Решение от 13 июня 2024 г. по делу № А35-5916/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-5916/2023
14 июня 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2024  года.

Полный текст решения изготовлен 14 июня 2024 года.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи Е.Ф. Вербиной, при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания С.А. Кобзевой, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению

Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1

к Прокуратуре Курской области,

Прокуратуре Рыльского района Курской области,

о признании недействительным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»;

о признании недействительным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»,

третье лицо: ООО «Надежда»,

при участии:

от заявителя: ФИО2 по доверенности, выданной Администрацией  Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, от 09.01.2024 (срок действия до 31.12.2024), представлен паспорт, диплом,

от заинтересованных лиц: ФИО3 по доверенности от 11.08.2023 №08-40/91-2023, представлен паспорт и диплом;

от третьего лица: не явился, уведомлен надлежащим образом в соответствии со ст. 123 АПК РФ.


Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 обратился в арбитражный суд с заявлением к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Рыльского района Курской области о признании недействительным представления прокурора Рыльского района О.С. Лукина от 25.04.2023 № 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг.

Определением от 14.09.2023 в порядке ст. 46 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве заинтересованного лица арбитражный суд привлёк Прокуратуру Курской области.

Определением от 29.11.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, в порядке ст. 51 АПК РФ привлечено ООО «Надежда».

В ходе судебного заседания 26.12.2023 судом в порядке ст. 49 АПК РФ приняты уточнения заявленных требований, согласно которым Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 просит признать недействительным представление Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов»; признать недействительным представление Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Определением Арбитражного суда Курской области от 19.02.2024 заявление Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Рыльского района Курской области о признании недействительным представления прокурора Рыльского района О.С. Лукина от 25.04.2023 N 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, передано в Курский областной суд для направления его в суд общей юрисдикции, к подсудности которого оно отнесено законом.

Постановлением Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.03.2024 определение Арбитражного суда Курской области от 19.02.2024 о передаче на рассмотрение другого суда дела № А35-5916/2023 отменено, вопрос направлен на новое рассмотрение в Арбитражный суд Курской области.

В своём постановлении суд апелляционной инстанции отметил, что с заявлением о признании оспариваемого представления недействительным Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 обратился 27.06.2023, в то время как о передаче дела по подсудности в суд общей юрисдикции Прокуратурой было заявлено только 07.02.2024 (т.2, л.д.3), т.е. спустя более 7 месяцев со дня принятии заявления к производству суда (30.06.2023). В то же время при соблюдении предусмотренного ч.1 ст. 152, ч.1 ст.200 АПК РФ трёхмесячного процессуального срока рассмотрения дел в порядке главы 24 АПК РФ (в редакции Федерального закона от 03.08.2018 № 340-ФЗ) дело должно было быть рассмотрено судом первой инстанции не позднее 27.09.2023. Таким образом, поведение Прокуратуры, не заявлявшей ранее ходатайств о передаче спора в суд общей юрисдикции, не соответствует целям эффективного правосудия, принципам процессуальной целесообразности и влечёт необоснованное затягивание судебного процесса, что применительно к ч.2 ст.41 АПК РФ нельзя признать добросовестным процессуальным поведением.

От третьего лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствии представителя, письменная позиция по делу для приобщения к материалам дела.

Судом представленная письменная позиция приобщена к материалам дела.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объёме.

Представитель заинтересованного лица возражала против заявленных требований.

Суд, с учётом норм ст.ст. 123, 156, 200 АПК РФ рассмотрел дело по существу в отсутствие представителя надлежаще уведомленного третьего лица.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Надежда» зарегистрировано по адресу: 307331, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 19.11.2002, ИНН: <***>.

24.03.2023 в прокуратуру Рыльского района поступило заявление представителя ООО «Надежда» ФИО4 по вопросу нарушения Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района установленного Федеральным законом от 02.06.20066 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» срока  регистрации его заявления от 16.03.2023 об уточнении адресов трём объектам адресации с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130, расположенным на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, и сообщения ООО «Надежда» о получении и регистрации заявления на адрес электронной почты vek808@mail.ru.

