Решение от 18 февраля 2022 г. по делу № А51-5694/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-5694/2020
г. Владивосток
18 февраля 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2022 года .

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Куприяновой Н.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1 ,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению :

общества с ограниченной ответственностью «ОРАС» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 31.10.2002, адрес 690091, <...>)

к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 28.01.2003, адрес 690091, <...>)

Третье лицо: Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, адрес:690110, <...> ).

о признании незаконным решения Управления муниципальной собственности г.Владивостока № 5254/20у от 06.04.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка, об обязании Управления муниципальной собственности г.Владивостока в течении 30 дней с момента вступления в законную силу решения суда направить в адрес ООО «ОРАС» проект договора аренды в отношении земельного участка, площадью 1098 кв.м. с кадастровым номером 25:28:020010:5, местоположение участка: <...> видом разрешенного использования: для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации, с целью использования для дальнейшей эксплуатации торгового центра.

При участии сторон в судебном заседании :

от Заявителя: адвокат Манжурина А.Ю., доверенность от 06.05.2019, удостоверение;

от УМС: представитель ФИО2, доверенность № 25/8120-исх от 17.12.2021, удостоверение, диплом;

от Третьего лица: не явились, надлежаще извещены.

у с т а н о в и л :

На новом рассмотрении в соответствии с Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2021 года № Ф03-6189/2021 рассматривается заявление Общества с ограниченной ответственностью «ОРАС» (далее Заявитель, Общество) к Управлению муниципальной собственности г.Владивостока (далее УМС, Административный орган) о признании незаконным решения № 5254/20у от 06.04.2020г. об отказе в предоставлении земельного участка.

Как установлено материалами дела , судебным актом Арбитражного суда Приморского края от 29.07.2020, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 без изменения, требования Общества были удовлетворены в полном объеме.

Постановлением Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа от 15.02.2021 года № Ф03-6189/2021 года решение от 29.07.2020, Постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 20.10.2020 по делу №А51-5694/2020 Арбитражного суда Приморского края отменено, дело направлено на новое рассмотрение в первую инстанцию того же суда.

По мнению Федерального арбитражного суда Дальневосточного округа из обжалуемых судебных актах не усматривается, что суды должным образом проверили , на сколько такой отказ нарушает права Общества, при наличии подписанного со стороны Департамента договора аренды земельного участка № 28-Ю-21796, который в силу пункта 4 статьи 445 ГК РФ считается заключенным с момента вступления в законную силу решения суда по делу №А51-24465/2018 об урегулировании возникших между сторонами разногласий. Указал на то, что в своем заявлении от 13.03.2019 Общество просило Управление подготовить не только проект договора аренды, но и соглашение о расторжении ранее заключенного с Департаментом договора.

При новом рассмотрении суду следует: устранить отмеченные недостатки ; исследовать обстоятельства, связанные с заключением между обществом и Департаментом договора аренды земельного участка № 28-Ю-21796 ; выяснить, на каких условиях общество намеревалось заключить аналогичный договор аренды с Управлением, и имеются ли в них отличия от существенных условий ранее заключенного с Департаментом договора ; в зависимости от установленного проверить, в чем выражается нарушение прав общества отказом Управления ; по результатам чего разрешить спор с правильным применением норм права.

При новом рассмотрении судом установлено, что 01.08.2002 между администрацией г.Владивостока (арендодатель) и ООО «ОРАС» (арендатор) заключен договор аренды № 3799 земельного участка из земель поселений, площадью 1098 кв.м., расположенный по адресу: ул.Пограничная,15, на условиях аренды сроком на 15 лет с 26.07.2002 по 25.07.2017.

В соответствии с пунктом 1.3. указанного договора участок был предоставлен для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации.

Указанный вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5, площадью 1098 кв.м. +/- 11 кв.м., адрес: установлен относительно ориентира, расположенного в границах участка, ориентир здание, почтовый адрес ориентира: <...>, также содержится в выписке из ЕГРН от 27.02.2020 № 25/001/003/2020-1865.

