Решение от 9 июня 2020 г. по делу № А73-4533/2020

Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-4533/2020
г. Хабаровск
09 июня 2020 года
Мотивированное решение изготовлено судом на основании ходатайства административного органа в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи Ж.Г. Шестак,

рассмотрел в порядке упрощённого производства дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» (ОГРН <***>, ИНН <***>; адрес: 682610, <...>)

к Комитету по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края

об оспаривании постановления от 24.01.2020 № 88-ю по делу об административном правонарушении по ч. 2 ст. 14.6 КоАП РФ.

Сущность дела: Общество с ограниченной ответственностью «Сток Система» (далее – ООО «Сток Система», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с заявлением об оспаривании постановления Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края (далее – Комитет, административный орган) от 24.01.2020 № 88-ю, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Лица, участвующие в деле, извещены надлежащим образом о принятии заявления, возбуждении производства по делу и о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

Арбитражным судом Хабаровского края на основании статьи 229 АПК РФ принято решение путем подписания резолютивной части решения от 27.05.2020, которая была размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

02.06.2020 от Комитета поступило заявление о составлении мотивированного решения. Поскольку заявление подано в установленный статьёй 229 АПК РФ срок, суд счёл необходимым изготовить мотивированное решение по делу № А73-4533/2020.

Изучив материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Комитетом по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края в результате рассмотрения коллективного обращения гр. ФИО1, ФИО2, ФИО3 (вх. № КО-295ж от 05.08.2019), проживающих в п.г.т. Эльбан, установлено, что ООО «Сток Система», являясь поставщиком коммунальной услуги (водоотведение), предъявило потребителям плату за оказанные в июне, июле 2019 года коммунальные услуги с применением тарифов, не утвержденных в установленном порядке.

По данному факту 03.09.2019 главным специалистом отдела по контролю за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО4 вынесено определение о возбуждении в отношении ООО «Сток Система» дела об административном правонарушении по части 2 статьи 14.6. КоАП РФ и проведении административного расследования.

По окончании административного расследования 10.12.2019 вышеуказанным должностным лицом в отношении ООО «Сток Система», в отсутствии законного представителя общества, составлен протокол по признакам административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении ООО «Сток Система» извещалось надлежащим образом, путем направления соответствующего уведомления от 05.11.2019 по юридическому адресу общества заказным письмом № 80080142621314, полученным адресатом, согласно карточке почтового уведомления, 08.11.2019.

Определением от 24.12.2019 рассмотрение дела об административном правонарушении было назначено на 30.12.2019 в 15-00 часов. Определением от 30.12.2019 рассмотрение дела отложено на 24.01.2020 в 11-00 часов по адресу: <...> каб. 617.

В назначенное время директор ООО «Сток Система» ФИО5 для участия в рассмотрении дела не явился, направил в комитет письмо от 17.01.2020 № 45, в котором сообщил о невозможности явки в связи с финансовыми трудностями.

24.01.2020 заместителем председателя по правовой работе, вопросам тарифного регулирования и контроля за порядком ценообразования Комитета по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края ФИО6 по результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении вынесено постановление № 88-ю, которым ООО «Сток Система» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Несогласие заявителя с постановлением административного органа послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Исследовав и оценив, с позиций статьи 71 АПК РФ, имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 14.6 КоАП РФ - занижение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), занижение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), нарушение установленного порядка регулирования цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного), а равно иное нарушение установленного порядка ценообразования - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере пяти тысяч рублей; на должностных лиц - пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - ста тысяч рублей.

Субъектом правонарушения являются юридические лица, руководители и иные работники организаций, а также иные граждане и должностные лица, виновные в нарушении государственной дисциплины цен (тарифов).

Объектом правонарушения является посягательство на установленный государством порядок ценообразования.

Отношения в области регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения являются предметом правового регулирования Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Закон № 416-ФЗ).

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 5, п. 1 ч. 1, п. 1 ч. 2, п. 1 ч. 7, п. 1 ч. 8ст. 31 Закона № 416-ФЗ холодное водоснабжение и водоотведение являются регулируемыми видами деятельности, а установление тарифов на питьевую воду (питьевоеводоснабжение)и водоотведение отнесено к компетенции органа исполнительной власти субъекта РФ.

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о комитете по ценам и тарифам Правительства Хабаровского края, утвержденного постановлением Правительства Хабаровского края от 04.06.2010 №142-пр (далее – Положение № 142-пр), Комитет является органом исполнительной власти Хабаровского края в области государственного регулирования цен (тарифов) и контроля за порядком ценообразования.

