Постановление от 5 октября 2021 г. по делу № А46-5508/2021

ВОСЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

644024, г. Омск, ул. 10 лет Октября, д.42, канцелярия (3812)37-26-06, факс:37-26-22, www.8aas.arbitr.ru, info@8aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А46-5508/2021
05 октября 2021 года
город Омск



Резолютивная часть постановления объявлена 28 сентября 2021 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 05 октября 2021 года.


Восьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.Е.,

судей Лотова А.Н., Шиндлер Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания: секретарём ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 08АП-9517/2021) Главного управления контрактной системы Омской области на решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2021 по делу № А46-5508/2021 (судья Третинник М.А.), принятое по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644099, <...>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 644010, <...>), при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИС-2008» (адрес: 644034, <...>), Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (адрес: 646670, <...>), о признании незаконным решения от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части,


при участии в судебном заседании представителей:

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО2 по доверенности от 01.12.2020 № 135 сроком действия один год;

от Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области – ФИО3 по доверенности от 24.08.2021 № 29-03/АИ сроком действия по 31.12.2021;

установил:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – ГУКС Омской области, Главное управление, уполномоченный орган, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – Омское УФАС России, антимонопольный орган, заинтересованное лицо) о признании незаконным решения от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части:

- пункта 1 – признании обоснованной жалобы общества с ограниченной ответственностью «АТЛАНТИС-2008» (далее - ООО «АТЛАНТИС-2008») на действия ГУКС Омской области и его единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по благоустройству общественной территории (по ул. ФИО5 и территория у входа в зоопарк (центральная часть поселка), 3 этап, в р.п. Большеречье Омской области (реестровый номер 21.34.00340)», извещение №0152200004721000053, для нужд Администрации Большереченского городского поселения Большереченского муниципального района Омской области (далее - Администрация);

- пункта 2 - признания в действиях ГУКС Омской области и его единой комиссии нарушения статьи 7, пунктов 1 и 2 части 6, частей 7 и 8 статьи 69 Федерального закона «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ и услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» от 05.04.2013 № 44-ФЗ (далее – Закон № 44-ФЗ).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ООО «АТЛАНТИС-2008», Администрация (далее - третьи лица).

Решением Арбитражного суда Омской области от 22.07.2021 по делу № А46-5508/2021 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, заявитель обратился в Восьмой арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы ее податель полагает, что указание комиссией в протоколе подведения итогов на то, что опыт исполнения контракта на основании приложенного контракта является неподтвержденным, является надлежащим обоснованием, содержащим необходимую и достаточную информацию о принятом решении. Апеллянт обращает внимание на то, что постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлен конкретный перечень документов, совокупность которых подтверждает наличие опыта участника аукциона, при этом участником закупки представлена копия акта о приемке выполненных работ не в полном объеме (отсутствовал лист с подписями сторон); кроме того, в решении суда имеются множественные описки.

В письменном отзыве Омское УФАС России просит оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Третьи лица, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, ходатайства об отложении слушания по делу не заявили, в связи с чем суд апелляционной инстанции рассмотрел апелляционную жалобу в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей указанных лиц по имеющимся в деле доказательствам.

В заседании суда апелляционной инстанции представитель ГУКС Омской области поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить.

Представитель Омского УФАС России поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу, просил оставить решение без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Рассмотрев материалы дела, апелляционную жалобу, отзыв на нее, заслушав представителей ГУКС Омской области, Омского УФАС России, суд апелляционной инстанции установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, 17.02.2021 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru уполномоченным органом размещены извещение № 0152200004721000053 о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе с начальной (максимальной) ценой контракта 13 175 390 руб. 40 коп.

Главным управлением 26.02.2021 размещен протокол рассмотрения первых частей заявок на участие в электронном аукционе, согласно которому на участие в закупке было подано семь заявок, все участники допущены к участию в электронном аукционе.

В соответствии с протоколом проведения электронного аукциона от 02.03.2021 в процедуре проведения электронного аукциона приняли участие пять участников закупки.

Протоколом подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 заявки трех участников признаны не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе. Победителем признана ИП ФИО4 с ценой контракта 10 993 691 руб. 20 коп.