Как следует из выписки из ЕГРН от 27.02.2020 № 25/001/003/2020-1866, технического паспорта торгового центра, после реконструкции торговой базы с 31.10.2002 на праве собственности у ООО «ОРАС» зарегистрировано нежилое здание, расположенное по адресу: <...>, общей площадью 1 777,9 кв.м (кадастровый номер 25:28:020010:233, дата присвоения номера 14.12.2013).

После истечения срока действия договора аренды от 01.08.2002 №3799 ООО «ОРАС» обратилось в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края (далее – Департамент) с заявлением от 25.06.2018 о предоставлении спорного земельного участка в аренду на новый срок без торгов , в соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 и пунктом 2 статьи 39.20 Земельного кодекса РФ для целей эксплуатации и обслуживания объектов торговли, торгово-складской деятельности (товарные склады и базы продовольственные промтоварные и смешанного ассортимента).

По результатам рассмотрения заявления общества Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края в адрес заявителя был направлен проект договора аренды земельного участка №28-Ю-21796. Между сторонами сделки возникли разногласия по расчету арендной платы, урегулированные решением Арбитражного суда Приморского края от 14.03.2019 по делу № А51-24465/2018, постановлениями апелляционной инстанции от 24.05.2019 и кассационной инстанции от 09.09.2019; решение суда первой инстанции оставлено в силе.

В соответствии со статьей 5 Закон Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» органы местного самоуправления Владивостокского городского округа с 01.05.2019 года приступили к осуществлению полномочий по предоставлению земельных участков , государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, в том числе, по предоставлению земельных участков на торгах и без проведения торгов.

В связи с этим ООО «ОРАС» обратилось в Управление с заявлением от 13.03.2020 № 5254/20у, в котором просило, на основании пункта 2 статьи 39.6 и пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, подготовить проекты договора аренды спорного земельного участка и соглашения о расторжении ранее заключенного с Департаментом договора аренды с учетом урегулирования разногласий в рамках дела №А51-24465/2018.

В ответе от 06.04.2020 № 5254/20у Управление сообщило Заявителю о несоответствии вида разрешенного использования земельного участка испрашиваемой цели (для эксплуатации торгового центра) и площади расположенного на нем объекта требованиям градостроительного регламента территориальной зоны ОД-2, в связи с чем в предоставлении спорного участка было отказано.

Полагая, что отказ Управления не соответствует закону и нарушает права ООО «ОРАС» на получение в аренду земельного участка под принадлежащим ему объектом недвижимости, последнее обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, проанализировав доводы сторон и представленные в обоснование предъявленных требований документы , суд пришел к следующим выводам :

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа недействительным (решения или действия - незаконным) являются одновременно как несоответствие акта закону или иному правовому акту (незаконность акта), так и нарушение актом прав и охраняемых законом интересов юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ.

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Исходя из вышеизложенных положений ЗК РФ, завершением процедуры рассмотрения поданного заявления о предоставлении земельного участка будет являться либо направление уполномоченным органом подготовленного по результатам рассмотрения заявления проекта договора либо направление решения об отказе в предоставлении земельного участка.

В связи с принятием Закона Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» с 01.05.2019 полномочия по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах Владивостокского городского округа, переданы органам местного самоуправления.

Следовательно, с 01.05.2019 уполномоченным органом по принятию решений по заявлениям о предоставлении земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена на территории Владивостокского городского округа, является администрация г. Владивостока в лице УМС г. Владивостока.

Из материалов дела усматривается, в качестве основания спорного отказа УМС указано, что вид разрешенного использования спорного земельного участка не совпадает с целью предоставления земельного участка, указанной в заявлении общества; площадь торгового центра не соотносится с характеристиками площадей объектов капитального строительства для соответствующего вида разрешенного использования.

Согласно выписке из ЕГРН от 27.02.2020 вид разрешенного использования испрашиваемого земельного участка – для реконструкции производственно-торговой базы под торговый центр и дальнейшей его эксплуатации.