Проведённым прокуратурой Рыльского района анализом исполнения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг установлено, что 16.03.2023 на адрес электронной почты Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района (Berezniki-46@mail.ru) поступило заявление представителя по доверенности ООО «Надежда» ФИО4 от 16.03.2023 по вопросу уточнения адресов трем объектам адресации с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130, расположенным на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, которое зарегистрировано в Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 20.03.2023 за номером 88.

По результатам рассмотрения заявления 04.04.2023 Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района вынесено три постановления: № 28 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:128», № 29 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:129», № 30 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:130».

В соответствии с постановлением № 28 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) здания (жилого дома) с кадастровым номером 46:20:110909:128, площадью 482,2 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3486/2022 выданного 16.08.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

В соответствии с постановлением № 29 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:129, площадью 104,6 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3517/2022 выданного 22.07.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

В соответствии с постановлением № 30 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) здания (жилого дома) с кадастровым номером 46:20:110909:130, площадью 629,8 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3509/2022 выданного 16.08.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

Постановления об уточнении адресов получены ООО «Надежда» 06.04.2023, что подтверждается ответом на обращение от 06.04.2023 за № 122, информацией ООО «Надежда» от 10.04.2023 № 37, информацией Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 13.04.2023 № 132.

Вместе с тем, проведённый прокуратурой района анализ показал, что Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района при рассмотрении заявления ФИО4 от 16.03.2023 допущены нарушения требований п. 37 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, п. 2.4 Административного регламента предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утверждённого Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги (предусмотренный законом срок предоставления муниципальной услуги истёк 29.03.2023).

Кроме того, по мнению Прокуратуры, в нарушение п. 39 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса (Постановления Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 04.04.2023 № 28, № 29, № 30) выдано заявителю - ООО «Надежда» несвоевременно.

В связи с допущенными нарушениями, 25.04.2023 прокурором Рыльского района в адрес Главы Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области было подготовлено Представление об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг с предложением: 1) принять меры к устранению и недопущению в дальнейшем выявленных нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг: - обеспечить неукоснительное соблюдение требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, и Административного регламента предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утверждённого Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76, при рассмотрении заявлений о предоставлении соответствующей муниципальной услуги; 2) рассмотреть в установленном законом порядке вопрос о наличии оснований для привлечения лиц, допустивших нарушения действующего законодательства в указанной сфере, к дисциплинарной ответственности; 3) о месте и времени рассмотрения представления заранее уведомить прокурора Рыльского района для обеспечения участия в его рассмотрении; 4) о результатах рассмотрения представления и принятых мерах в месячный срок сообщить прокурору в письменной форме.

26.04.2023 представление направлено на электронную почту Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района по адресу: Berezniki-46@mail.ru.

Считая указанное представление Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 37 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, в части указания на нарушение Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района п. 39 Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», недействительным, нарушающим права и законные интересы, ОО Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В обоснование предъявленных требований заявитель ссылается на то, что в ходе проверки прокуратурой проигнорирован тот факт, что в заявлении представителя по доверенности ООО «Надежда» - ФИО4 от 16.03.2023 и зарегистрированного 20.03.2023 в журнале входящей корреспонденции администрации Березниковского сельсовета под № 88, заявитель просит уточнить адреса трёх объектов адресации, а также, что, согласно п. 1 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, настоящие Правила устанавливают порядок присвоения, изменения и аннулирования адресов, включая требования к структуре адреса, и перечень объектов адресации, и, следовательно, к уточнению адреса применяться не должны. То же относится и к Административному регламенту предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменения и аннулирования адресов», утверждённого Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.02020 № 76.

Также, по мнению заявителя, прокуратурой проигнорирован факт того, что уточнение адреса не входит в перечень муниципальных услуг муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района, утверждённый Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области «Об утверждении перечня муниципальных услуг муниципального образования «Березниковский сельсовет» Рыльского района Курской области» от 14.12.2022 № 86, поэтому заявление ФИО4 с просьбой уточнения адреса объектам адресации рассматривалось в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» со сроком рассмотрения 30 дней.

