Постановление от 19 августа 2025 г. по делу № А09-10513/2024

ДВАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Староникитская ул., 1, <...>, тел.: <***>, факс <***>

e-mail: info@20aas.arbitr.ru, сайт: http://20aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Тула

Дело № А09-10513/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 06.08.2025

Постановление изготовлено в полном объеме 20.08.2025


Двадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Большакова Д.В., судей Макосеева И.Н. и Тимашковой Е.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Гречихиной Е.В., при участии в судебном заседании от заявителя – департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 05.08.2025 № 795и), ФИО2 (доверенность от 05.08.2025 № 797и), от заинтересованного лица – управления Федерального казначейства по Брянской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 26.06.2023 № 27-18-07/22), от третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, – Правительства Российской Федерации (г. Москва) – ФИО3 (доверенность Министерства финансов Российской Федерации от 26.06.2023 № 27-18-07/33, поручение Правительства Российской Федерации от 28.05.2025 № 47080-П16, поручение Министерства финансов Российской Федерации от 06.06.2025 № 08-05-05/55635), Министерства финансов Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 26.06.2023 № 27-18-07/33), Федерального казначейства                    (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 25.02.2025  № 27-18-07/04), в отсутствие третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, – Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>), извещенного о времени и месте судебного заседания надлежащим образом, рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу департамента топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области на решение Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2025 по делу № А09-10513/2024,

УСТАНОВИЛ:

департамент топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Брянской области (далее – департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области, департамент, заявитель) обратился в Арбитражный суд Брянской области с заявлением к управлению Федерального казначейства по Брянской области (далее – УФК по Брянской области, управление) о признании незаконным пункта 2 представления от 19.08.2024 № 27-22-08/3478.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации (далее – Минфин России), Федеральное казначейство, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее – Минстрой России).

Решением Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2025 заявленные требования оставлены без удовлетворения.

В апелляционной жалобе департамент ТЭК и ЖКХ Брянской области просит указанный судебный акт отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в деле доказательствам.

УФК по Брянской области, Правительство Российской Федерации, Министерство финансов Российской Федерации, Федеральное казначейство возражали против доводов апелляционной жалобы по основаниям, изложенным в отзывах.

Проверив в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), законность обжалуемого судебного акта, Двадцатый арбитражный апелляционный суд приходит к выводу об отсутствии оснований для его отмены в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, управлением в соответствии с приказом от 28.03.2024 № 92 о/д в отношении департамента проведена выездная проверка осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда» (ИКМ 2024-ПВ.009.1003-2700.015).

По результатам проверки управлением составлен акт от 04.07.2024 и в адрес департамента направлено представление от 19.08.2024 № 27-22-08/3478 со сроком исполнения до 01.11.2024 и предоставления информации об исполнении не позднее 07.11.2024.

Представление содержит следующие требования: по пунктам 1 - 15 представления принять меры по устранению причин и условий нарушений в срок до 01.11.2024 (пункт 1 резолютивной части представления); по пункту 8 представления устранить нарушение, обеспечив выполнение обязательства, предусмотренного пунктами 4.3.2, 5.1 соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 № 069-09-2022-598 о возврате в федеральный бюджет средств, источником финансового обеспечения которых являлись средства федерального бюджета (субсидия), в сумме 163 907 руб. 64 коп. в соответствии с Правилами формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, либо представить документы, подтверждающие освобождение от применения мер ответственности, в срок до 01.11.2024 (пункт 2 резолютивной части представления).

Департамент, полагая пункт 2 представления незаконным, обратился с заявлением в арбитражный суд.

Рассматривая спор по существу и отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 АПК РФ и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999 (далее – Правила № 999).

На основании данных Правил между Минстроем России и департаментом заключено соглашение о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Брянской области на поддержку государственных программ субъектов Российской Федерации и муниципальных программ формирования современной городской среды в рамках федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» от 24.12.2021        № 069-09-2022-598.

Согласно пункту 4.3.3 соглашения от 24.12.2021 № 069-09-2022-598 (в редакции дополнительного соглашения от 27.12.2022 № 069-09-2022-598/4) субъект обязуется обеспечивать достижение значений результатов использования субсидии установленных в соответствии с приложением № 2 к соглашению, являющимся его неотъемлемой частью.

В приложении № 2 к соглашению утверждены значения результатов использования субсидии.

