Решение от 29 июля 2020 г. по делу № А51-5694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5694/2020
г. Владивосток
29 июля 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 27 июля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 29 июля 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Воскресенским М.А.,

рассмотрев в судебном заседании заявление: общества с ограниченной ответственностью «ОРАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002, адрес 690091, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, адрес 690091, <...>)

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 5254/20у от 06.04.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «ОРАС» проект договора аренды в отношении земельного участка, площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020010:5, местоположение участка: <...> видом разрешенного использования: для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, с целью использования для дальнейшей эксплуатации торгового центра,

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности №б/н от 06.05.2019, удостоверение адвоката.

от УМС г.Владивостока: главный специалист 1 разряда правового управления ФИО3 по доверенности № 28/5-10032 от 17.12.2019, служенное удостоверение, диплом по специальности «Юриспруденция» (ВСБ 0624618).

установил:

Общества с ограниченной ответственностью «ОРАС» (далее – заявитель, общество, ООО «ОРАС») обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее – УМС г.Владивостока) о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 5254/20у от 06.04.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «ОРАС» проект договора аренды в отношении земельного участка, площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020010:5, местоположение участка: <...> видом разрешенного использования: для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, с целью использования для дальнейшей эксплуатации торгового центра.

Заявитель полагает, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:5 был образован в 2001 году с установленным видом разрешенного использования, который соответствует назначению здания, размещенного на земельном участке; земельный участок является ранее учтенным. Общество считает, что решение об отказе в предоставлении указанного земельного участка нарушает нормы земельного и градостроительного законодательства и права общества, предусмотрены статьей 39.20 Земельного кодекса РФ.

УМС г.Владивостока полагает, что требования общества не подлежат удовлетворению, поскольку цель предоставления испрашиваемого земельного участка, указанная в заявлении в уполномоченный орган, не соответствует виду разрешенного использования испрашиваемого участка; расположенное на испрашиваемом земельного участке здание с кадастровым номером 25:28:020010:233 имеет площадь 1 777,9 кв.м., что не соотносится с площадными характеристиками объектов капитального строительства для соответствующего вида разрешенного использования. Кроме того, УМС г.Владивостока указало, что испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в границах зон с особыми условиями использования территорий.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил, что по договору аренды земельного участка № 3799 от 01.08.2002 администрация г.Владивостока (арендодатель) предоставило ООО «ОРАС» (арендатору) из земель поселений в пользование земельный участок площадью 1 098 кв.м., расположенный по адресу: ул.Пограничная,15, на условиях аренды сроком на 15 лет с 26.07.2002 по 25.07.2017. В соответствии с пунктом 1.3. указанного договора участок был предоставлен для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5, площадью 1 098 кв.м. +/- 11 кв.м., адрес: установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: <...>, содержится также в выписке из ЕГРН от 27.02.2020 № 25/001/003/2020-1865.

Как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 27.02.2020 № 25/001/003/2020-1866, технического паспорта торгового центра, после реконструкции торговой базы с 31.10.2002 на праве собственности у ООО «ОРАС» зарегистрировано нежилое здание (торговый центр), расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1 777,9 кв.м (кадастровый номер 25:28:020010:233, дата присвоения номера 14.12.2013).

ООО «ОРАС» 14.12.2015 обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края с заявлением № 20-58585 о предоставлении в аренду без торгов, в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ, земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5 площадью 1 098 кв.м. для разрешенного использования: для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации.

По результатам рассмотрения заявления общества Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в адрес заявителя был направлен проект договора аренды земельного участка № 28-Ю-21796. Между сторонами сделки возникли разногласия по расчету арендной платы, урегулированные решением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2019 по делу А51-24465/2018, постановлениями апелляционной инстанции от 24.05.2019 и кассационной инстанции от 09.09.2019; решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В соответствии со статьей 5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 1 мая 2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

Общество обратилось с заявлением от 06.11.2019 № 25457/20у к начальнику УМС г.Владивостока, в удовлетворении которого письмом УМС г.Владивостока от 09.01.2020 № 25157/20 отказано.

На заявление общества от 13.03.2020 № 5254/20у был получен ответ УМС г.Владивостока от 06.04.2020 № 5254/20у, которым заявитель был проинформирован о том, что вид разрешенного использования истребуемого земельного участка не совпадает с целью предоставления земельного участка , указанной в заявлении общества; площадь торгового центра не соотносится с характеристиками площадей объектов капитального строительства для соответствующего вида разрешенного использования. По указанным основаниям УМС г.Владивостока письмом от 06.04.2020 № 5254/20у отказало обществу в предоставлении в аренду земельного участка.

Не согласившись с решением УМС г.Владивостока об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд считает, что заявленные обществом требования подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» ненормативный акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2020 вид разрешенного использования истребуемого земельного участка – для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации.

В границах земельного участка зарегистрирован объект недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 1 777,9 кв. м инвентарный номер: 9533, 2-х этажное с мансардой, с кадастровым номером 25:28:020010:233, принадлежащий на праве собственности ООО «ОРАС».

Данный объект недвижимого имущества эксплуатируется как торговый центр.

Пунктом 9 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 № 190-ФЗ (далее – ГрК РФ) дано понятие градостроительного регламента - устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения

В градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются, в частности, виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства (пункт 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ).

Каждый городской округ в соответствии со статьей 31 ГрК РФ разрабатывает свои правила землепользования и застройки.