В границах земельного участка зарегистрирован объект недвижимого имущества: нежилое здание, площадью 1777,9 кв. м инвентарный номер: 9533, 2-х этажное с мансардой, с кадастровым номером 25:28:020010:233, принадлежащий на праве собственности ООО «ОРАС».

Данный объект недвижимого имущества эксплуатируется как торговый центр.

Пунктом 9 статьи 1 ГрК РФ определено, что градостроительный регламент устанавливает в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, а также применительно к территориям, в границах которых предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории, расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности соответствующей территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.

Каждый городской округ в соответствии со статьей 31 ГрК РФ разрабатывает свои правила землепользования и застройки.

Согласно пункту 2 статьи 85 ЗК РФ границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент. Градостроительный регламент территориальной зоны определяет основу правового режима земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе застройки и последующей эксплуатации зданий, строений, сооружений.

Земельный участок и прочно связанные с ним объекты недвижимости не соответствуют установленному градостроительному регламенту территориальных зон в случае, если: виды их использования не входят в перечень видов разрешенного использования; их размеры не соответствуют предельным значениям, установленным градостроительным регламентом. Указанные земельные участки и прочно связанные с ними объекты недвижимости могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья людей, окружающей среды, памятников истории и культуры (пункт 4 статьи 85 ЗК РФ).

В силу пункта 4 части 1 статьи 34 ГрК РФ при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом сложившейся планировки территории и существующего землепользования.

Частью 8 статьи 36 ГрК РФ установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.

Как следует из обзорной схемы взаимного расположения земельных участков по адресу: г.Владивосток, в районе ул.Пограничная, д.15, с учетом карты функционального зонирования на территории г.Владивостока, с отображением фрагмента карты градостроительного зонирования ВГО, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020010:5, расположенный относительно ориентира по адресу: <...>, находится в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2).

В соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462 (далее – Правила землепользования и застройки на территории ВГО), в зоне делового, общественного и коммерческого назначения (ОД 2) предусмотрены, в том числе, следующие виды разрешенного использования: объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры (комплексы) с размещением объектов капитального строительства, общей площадью свыше 5 000 кв. м с целью размещения одной или нескольких организаций, осуществляющих продажу товаров, и (или) оказание услуг в соответствии с содержанием видов разрешенного использования с кодами 4.5 - 4.8.2 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, и магазины с размещением объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв. м (пункт 3.11. раздела III градостроительные регламенты Правил).

Как установлено материалами дела , согласно сведениям из ЕГРН, спорный земельный участок был сформирован и поставлен на кадастровый учет 30.07.2001 с кадастровым номером 25:28:020010:5, то есть в период до принятия Правил землепользования и застройки на территории ВГО, следовательно с учетом положений ,установленных пунктами 20 и 21 статьи 2 Правил землепользования и застройки на территории ВГО, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, установленному Правилами, являются несоответствующими разрешенному использованию.

Однако, земельные участки или объекты капитального строительства, указанные в части 20 настоящей статьи, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если их использование опасно для жизни и здоровья человека, окружающей среды, объектов культурного наследия. Реконструкция таких объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом.

Следовательно, из земельного законодательства и указанных положений Правил землепользования и застройки на территории ВГО прямо следует, что объекты капитального строительства, правомерно возведенные до утверждения градостроительных регламентов Правил , а также земельные участки, на которых они расположены, виды разрешенного использования которых не соответствуют градостроительному регламенту могут быть использованы по ранее установленному виду разрешенного использования, кроме случаев, когда использование указанных земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия. При этом любая реконструкция таких объектов, то есть изменение этих объектов, может осуществляться только путем приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, а изменение видов разрешенного использования может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования, установленными градостроительным регламентом.

Доказательства того, что использование спорного земельного участка и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия Административный орган не представил.