Так, плановые значения результатов использования субсидии на 31.12.2022 установлены следующим образом: первый показатель: с даты заключения соглашения – 618 (общий показатель нарастающим итогом с 2019 года), второй показатель: из них с начала текущего финансового года – 195.

Департаментом представлен в форме электронного документа в ГИИС «Электронный бюджет» отчет о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 1 января 2023 года, в котором указано, что плановые значения: с даты заключения соглашения – 618 единиц, из них с начала текущего финансового года – 195 единиц; при этом фактически достигнутые значения: с даты заключение соглашения – 618 единиц, из них с начала текущего финансового года – 194 единицы.

С учетом изложенного, суд пришел к обоснованному выводу о том, что департаментом в 2022 году не выполнено обязательство по обеспечению достижения значений результатов использования субсидии, что подтверждается материалами дела, в том числе отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 1 января 2023 года.

Кроме того, сам заявитель не отрицает, что в 2022 году им достигнут показатель 194 единицы вместо 195 единиц, запланированных соглашением на 2022 год, и на которые выделялись средства субсидии на 2022 год.

Как верно отметил суд, вопреки доводам заявителя, Методика расчета показателя «Количество благоустроенных территорий», утвержденная приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 18.04.2019 № 228/пр, применятся при реализации соглашения о реализации регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» на территории Брянской области от 30.01.2019 № 069-2019-F20043-1, а не при исполнении соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации от 24.12.2021 № 069-09-2022-598.

Данное соглашение заключено на стадии проектирования в рамках Положения об организации проектной деятельности в Правительстве Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 31.10.2018       № 1288.

В рамках соглашения от 30.01.2019 № 069-2019-F20043-1 средства бюджета            не предоставлялись. Данное соглашение устанавливает только порядок взаимодействия и не является соглашением о предоставлении межбюджетного трансферта, то есть соглашением о предоставлении из федерального бюджета межбюджетного трансферта бюджету субъекта Российской Федерации.

За недостижение любого из показателей результативности предусмотрены финансовые меры ответственности в соответствии Правилами № 999.

Пунктом 24 Правил № 999 определено, что контроль за соблюдением субъектами Российской Федерации условий предоставления субсидий осуществляется не только главными распорядителями средств федерального бюджета, но и уполномоченными органами государственного финансового контроля.

Правилами установлена императивная мера ответственности по возврату денежных средств в случае неисполнения обязательств по соглашению в части недостижения показателя результативности.

По обоснованному суждению суда, неприменение Минстроем России мер ответственности в рамках Правил № 999 не лишает УФК по Брянской области права направления объекту контроля соответствующего представления по результатам проведенного контрольного мероприятия.

Согласно пункту 2 постановления Правительства Российской Федерации от 22.04.2020 № 559 (далее – Постановление № 559), приостановлено до 01.01.2022 действие пунктов 16 - 20(1) Правил № 999. Постановление № 559 вступило в силу 02.05.2020 и, исходя из пункта 4, распространяется на правоотношения, возникшие с 01.01.2020.

Однако из буквального изложения этой нормы следует только факт приостановления действия пунктов 16 - 20(1) Правил № 999 до 01.01.2022, что не препятствует применению их положений после этой даты.

Вместе с тем, пунктом 16 Правил № 999 определено, что правоотношения между главными распорядителями средств федерального бюджета и субъектами Российской Федерации по применению мер финансовой ответственности за нарушение предусмотренных соглашениями обязательств на отчетный год возникают в году, следующем за годом предоставления субсидий.

Поскольку в данном случае нарушение соглашения от 24.12.2021 допущено в 2022 году, то обязанность по возврату средств субсидии возникает после 01.01.2023, то есть после окончания введенного пунктом 2 Постановления № 559 периода приостановления действия пунктов 16 - 20(1) Правил № 999.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 329 утверждено Положение о Министерстве финансов Российской Федерации.

