Решение от 31 июля 2024 г. по делу № А55-9189/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г. Самара ул. Самарская, 203 Б, тел.: (846) 207-55-15

http://www.samara.arbitr.ru, e-mail: info@samara.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

гор. Самара

31 июля 2024 года

Дело №

А55-9189/2024


Резолютивная часть решения объявлена 18 июля 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 31 июля 2024 года.


Арбитражный суд Самарской области

в составе судьи

Агеевой В.В.

при ведении протокола судебного онлайн-заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Русаковой Е.Е.

рассмотрев в открытом судебном онлайн-заседании 18 июля 2024 года дело по заявлению

Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального Дорожного Агентства»

к Управлению государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу федеральной службы по надзору в сфере транспорта

об оспаривании постановления

при участии в судебном онлайн-заседании:

от заявителя – представитель ФИО1 (доверенность от 09.01.2024),

от заинтересованного лица – не явился, извещён.



УСТАНОВИЛ:

Федеральное Казенное Учреждение «Федеральное Управление Автомобильных Дорог «Большая Волга» Федерального Дорожного Агентства» обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит отменить постановление государственного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 №52.03.01СМ08/ДХ/24 от 12.03.2024 года в отношении ФКУ «Поволжуправтодор» об административном правонарушении, предусмотренном ч.10 ст. 19.5 КоАП, производство по делу прекратить.

Определением Арбитражного суда Самарской области от 25.03.2024 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства.

Определением суда от 06.05.2024 произведена замена судьи Матюхиной Т.М., рассматривающего дело №А55-9189/2024, на судью Агееву В.В.

Определением суда от 21.05.2024 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства (по правилам административного судопроизводства), назначил предварительное судебное заседание на 25.06.2024.

От МТУ Ространснадзора по ПФО поступил отзыв на заявление, просит отказать в заявленных требованиях в полном объеме.

Суд, в порядке ст.41, 65, 66, 75, 81 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Определением суда от 01.07.2024 суд завершил подготовку к судебному разбирательству, назначил дело к судебному разбирательству.

От МТУ Ространснадзора по ПФО поступило сопроводительное письмо с дополнительными документами.

Суд, в порядке ст. 75 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, приобщил указанные документы к материалам дела.

Дело рассматривается в соответствии со ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в отсутствие представителя заинтересованного лица, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, заслушав представителя заявителя, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, в период с 03.04.2023 по 14.04.2023, уполномоченными должностными лицами, проведено контрольное (надзорное) мероприятие: (внеплановая) выездная проверка на предмет соблюдения обязательных требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности при осуществлении Федерального государственного контроля (надзора) в области транспортной безопасности в отношении объектов транспортной инфраструктуры: путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (правый) автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск; путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (левый) автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва-Рязань-Пенза-Самара-Уфа-Челябинск, Федерального казенного учреждения «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» (далее - ФКУ «Поволжуправтодор»).

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия были выявлены нарушения пп.3, пп.14 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21.12.2020 г. № 2201.

В результате проведенного контрольного (надзорного) мероприятия выявлены нарушения требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности (акт проверки от 14.04.2023 №СМ-07ДХ/23):

Путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (правый) автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск:

1) в нарушение пл. 3 п.7 «Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2020 г. №2201 (далее-Требования), ФКУ «Поволжуправтодор» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности (далее - ПТБ), включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобьектового и пропускного режимов;

2) в нарушение пл. 14 п.7 Требований, ФКУ «Поволжуправтодор» не осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий;

Путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (левый) автомобильной дороги М-5 «Урал» Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск:

3) в нарушение пп. 3 п.7 Требований, ФКУ «Поволжуправтодор» не образовало (не сформировало) и (или) не привлекло для защиты объекта транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, включающее в себя:

- работников, оснащенных переносными средствами видеонаблюдения, ручными средствами досмотра (металлодетекторами, газоанализаторами паров взрывчатых веществ);

