Решение от 21 апреля 2025 г. по делу № А69-4045/2024

Арбитражный суд Республики Тыва

Кочетова ул., д. 91, г. Кызыл, 667000, тел. (39422) 2-11-96 (факс)

http://www.tyva.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е


г. Кызыл

«22» апреля 2025 года.

Дело № А69-4045/24


Резолютивная часть решения объявлена 22 апреля 2025 года

В полном объеме решение изготовлено 22 апреля 2025 года

Арбитражный суд Республики Тыва в составе судьи Ханды А.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Доваадор А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН: 16.10.2002, ИНН <***>, зарегистрированного по адресу: 667001, <...>)

общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Жилищно-эксплуатационные услуги-2" (ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2024 № 679/623-ЖЛК-2/24,

при участии в заседании:

от заявителя – не явились,

от административного органа – ФИО1, представителя по доверенности от 10.01.2025,

установил:

акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго»(далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва(далее – административный орган) о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 13.12.2024 № 679/623-ЖЛК-2/24.

Общество своих представителей в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, ранее участвовали в рассмотрении дела.

Представитель административного органа поддержал доводы, изложенные в отзыве на заявлении и в дополнении к возражениям на заявление.

При рассмотрении настоящего дела арбитражным судом установлены следующие обстоятельства, имеющие существенное значение для дела.

Акционерное общество «Россети Сибирь Тываэнерго» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц, за основным государственным регистрационным номером(ОГРН) <***>, ИНН <***>.

Согласно материалам дела следует, что административным органом, в связи с поступившим обращением гр. ФИО2, проживающей по ул. Серекея, дом № 35 г. Кызыла, по вопросу несогласия с показаниями прибора учета за услуги по электроснабжению ресурсоснабжающей организацией АО «Россети Сибирь Тываэнерго», на основании решения от 11 ноября 2024 г. № 679/623-ЖЛК, проведена внеплановая документарная проверка общества для оценки соответствия деятельности обязательным требованиям, в ходе которой установлен факт начисления абоненту - гражданке ФИО2, проживающей по адресу: <...> д № 35, платы за электрическую энергию по прибору учета иного потребителя, что привело к наличию  задолженности в размере 45 740,98 руб. и получению от АО «Россети Сибирь Тываэнерго» предупреждения(уведомления) от 26.08.2024 № ТЭ00092559 об отключении электроэнергии, что получило отражение в акте документарной проверки от 26.11.2024 № 679/623-ЖЛК.

Достаточные данные, содержащиеся в акте документарной проверки от 26.11.2024 № 679/623-ЖЛК, послужили основанием для вынесения в адрес общества предписания от 26.11.2024 № 679/623-ЖЛК и составления протокола об административном правонарушении от 05.12.2024 № 679/623-ЖЛК-1/24.

Постановлением по делу об административном правонарушении от 13.12.2024 № 679/623-ЖЛК-2/24 общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 7.23 КоАП в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Посчитав привлечение к административной ответственности незаконным, общество обратилось в Арбитражный суд Республики Тыва с заявлением о признании оспариваемого постановления незаконным и его отмене.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В силу части 1 статья 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в суд в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Оспариваемым решением административного органа общество привлечено к административной ответственности, следовательно вправе его оспорить в арбитражном суде.

С учётом требований статьей 35 и 208 АПК РФ, настоящее дело подсудно Арбитражному суду Республики Тыва, исходя из места нахождения административного органа(город Кызыл Республики Тыва), которым принято оспариваемое решение о привлечении к административной ответственности.

Законом определено, что независимо от требований заявителя, арбитражный суд обязан проверить дело в полном объеме (ч. 6 ст. 205 и ч. 7 ст. 210 АПК РФ, ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ), поскольку задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Поэтому в соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При этом, в соответствии с частью 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

Проверяя полномочия лиц, составившего протокол об административном правонарушении и принявшего оспариваемое постановление, арбитражный суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 28.3 КоАП РФ, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа. Согласно статье 23.55 КоАП РФ органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие региональный государственный жилищный надзор, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных, наряду с другими, статьей 14.1.3 КоАП РФ.

Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации, их заместители; главные государственные жилищные инспекторы субъектов Российской Федерации по городам, районам, их заместители.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса, государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Согласно Положения о Службе государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва, утверждённого постановлением Правительства Республики Тыва от 02.02.2011 № 69, Служба государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва является органом исполнительной власти Республики Тыва, осуществляющим функции по реализации государственной политики Республики Тыва в области регионального государственного строительного надзора и жилищного контроля, лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами, с целью реализации полномочий её должностные лица вправе составлять протоколы об административных правонарушениях и (или) рассматривать дела об административных правонарушениях, применять меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях в порядке и случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях(пункты 1, 5, 12 Положения).

Данное положение находится в открытом доступе на официальном сайте Службы государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва(https://sgzhi.rtyva.ru/), в разделе нормативные правовые акты, подраздел документы.

С учётом вышеприведённых нормативных положений, протокол об административном правонарушении от 26.11.2024 № 679/623-ЖЛК составлен консультантом отдела жилищного и лицензионного контроля Службы ФИО3, постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2024 № 679/623-ЖЛК-2/24 вынесено заместителем руководителем Службы ФИО4, в пределах предоставленных полномочий.

По существу вменяемых нарушений арбитражный суд пришёл к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Основаниями для привлечения к административной ответственности являются наличие в действиях (бездействии) лица, предусмотренного КоАП РФ состава административного правонарушения, при отсутствии обстоятельств, исключающих производство по делу.

Обществу вменяется совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 7.23 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

Объективная сторона правонарушения представляет собой действия (бездействие) по нарушению нормативов и режима обеспечения населения коммунальными услугами и заключается в невыполнении обязанностей, связанных с обеспечением населения коммунальными услугами соответствующего уровня и соблюдением режима их предоставления.