Как отметил заявитель, вывод должностного лица прокуратуры о нарушении Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района действующего законодательства, выразившемся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги и несвоевременном вручении решения уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса при рассмотрении заявления ФИО4 от 16.03.2023 с просьбой об уточнении адресов, противоречит требованиям действующего законодательства, в частности, п. 1 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221, п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации».

В ходе рассмотрения дела заявитель представил дополнительное правовое обоснование заявленных требований, в соответствии с которым указывает на такие основания для признания представления незаконным, как обращение ООО «Надежда» с заявлением об уточнении адресов объектам неустановленным способом (посредством электронной почты, испрашивая уточнение адреса зданий, а не присвоение, изменение или аннулирование адресов), отсутствие у прокуратуры к моменту реагирования на обращение ФИО4 оснований для начала проверки (обращение поступило 24.03.2023, тогда как срок для принятия решения по заявлению истекал 03.04.2023), отсутствие превышения сроков на предоставление результата услуги (срок для предоставление результата услуги истекал 13.04.2023) и реального нарушения прав Общества.

Прокуратура с заявленными требованиями не согласилась, полагала оспариваемое представление законным и обоснованным, считало, что оснований для удовлетворения заявления Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 о признании недействительным представления прокурора Рыльского района от 25.04.2023 № 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, не имеется, поскольку срок для представления муниципальной услуги истек29.03.2023, а результат оказания муниципальной услуги подлежал направлению именно лицу, обратившемуся с заявлением – представителю ООО «Надежда» ФИО4 путем направления на адрес для почтовой корреспонденции либо адрес электронной почты. Прокуратура также отметила, что постановлением Рыльского районного суда от 20.07.2023 глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 за неисполнение представления прокурора Рыльского района от 25.04.2023 №105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

Доводы главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 о необходимости рассмотрения заявления представителя ООО «Надежда» ФИО4 по правилам Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», по мнению заинтересованного лица, являются несостоятельными и нарушают права ООО «Надежда» на своевременное оказание муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение и аннулирование адресов», предоставляемой в соответствии с Правилами присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждёнными Постановлением Правительства   РФ от 19.11.2014 № 1221, и Административным регламентом предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утверждённым Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76.

ООО «Надежда» с заявленными требованиями не согласилось, поддержало позицию Прокуратуры, отметило, что ни на дату вынесения Администрацией Березниковского сельсовета постановлений №№ 29, 30, 31 от 04.04.2023, ни на дату внесения представления прокурора от 29.05.2024 присвоенные адреса в федеральную информационную адресную систему (ФИАС) не внесены.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. 

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Как установлено судом, с настоящим заявлением о признании незаконным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 Глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 обратился в суд 28.06.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению для признания незаконным представления Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023, необходимо одновременно наличие двух факторов: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу статьи 1 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон о прокуратуре) прокуратура наделена полномочиями осуществлять от имени Российской Федерации надзор за исполнением действующих на ее территории законов.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона о прокуратуре предметом надзора являются: соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций; соответствие законам правовых актов, издаваемых органами и должностными лицами, указанными в настоящем пункте.

В соответствии с пунктом 2 статьи 21 Закона о прокуратуре при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.

Согласно пункту 4 статьи 21 Закона о прокуратуре срок проведения проверки не должен превышать 30 календарных дней со дня начала проверки. В исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения прокурором дополнительных проверочных мероприятий в рамках указанной проверки, по решению прокурора или его заместителя срок проведения проверки может быть продлен. Срок проведения проверки может быть продлен не более чем на 30 календарных дней.

В силу пункта 1 статьи 22 Закона о прокуратуре прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе:

- по предъявлении служебного удостоверения беспрепятственно входить на территории и в помещения органов, указанных в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона, иметь доступ к их документам и материалам, проверять исполнение законов в связи с поступившей в органы прокуратуры информацией о фактах нарушения закона;

- требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона; выделения специалистов для выяснения возникших вопросов; проведения проверок по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям, ревизий деятельности подконтрольных или подведомственных им организаций;

- вызывать должностных лиц и граждан для объяснений по поводу нарушений законов.