В Омское УФАС России поступила жалоба от 09.03.2021 вх. №2326э и дополнения к жалобе от 15.03.2021 вх. № 2537 ООО «АТЛАНТИС-2008» на действия единой комиссии уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Закона № 44-ФЗ.

По результатам рассмотрения данной жалобы Омским УФАС России принято решение от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021, которым, в том числе, признана обоснованной жалоба ООО «АТЛАНТИС-2008» на действия ГУКС Омской области и его единой комиссии при осуществлении закупки путем проведения электронного аукциона «Выполнение работ по благоустройству общественной территории (по ул. ФИО5 и территория у входа в зоопарк (центральная часть поселка), 3 этап, в р.п. Большеречье Омской области (реестровый номер 21.34.00340)», извещение № 0152200004721000053, для нужд Администрации (пункт 1), а также о признании в действиях ГУКС Омской области и его единой комиссии нарушения статьи 7, пунктов 1 и 2 части 6, частей 7 и 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ (пункт 2).

Полагая, что решение антимонопольного органа от 16.03.2021 № 055/06/69-239/2021 в части первого и второго пунктов не является законным, ГУКС Омской области обратилось в суд с соответствующим заявлением.

22.07.2021 Арбитражным судом Омской области принято решение, являющееся предметом апелляционного обжалования по настоящему делу.

Проверив в порядке статей 266, 268 АПК РФ законность и обоснованность решения суда первой инстанции, суд апелляционной инстанции не находит оснований для его отмены или изменения.

В силу положений статьи 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган выполняет функции государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства, контроля в сфере размещения заказов, выявляет нарушения антимонопольного законодательства, принимает меры по прекращению нарушения антимонопольного законодательства,

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Законом № 44-ФЗ, которым, в том числе, установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Согласно части 1 статьи 2 Закона № 44-ФЗ законодательство Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд основывается на положениях Конституции Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Бюджетного кодекса Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, регулирующих отношения, указанные в части 1 статьи 1 настоящего Федерального закона.

В силу частей 1, 2 и 3 статьи 24 Закона № 44-ФЗ заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

В соответствии с частью 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пунктам 1 - 2 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьёй 33 Закона № 44-ФЗ, а также требования к содержанию, составу заявки на участие в таком аукционе в соответствии с частями 3 - 6 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и инструкцию по её заполнению.

Частью 1 статьи 69 Закона № 44-ФЗ установлено, что аукционная комиссия рассматривает вторые части заявок на участие в электронном аукционе, информацию и электронные документы, направленные заказчику оператором электронной площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона, в части соответствия их требованиям, установленным документацией о таком аукционе.

В силу части 2 статьи 69 Закона № 44-ФЗ аукционной комиссией на основании результатов рассмотрения вторых частей заявок на участие в электронном аукционе принимается решение о соответствии или о несоответствии заявки на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в порядке и по основаниям, которые предусмотрены настоящей статьей.

Согласно части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ заявка на участие в электронном аукционе признается не соответствующей требованиям, установленным документацией о таком аукционе, в случае:

1) непредставления документов и информации, которые предусмотрены частью 11 статьи 24.1, частями 3 или 3.1,5, 8.2 статьи 66 настоящего Федерального закона, несоответствия указанных документов информации требованиям, установленным документацией о таком аукционе, наличия в указанных документах недостоверной информации об участнике такого аукциона на дату и время окончания срока подачи заявок на участие в таком аукционе;

2) несоответствия участника такого аукциона требованиям, установленным в соответствии с частью 1, частями 1,1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

3) предусмотренном нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона.

В соответствии с частью 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ принятие решения о несоответствии заявки на участие в электронном аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, по основаниям, не предусмотренным частью 6 настоящей статьи, не допускается.

