Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А32-29486/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

350035, г. Краснодар, ул. Постовая, 32; тел. 8(861)293-81-03

Сайт: http://krasnodar.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-29486/2018
г. Краснодар
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.07.2020.

Полный текст решения изготовлен 29.07.2020.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Левченко О.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного производственного кооператива (сельскохозяйственная артель) «Опыт» (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353021, Краснодарский край, ст. Новопокровская, ул. Заводская, 134, офис 6 к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (ОГРН <***>, ИНН <***>), 350000, <...> о признании незаконным отказа,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация муниципального образования Новопокровский район (ОГРН <***>, ИНН <***>), 353020, Краснодарский край, ст. Новопокровская, ул. Ленина, 133,

при участии:

от заинтересованного лица: ФИО2 – по доверенности, диплом

от иных лиц: не явились, извещены,



УСТАНОВИЛ:

Сельскохозяйственный производственный кооператив (сельскохозяйственная артель) «Опыт» (далее – кооператив) обратился в арбитражный суд к департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) с заявлением о признании незаконным решения департамента от 28.06.2018 № 52-28571/18-32-12 об отказе в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого земельного участка площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28, а также о возложении на департамент обязанности устранить допущенные нарушения прав и законных интересов кооператива путем принятия решения о предоставлении заявителю земельного участка площадью 153 729 кв. м с кадастровым номером 23:22:0701006:28 в собственность по цене 20 % кадастровой стоимости земельного участка, подготовить проект договора купли-продажи указанного земельного участка в соответствии с требованиями законодательства, действующего на момент подачи заявления о предоставлении земельного участка в собственность, и направить кооперативу с предложением о заключении в месячный срок со дня принятия решения суда.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена администрация муниципального образования Новопокровский район (далее – администрация).

Представитель департамента возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель департамента возражает против удовлетворения заявленных требований по мотивам указанным в отзыве.

Иные лица, уведомленные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения спора, в судебное заседание не явились.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Как видно из материалов дела, 02.12.2012 между администрацией (арендодатель) и крестьянским хозяйством «Опыт» в лице главы ФИО3 (арендодатель) на основании постановлений главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 20.03.1992 № 131, от 25.08.1992 № 400, от 30.11.1992 № 524 был заключен договор № 000125 о предоставлении земельного участка в аренду сроком на 5 лет площадью 30, 7 га, в границах ПСК «Покровский» для производства сельхозпродукции.

В соответствии с постановлением главы Новопокровского района Краснодарского края от 07.06.2001 № 196/16 зарегистрировано продление на 5 лет срока аренды земельного участка 15, 37 га пашни.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 18.05.2007 № 503 продлен срок действия договора аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения из земель фонда перераспределения Краснодарского края СПК «Опыт», имеющего адресные ориентиры: Покровское сельское поселение, в границах ПСК «Покровский», кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729 кв. м, сроком на 5 лет (до 01.11.2011) для выращивания сельскохозяйственных культур.

На основании указанного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка с переуступкой прав и обязанностей аренды с переуступкой прав и обязанностей арендодателя от 18.05.2007 в договор о предоставлении земельного участка в аренду от 02.12.1992 № 000125 внесены изменения в частности изменился арендодатель (администрация уступила департаменту права и обязанности арендодателя), изменен номер договора с № 000125 на № 8822000056.

Постановлением главы муниципального образования Новопокровский район Краснодарского края от 16.02.2012 № 142 СПК (СА) «Опыт» продлен срок действия договора аренды земельного участка, имеющего адресные ориентиры: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, в границах СПК «Покровский», участок 840, кадастровый номер 23:22:0701006:28, площадью 153 729, 09 кв. м, для сельскохозяйственного производства, сроком на 10 лет. На основании данного постановления заключено дополнительное соглашение к договору аренды земельного участка от 16.02.2012.

05.06.2018 кооператив обратился в департамент с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 23:22:0701006:28 в собственность за плату.

В письме от 28.06.2018 № 52-28571/18-32-12 департамент отказал кооперативу в предоставлении земельного участка, указав следующее. Дополнительные соглашения от 18.05.2007 и от 16.02.2012 к договору аренды от 02.12.1992 № 000125 в части продления срока аренды имеют признаки ничтожной сделки, так как при их заключении не были соблюдены нормы законодательства, действовавшие на момент их заключения. Кроме того, департаментом не была установлена тождественность испрашиваемого земельного участка площадью 153 729 кв. м и земельного участка площадью 30, 7 га, предоставленного по договору от 02.12.1992 № 000125.

