Постановление от 10 июля 2019 г. по делу № А32-5353/2019

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-5353/2019
город Ростов-на-Дону
10 июля 2019 года
15АП-9592/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 03 июля 2019 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Попова А.А.,

судей Абраменко Р.А., Малыхиной М.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии:

от истца: представителя ФИО2 по доверенности от 17.06.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы государственного казенного учреждения здравоохранения «Лепрозорий» Министерства здравоохранения Краснодарского края, Министерства здравоохранения Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края

от 25 марта 2019 года по делу № А32-5353/2019

по иску государственного казенного учреждения здравоохранения «Лепрозорий» Министерства здравоохранения Краснодарского края

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, администрации муниципального образования Абинский район, Министерству здравоохранения Краснодарского края, Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

при участии третьего лица: федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии»

об обязании снять с кадастрового учета земельный участок,

принятое в составе судьи Семушина А.В.,

УСТАНОВИЛ:

государственное казенное учреждение здравоохранения «Лепрозорий» Министерства здравоохранения Краснодарского края (далее – учреждение, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (далее – Управление Росреестра), администрации муниципального образования Абинский район (далее – администрация), Министерству здравоохранения Краснодарского края (далее – министерство), Департаменту имущественных отношений Краснодарского края (далее – департамент) о возложении обязанности снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902003:87, площадью 22 063 900 кв.м., на Управление Росреестра и об исключении из ЕГРН сведений об указанном земельном участке.

Исковые требования мотивированы тем, что спорный земельный участок был перераспределен и фактически прекратил свое существование.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 25.03.2019 ходатайство департамента об исключении его из числа заинтересованных лиц оставлено без удовлетворения, производство по делу в части требований учреждения к администрации прекращено. В удовлетворении исковых требований учреждения отказано.

Решение мотивировано тем, что требования учреждения о снятии с государственного кадастрового учета спорного земельного участка, который не прекращает своего существования, не преобразован, противоречат нормам действующего земельного законодательства. В ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке с кадастровым номером 23:01:0902003:87, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования, который не может быть снят с учета в силу Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ«О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ). Отказ департаменту в удовлетворении ходатайства об исключении его из числа заинтересованных лиц мотивирован отсутствием процессуальных оснований, поскольку истец такого волеизъявления не инициировал. Прекращение производства по делу в части требований учреждения к администрации мотивировано тем, что в рамках дела № А32-48805/2017 рассмотрено тождественное требование.

Учреждение обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных исковых требований.

Доводы апелляционной жалобы учреждения сводятся к несогласию с выводами суда первой инстанции об отсутствии оснований для снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета, учреждение полагает, что нахождение земельного участка на государственном кадастровом учете нарушает его права, поскольку учреждение вынуждено уплачивать земельный налог за пользование данным земельным участком на основании акта о праве бессрочного (постоянного) пользования.

Министерство так же обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении исковых требований учреждения.

Доводы апелляционной жалобы министерства повторяют доводы апелляционной жалобы учреждения.

В судебном заседании представитель истца просила решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу удовлетворить.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом. Суд апелляционной инстанции, руководствуясь положениями статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, признал возможным рассмотреть апелляционную жалобу без участия не явившихся представителей лиц, участвующих в деле, уведомленных надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционных жалоб, выслушав представителя истца, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционные жалобы не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, в соответствии с решением исполнительного комитета Абинского районного совета народных депутатов от 15.12.1977 был утвержден проектный план внешних границ Абинского клинического лепрозория на площади 2 206,02 га и выдан государственный акт на право бесплатного пользования землей от 25.12.1977.

25.01.1982 заявителю был выдан государственный акт серия А-I № 247131 на право бессрочного и бесплатного пользования 2 206,39 га земли, зарегистрированный в книге записей государственных актов на право пользования землей за № 76.

Постановлением главы администрации Абинского района от 11.12.1992№ 444 из представленных Абинскому клиническому лепрозорию (в настоящее время ГКУЗ «Лепрозорий») земель площадью 2 206,39 га был передан земельный участок общей площадью 2 158 га подсобному хозяйству «Краснодарский клинический лепрозорий» для производства сельскохозяйственной продукции на праве постоянного (бессрочного) пользования землей, о чем 23.12.1992 было выдано свидетельство о праве пользования землей.

По сведениям департамента земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902003:87 в реестре земельных участков, находящихся в государственной собственности Краснодарского края, не числится.

24.10.2018 учреждение обратилось в Управление Росреестра с заявлением о снятии с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:01:0902003:87, площадью 22 063 900 кв. м.

В ответ на вышеуказанное заявление получен отказ от 13.11.2018, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902003:87 не является преобразуемым, следовательно, не подлежит снятию с государственного кадастрового учета в порядке, предусмотренном статьи 72 Закона № 218-ФЗ, в связи с чем исключить из ЕГРН сведения об указанном земельном участке возможно только на основании решения суда.