Согласно пункту 3.3 Положения, Комитет является органом регулирования тарифов, осуществляющим регулирование тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения для организаций, оказывающих услуги водоснабжения и водоотведения на территории Хабаровского края.

В соответствии с п. 4.2.1 Положения № 142-пр Комитет регулирует на территории Хабаровского края тарифы в сфере водоснабжения и водоотведения в соответствии с федеральным законодательством.

В соответствии с п. 6 ст. 32 Закона № 416-ФЗ, при установлении тарифов на очередной период регулирования учитываются экономически обоснованные расходы, понесенные организациями, осуществляющими холодное водоснабжение и (или) водоотведение, в истекшем периоде регулирования, не учтенные при установлении тарифов.

В соответствии с п. 34 Основ ценообразования в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406, в отношении организации-правопреемника, которая в полном объеме приобрела права и обязанности регулируемой организации, ранее осуществлявшей регулируемые виды деятельности в сфере водоснабжения и (или) водоотведения, применяются тарифы, установленные для указанной организации-предшественника, до утверждения для организации-правопреемника тарифов в установленном порядке.

В силу п. 22 Правил регулирования тарифов в сфере водоснабжения и водоотведения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.05.2013 № 406 (далее - Правила № 406) для организации, впервые обратившейся с предложением об установлении тарифов, сведения об экономически обоснованных расходах, фактически понесенных в период со дня подачи документов, указанных в пунктах 14, 16 и 17 настоящих Правил, до начала очередного периода регулирования, рассматриваются органом регулирования тарифов и учитываются при установлении организации тарифов на последующий период регулирования.

Таким образом, законодательством о тарифном регулировании предусмотрен механизм учета выпадающих расходов регулируемой организации, сложившихся, в том числе в период отсутствия установленных тарифов, посредством учета понесенных расходов (недополученных доходов) при последующем тарифном регулировании.

Согласно материалам дела, в прилагаемых к обращению квитанциях за июнь, июль 2019 года, на имя ФИО2, проживающей по адресу: р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, ул. 2-й <...>, ФИО1, проживающей в р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, по ул. 2-й <...>, плата за водоотведение предъявлена по тарифу:

- ФИО2 за июнь 2019 г. в размере - 24,87 руб./ м³,

- ФИО1 за июнь, июль 2019 г. в размере - 24,87 руб./ м³.

Получателем платежей и ресурсоснабжающей организацией по указанным в квитанциях адресам является ООО «Сток Система».

В ходе производства по делу об административном правонарушении у ООО «Сток Система» и у администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района Хабаровского края комитетом были истребованы сведения (заверенные копии документов), необходимые для разрешения дела.

23.09.2019 в комитет поступили письменные пояснения ООО «Сток Система» (вх. № 4333 от 23.09.2019), в которых общество сообщило, что тарифы на водоотведение на период июнь, июль 2019 года для потребителей ООО «Сток Система» комитетом не устанавливались. Тариф в размере 24,87 руб./ м³, по которому в квитанциях выставлена плата за водоотведение за июнь, июль 2019 года, установлен постановлением комитета от 12.12.2018 №37/36 для потребителей ООО «Водосток» на период с 01.01.2019 по 31.12.2019 (далее - постановление от 12.12.2018 № 37/36).

Из копий квитанций, представленных ООО «Сток Система» по адресам: р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, ул. 2-й <...>, р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, по ул. 2-й <...>, следует, что за июнь, июль 2019 года, плата за водоотведение предъявлена по тарифу в размере 24,87 руб./ м³.

При этом, тарифы на водоотведение на июнь, июль 2019 года для потребителей ООО «Сток Система» комитетом не устанавливались.

Как следует из сведений (вх. № 4636 от 08.10.2019), поступивших от Администрации Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, ООО «Сток Система» в период времени июнь, июль 2019 года являлось ресуроснабжающей организацией, осуществляющей услуги водоотведения для потребителей Эльбанского городского поселения Амурского муниципального района, в доказательство чего представлены следующие документы: договор аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения от 27.05.2019 № 90 с приложениями, свидетельствующий об аренде имущества в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности - организации водоотведения в период с 01.06.2019 по 30.06.2019; договор аренды имущества, являющегося муниципальной собственностью Эльбанского городского поселения от 28.06.2019 № 111 с приложениями, свидетельствующий об аренде имущества в целях осуществления жилищно-коммунальной деятельности - организации водоотведения в период с 01.07.2019 по 01.06.2020.