Полагая, что отказ департамента является незаконным, кооператив обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

При рассмотрении настоящего спора суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Арбитражный процессуальный кодекс) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительным (незаконным) ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, необходимо наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие данных акта, решения, действий (бездействия) закону и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов заявителя.

Согласно пункту 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее – Закон № 101-ФЗ).

В соответствии с пунктами 1, 4 статьи 10 Закона № 101-ФЗ гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и в отношении которых у исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления, указанных в статье 39.2 Земельного кодекса, отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, вправе приобрести его в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.3 Земельного кодекса установлено, что продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В силу подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения с ним договора аренды при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка.

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; заявление о заключении договора купли-продажи земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды; у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и не устраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании участка.

В соответствии с частью 1 статьи 82 Арбитражного процессуального кодекса для разъяснения возникающих при рассмотрении дела вопросов, требующих специальных знаний, арбитражный суд назначает экспертизу по ходатайству лица, участвующего в деле, или с согласия лиц, участвующих в деле. В случае, если назначение экспертизы предписано законом или предусмотрено договором либо необходимо для проверки заявления о фальсификации представленного доказательства либо если необходимо проведение дополнительной или повторной экспертизы, арбитражный суд может назначить экспертизу по своей инициативе.

Определением от 20.11.2018 из управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю были истребованы землеустроительные дела (межевые дела) на земельные участки с кадастровым номером 23:22:0701006:28, 23:22:0701000:82, 23:22:0701000:307; материалы графического учета земель ПСК «Покровский» (ранее совхоз «Новопокровский») за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка № 000125 от 02.12.1992); из администрации были истребованы: постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 24.09.1992 № 460 о передаче земельного участка крестьянскому хозяйству «Опыт» ФИО3; постановление главы администрации Новопокровского района Краснодарского края от 14.05.1996 № 199/9 о передаче земельных участков; материалы графического учета земель ПСК «Покровский» (ранее совхоз «Новопокровский») за 1993-2002 (поконтурные ведомости и кальки контуров); план передаваемого в аренду земельного участка, количественная и качественная характеристика (этот план указан в пункте 1.1 договора о предоставлении земельного участка № 000125 от 02.12.1992).

Определением суда от 20.11.2018 по делу назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено ФИО4, эксперту ООО «Госземкадастрсъемка-Висхаги». Перед экспертом поставлен вопрос: «Являются ли тождественными друг другу земельные участки (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленные СПК «Опыт» по договору аренды от 02.12.1992 № 000125?».

Определением суда от 06.08.2019 эксперт ФИО4 заменена на ФИО5, эксперта ООО «Госземкадастрсъемка-Висхаги».

Согласно выводам экспертного заключения, основания для утверждения тождественности друг другу земельных участков (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), предоставленных СПК «Опыт» по договору аренды от 02.12.1992 № 000125, отсутствуют.

В соответствии с правилами статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Экспертное заключение соответствует требованиям статей 82, 83, 86 Арбитражного процессуального кодекса, полномочия и компетентность эксперта не оспорены, в заключении эксперта даны ответы на поставленные вопросы, не допускающие с учетом доказательств, имеющихся в материалах дела, противоречивых выводов или неоднозначного толкования при рассмотрении настоящего дела, учитывая предмет иска.

Исследовав представленные в дело доказательства, в том числе экспертное заключение, подготовленное экспертом ООО «Госземкадастрсъемка-Висхаги» ФИО5, а также позиции сторон, оценив их по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса, суд установил, что материалами дела подтверждается довод заинтересованного лица о не тождественности друг другу испрашиваемого в собственность земельного участка (нынешний кадастровый номер 23:22:0701006:28 (по площади и конфигурации), земельным участкам, предоставленным СПК «Опыт» по договору аренды от 02.12.1992 № 000125.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии с положениями статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса расходы по оплате государственной пошлины относятся на кооператив, как на проигравшую сторону.


Руководствуясь статьями 4, 9, 65, 66, 70, 71, 110, 170-176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления отказать.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении одного месяца со дня его изготовления в полном объеме, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в течение месяца после его принятия арбитражным судом первой инстанции через Арбитражный суд Краснодарского края в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Вступившее в законную силу решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационной порядке, если было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.





Судья

О.С. Левченко