В обоснование своих требований учреждение указывает, что земельный участок с кадастровым номером 23:01:0902003:87 был перераспределен и фактически прекратил свое существование, но соответствующие изменения не были своевременно учтены.

Указанные выше обстоятельства послужили основанием для обращения учреждения в арбитражный суд с настоящим иском.

При рассмотрении дела суд первой инстанции обоснованно руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Из указанной нормы следует, что предъявление иска, с учетом характера нарушенного права, должно иметь своей целью реальное восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица.

Правовое значение для правильного рассмотрения спора имеет выяснение вопроса о правовых основаниях для снятия соответствующего земельного участка с кадастрового учета.

По существу заявитель ссылается на необходимость снятия с кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:01:0902003:87 со ссылкой на нежелание платить земельный налог, поскольку полагает, что право постоянного (бессрочного) пользования обязывает его участников производить оплату.

Статьей 70 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что государственный кадастровый учет земельных участков осуществляется в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ.

В соответствии с пунктом 7 статьи 1 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.

Согласно статье 3 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.

Согласно пункту 3 статьи 41 Закона № 218-ФЗ снятие с государственного кадастрового учета и государственная регистрация прекращения прав на исходные объекты недвижимости осуществляются одновременно с государственным кадастровым учетом и государственной регистрацией прав на все объекты недвижимости, образованные из таких объектов недвижимости.

В силу подпункта 4 пункта 8 статьи 41 Закона № 218-ФЗ одним из оснований для осуществления государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав на образуемые объекты недвижимости является судебное решение, но только в том случае, если образование объектов недвижимости осуществляется на основании такого судебного решения.

Как разъяснено в пункте 21 Обзора Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2016, если сведения о земельном участке, внесенные в государственный кадастр недвижимости, не носят временного характера, то такой земельный участок может быть снят с кадастрового учета только вследствие его преобразования или в случае, прямо предусмотренном законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом № 218-ФЗ. Следовательно, Земельным кодексом Российской Федерации предусмотрено четыре способа образования (формирования) земельных участков.

Требование истца о снятии с кадастрового учета спорного земельного участка, который фактически не прекращает своего существования, не преобразован, противоречит правовым положениям пункта 3 статьи 6, статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации, принципам осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества.

Суд первой инстанции установил, что в ЕГРН содержатся сведения о ранее учтенном земельном участке кадастровым номером 23:01:0902003:87, на который зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования и который не может быть снят с учета в силу Закона № 218-ФЗ.

Снятие с кадастрового учета объекта недвижимости может явиться следствием признания незаконными действий регистратора при осуществлении кадастрового учета объектов недвижимости в соответствии с пунктом 56(абзацы 2, 3) постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010№ 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

В ситуации, когда со стороны регистратора отсутствует факт совершения действий (бездействия) по осуществлению государственного кадастрового учета и такие действия (бездействие) не являлись предметом рассмотрения судов, возложение на ответчика, в отношении которого не доказан факт нарушения прав заявителя, обязанности по снятию с кадастрового учета земельных участков противоречит нормам процессуального законодательства и приводит к нарушению баланса прав и законных интересов сторон (определение Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации от 27.12.2018№ 306-КГ18-16823 по делу № А55-12346/2017).

Таким образом, поскольку приведенные учреждением обстоятельства не предусмотрены действующим законодательством в качестве основания для исключения из ЕГРН сведений о поставленных на кадастровый учет земельных участках, на Управление Росреестра не может быть возложена обязанность по исключению из ЕГРН сведений о земельных участках.

Доводы апелляционных жалоб учреждения и министерства о том, что земельный участок подлежит снятию с государственного кадастрового учета в силу того, что учреждение вынуждено уплачивать земельный налог на спорный земельный участок, подлежат отклонению судом апелляционной инстанции как не имеющие значение для правильного разрешения спора о снятии земельного участка с государственного кадастрового учета. В данном случае учреждению следует исполнить обязанность по переоформлению права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, предусмотренную частью 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Таким образом, в удовлетворении заявления учреждения об обязании снятия спорного земельного участка с государственного кадастрового учета отказано правомерно, оснований к переоценке выводов суда первой инстанции у суда апелляционной инстанции не имеется.

Прекращение судом первой инстанции производства по делу в части требований учреждения к администрации на основании пункта 2 части 1 статьи 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации мотивировано тем, что в рамках рассмотрения дела № А32-48805/2017 учреждение обратилось в арбитражный суд с заявлением к администрации о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:01:0902003:87. Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 11.04.2018 по делу№ А32-48805/2017 в удовлетворении требований отказано.

В данной части решение суда первой инстанции учреждением и министерством не обжалуется, соответствующие доводы в апелляционных жалобах не приведены.

Судом первой инстанции верно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела, дана правильная оценка доказательствам и доводам участвующих в деле лиц.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению обжалуемого судебного акта, апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 25 марта 2019 года по делу № А32-5353/2019 оставить без изменения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий А.А. Попов

СудьиР.А. Абраменко

М.Н. Малыхина