- специально оснащенные мобильные группы быстрого реагирования, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, его наземной, подземной, воздушной, надводной частей, для которых в соответствии с настоящим документом устанавливается особый режим допуска физических лиц, транспортных средств и перемещения грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, иных материальных объектов, а также животных (далее - зона транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры), и (или) на критических элементах объекта транспортной инфраструктуры, включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры, совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к полному или частичному прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры и (или) возникновению чрезвычайных ситуаций (далее - критический элемент объекта транспортной инфраструктуры), а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;

4) в нарушение пл. 14 п.7 Требований, ФКУ «Поволжуправтодор» не осуществляет информирование юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объекте транспортной инфраструктуры (за исключением эстакад), а также в наглядной и доступной форме всех физических лиц, находящихся на объекте транспортной инфраструктуры, о положениях законодательства Российской Федерации в области обеспечения транспортной безопасности и об организационно-распорядительных документах, направленных на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, в части, их касающейся, в том числе о запрете:

- допуска в зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов и (или) постов объекта транспортной инфраструктуры;

- допуска в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или ее части по поддельным (подложным) и (или) недействительным проездным и (или) удостоверяющим личность документам и пропускам, а также перевозки грузов по поддельным (подложным) и (или) недействительным перевозочным документам;

- перемещения предметов и веществ, которые запрещены или ограничены для перемещения;

- действий на объекте транспортной инфраструктуры, приводящих к повреждению устройств и оборудования объекта транспортной инфраструктуры или использованию их не по функциональному назначению, влекущих за собой человеческие жертвы, материальный ущерб или способствующих наступлению таких последствий.

С целью устранения выявленных нарушений, на основании п.1 ч.2 ст.90 Федерального закона от 31.07.2020 №248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», ФКУ «Поволжуправтодор» выдано предписание от 14.04.2023 №52.03.01СМ-11ДХ/23 со сроком исполнения 16.10.2023.

Предписание в установленном законом порядке и сроки обжаловалось ФКУ «Поволжуправтодор».

Решением МТУ Ространснадзора по ПФО от 04.05.2023 № 17/ПП жалоба ФКУ «Поволжуправтодор» оставлена без удовлетворения.

06.10.2023 в Управление поступило ходатайство ФКУ «Поволжуправтодор» от 06.10.2023 №3124881539 (через Единый портал государственных и муниципальных услуг) о продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №52.03.01СМ-11ДХ/23 до 15.10.2024. Решением Начальника МТУ Ространснадзора по ПФО №6/2023 от 11.10.2023 срок исполнения предписания был продлен до 16.01.2024.

10.01.2024 в Управление поступило ходатайство ФКУ «Поволжуправтодор» от 10.01.2024 №3700329036 (через Единый портал государственных и муниципальных услуг) о дополнительном продлении срока исполнения предписания от 14.04.2023 №52.03.01СМ-11ДХ/23 до 01.12.2024.

Однако, анализ поступившей от ФКУ «Поволжуправтодор» информации показал, что указанное предписание не исполнено - защита ОТИ силами ПТБ не обеспечена, информирование о положениях законодательства РФ в области обеспечения транспортной безопасности юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность на объектах транспортной инфраструктуры не осуществляется, хотя срок для исполнения вышеуказанного законного предписания был установлен в достаточных и разумных пределах и ранее по ходатайству был продлен.

Решением МТУ Ространснадзора по ПФО от 16.01.2024 № 5/ПП в удовлетворении ходатайства ФКУ «Поволжуправтодор» о продлении срока исполнения предписания № 52.03.01СМ-11ДХ/23 от 14.04.2023 отказано.

По окончании установленного в предписании срока надзорным органом было инициировано проведение внеплановой выездной проверки с целью контроля за исполнением предписания и устранением нарушений.

14.02.2024 в прокуратуру Пензенской области было направлено заявление о согласовании внеплановой выездной проверки.

15.02.2024 в согласовании проверки отказано.

Как следует из материалов дела, Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства» зарегистрировано 21.12.1994 Администрацией Ленинского района г. Пензы и включено в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером 1025801363455.

Согласно содержащимся в ЕГРЮЛ сведениям основным видом деятельности ФКУ «Поволжуправтодор» (ИНН <***>) является деятельность по эксплуатации автомобильных дорог и автомагистралей.

