Постановление от 24 июля 2019 г. по делу № А82-3119/2019

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

610007, г. Киров, ул. Хлыновская, 3,http://2aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-3119/2019
г. Киров
24 июля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 23 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 24 июля 2019 года.

Второй арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Ившиной Г.Г.,

судейМинаевой Е.В., ФИО1,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО2,

без участия сторон,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.04.2019 по делу №А82-3119/2019, принятое судом в составе судьи Марусина В.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО3 (ОГРНИП: <***>, ИНН: <***>)

к департаменту имущественных и земельных отношений Ярославской области

о признании недействительными предписаний,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО3 (далее – заявитель, ИП ФИО3, Предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании недействительными предписаний департамента имущественных и земельных отношений Ярославской области (далее – ответчик, Департамент, надзорный орган):

- от 17.01.2019 № 8.0012/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99;

- от 24.12.2018 № 8.0083/18 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 67;

- от 15.10.2018 № 8.0073/18 о демонтаже отдельно стоящей рекламной конструкции (место 1) по адресу: <...> у д. 5;

- от 17.01.2019 № 8.0011/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 97;

- от 17.01.2019 № 8.0013/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: <...> у д. 99;

- от 15.01.2019 № 8.0007/19 о демонтаже отдельно стоящей щитовой рекламной установки большого формата по адресу: Ярославская область, Рыбинский район, д. Хвощевка, у д. 16, справа при движении из г. Рыбинска.

Решением суда от 18.04.2019 в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ИП ФИО3 обратилась во Второй арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда отменить и принять по делу новый судебный акт.

В апелляционной жалобе заявитель приводит доводы о неправильном применении арбитражным судом норм материального права, указывает, что содержание оспариваемых предписаний препятствует реализации права на их обжалование. Подробно позиция Предпринимателя изложена в апелляционной жалобе.

Департамент в письменном отзыве на апелляционную жалобу опроверг доводы заявителя, считает решение суда законным и обоснованным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 14.06.2019 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 15.06.2019 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной статьи участвующие в деле лица надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, в соответствии со статьей 156 АПК РФ дело рассматривается в отсутствие указанных лиц.

Законность решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268 АПК РФ.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ИП ФИО3 по договору от 01.07.2018 с ООО РА «Мастер Графикс» были приобретены отдельно стоящие рекламные конструкции, установленные по адресам: <...> у <...> у <...> у <...> у <...> у д. 99; Ярославская область, Рыбинский район, д. Хвощевка, у д. 16, справа при движении из г.Рыбинска (л.д.19-21).

В пункте 5.2 названного договора указано о том, что Предприниматель уведомлен о прекращении действия разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций на передаваемые рекламные конструкции.

Факт приема-передачи указанных рекламных конструкций Предпринимателю оформлен актом от 01.07.2018 (л.д.22).

15.10.2018, 21.12.2018, 15.01.2019 начальником отдела рекламы Департамента составлены акты осмотра указанных рекламных конструкций, зафиксировано отсутствие на них маркировки с указанием наименования, номера телефона и адреса владельца, номера разрешения на установку рекламной конструкции (л.д.140-145). Собственник рекламных конструкций не установлен.

В связи с указанными обстоятельствами надзорным органом на основании части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (далее – Закон о рекламе, Закон № 38-ФЗ) в адрес неизвестного лица вынесены предписания от 15.10.2018, 24.12.2018, 17.01.2019 о демонтаже указанных выше рекламных конструкций как установленных без соответствующих разрешений (л.д.13-18). Информация о вынесении названных предписаний опубликована ответчиком в газете «Документ-Регион» (л.д.116-118).

Заявляя о том, что спорные рекламные конструкции принадлежат ИП ФИО3, а указанные предписания – нарушают требования законодательства, Предприниматель обратился в Арбитражный суд Ярославской области с рассматриваемыми требованиями.

Суд первой инстанции в удовлетворении заявленных требований отказал.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения решения суда исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, действия, решения, влечет в силу части 3 статьи 201 АПК РФ отказ в удовлетворении заявленных требований.