Согласно пункту 1 названного Положения Министерство финансов Российской Федерации (Минфин России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции, в том числе, по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере бюджетной, налоговой, страховой, валютной, банковской деятельности, кредитной кооперации, микрофинансовой деятельности, финансовых рынков, государственного долга, оказания государственной поддержки субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Свою позицию Минфин России, как уполномоченный Правительством Российской Федерации орган, выразил в письме от 19.04.2023 № 06-06-05/3/35728 в связи с обращениями субъектов Российской Федерации по вопросу применения к субъектам Российской Федерации мер финансовой ответственности, предусмотренных пунктами 16 - 20(1) Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2014 № 999, и подтвердил правомерность применения к субъектам Российской Федерации в 2023 году мер финансовой ответственности в соответствии с пунктами 16 - 20(1) Правил № 999 за нарушение обязательств, предусмотренных соглашениями на 2022 год.

Основанием для освобождения субъектов Российской Федерации от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16, 19 и 19(1) Правил № 999, является документально подтвержденное наступление обстоятельств непреодолимой силы, перечисленных в пункте 20 названных Правил.

В рассматриваемом случае доказательства, подтверждающие факт возникновения обстоятельств непреодолимой силы, на момент проверки и вынесения оспариваемого представления департаментом не представлены.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 16.05.2023 № 1247-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999, при этом Брянская область в данный Перечень не включена.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 23.05.2024 № 1234-р утвержден Перечень субъектов Российской Федерации, которые освобождены от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999.

Так, Брянская область освобождена от применения мер ответственности, предусмотренных пунктами 16 и 19 Правил № 999 по следующим субсидиям: субсидии на поддержку сельскохозяйственного производства по отдельным подотраслям растениеводства и животноводства, главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении которых является Минсельхоз России (пункт 18); субсидии на стимулирование увеличения производства картофеля и овощей, главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении которых является Минсельхоз России  (пункт 19); субсидии на создание системы поддержки фермеров и развитие сельской кооперации, главным распорядителем средств федерального бюджета в отношении которых является Минсельхоз России (пункт 24).

По иным направлениям в 2024 году Брянская область не освобождена от применения финансовой меры ответственности согласно Правилам № 999.

При таком положении суд пришел к правомерному выводу о том, что оспариваемый заявителем пункт 2 представления управления от 19.08.2024 № 27-22-08/3478 соответствует действующему законодательству.

Кроме того, суд по праву отметил следующее.

В связи с неисполнением заявителем представления УФК по Брянской области от 19.08.2024 № 27-22-08/3478 и наличием ущерба публично-правовому образованию (Российской Федерации) органом контроля в соответствии с пунктом 3 статьи 270.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации вынесено предписание от 18.11.2024 № 27-22-08/4907.

Оспариваемое представление от 19.08.2024 №27-22-08/3478 в части пункта 1 резолютивной части исполнено заявителем в полном объеме и подлежит снятию с контроля (в том числе по вопросу устранения причин и условий совершения нарушения, отраженного в пункте 8 мотивировочной части представления, поскольку требование об устранении причин и условий совершения нарушения содержится в пункте 1 резолютивной части представления по нарушениям, перечисленным в пунктах 1 - 15 представления), а в части требований, изложенных в пункте 2 резолютивной части представления, исполнению подлежит уже только предписание.

По данному факту в адрес департамента направлено письмо от 18.03.2025 № 27-22-11/1006 и получено заявителем 19.03.2025, что подтверждается отметкой о получении на копии письма (вх. № 2084 от 19.03.2025).

В этой связи суд верно указал, что представление в оспариваемой части не подлежит исполнению, поскольку вынесено предписание от 18.11.2024 № 27-22-08/4907, и возврат средств федерального бюджета следует производить в рамках исполнения предписания, срок исполнения которого установлен до 01.07.2025.

Таким образом, пункт 2 представления не нарушает права и законные интересы департамента.

Принимая во внимание, что предусмотренная статьями 198, 201 АПК РФ совокупность условий, необходимых для признания незаконным представления управления в оспариваемой части, в рассматриваемом случае не установлена,                     в удовлетворении заявленных требований судом отказано правомерно.

Фактические обстоятельства, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены судом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, им дана надлежащая правовая оценка. Оснований для их переоценки у суда апелляционной инстанции не имеется. Нормы материального права применены правильно.

Нарушений норм процессуального права, влекущих по правилам части 4 статьи 270 АПК РФ безусловную отмену судебного акта, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Брянской области от 23.04.2025 по делу                                                № А09-10513/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа                    в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.                             В соответствии с частью 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации кассационная жалоба подается через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий

Д.В. Большаков

Судьи

И.Н. Макосеев

Е.Н. Тимашкова