Согласно части 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ результаты рассмотрения заявок на участие в электронном аукционе фиксируются в протоколе подведения итогов такого аукциона, который подписывается всеми участвовавшими в рассмотрении этих заявок членами аукционной комиссии, и не позднее рабочего дня, следующего за датой подписания указанного протокола, размещаются заказчиком на электронной площадке и в единой информационной системе. Указанный протокол должен содержать информацию о идентификационных номерах пяти заявок на участие в таком аукционе (в случае принятия решения о соответствии пяти заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или в случае принятия аукционной комиссией на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми участниками такого аукциона, принявшими участие в нем, решения о соответствии более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок установленным требованиям), которые ранжированы в соответствии с частью 18 статьи 68 настоящего Федерального закона и в отношении которых принято решение о соответствии требованиям, установленным документацией о таком аукционе, или, если на основании рассмотрения вторых частей заявок на участие в таком аукционе, поданных всеми его участниками, принявшими участие в нем, принято решение о соответствии установленным требованиям более чем одной заявки на участие в таком аукционе, но менее чем пяти данных заявок, а также информацию об их идентификационных номерах, решение о соответствии или о несоответствии заявок на участие в таком аукционе требованиям, установленным документацией о нем, с обоснованием этого решения и с указанием положений настоящего Федерального закона, которым не соответствует участник такого аукциона, положений документации о таком аукционе, которым не соответствует заявка на участие в нем, положений заявки на участие в таком аукционе, которые не соответствуют требованиям, установленным документацией о нем, информацию о решении каждого члена аукционной комиссии в отношении каждой заявки на участие в таком аукционе.

В протоколе подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 в качестве обоснования признания заявки ООО «АТЛАНТИС-2008» с идентификационным номером 109231548 как не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе было указано следующее: «на основании пунктов 1, 2 части 6 статьи 69 Закона № 44-ФЗ признать заявку участника закупки не соответствующей требованиям, установленным документацией, в связи с несоответствием участника требованиям пункта 2.3 раздела I документации (далее - дополнительные требования), непредставлением документов или их копий, предусмотренных частью 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ и пунктом 4.3.4 раздела I документации, подтверждающих соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям: копия муниципального контракта от 22.07.2019 на выполнение работ по благоустройству общественной территории (по ул. Советов, ул. Красноармейская (центральная часть поселка), второй этап не подтверждает наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон № 223-ФЗ) на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории».

Согласно части 2 статьи 31 Закона № 44-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе устанавливать к участникам закупок отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, открытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов, дополнительные требования, в том числе к наличию: 1) финансовых ресурсов для исполнения контракта; 2) на праве собственности или ином законном основании оборудования и других материальных ресурсов для исполнения контракта; 3) опыта работы, связанного с предметом контракта, и деловой репутации; 4) необходимого количества специалистов и иных работников определенного уровня квалификации для исполнения контракта.

В соответствии с частью 4 статьи 31 Закона № 44-ФЗ в случае установления Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи дополнительных требований к участникам закупок заказчики при определении поставщиков (подрядчиков, исполнителей) обязаны устанавливать такие дополнительные требования.

В силу части 5 статьи 31 Закона № 44-ФЗ информация об установленных требованиях в соответствии с частями 1, 1.1, 2 и 2,1 настоящей статьи указывается заказчиком в извещении об осуществлении закупки и документации о закупке (пункт 6 части 5 статьи 63, часть 3 статьи 64 Закона № 44-ФЗ дублируют указанное требование).

В приложении № 1 к постановлению Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99 установлены дополнительные требования к участникам закупки отдельных видов товаров, работ, услуг, закупки которых осуществляются путем проведения конкурсов с ограниченным участием, двухэтапных конкурсов, закрытых конкурсов с ограниченным участием, закрытых двухэтапных конкурсов или аукционов (далее - Дополнительные требования № 99).

В силу пункта 2.2 Дополнительных требований № 99 в случаях, когда объектом закупки является выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории, если начальная (максимальная) цена контракта (цена лота) для обеспечения федеральных нужд превышает 10 млн. руб., для обеспечения нужд субъектов Российской Федерации, муниципальных нужд - 5 млн. руб., к участникам должно предъявляться следующее требование: наличие за последние 5 лет до даты подачи заявки на участие в закупке опыта исполнения (с учетом правопреемства) одного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо одного контракта (договора), заключенного в соответствии с Законом № 44-ФЗ или Законом № 223-ФЗ на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории.

При этом стоимость такого одного контракта (договора) должна составлять не менее 20 процентов начальной (максимальной) цены контракта (цены лота), на право заключить который проводится закупка.