Объектом правонарушения, предусмотренного данной статьей, являются права потребителей (граждан), а непосредственным предметом посягательства утвержденные нормативы и режим обеспечения населения коммунальными услугами.

Субъектами правонарушения в данной статье признаются лица, обязанные обеспечить нормативный уровень или режим обеспечения населения коммунальными услугами.

В силу указанной статьи ответственность за нарушение нормативного уровня и режима обеспечения населения коммунальными услугами установлена для лиц, которыми нарушены Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 N 354.

Таким образом, по указанной статье должны квалифицироваться действия субъектов, предоставляющих коммунальные услуги не соответствующего качества, то есть не соответствующие обязательным нормативам коммунальные услуги по электроснабжению.

Арбитражным судом установлено и из протокола об административном правонарушении, а также из текста оспариваемого постановления следует, что объективная сторона вменённого правонарушения выразилось в указании неверного значения номера прибора учета № СЕ 208 1177317831690 потребителя ФИО2, проживающей по ул. Серекея, дом № 35 г. Кызыла, вместо правильного № СЕ 208 11773178316902, которое впоследствии привело к возникновения задолженности в сумме 45 740,98 руб. и получению от АО «Россети Сибирь Тываэнерго» предупреждения(уведомления) от 26.08.2024 № ТЭ00092559 об отключении электроэнергии. Именно указанные действия общества административным органом  квалифицированы по части 2 статьи статьей 7.23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства совершенного правонарушения, арбитражный суд приходит к выводу о неверной квалификации административным органом действий общества по части 2 статьи 7.23 КоАП РФ, исходя из следующего.

Пунктом 1 статьи 424 ГК РФ установлено, что исполнение договора оплачивается по цене, установленной соглашением сторон; в предусмотренных законом случаях применяются цены (тарифы, расценки, ставки и т.п.), устанавливаемые или регулируемые уполномоченными на то государственными органами и (или) органами местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей" (далее - Закон N 2300-1) изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора; по отдельным видам товаров (работ, услуг) перечень и способы доведения информации до потребителя устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу части 1 статьи 153 ЖК РФ граждане и организации обязаны своевременно и полностью вносить плату за жилое помещение и коммунальные услуги.

В соответствии с частью 4 статьи 154 Жилищного кодекса Российской Федерации плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, электроснабжение, газоснабжение (в том числе поставки бытового газа в баллонах), отопление (теплоснабжение, в том числе поставки твердого топлива при наличии печного отопления).

На основании статьи 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1); размер платы за коммунальные услуги рассчитывается по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом (часть 2).

В силу подпункта "д" пункта 31 Правил N 354 исполнитель по обращению потребителя обязан проводить проверку правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, правильности начисления потребителю неустоек (штрафов, пеней) и по результатам проверки выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.

Кроме того, согласно подпункту б пункта 33 Правил N 354 потребитель имеет право получать от исполнителя сведения о правильности исчисления предъявленного потребителю к уплате размера платы за коммунальные услуги, в том числе с использованием цен (тарифов) на электрическую энергию (мощность), установленных для населения и приравненных к нему категорий потребителей в пределах и сверх социальной нормы потребления электрической энергии (мощности), в случае если в субъекте Российской Федерации принято решение об установлении такой социальной нормы, а также о наличии (об отсутствии) задолженности или переплаты потребителя за коммунальные услуги, наличии оснований и правильности начисления исполнителем потребителю неустоек (штрафов, пеней).

Как установлено в ходе судебного разбирательства, неверное занесение в программу номера прибора учета по лицевому счету привело к необоснованному расчёту и предъявлению платы за коммунальную услугу по электроснабжению в завышенном размере, что свидетельствует о нарушении обществом установленного Правилами N 354 порядка определения размера соответствующей платы и нарушении прав потребителя, выразившееся в введении последнего в заблуждение путём сообщения информации, не соответствующей действительности, относительно стоимости оказываемых услуг и создании у последнего ложного представления о наличии задолженности за коммунальную услугу по электроснабжению.

На основании изложенного, арбитражный суд приходит к выводу о том, что в данном случае действия общества подлежали квалификации по части 4 статьи 14.8 КоАП РФ, за нарушение иных установленных законом прав потребителя, связанных с оплатой товаров (работ, услуг) либо по статье 14.7 Кодекса, за введение в заблуждение относительно потребительских свойств, качества товара (работы, услуги) или иной обман потребителей.

Вместе с тем, арбитражный суд не наделён полномочиями по рассмотрению административных дел, предусмотренных статьями 14.7 и 14.8 КоАП РФ, что исключает возможность переквалификации в данном случае.

В соответствии с пунктом 9 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании постановления административного органа о привлечении к административной ответственности суд установит, что оспариваемое постановление содержит неправильную квалификацию правонарушения либо принято неправомочным органом, суд в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принимает решение о признании незаконным оспариваемого постановления и о его отмене.

При указанных обстоятельствах, имеются правовые основания для признания оспариваемого постановления незаконным, в связи с чем, в силу части 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявленные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167, 170, 176 и 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявление акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ОГРН <***>,  ИНН <***>) удовлетворить.

Признать незаконным и отменить полностью постановление по делу об административном правонарушении от 13.12.2024 № 679/623-ЖЛК-2/24, вынесенное Службой государственной жилищной инспекции и строительного надзора Республики Тыва (ОГРН <***>, ИНН <***>), отношении акционерного общества «Россети Сибирь Тываэнерго» (ОГРН <***>,  ИНН <***>).

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Третий арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Республики Тыва.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети "Интернет".

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.


Судья                                                                                                  А.М. Ханды