В пункте 3 статьи 22 Закона о прокуратуре предусмотрено, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 данного Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.

Согласно пункту 1 статьи 24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.

Доводы заявителя об отсутствии достаточных оснований у прокурора для начала проверки по заявлению Общества и как следствие внесения представления являются неосновательными, опровергаются представленными в материалы настоящего дела документальными доказательствами.

Так, обращение, поступившее в прокуратуру от ООО «Надежда» 24.03.2023, содержащее информацию о соответствующих нарушениях со стороны Администрации, подлежало проверке в течение 30 дней с момента его поступления.

В настоящем случае, руководствуясь ст.ст. 6, 22 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурором в адрес Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 был направлен запрос № 318-ж-2023 от 06.04.2023 в связи с рассмотрением обращения представителя по доверенности ООО «Надежда» - ФИО4 по вопросу нарушения законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, с просьбой предоставить следующую информацию и документы: поступали ли в марте 2023 года в Администрацию Березниковского сельсовета Рыльского района обращения от ООО «Надежда» и (или) его представителя по доверенности ФИО4 по вопросу уточнения адреса объектов адресации, когда именно, каким образом рассмотрены обращения, какое принято решение, уточнены ли адреса объектов, с приложением всех подтверждающих документов, в том числе, надлежащим образом заверенных копий обращений, ответов на них, а также копий документов, содержащих сведения о регистрации поступивших обращений и направлении ответов на них.

На запрос от Администрации поступил ответ от 13.04.2023 № 132.

На основании пункта 6 Приказа Генпрокуратуры России от 07.12.2007 № 195 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов, соблюдением прав и свобод человека и гражданина» проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации (обращений граждан, должностных лиц, сообщений средств массовой информации и т.п.), а также других материалов о допущенных правонарушениях, требующих использования прокурорских полномочий, в первую очередь - для защиты общезначимых или государственных интересов, прав и законных интересов групп населения, трудовых коллективов, репрессированных лиц, малочисленных народов, граждан, нуждающихся в особой социальной и правовой защите.

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 5.2 Постановления от 17.02.2015 № 2-П, проверки исполнения законов проводятся на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором. По смыслу данного законоположения во взаимосвязи со статьей 10 Закона о прокуратуре, служащая основанием для принятия мер прокурорского реагирования информация о фактах нарушения законов может содержаться как в поступающих в органы прокуратуры заявлениях, жалобах и иных обращениях, рассматриваемых в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством, прежде всего Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», так и в любых открытых источниках.

В рассматриваемом случае обстоятельства допущенных в деятельности Администрации Березниковского сельсовета нарушений установлены в ходе проведённого прокуратурой района анализа обращения ФИО4 и документов, представленных по запросу Администрацией Березниковского сельсовета, оспариваемое представление вынесено прокурором Рыльского района Курской области О.С. Лукиным в рамках предоставленных ему полномочий по внесению актов прокурорского реагирования.

Нормами п. 21 ч. 1, ч. 3 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения сельского поселения отнесено присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов, присвоение наименований элементам улично-дорожной сети (за исключением автомобильных дорог федерального значения, автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения, местного значения муниципального района), наименований элементам планировочной структуры в границах поселения, изменение, аннулирование таких наименований, размещение информации в государственном адресном реестре.

В силу ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» муниципальная услуга, предоставляемая органом местного самоуправления - деятельность по реализации функций органа местного самоуправления, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах полномочий органа, предоставляющего муниципальные услуги, по решению вопросов местного значения, установленных в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 5 Федерального закона «О федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 утверждены правила присвоения, изменения и аннулирования адресов (далее - Правила).

Исходя из совокупности норм п.п. 6, 7, 20 Правил, присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются в том числе, органами местного самоуправления.

Присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 Правил.

Присвоение объекту адресации адреса или аннулирование его адреса подтверждается решением уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса.

Согласно п. 37 Правил принятие решения о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, решения об отказе в присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также размещение соответствующих сведений об адресе объекта адресации в государственном адресном реестре осуществляются уполномоченным органом:

а) в случае подачи заявления на бумажном носителе - в срок не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления;

б) в случае подачи заявления в форме электронного документа - в срок не более 5 рабочих дней со дня поступления заявления.