Постановлением комитета от 28.08.2019 № 22/16 «Об установлении тарифов на водоотведение для потребителей общества с ограниченной ответственностью «Сток Система» в поселке Эльбан Амурского муниципального района на 2019 - 2022 годы» установлены тарифы на водоотведение для потребителей ООО «Сток Система», в том числе, для населения с 14.09.2019 года по 31.12.2019 года в размере 25,72 руб. куб./ м³.

Таким образом, ООО «Сток Система» в период времени до 14.09.2019 года осуществляло регулируемый вид деятельности - оказание услуг по водоотведению в отсутствие установленных уполномоченным органом в предусмотренном законом порядке тарифов.

При этом, ООО «Сток Система» предъявило к оплате (с указанием в квитанциях оператора по сбору платежей - ООО «Управление ЖКХ»), гражданке ФИО2, проживающей по адресу: р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, ул. 2-й <...>, гражданке ФИО1, проживающей в р.п. Эльбан, Амурский район, Хабаровский край, по ул. 2-й <...>, плату за водоотведение, рассчитанную с применением тарифа в размере 24,87 руб./ м³, установленного на водоотведение постановлением от 12.12.2018 № 37/36 для иной ресурсоснабжающей организации - ООО «Водосток».

В то же время, согласно пояснениям ООО «Сток Система» от 17.01.2020 № 45 общество не является правопреемником ООО «Водосток», что подтверждается также выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц. Следовательно, ООО «Сток Система» не имело оснований применять тариф, установленный для ООО «Водосток», до утверждения обществу тарифа.

При таких обстоятельствах, допущенное со стороны общества правонарушение обоснованно квалифицировано административным органом по части 2 статьи 14.6 КоАП РФ.

Обстоятельства рассматриваемого правонарушения подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, в частности, протоколом об административном правонарушении от 10.12.2019, квитанциями на оплату коммунальных услуг за июнь, июль 2019 года, письменными пояснениями ООО «Сток Система», иными материалами дела. Доказательств, опровергающих установленные судом обстоятельства, заявителем не представлено.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1. КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 указанной нормы, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Исходя из указанной нормы Кодекса, понятие вины юридического лица означает наличие правовой обязанности, которую юридическое лицо должно выполнить, наличие объективной возможности исполнения указанной обязанности, неисполнение обязанности по причине непринятия лицом всех зависящих от него мер.

Вина общества заключается в непринятии всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка ценообразования, при этом доказательств наличия объективных причин, препятствующих фактической реализации предоставленных обществу прав и выполнению возложенных на него обязанностей, материалы дела не содержат.

Также фактические обстоятельства дела не свидетельствуют об исключительности ситуации, позволяющей признать правонарушение малозначительным и применить статью 2.9. КоАП РФ, как это сформулировано в пункте 18.1. Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях». Основанием для освобождения от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности. Суду не представлено заявителем доказательств исключительности обстоятельств, при которых было совершено допущенное правонарушение.

По результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено нарушений порядка и срока привлечения юридического лица к административной ответственности.

Административное наказание назначено обществу с учетом правил, установленных главой 4 «Назначение административного наказания» КоАП РФ, в виде штрафа в размере 100 000 рублей, установленного для юридических лиц санкцией части 2 статьи 14.6 Кодекса.

Оценив характер совершенного административного правонарушения, суд не усматривает оснований для применения к виновному лицу положений статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части снижения административного штрафа ниже низшего предела. Заявителем не представлено доказательств наличия обстоятельств, подтверждающих, что примененная санкция не отвечает целям административной ответственности и с очевидностью влечет избыточное ограничение прав ООО «Сток Система», а также, что оплата штрафа в назначенном размере приведет к существенному ухудшению финансового положения общества.

Суд считает, что назначенное заявителю наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, с учетом конкретных обстоятельств административного дела, является соразмерным тяжести совершенного правонарушения и степени вины юридического лица, отвечает принципам индивидуализации, соразмерности и справедливости наказания, а также направлено на достижение цели административного наказания, определенной статьей 3.1 КоАП РФ.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении и назначения административного наказания не истек.

Нарушений процессуальных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а также обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении в отношении общества, судом не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 37 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве», арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований обществу с ограниченной ответственностью «Сток Система» отказать.

Арбитражный суд составляет мотивированное решение по заявлению лица, участвующего в деле, которое может быть подано в течение пяти дней со дня размещения настоящего решения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда – со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в суд кассационной инстанции – Арбитражный суд Дальневосточного округа только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Решение вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае составления мотивированного решения арбитражного суда решение вступает в законную силу по истечении срока, установленного для подачи апелляционной жалобы. В случае подачи апелляционной жалобы решение арбитражного суда первой инстанции, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Судья Ж.Г. Шестак