В рассматриваемом случае Заявитель испрашивал спорный земельный участок для целей, соответствующих установленному виду разрешенного использования земельного участка, поскольку на момент подачи заявления данный объект недвижимого имущества уже эксплуатировался как торговый центр, материалами дела данный факт не опровергнут.

Таким образом, поскольку указанные УМС в оспариваемом решении основания отказа являются необоснованными, иных обстоятельств, препятствующих предоставлению земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5 Заявителю в аренду при рассмотрении дела не выявлено, суд приходит к выводу о том, что решение Управления от 06.04.2020 № 5254/20у является незаконным, нарушающим права и законные интересы Общества.

Проверив доводы , изложенные Арбитражным судом Дальневосточного округа в Постановлении № Ф03-6189/2020 , судом установлено следующее :

Министерство имущественных и земельных отношений Приморского края в письменных пояснениях, приобщенных в материалы дела , пояснило, что Законом Приморского края от 03.12.2018 № 402-КЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Приморского края в области регулирования земельных отношений» в статью 2 Закона Приморского края от 18.11.2014 № 497-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Приморской края и органами местного самоуправления муниципальных образований Приморского края и органами государственной власти Приморского края и внесении изменений в отдельные акты Приморского края» внесены изменения, согласно которым с 01.05.2019 Департамент не осуществляет полномочия органов местного самоуправления Владивостокского городского округа по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно п. 2.2.6 Положения об Управлении муниципальной собственности администрации г. Владивостока, утвержденного постановление администрации г. Владивостока от 04.08.2000 № 1439 Управление муниципальной собственности администрации г. Владивостока осуществляет в соответствии с действующим законодательством полномочия по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена.

Также сообщил , что информация о заключении договора между Департаментом и ООО «Орас» в министерстве отсутствует.

УМС г.Владивостока факт передачи документов, свидетельствующих о заключении договора аренды от 29.08.2018 года №28-Ю-21796В не подтвердил , указал , что согласно реестрам переданных документов, в Управлении муниципальной собственности г. Владивостока договор аренды № 28-Ю-21796 не числится.

После вступления в законную силу решения Арбитражного судаПриморского края от 14.03.2019 по делу № А51-24465/2018, оставленного24.05.2019 постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда безизменения, разногласия сторон по условиям договора аренды земельногоучастка № 25-Ю-21796 с кадастровым номером 25:28:020010:5 в части размера арендной платы урегулированы. После вступления в законную силу судебных актов по делу № А51-24465/2018 Общество в Департамент земельных и имущественных отношений Приморского края и Министерство с заявлением о внесении изменений в договор № 28-Ю-21796 не обращалось, подписанное соглашение о расторжении договора аренды земельного участка от 01.08.2002 №3799не направило.

Соответствующие обращения в адрес Управления муниципальнойсобственности г. Владивостока от ООО «ОРАС» также не поступали.

ООО «ОРАС» также указал на то, что договор с Департаментом не был заключен, фактически рассматривался только проект с предложенными условиями .

В настоящее время Общество заключило с УМС г.Владивостока договор аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5 от 14.12.2020 года №25-28-020010-Ю-А-НР-00550. Согласно вышеуказанному договору аренды, расчет арендной платысоответствует расчету арендной платы, установленному решением суда№А51-24465/2018. Данный договор зарегистрирован в установленном законом порядке.

Учитывая вышеизложенное , суд полагает, что оспариваемое решение на дату его принятия нарушало законные интересы Общества , а доводы, указанные в нем не соответствовали закону, вследствие чего, оспариваемый ненормативный акт подлежит признанию незаконным.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

С учетом установленных по делу обстоятельств и предмета заявленных требований, суд в порядке восстановления нарушенных прав Заявителя суд не возлагает на УМС обязанность направить в адрес Общества проект договора аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020010:5, поскольку договор заключен и исполняется сторонами.

Руководствуясь статьями 110,112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ , суд

р е ш и л :

Признать незаконным решение Управления муниципальной собственности города Владивостока №5254/20у от 06.04.2020 года об отказе в предоставлении земельного участка.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.


Судья Н.Н. Куприянова