Постановление от 17 декабря 2021 г. по делу № А64-4405/2021

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД




П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


«

Дело № А64-4405/2021
город Воронеж
17» декабря 2021 года
Резолютивная часть постановления объявлена «14» декабря 2021 года

Постановление в полном объеме изготовлено «17» декабря 2021 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи

ФИО1,

судей

ФИО2.

ФИО3,



при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО4,


при участии:

от муниципального образования – городского округа город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

от Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу муниципального образования – городского округа город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2021 по делу №А64-4405/2021 (судья Митина Ю.Н.),

по исковому заявлению Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (ИНН6829116167, ОГРН1156829008984) к муниципальному образованию – городскому округу городу Тамбову Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (ИНН6829015056, ОГРН1056882343352) о понуждении к выполнению работ,

У С Т А Н О В И Л:

Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Тамбовской области с иском к муниципальному образованию – городскому округу город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области (далее - ответчик) о понуждении к выполнению работ.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2021 на ответчика возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу получить в Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>/Куйбышева, 136/76; в течение десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу разработать проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия «Дом жилой»; в течение одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу представить проектную документацию на проведение работ по сохранению указанного объекта культурного наследия.

Не согласившись с принятым решением, ссылаясь на его незаконность и необоснованность, ответчик обратился в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом, явку полномочных представителей не обеспечили.

В силу статей 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) неявка в судебное заседание надлежащим образом извещенных лиц или их представителей не препятствует рассмотрению дела, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

В соответствии с частью 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Исследовав материалы дела, обсудив доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзыве на нее, судебная коллегия не находит оснований к отмене или изменению решения суда первой инстанции.

Как следует из материалов дела, постановлением Администрации Тамбовской области от 10.08.1993 №280 «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры области» здание, расположенное по адресу: <...> было принято под охрану государства как памятник истории и культуры области.

Вышеуказанное здание является объектом культурного наследия регионального значения «Дом жилой», собственником которого является муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости от 14.07.2021 №КУВИ-002/2021-87381987, №КУВИ-002/2021-87381995, №КУВИ-002/2021-87382008, №КУВИ-002/2021- 87381670, №КУВИ-002/2021-87382024.

31.08.2016 приказом №202 Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области утверждено охранное обязательство собственника объекта культурного наследия регионального значения, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, «Дом жилой», расположенного по адресу: <...>

На основании охранного обязательства, а также акта осмотра технического состояния объекта культурного наследия, определения плана работ и благоустройству прилегающей территории от 22.08.2016 были установлены виды и сроки ремонтно-реставрационных работ, направленных на сохранение объекта культурного наследия.

В соответствии с актом технического состояния от 22.08.2016 собственник обязан провести следующие работы: в срок до конца 2017 года разработать научно – проектную документацию на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовать данные работы с Управлением; до конца 2021 года провести комплекс работ по сохранению объекта культурного наследия в соответствии с проектной документацией.

В соответствии с требованиями действующего законодательства охранное обязательство, а также акт технического состояния от 22.08.2016 были направлены в адрес Администрации города Тамбова Тамбовской области письмом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области от 07.09.2016 №47.01-45/349 и получены ответчиком 13.09.2016, что подтверждается заказным уведомлением о вручении.

В связи с пожаром, произошедшим на объекте 03.10.2019, должностным лицом Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области 04.10.2019 был произведен осмотр технического состояния объекта.

В ходе проведенного осмотра установлено ухудшение технического состояния объекта, по результатам осмотра составлен акт технического состояния от 04.10.2019, в соответствии с которым собственник обязан провести следующие работы: в срок до 14.10.2019 установить защитное ограждение со стороны ул.Базарная и ул.Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта посторонних лиц; до 01.04.2020 разработать проектную документацию по реставрации и приспособлению объекта к современному использованию; до 31.12.2020 провести работы по восстановлению основных несущих и ограждающих конструкций (стен, крыши, кровли, оконных и дверных заполнений); до конца 2021 года завершить комплекс работ по реставрации и приспособлению объекта к современному использованию.