В качестве дополнительного вида деятельности указывается управление имуществом, находящимся в государственной собственности.

ФКУ «Поволжуправтодор» является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на него в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по исполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Таким образом, юридическое лицо - ФКУ «Поволжуправтодор», не выполнив в установленный срок законное предписание об устранении выявленных нарушений №52.03.01СМ-11ДХ/23 от 14.02.2023, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10. ст. 19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности.

О месте и времени составления протокола об административном правонарушении юридическое лицо уведомлено надлежащим образом, путем направления 16.02.2024 заказным почтовым отправлением извещения о составлении протокола №52.03.01-09/185 (почтовый идентификатор 80098693804537), которое согласно отчету об отслеживании получено адресатом 20.02.2024.

27.02.2024 в адрес Управления поступило письменное ходатайство заместителя начальника ФКУ «Поволжуправтодор» о проведении процедуры составления протокола в отсутствие представителя юридического лица, с указанием причин.

Данное ходатайство было удовлетворено, протокол составлен 28.02.2024 в соответствии со ст.28.2 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ФКУ «Поволжуправтодор». 28.02.2024 составленный протокол направлен в адрес ФКУ «Поволжуправтодор» заказным почтовым отправлением с сопроводительным письмом исх.№52.03.01-09/256, которое согласно уведомления о вручении почтового отправления с идентификатором №80107093181688 получено адресатом 05.03.2024.

О месте и времени рассмотрения дела Учреждение уведомлено надлежащим образом - вынесенное определение о назначении места и времени рассмотрения направлено в адрес ФКУ «Поволжуправтодор» надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении (с сопроводительным письмом от 01.03.2024 исх.№52.03.01-09/272). В назначенное время законный представитель не прибыл. Принято решение о рассмотрении настоящего дела в отсутствии такового, в присутствии прибывшего представителя по доверенности №ЮР-2/9/24 от 04.03.2024 ФИО3

Постановлением государственного транспортного инспектора отдела НОТБ МТУ Ространснадзора по ПФО ФИО2 №52.03.01СМ-08--ДХ/24 от 12 марта 2024 года Федеральное казенное учреждение «Федеральное управление автомобильных дорог «Большая Волга» Федерального дорожного агентства (ФКУ «Поволжуправтодор») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

В постановлении указано, что 17.01.2024 ФКУ «Поволжуправтодор» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок (до 16.01.2024) законного предписания №52.03.01СМ-11ДХ/23 от 14.04.2023 органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности (МТУ Ространснадзора по ПФО).

Экземпляр вынесенного постановления направлен в адрес юридического лица надлежащим образом - заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении с сопроводительным письмом от 12.03.2024 №52.03.01-09/339 (согласно отчету об отслеживании отправления получено 18.03.2024).

Не согласившись с оспариваемым постановлением, ФКУ «Поволжуправтодор» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Заявитель считает, что на данный момент ФКУ «Поволжуправтодор» не имеет фактической возможности образовать (сформировать) и (или) привлечь для защиты объектов транспортной инфраструктуры подразделение (подразделения) транспортной безопасности, поскольку объекты транспортной инфраструктуры не оборудованы техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, а также не выделены и не оборудованы отдельные помещения или участки помещений на объектах транспортной инфраструктуры для размещения работников подразделения транспортной безопасности.

В целях исполнения действующего законодательства в области обеспечения транспортной безопасности, в 2022 году, по заданию ФКУ «Поволжуправтодор» была разработана проектная документация на оснащение (дооснащение) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

Для устранения выявленных нарушений необходимо выполнение строительно-монтажных работ по оснащению (дооснащению) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности.

ФКУ «Поволжуправтодор» находится в ведении Федерального дорожного агентства, которое осуществляет полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета (ГРБС). Деятельность ФКУ «Поволжуправтодор» финансируется из федерального бюджета в соответствии с федеральным законом «О федеральном бюджете».

Распорядителем федеральных бюджетных средств ФКУ «Поволжуправтодор» не является, в связи с чем, не может повлиять на распределение бюджетных денежных средств, предпринимательскую деятельность не осуществляет, иных денежных средств в распоряжении не имеет, кроме как федеральных денежных средств, выделенных главным распорядителем - Федеральным дорожным агентством.