В соответствии с п. 39 Правил, решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании адреса направляются уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении: в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала, региональных порталов или портала адресной системы, не позднее одного рабочего дня со дня истечения срока, указанного в пунктах 37 и 38 настоящих Правил; в форме документа на бумажном носителе посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа не позднее рабочего дня, следующего за 10-м рабочим днём со дня истечения установленного пунктами 37 и 38 настоящих Правил срока посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу.

Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 06.11.2020 № 76 утверждён Административный регламент предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» (далее - Административный регламент).

Согласно п. 1.1. Административного регламента административный регламент предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов» определяет стандарт предоставления муниципальной услуги, состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур (действий), формы контроля за исполнением административного регламента, досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) должностных лиц, предоставляющих муниципальную услугу.

В силу п. 1.2.1 Административного регламента заявители - физические или юридические лица, обладающие правами на объект недвижимости (за исключением государственных органов и их территориальных органов, органов государственных внебюджетных фондов и их территориальных органов, органов местного самоуправления), либо их уполномоченные представители (далее - заявители).

Заявление о предоставлении муниципальной услуги (далее - заявление) подаётся собственником объекта адресации по собственной инициативе либо лицом, обладающим одним из следующих вещных прав на объект адресации:

а) право хозяйственного ведения;

б) право оперативного управления;

в)  право пожизненно наследуемого владения;

г) право постоянного (бессрочного) пользования.

Согласно п. 2.4. Административного регламента срок предоставления муниципальной услуги не должен превышать 10 рабочих дней со дня поступления заявления.

Оснований для приостановления предоставления муниципальной услуги законодательством не предусмотрено.

Срок выдачи (направления) документов - не позднее 1 рабочего дня с даты регистрации решения.

Согласно п. 2.3 Административного регламента результатом предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о присвоении адреса объектам адресации, аннулирование адресов;

- решение об отказе в присвоении адреса объектам адресации, аннулирование адресов.

В соответствие с п. 2.15.2 Административного регламента запрос (заявление) подлежит обязательной регистрации не позднее 1 рабочего дня со дня его получения.

Пунктом 2.15.3 Административного регламента определено: специалист ответственный за прием документов:

- регистрирует заявление;

- сообщает заявителю о дате выдачи результата предоставления муниципальной услуги.

Согласно п. 3.4.2. Административного регламента результат предоставления муниципальной услуги выдается (направляется) заявителю способом, указанным в заявлении.

Исходя из п. 3.4.7. Административного регламента способ фиксации результата выполнения административной процедуры - отметка заявителя в Журнале исходящей корреспонденции о получении экземпляра документа.

В соответствие п. 22 ч.1 ст. 3 Устава Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, принятого решением собрания депутатов Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области от 22.11. 2010 г. № 27, к вопросам местного значения Березниковского сельсовета Рыльского района относится присвоение наименований улицам, площадям и иным территориям проживания граждан в населенных пунктах, установление нумерации домов.

Как установлено судом из материалов дела, 16.03.2023 на адрес электронной почты Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района (Berezniki-46@mail.ru) поступило заявление представителя по доверенности ООО «Надежда» ФИО4 от 16.03.2023 по вопросу уточнения адресов трём объектам адресации с кадастровыми номерами 46:20:110909:128, 46:20:110909:129, 46:20:110909:130, расположенным на территории Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области, которое зарегистрировано в Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 20.03.2023 за номером 88 (т.д. 1 л.д. 145-146).

Не получив по 24.03.2023г. (включительно) уведомления о получении и регистрации заявления, представитель третьего лица - ФИО4 обратился в Прокуратуру Рыльского района с жалобой на нарушение законности должностными лицами Березниковского сельсовета Рыльского района.

Впоследствии, по результатам рассмотрения заявления ООО «Надежда», Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района вынесено три постановления от 04.04.2023: № 28 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:128», № 29 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:129», № 30 «Об уточнении адреса (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:130».