В соответствии с требованиями действующего законодательства акт технического состояния от 04.10.2019 был направлен в адрес Администрации города Тамбова Тамбовской области письмом Управления от 04.10.2019 №47.01-45/1011 и получен ответчиком 07.10.2019.

Как пояснил истец, с момента утверждения охранного обязательства собственником было установлено защитное ограждение со стороны ул.Базарная и ул.Куйбышева в целях предотвращения обрушения конструкций в пешеходной зоне и исключения проникновения на территорию объекта посторонних лиц. Остальные работы, направленные на сохранение объекта культурного наследия, ответчиком не проводились.

Неисполнение ответчиком охранных обязательств в отношении объекта культурного наследия явилось основанием для обращения в суд с рассматриваемым иском.

Удовлетворяя исковые требования и определяя иной срок их исполнения, суд области обоснованно руководствовался следующим.

На основании положения об Управлении по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области, утвержденного постановлением главы Администрации Тамбовской области от 20.11.2015 № 390, Управление по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области осуществляет полномочия по сохранению, использованию, популяризации и государственной охране объектов культурного наследия на территории Тамбовской области в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Закон №73-ФЗ).

В силу пункта 3 статьи 2 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия являются особым видом имущества, к которому требования гражданского законодательства применяются с учетом особенностей, установленных указанным законом.

Статьей 7 Закона №73-ФЗ гражданам Российской Федерации гарантируется обеспечение сохранности объектов культурного наследия в интересах настоящего и будущего поколений многонационального народа Российской Федерации.

В соответствии со статьей 33 Закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно статье 47.2 Закона №73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусматривают консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. При этом состав (перечень) видов работ по сохранению объекта и сроки (периодичность) проведения таких работ определяются уполномоченным органом охраны объектов культурного наследия на основании составленного им акта технического состояния объекта с учетом вида данного объекта, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта.

В силу статьи 47.3 Закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия в целях поддержания его в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния собственник обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Как следует из статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Пунктом 1 статьи 40 Закона №73-ФЗ предусмотрено, что сохранение объекта культурного наследия - меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

На основании пункта 1 статьи 45 Закона №73-ФЗ работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного контроля (надзора) в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Одной из особенностей использования объекта культурного наследия является обременение пользователя таким объектом обязательствами по его сохранению.

В соответствии со статьей 47.1 Закона №73-ФЗ ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 Закона №73-ФЗ требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с подпунктами 2 и 3 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ.

Статьей 307 ГК РФ предусмотрено, что обязательства возникают из договоров и других сделок, вследствие причинения вреда, вследствие неосновательного обогащения, а также из иных оснований.

В силу требований нормы пункта 3 статьи 307 ГК РФ при исполнении обязательств стороны обязаны действовать добросовестно, учитывая права и законные интересы друг друга, взаимно оказывая необходимое содействие для достижения цели обязательства, а также предоставляя друг другу необходимую информацию.

При этом согласно статье 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий в силу статьи 310 ГК РФ не допускаются.

Таким образом, исходя из совокупности норм права, закрепленных в ГК РФ и Законе №73-ФЗ, правомочия собственника обременены его обязанностью проводить работы по сохранению объекта культурного наследия.

Уклонение от проведения работ по сохранению объекта культурного наследия является неисполнением принятого ответчиком на себя обязательства по сохранению объекта, имеющего историческую, архитектурную, градостроительную и эстетическую ценность, и может привести к его утрате.

В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Закона №73-ФЗ памятник отнесен к объектам культурного наследия регионального значения.

Требования к сохранению объекта культурного наследия устанавливаются охранным обязательством (пункт 2 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ).

Пункт 11 статьи 47.6 Закона №73-ФЗ содержит правило, что если иное не установлено настоящим пунктом, охранное обязательство подлежит выполнению физическим или юридическим лицом, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора.

В случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится соответственно в федеральной собственности, государственной собственности субъекта Российской Федерации, муниципальной собственности и не передан на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления унитарному предприятию или учреждению либо не передан в безвозмездное пользование, от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования охранное обязательство подлежит выполнению федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органом местного самоуправления, уполномоченными на осуществление полномочий собственника соответствующего имущества.

Спорный объект во владение и пользование третьих лиц, в том числе, на праве хозяйственного ведения либо оперативного управления, не передан, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Из условий охранного обязательства следует, что муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области обязалось выполнить работы по сохранению объекта культурного наследия в сроки, предусмотренные актом технического состояния от 04.10.2019, а также иные обязательства и обременения, предусмотренные Законом №73-Ф3.

Таким образом, ответчик как собственник нежилого здания, включенного в перечень объектов культурного наследия регионального значения, несет обязанность по проведению работ, связанных с сохранением такого объекта.

Как установлено судом области и подтверждается материалами дела, муниципальное образование – городской округ город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области не выполнило взятые на себя обязательства: проектная документация по реставрации и приспособлению объекта к современному использованию не разработана, работы с уполномоченным органом не согласованы, производство ремонтных работ на памятнике не начато.

Кроме того, за нарушение требований законодательства в области сохранения и использования объектов культурного наследия, выразившегося в невыполнении мер, направленных на сохранение объекта, ответчик неоднократно был привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ, что подтверждается постановлениями Ленинского районного суда города Тамбова об административном правонарушении от 16.12.2019 №5-516/2019, от 25.06.2020 №5- 234/2020, от 04.03.2021 №5-128/2021.

Между тем, актом технического состояния объекта культурного наследия, от 04.10.2019 зафиксировано неудовлетворительное состояние объекта культурного наследия (общее состояние: руинированное): утрачены конструкции крыши, чердачных перекрытий, большая часть внутренних стен и перегородок; внешние стены имеют многочисленные повреждения; верхняя часть венцов наружных стен утрачена в результате пожара; часть здания обрушена; повсеместно наблюдается глубокие разрушения кладки, выпадение отдельных кирпичей, выветривание швов; - стены находятся в недопустимом состоянии; верхняя часть венцов наружных стен утрачена в результате пожара; венцы стен имеют сильные повреждения огнем с внутренней стороны; крыша (стропила, обрешетка, кровли) утрачена в результате пожара.

Ответчиком возражений относительно выводов, указанных в акте технического состояния объекта культурного наследия от 04.10.2019, не заявлено.

Поскольку факт нарушения ответчиком условий охранного обязательства подтвержден материалами дела и не оспорен ответчиком, суд области правомерно пришел к выводу о том, что требования Управления по государственной охране объектов культурного наследия Тамбовской области заявлены обоснованно и подлежат удовлетворению.

С учетом мнения ответчика, принимая во внимание необходимость планирования бюджетных ассигнований для исполнения обязательств органа местного самоуправления, проведения конкурентных процедур по выбору организации для разработки проектной документации, суд области установил, что заявленный истцом срок выполнения работ является недостаточным и подлежит увеличению до десяти месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части разработки проектной документации и до одиннадцати месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в части представления проектной документации в уполномоченный орган.

Ссылка заявителя жалобы на отсутствие финансирования мероприятий по охране объекта культурного значения обоснованно отклонена судом области как не имеющая правового значения при рассмотрении дела.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба не содержит, в силу чего удовлетворению не подлежит.

Нарушений норм процессуального права, которые в соответствии с частью 4 статьи 270 АПК РФ являются безусловными основаниями к отмене судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Заявитель апелляционной жалобы на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты госпошлины за подачу апелляционной жалобы.

Руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 01.10.2021 по делу №А64-4405/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального образования – городского округа город Тамбов Тамбовской области в лице Администрации города Тамбова Тамбовской области – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий судья

ФИО1


Судьи

ФИО2



ФИО3