Управлением неоднократно (04.10.2022г № 642-РА; 14.11.2022г № 758-РА; 19.04.2023г№ 198-РА; №577-РА от 16.10.2023г) направлялись запросы главному распорядителю бюджетных средств (Федеральное дорожное агентство) о выделении финансирования строительно-монтажных работ по ранее разработанной проектной документации на оснащение (дооснащение) категорированных объектов транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности: «Путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (правый) автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва -Рязань - Пенза - Самара - Уфа - Челябинск», I категории, реестровый номер ДХК0000072; «Путепровод на транспортной развязке на км 973+472 (левый) автомобильной дороги М-5 "Урал" Москва - Рязань - Пенза - Самара - Уфа -Челябинск», I категории, реестровый номер ДХК0000073.

Письмом Федерального дорожного агентства № 09-28/40975 от 19.10.2023г. Управление было уведомлено, что Росавтодором заявлена дополнительная потребность на реализацию мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в рамках формирования проекта федерального закона о федеральном бюджете на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов. Вопрос выделения ФКУ «Поволжуправтодор» средств для оснащения ОТИ ТС ОТБ будет рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели.

18.01.2024 г. ФКУ «Поволжуправтодор» направило в адрес Росавтодор письмо №49-исх о повторном рассмотрении вопроса финансирования строительно-монтажных работ на оснащение (дооснащение) объектов транспортной инфраструктуры в 2024-2025 гг., в сумме 124 350, 232 тыс. руб.

06.02.2024 г. из Росавтодора пришел ответ № 09-28/4312 на вышеуказанное письмо, в соответствии с которым вопрос выделения ФКУ «Поволжуправтодор» средств для проведения оснащения ОТИ ТС ОТБ может быть рассмотрен при условии выделения Росавтодору дополнительного финансирования на данные цели.

По мнению заявителя, учитывая, что ФКУ «Поволжуправтодор» является федеральным казенным учреждением, в соответствии сп. 2 ст. 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы, и исполняет свои обязанности в пределах, доведенных до него лимитов бюджетных обязательств, ФКУ «Поволжуправтодор» не имеет реальной возможности устранить нарушения, указанные в предписании МТУ РОСТРАНСНАДЗОР ПО ПФО №52.03.01СМ- 11ДХ/23 от 14.04.2023г., при отсутствии финансирования которые являются объемными и дорогостоящими, указанные в предписании от 14 апреля 2023 г. № 52.03.01СМ-11ДХ/23 в установленные сроки, до выделения бюджетных ассигнований на реализацию соответствующих требований в области обеспечения транспортной безопасности, и при несоблюдении требований положений Федерального закона №44-ФЗ. Нарушение порядка использования бюджетных средств и не соблюдение требований 44-ФЗ, БК РФ и может привести к привлечению ФКУ «Поволжуправтодор» к ответственности.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд находит требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч.1 ст.4 Федерального закона от 09 февраля 2007г. №16-ФЗ «О транспортной безопасности», обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено законодательством РФ.

Согласно п.9 ст.1 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

В соответствии с п.10 ст.1 Федерального закона транспортная безопасность - состояние защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от актов незаконного вмешательства.

Следовательно, ФКУ «Поволжуправтодор», является субъектом транспортной инфраструктуры и именно на него в соответствии с действующим законодательством возложена обязанность по исполнению Требований по обеспечению транспортной безопасности.

Согласно п.2 ч.2 ст.12 Федерального закона, субъект транспортной инфраструктуры, перевозчик обязан выполнять предписания, постановления должностных лиц уполномоченных федеральных органов исполнительной власти об устранении нарушений требований по обеспечению транспортной безопасности, установленных в соответствии со ст. 8 Федерального закона.

В соответствии с ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от 20 000 до 50 000 руб.