В соответствии с постановлением № 28 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) здания (жилого дома) с кадастровым номером 46:20:110909:128, площадью 482,2 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3486/2022 выданного 16.08.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

В соответствии с постановлением № 29 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) сооружения с кадастровым номером 46:20:110909:129, площадью 104,6 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3517/2022 выданного 22.07.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

В соответствии с постановлением № 30 от 04.04.2023 уточнён адрес (местонахождения) здания (жилого дома) с кадастровым номером 46:20:110909:130, площадью 629,8 кв.м., принадлежащего на основании решения Арбитражного суда Курской области № А35-3509/2022 выданного 16.08.2022, присвоен следующий адрес: Российская Федерация, Курская область, Рыльский район, Березниковский сельсовет, <...>.

Постановления об уточнении адресов получены ООО «Надежда» 06.04.2023, что подтверждается ответом на обращение от 06.04.2023 за № 122, информацией ООО «Надежда» от 10.04.2023 № 37, информацией Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района от 13.04.2023 № 132.

В тоже время, как правильно установлено Прокуратурой при проведении проверки обращения, предусмотренный законом срок (не более 10 рабочих дней со дня поступления заявления) предоставления муниципальной услуги, исчисляемый с даты поступления заявления 16.03.2023, а не с даты его регистрации, как ошибочно полагает заявитель, истёк 30.03.2023, ввиду чего Прокуратура пришла к обоснованному выводу, что Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района при рассмотрении заявления ФИО4 от 16.03.2023 допущены нарушения требований п. 37 Правил, п. 2.4 Административного регламента, выразившиеся в нарушении срока предоставления муниципальной услуги.

Кроме того, суд полагает обоснованным вывод Прокуратуры относительно нарушения Администрацией пункта 39 Правил, поскольку решение уполномоченного органа о присвоении объекту адресации адреса или аннулировании его адреса, а также решение об отказе в таком присвоении или аннулировании адреса направляются уполномоченным органом заявителю (представителю заявителя) одним из способов, указанным в заявлении.

В рассматриваемом случае, принимая во внимание, что заявление поступило посредством электронной почты, однако, не в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе единого портала, региональных порталов или портала адресной системы, потому обоснованно расценено как Администрацией, так и Прокуратурой как представление документа на бумажном носителе, ввиду чего результат оказания муниципальной услуги подлежал доведению посредством выдачи заявителю (представителю заявителя) лично под расписку либо направления документа не позднее рабочего дня, следующего за 10-м рабочим днем со дня истечения установленного пунктами 37 и 38 настоящих Правил срока посредством почтового отправления по указанному в заявлении почтовому адресу.

Из материалов дела усматривается, что представителю ООО «Надежда» ФИО4, обратившемуся с соответствующим заявлением, результат оказания муниципальной услуги в установленный в п. 39 Правил срок не доведен. Само по себе подтверждение письмом ООО «Надежда» факта получения постановлений №№ 29, 30, 31, не свидетельствует о соблюдении Администрацией указанного в п. 39 Правил срока применительно к обязанности по направлению результата муниципальной услуги по адресам, указанным в заявлении ФИО4

При этом ненаступление, по мнению Администрации, нарушения прав ООО «Надежда», поскольку последнему 06.04.2023 были вручены постановления в качестве результата оказания муниципальной услуги, не свидетельствуют о надлежащем соблюдении Администрацией требований п. 39 Правил и п. 3.4.2 Административного регламента, предусматривающих выдачу заявителю результата муниципальной услуги способом, указанным в заявлении (на почтовый адрес представителя заявителя либо адрес его электронной почты).

Указанные выводы также были оценены Рыльским районным судом Курской области при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 в рамках дела № 5-57/2023.

Вступившим в законную силу постановлением Рыльского районного суда от 20.07.2023 глава Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 за неисполнение представления прокурора Рыльского района от 25.04.2023 № 105-2023 об устранении нарушений законодательства в сфере предоставления муниципальных услуг, признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.