Соответствие участника дополнительным требования в силу пункта 2.2 Дополнительных требований № 99 подтверждается предоставлением следующих документов:

копия исполненного контракта (договора) на выполнение работ по строительству, реконструкции объекта капитального строительства, в том числе линейного объекта, либо копия контракта (договора), сведения о котором содержатся в реестре контрактов, заключенных заказчиками в соответствии с Законом № 44-ФЗ, или в реестре договоров, заключенных заказчиками по результатам закупки в соответствии с Законом № 223-ФЗ, на выполнение работ по строительству некапитального строения, сооружения (строений, сооружений), благоустройству территории;

копия акта (актов) выполненных работ, содержащего (содержащих) все обязательные реквизиты, установленные частью 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и подтверждающего (подтверждающих) стоимость исполненного контракта (договора) (за исключением случая, если застройщик является лицом, осуществляющим строительство). Указанный документ (документы) должен быть подписан (подписаны) не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке;

копия разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию (за исключением случаев, при которых разрешение на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию не выдается в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Указанный документ должен быть подписан не ранее чем за 5 лет до даты окончания срока подачи заявок на участие в закупке.

Учитывая, что объектом закупки являются работы по благоустройству общественной территории, извещение о проведении электронного аукциона и документация об электронном аукционе содержали вышеизложенные дополнительные требования к участникам закупки.

Согласно части 1 статьи 66 Закона № 44-ФЗ подача заявок на участие в электронном аукционе осуществляется только лицами, зарегистрированными в единой информационной системе и аккредитованными на электронной площадке. При этом подача заявок на участие в закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона установлены дополнительные требования, осуществляется только участниками закупки, электронные документы (или их копии) которых размещены в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона оператором электронной площадки в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

На основании части 12 статьи 24.2 Закона № 44-ФЗ в целях обеспечения доступа к участию в проводимых на электронной площадке закупках отдельных видов товаров, работ, услуг, в отношении участников которых Правительством Российской Федерации установлены дополнительные требования в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, участник закупки, аккредитованный на электронной площадке, направляет оператору этой электронной площадки в отношении каждого такого вида электронные документы (или их копии), предусмотренные перечнем, установленным Правительством Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 31 настоящего Федерального закона.

Согласно требованиям части 8.2 статьи 66 Закона № 44-ФЗ электронные документы (их копии), подтверждающие соответствие участника электронного аукциона дополнительным требованиям, установленным в соответствии с частями 2 и 2.1 статьи 31 настоящего Федерального закона, не включаются участником такого аукциона в состав второй части заявки. Такие документы (их копии) направляются заказчику оператором электронной площадки с использованием программно-аппаратных средств такой площадки в соответствии с частью 19 статьи 68 настоящего Федерального закона одновременно со вторыми частями заявок на участие в таком аукционе из числа документов (их копий), размещенных в соответствии с частью 13 статьи 24.2 настоящего Федерального закона в реестре участников закупок, аккредитованных на электронной площадке.

Материалами дела установлено, что в подтверждение соответствия дополнительным требованиям ООО «АТЛАНТИС-2008» были представлены:

- копия муниципального контракта от 22.07.2019 № 2/2019, заключенного с Администрацией в соответствии с Законом № 44-ФЗ, на выполнение работ по благоустройству общественной территории с ценой 24 223 673 руб. 20 коп.;

- копия акта о приемке выполненных работ от 07.10.2019 № 1 по форме № КС-2;

- копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 07.10.2019 № 1 по форме № КС-3 на сумму 24 223 673 руб. 20 коп.

Рассмотрев указанные документы, антимонопольным органом обоснованно отмечено, что из протокола подведения итогов электронного аукциона от 04.03.2021 невозможно определить достоверную причину признания заявки ООО «АТЛАНТИС-2008» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе. Само по себе утверждение единой комиссии уполномоченного органа о том, что копия представленного участником закупки контракта не подтверждает наличие необходимого опыта, несостоятельно, так как представленный контракт в полной мере соответствует требованиям, установленным в рамках постановления Правительства Российской Федерации от 04.02.2015 № 99, что не опровергнуто подателем жалобы.