В соответствии с пунктом 1 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-ФЗ (далее – ЗК РФ) в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: жилым; общественно-деловым; производственным; инженерных и транспортных инфраструктур; рекреационным; сельскохозяйственного использования; специального назначения; военных объектов; иным территориальным зонам.

Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).

Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, сооружений (пункт 2 статьи 85 ЗК РФ).

В силу положений пункта 3 статьи 85 ЗК РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости, как следует из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры.

В соответствии с частями 8,9,10 статьи 36 ГрК РФ земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция указанных в части 8 настоящей статьи объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом. В случае, если использование указанных в части 8 настоящей статьи земельных участков и объектов капитального строительства продолжается и опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия, в соответствии с федеральными законами может быть наложен запрет на использование таких земельных участков и объектов.

Из представленных УМС г.Владивостока: обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Пограничная, д.15 с учетом Карты функционального зонирования на территории г.Владивостока, обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Пограничная, д.15 с отображением фрагмента карты градостроительного зонирования Владивостокского городского округа следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010, расположенный относительно ориентира по адресу: <...>, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила), в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2) предусмотрены, в том числе, следующие виды разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) с размещением объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и магазины с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5 000 кв. м (пункт 3.11. раздела III градостроительные регламенты Правил).

Исходя из изложенного, суд считает обоснованным довод УМС г.Владивостока относительно того, что расположенное на испрашиваемом земельном участке здание торгового центра, принадлежащего обществу, имеет площадь не соотносимую с площадными характеристиками объектов капитального строительства для вида разрешенного использования земельного участка с учетом градостроительного и функционального зонирования.

Пунктами 20 и 21 Правил предусмотрено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами, являются несоответствующими разрешенному использованию. Земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в части 20 настоящей статьи, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция таких объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Таким образом , из положений пункта 4 статьи 85 ЗК РФ, частей 8-10 статьи 36 ГрК РФ, пунктов 20-21 Правил прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов Правил, а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по ранее установленному виду разрешенного использования, кроме в случае, когда использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Земельное и градостроительное законодательство исходит из сохранения прав на использование объектов капитального строительства и земельных участков под ними по прежнему фактическому разрешенному использованию в случае, когда происходит изменение градостроительной документации, предусматривающей иное зонирование территории, и существующее фактическое использование объектов и участков не представляет опасности для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Суд считает, что оспариваемое решение не содержит доказательств того, что использование истребуемого земельного участка и объекта капитального строительства (торгового центра, принадлежащего заявителю) опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Объект недвижимого имущества - здание – торговый центр, площадью 1 777,9 кв. м инвентарный номер: 9533, 2-х этажный с мансардой, с кадастровым номером 25:28:020010:233, реконструирован в соответствии с положениями действующего законодательства, зарегистрирован в установленном порядке до установления градостроительного регламента. Истребуемый земельный участок также зарегистрирован в установленном порядке до установления градостроительного регламента на территории Владивостокского городского округа.

Согласно статье 37 ГрК РФ изменение одного вида разрешенного использования на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения технических регламентов.

Суд из материалов дела не усматривает изменение заявителем вида разрешенного использования земельного участка, поскольку из выписки из ЕГРН от 27.02.2020 на земельный участок следует, что вид разрешенного использования: для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, не был измен заявителем при подаче заявления от 13.03.2020 № 5354/20у (для дальнейшей реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации).

В соответствии с подпунктом 14 статьи 39.16 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии хотя бы одного из следующих оснований: разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, за исключением случаев размещения линейного объекта в соответствии с утвержденным проектом планировки территории.

Учитывая отсутствие доказательств того, что использование земельного участка для дальнейшей реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей эксплуатации торгового центра, площадью 1 777,9 кв. м, создает угрозу жизни или здоровью человека, окружающей среде, объектам культурного наследия, а разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка, суд считает, что у УМС г.Владивостока отсутствовали основания для отказа в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5 для дальнейшей реконструкции обществом производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей эксплуатации указанного центра.

Ссылка УМС г.Владивостока в отзыве на иные основания для отказа (испрашиваемый земельный участок расположен в границах территорий, подверженных риску чрезвычайных ситуаций техногенного характера, в границах зон с особыми условиями использования территорий) судом отклоняется, поскольку данные основания не содержатся в оспариваемом обществом решении.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Учитывая, что решение Управления муниципальной собственности города Владивостока №5254/20у от 06.04.2020 года об отказе в предоставлении земельного участка, является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, суд считает требования общества подлежащими удовлетворению.

Подпунктом 1 пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

В соответствии с частью 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц в случае признания решения незаконным полностью или в части, должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Поскольку решение УМС г.Владивостока признано судом незаконным, требование заявителя об обязании УМС г.Владивостока в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «ОРАС» проект договора аренды в отношении земельного участка, площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020010:5, местоположение участка: <...> видом разрешенного использования : для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, с целью использования для дальнейшей эксплуатации торгового центра, подлежит удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ суд относит на УМС г.Владивостока.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока №5254/20у от 06.04.2020 года об отказе в предоставлении земельного участка.

Обязать Управление муниципальной собственности г.Владивостока в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «ОРАС» проект договора аренды в отношении земельного участка, площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020010:5, местоположение участка: <...> видом разрешенного использования : для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, с целью использования для дальнейшей эксплуатации торгового центра.

Взыскать с Управления муниципальной собственности города Владивостока в пользу общества с ограниченной ответственностью «ОРАС» расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 (три тысячи) рублей.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Куприянова Н.Н.