В своём Постановлении от 20.07.2023 Рыльский районным судом Курской области со ссылкой на нормы п.п. 37, 39 Правил, р. 2.4 Административного регламента, отмечено, что вышеуказанные сроки, как в части принятия решения, так и направления решения заявителю, главой Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 при рассмотрении заявления ФИО4 от 16.03.2023, поступившее в этот же день на адрес электронной почты администрации Березниковского сельсовета, были нарушены. Представление было внесено при наличии на то законных оснований ввиду допущенных нарушений порядка присвоения объекту адресации адреса, изменения и аннулирования такого адреса.

Учитывая указанные выше обстоятельства в их совокупности, арбитражный суд полагает обоснованным внесение Прокуратурой Рыльского района Курской области представления от 25.04.2023.

Доводы Администрации о том, что заявление, поданное представителем ООО «Надежда» ФИО4 ненадлежащим способом, не подлежало рассмотрению Администрацией сельсовета, ввиду чего оснований для внесения Прокуратурой представления не имеется, отклоняются судом, поскольку в рассматриваемом случае основанием для внесения представления послужили выводы о нарушении сроков, предусмотренных пунктами 37 и 39 Правил, которые, в свою очередь, необходимы к соблюдению как при удовлетворении заявлении о присвоении адресов, так и при отказе в удовлетворении заявления, следовательно, результат предоставления муниципальной услуги (положительный или отрицательный) в настоящем случае правового значения не имеет.

Исходя из содержания пункта 1 статьи 24 Закона о прокуратуре под представлением прокурора понимается подлежащий безотлагательному рассмотрению акт реагирования прокурора на нарушения закона, вносимый в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения.

Конституционный суд РФ в определении от 24.02.2005 № 84-О указал, что по смыслу взаимосвязанных положений Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», а также учитывая, что при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы (пункт 2 статьи 21 Закона), само по себе представление прокурора не может быть исполнено принудительно, поскольку оно направлено на понуждение указанных в пункте 1 статьи 21 данного Закона органов и должностных лиц устранить допущенные нарушения закона, прежде всего в добровольном порядке.

Из формулировки оспариваемого представления не усматривается, что прокурор подменил собой иные государственные органы, либо вторгся в гражданско-правовые отношения сторон по договору и расторг договор, поскольку прокурором органу, в отношении которого было установлено ненадлежащее исполнение им возложенных на него обязанностей, - главе Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1, было предложено безотлагательно рассмотреть представление и принять меры по устранению нарушений законодательства, причин и условий им способствовавшим, в том числе, обеспечить неукоснительное соблюдение требований Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221, и Административного регламента предоставления Администрацией Березниковского сельсовета Рыльского района Курской области муниципальной услуги «Присвоение адресов объектам адресации, изменение, аннулирование адресов», утвержденного Постановлением Администрации Березниковского сельсовета Рыльского района 06.11.2020 № 76, при рассмотрении заявлений о предоставлении соответствующей муниципальной услуги.

В связи с указанным положения представления прокурора в оспариваемой заявителем части признаются арбитражным судом законными и обоснованными.

В частях 4 и 5 статьи 200 АПК РФ указано, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Вместе с тем, достаточных доказательств, обосновывающих нарушение своих прав и законных интересов, в нарушение положений статьи 65 АПК РФ, заявителем не представлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что оспариваемое представление Прокурора Рыльского района Курской области от 25.04.2023 в оспариваемой части соответствует требованиям Постановления Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов», и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно статье 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав в совокупности все представленные в материалы дела доказательства, оценив приведенные сторонами доводы, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по государственной пошлине распределяются по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подлежат отнесению на заявителя.

Стороны по настоящему делу освобождены в силу норм НК РФ от уплаты государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 17, 27, 29, 123, 156, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Главы Березниковского сельсовета Рыльского района ФИО1 к Прокуратуре Курской области, Прокуратуре Рыльского района Курской области отказать. 

Оспариваемый ненормативный правовой акт проверен на соответствие Постановлению Правительства РФ от 19.11.2014 № 1221 «Об утверждении Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов».

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.



Судья                                                                                                          Е.Ф. Вербина