Таким образом, изложенное свидетельствует о нарушении единой комиссией уполномоченного органа принципа открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок (статья 7 Закона № 44-ФЗ) и требований к содержанию протокола подведения итогов электронного аукциона (часть 8 статьи 69 Закона № 44-ФЗ), в связи с чем антимонопольный орган в оспариваемом решении пришел к обоснованному выводу о признании жалобы ООО «АТЛАНТИС-2008» в указанной части обоснованной.

Кроме того, Омское УФАС России посчитало, что единой комиссией уполномоченного органа допущено нарушение при обосновании признания заявок с идентификационными №№ 109198765 и 109243331 не соответствующими требованиям документации об электронном аукционе.

В возражениях на жалобу уполномоченный орган указал, что участник закупки не соответствует дополнительным требованиям, так как им была представлена копия акта о приемке выполненных работ не в полном объеме (отсутствует лист с подписями сторон).

Антимонопольным органом установлено, что представленная копия акта о приемке выполненных работ от 07.10.2019 по форме № КС-2, действительно, не содержит последней страницы с подписями и печатями сторон, что, как указал уполномоченный орган, не соответствует части 2 статьи 9 Федерального закона «О бухгалтерском учете», и, как полагает ГУКС Омской области, свидетельствует о неподтверждении участником закупки опыта выполнения аналогичных работ.

Между тем суд апелляционной инстанции учитывает, что в соответствии с разделом 8 муниципального контракта от 22.07.2019 № 2/2019 «Порядок приемки выполненных работ» факт исполнения подрядчиком своих обязательств в рамках данного контракта подтверждается как актом о приемке выполненных работ по форме № КС-2, так и справкой о стоимости этих работ по форме № КС-3. Из материалов дела следует, что участником закупки была представлена копия справки о стоимости выполненных работ и затрат от 07.10.2019 № 1 по форме № КС-3 на сумму 24 223 673 руб. 20 коп., которая подтверждает факт исполнения обязательств по спорному муниципальному контракту.

Кроме того, информация о муниципальном контракте от 22.07.2019 № 2/2019 и его исполнении размещена в реестре контрактов на официальном сайте ЕИС (номер реестровой записи 3551000754919000005), который ведется в силу статьи 103 Закона № 44-ФЗ и находится в открытом доступе. Комиссией установлено, что в указанном реестре акт о приемке выполненных работ размещен в полном объеме.

Учитывая изложенное, антимонопольный орган пришел к обоснованному выводу о том, что надлежащим подтверждением соответствия участника закупки требованию о наличии опыта выполнения соответствующих работ в данном случае является совокупность документов, представленных ООО «АТЛАНТИС-2008».

Как верно отметил суд первой инстанции, подход единой комиссии уполномоченного органа к подтверждению опыта работ названного участника является излишне формальным и не соответствует принципам и целям обеспечения государственных и муниципальных нужд, поскольку приводит к ограничению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок.

При таких обстоятельствах действия единой комиссии уполномоченного органа по признанию заявки ООО «АТЛАНТИС-2008» не соответствующей требованиям документации об электронном аукционе обоснованно признаны антимонопольным органом неправомерными, нарушающими пункты 1 и 2 части 6, часть 7 статьи 69 Закона № 44-ФЗ, поскольку комиссией Омского УФАС России однозначно установлено, что перечень документов, представленный участником закупки, подтверждает наличие опыта выполнения сопоставимых работ.

Учитывая изложенное, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение.

Описки, допущенные в решении суда, не повлеки принятия неверного решения по делу, в связи с чем доводы подателя жалобы в данной части не могут служить основанием для его отмены.

Нормы материального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно. Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Вопрос об отнесении судебных расходов по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы не рассматривался, так как ГУКС Омской области освобождено от ее уплаты в соответствии с подпунктом 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного и руководствуясь статьями пунктом 1 статьи 269, статьёй 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Восьмой арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Омской области от 22.07.2021 по делу № А46-5508/2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия, может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы в Арбитражный суд Западно-Cибирского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме.


Председательствующий


Н.Е. Иванова

Судьи


А.Н. Лотов

Н.А. Шиндлер