Объективная сторона правонарушений, предусмотренных данной статьей, состоит в невыполнении в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

Согласно статьи 8 Закона N 16-ФЗ требования по обеспечению транспортной безопасности, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные статьей 7 настоящего Федерального закона, для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел, и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере экономического развития. Указанные требования являются обязательными для исполнения всеми субъектами транспортной инфраструктуры.

Как следует из материалов дела, ФКУ «Поволжуправтодор», не выполнив в установленный срок (до 16.01.2024) законное предписание об устранении выявленных нарушений №52.03.01СМ-11ДХ/23 от 14.02.2023, совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч.10. ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление контроля (надзора) в сфере обеспечения транспортной безопасности. Дата совершения правонарушения - 17.01.2024. Место совершения - 440000, <...>.

Факт совершения ФКУ «Поволжуправтодор» вменяемого административного правонарушения подтверждается материалами дела и заявителем документально не опровергнут.

Наличие в действиях учреждения объективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.3 ст.12 Федерального закона, субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики несут ответственность за неисполнение требований в области ОТБ, в соответствии с законодательством РФ.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Суд отклоняет ссылку заявителя на отсутствие его вины вследствие недостаточного финансирования со стороны Росавтодора, так как подобное обстоятельство само по себе не свидетельствует об отсутствии вины заявителя, не является основанием для несоблюдения требований по обеспечению транспортной безопасности или обстоятельством, исключающим ответственность субъекта за допущенное административное правонарушение.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность исполнения предписания в установленный срок, а также свидетельствующих о том, что учреждение приняло все зависящие от него меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется.

Указанный вывод соответствует правовой позиции, изложенной в Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 20.08.2018 N 11АП-11907/2018 по делу N А49-5463/2018, Постановлении Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.04.2018 N 11АП-3794/2018 по делу N А49-13822/2017, Постановлении Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.02.2018 N 17АП-252/2018-АК по делу N А60-56834/2017.

Кроме того, суд считает, что обмен письмами между ФКУ «Поволжуправтодор» и Росавтодором не свидетельствует о принятии субъектом транспортной инфраструктуры всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Доказательства фактического выполнения работ по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающие уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры дорожного хозяйства, в рамках имеющегося финансирования.

Оспариваемое предписание содержит не вновь возникшие требования надзорного органа, а указание на своевременно неисполненные обязанности, предусмотренные законом и входящие в компетенцию ФКУ «Поволжуправтодор». Соответственно, заявитель был обязан выполнить требования законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности ещё до проверки Управления в рамках выделенного финансирования, что своевременно не было сделано. Поэтому отсутствие выделения дополнительного финансирования не освобождает от ответственности за неисполнение обязанностей, финансирование которых было произведено ранее.

Кроме того, заявитель не был лишен возможности обратиться в органы прокуратуры для принятия действенных мер прокурорского реагирования к лицам, допустившим бездействие в отношении обеспечения финансирования мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности.

Неисполнение правил, норм и требований законодательства по ОТБ ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, а также увеличивает риск совершения АНВ. Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов. Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры. В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает реальную угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. При отсутствии ПТБ на ОТИ, последний фактически ничем не защищен от актов незаконного вмешательства.

Доказательства принятия ФКУ «Поволжуправтодор» всех зависящих от него мер по соблюдению требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности в материалы дела не представлены, в том числе и утверждения о разработке проектной документации.

Документов, свидетельствующих о наличии объективных, независящих от данного юридического лица обстоятельств, препятствующих надлежащему и своевременному исполнению требований законодательства по транспортной безопасности, ФКУ «Поволжуправтодор» не представлено.

Наличие в действиях учреждения субъективной стороны правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 10 ст. 19.5 КоАП РФ, является доказанным.

Процессуальных нарушений в ходе ведения административного дела допущено не было. Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела судом не истек.

В рассматриваемом случае не могут быть применены положения статьи 2.9 КоАП РФ.

Пунктом 18 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» предусмотрено, что при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Согласно разъяснениям Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 18.1 Постановления Пленума от 20.11.2008 № 60 «О внесении дополнений в некоторые постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, касающиеся рассмотрения арбитражными судами дел об административных правонарушениях», квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

В материалах дела отсутствуют доказательства исключительности вмененного ФКУ «Поволжуправтодор» административного правонарушения.