Оспариваемое предписание оценивается арбитражным судом на момент его вынесения.

Согласно пункту 26.1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на установку рекламных конструкций, аннулирование таких разрешений, выдача предписаний о демонтаже самовольно установленных рекламных конструкций, осуществляемые в соответствии с Законом о рекламе.

Отношения в сфере рекламы независимо от места ее производства, если распространение рекламы осуществляется на территории Российской Федерации, регулируются положениями Закона о рекламе.

В силу пункта 1 статьи 3 Закона № 38-ФЗ реклама – это информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

Под рекламной конструкцией понимается оборудование, предназначенное для проекции рекламы на любые поверхности (щиты, стенды, строительные сетки, перетяжки, электронные табло и др.), а также иные технические средства стабильного территориального размещения. Указанное оборудование или технические средства монтируются или располагаются на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также на остановочных пунктах движения общественного транспорта.

В соответствии с частью 1 статьи 19 Закона о рекламе распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, проекционного и иного предназначенного для проекции рекламы на любые поверхности оборудования, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения, монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лицо) – собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Частью 9 статьи 19 Закона № 38-ФЗ предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции допускаются при наличии разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции, выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5, 6, 7 названной статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществлять установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу на основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (часть 10 статьи 19 Закона о рекламе).

В соответствии с частью 21 статьи 19 Закона о рекламе владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа о демонтаже рекламной конструкции, установленной и (или) эксплуатируемой без разрешения, срок действия которого не истек, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи указанного предписания.

Согласно пункту 21.1 Закона № 38-ФЗ если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в части 21 настоящей статьи обязанность по демонтажу рекламной конструкции или владелец рекламной конструкции неизвестен, орган местного самоуправления муниципального района или орган местного самоуправления городского округа выдает предписание о демонтаже рекламной конструкции собственнику или иному законному владельцу недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме при отсутствии согласия таких собственников на установку и эксплуатацию рекламной конструкции.

Типы и виды рекламных конструкций, порядок организации демонтажа рекламных конструкций на территориях муниципальных районов и городских округов Ярославской области, хранения и в необходимых случаях уничтожения указанных рекламных конструкций с правом требовать возмещения понесенных в связи с этим необходимых расходов, утверждены приказом Департамента от 15.10.2018 № 15-н (далее – Приказ № 15-н).

Пунктом 3.5 названного Приказа предусмотрено, что рекламные конструкции, установленные на территории Ярославской области, должны иметь маркировку с указанием рекламораспространителя, номера его телефона, номера рекламного места и номера разрешения. Маркировка размещается под информационным полем и должна быть доступна для прочтения, для конструкций площадью информационного поля более 10 кв. м – с расстояния не менее 15 метров.

Согласно пункту 2.1 Приказа № 15-н выявление незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области осуществляется в ходе осмотра рекламных конструкций Департаментом и государственным бюджетным учреждением Ярославской области «Центр кадастровой оценки, рекламы и торгов» в соответствии с планом-графиком выявления незаконно установленных рекламных конструкций на территории Ярославской области, а также при поступлении информации о незаконно установленных рекламных конструкциях от органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Ярославской области, юридических лиц и граждан в письменной или электронной форме.

В течение 20 рабочих дней со дня составления акта осмотра рекламной конструкции уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции по форме согласно приложению 2 к Порядку в двух экземплярах. Предписание о демонтаже рекламной конструкции вручается владельцу рекламной конструкции, в случае невозможности вручения направляется по почте заказным письмом с уведомлением в течение трех дней с даты подписания. В случае если владелец рекламной конструкции неизвестен, предписание о демонтаже рекламной конструкции размещается в газете «Документ-Регион» и на портале органов государственной власти Ярославской области в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в течение десяти дней с момента подписания (пункт 3.1 Приказа № 15-н).

Пунктом 3.2 Приказа № 15-н установлено, что владелец рекламной конструкции обязан осуществить демонтаж рекламной конструкции в течение месяца со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции, а также удалить информацию, размещенную на такой рекламной конструкции, в течение трех дней со дня выдачи (публикации) предписания о демонтаже рекламной конструкции.