Характер совершенного административного правонарушения не может быть квалифицирован в качестве малозначительного правонарушения.

Мероприятия по обеспечению транспортной безопасности должны проводиться постоянно, не зависимо от социальных, экономических, временных, пространственных, климатических и иных факторов.

Обеспечение транспортной безопасности является важнейшей задачей государства и субъекта транспортной инфраструктуры и поэтому ст.2.9 КоАП РФ «по малозначительности» в данном случае не применяется. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

В данном случае такая угроза имеется и является существенной, поскольку невыполнение требований законодательства РФ о транспортной безопасности, направленного на защиту интересов личности, общества и государства от актов незаконного вмешательства в сфере транспортного комплекса, увеличивает угрозу совершения таких актов, тем самым ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, сохранность имущества. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения (п.21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ №5 от 24.03.2005).

Суд, оценив представленные доказательства, характер деяния, пришел к выводу об отсутствии оснований для признания его малозначительным и, как следствие, для освобождения заявителя от административной ответственности.

ФКУ «Поволжуправтодор» не привело аргументов, указывающих на наличие исключительных обстоятельств, а также обстоятельств, препятствующих исполнению им требований законодательства. При этом важно отметить, что предусмотренный статьей 2.9 КоАП РФ механизм освобождения хозяйствующего субъекта от административной ответственности не подлежит безосновательному применению.

Частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ установлено, что за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Согласно части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех условий, указанных в части 2 статьи 3.4 КоАП РФ. Однако таких оснований не установлено.

В рассматриваемом случае характер совершенного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются контрольно-надзорные правоотношения, возникающие между субъектами контроля (надзора) и субъектами, деятельность которых в сфере строительства подвергается контролю (надзору), свидетельствует о высокой степени общественной опасности правонарушения.

Нарушение требований законодательства в сфере обеспечения транспортной безопасности не отвечает требованиям обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан.

Допущенное заявителем нарушение могло привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, оснований для замены наказания в виде штрафа на предупреждение в силу части 2 статьи 3.4 КоАП, не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ, административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 14.31 - 14.33, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33 настоящего Кодекса.

Таким образом, замена административного наказания в виде штрафа на предупреждение невозможна в силу прямого указания в законе.

Согласно ч.3 ст.4.1. КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, не установлены.

В рассматриваемом случае, назначение ФКУ «Поволжуправтодор» административного наказания в виде штрафа в размере 20 000 руб. соответствует характеру совершенного административного правонарушения, соразмерно его тяжести, является справедливым и отвечает принципам юридической ответственности, регламентированными КоАП РФ, и цели административного производства, установленной статьей 3.1 КоАП РФ.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно положениям части 3 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Оспариваемое постановление принято уполномоченным должностным лицом, с учетом фактических обстоятельств дела и имеющихся в деле доказательств. Срок давности привлечения лица к административной ответственности соблюден, права участников производства по делу об административной ответственности соблюдены.

Кроме того, срок исполнения Предписания продлевался, в связи с чем, у заявителя имелось достаточно времени для выполнения соответствующих норм.

В этой связи при наличии достаточно продолжительного установленного предписанием срока его исполнения доводы заявителя о том, что на данный момент фактически не может устранить нарушения, судом отклоняются.

С учетом высокой степени общественной опасности нарушений требований в сфере транспортной безопасности такие нарушения подлежат устранению в кратчайшие сроки.

Меры по обеспечению соблюдения требований транспортной безопасности должны осуществляться не разовым порядком, а постоянно на регулярной основе, в связи с чем, вопросы, связанные с их финансированием, подлежат заблаговременному планированию.

При этом срок исполнения предписания составлял полгода и также продлевался, в связи с чем времени для решения вопроса о финансировании соответствующих мероприятий было достаточно.

Исходя из изложенного, оспариваемое постановление административного органа является законным, в удовлетворении заявленных требований ФКУ «Поволжуправтодор» следует отказать.

Руководствуясь ст. 167-170, 176, 180-181, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Самара в течение десяти дней с даты принятия с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.



Судья


/
В.В. Агеева