В соответствии с пунктом 3.3 Приказа № 15-н если в установленный срок владелец рекламной конструкции не выполнил указанную в пункте 3.2 настоящего раздела обязанность или владелец рекламной конструкции неизвестен, уполномоченные лица осуществляют подготовку предписания о демонтаже рекламной конструкции в адрес собственника или иного законного владельца недвижимого (движимого) имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, за исключением случая присоединения рекламной конструкции к объекту муниципального имущества, имуществу Ярославской области, к земельному участку, государственная собственность на который не разграничена, на территории Ярославской области или к общему имуществу собственников помещений в многоквартирном доме.

Решение о выдаче предписания о демонтаже рекламной конструкции, демонтаж рекламной конструкции могут быть обжалованы в суд или арбитражный суд в течение трех месяцев со дня получения соответствующего предписания или со дня демонтажа рекламной конструкции (часть 22 статьи 19 Закона о рекламе).

Таким образом, органы местного самоуправления в случае выявления факта эксплуатации рекламной конструкции в отсутствие соответствующего разрешения вправе выдать предписание о ее демонтаже.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждается, что в период с октября 2018 по январь 2019 года Департаментом были выявлены отдельно стоящие рекламные конструкции по указанным выше адресам, не имеющие маркировки с указанием наименования рекламораспространителя, номера его телефона, номера рекламного места и номера разрешения. Действующие разрешения на установку и эксплуатацию спорных рекламных конструкций на момент их выявления ответчиком отсутствовали, что свидетельствовало о наличии достаточных правовых оснований для выдачи предписания в порядке части 10 статьи 19 Закона о рекламе. Поскольку собственника рекламных конструкций установить не удалось, Департамент в соответствии с пунктом 3.1 Приказа № 15-н вынес оспариваемые предписания на неизвестное лицо с последующим их опубликованием в газете «Документ-Регион» и размещением на официальном сайте Департамента в сети интернет.

Принимая во внимание существующее правовое регулирование рассматриваемых отношений в совокупности с установленными по делу обстоятельствами, арбитражный суд первой инстанции правомерно заключил, что оспариваемые предписания выданы Департаментом в соответствии с законодательством в пределах предоставленных полномочий.

Достаточных оснований полагать, что оспариваемые предписания Департамента нарушают права и законные интересы ИП ФИО3, из материалов настоящего дела не усматривается. Предпринимателем законный интерес, который затрагивали бы оспариваемые предписания, не назван. Предпринимателем факт наличия рекламных конструкций по указанным выше адресам и их принадлежности не оспаривается. Материалами дела подтверждено, что заявитель осуществлял эксплуатацию спорных рекламных конструкций без соответствующих разрешений на установку и эксплуатацию рекламных конструкций. При этом необходимо отметить, что ИП ФИО3 с учетом содержания договора купли-продажи от 01.07.2018 (пункт 5.2) достоверно было известно об отсутствии действующих разрешений на установку рекламных конструкций, что противоречит требованиям частей 9, 10 статьи 19 Закона о рекламе.

Возражения Предпринимателя о том, что содержание оспариваемых предписаний препятствует реализации права на судебную защиту, несостоятельно. Соответствующее право заявителем реализовано в рамках настоящего дела.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции правомерно отказал заявителю в удовлетворении требований.

Апелляционным судом исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены судом первой инстанции правильно.

Таким образом, решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.04.2019 по делу № А82-3119/2019 следует оставить без изменения, оснований для удовлетворения жалобы Предпринимателя у суда апелляционной инстанции не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по апелляционной жалобе относятся на заявителя жалобы.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 18.04.2019 по делу №А82-3119/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО3 – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в течение двух месяцев со дня его принятия через Арбитражный суд Ярославской области.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1-291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при условии, что оно обжаловалось в Арбитражный суд Волго-Вятского округа.

Председательствующий

Г.Г. Ившина

Судьи

ФИО4

ФИО1