Решение от 3 июля 2023 г. по делу № А11-11778/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВЛАДИМИРСКОЙ ОБЛАСТИ

600005, г. Владимир, Октябрьский проспект, д. 19

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А11-11778/2022
г. Владимир
3 июля 2023 года
В соответствии со статьей 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации резолютивная часть объявлена 26.06.2023. Полный текст решения изготовлен 03.07.2023.

Арбитражный суд Владимирской области в составе судьи З.В. Поповой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев дело в открытом судебном заседании по исковому заявлению Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области, 600000, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, к муниципальному образованию город Юрьев-Польский в лице администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, 601800, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район (601800, Владимирская обл., ул. ФИО2, 33, Юрьев-Польский, ИНН <***>, ОГРН <***>), акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир» (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>), Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области (600017, <...>, ИНН <***>, ОГРН <***>, Совет народных депутатов города Юрьев-Польский (601800, <...>), об обязании принять в муниципальную собственность объекты недвижимости, при участии: от истца – представитель не явился, извещен; от ответчика – представитель не явился, извещен; от третьих лиц - представители не явились, извещены, в судебном заседании 19.06.2023 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации объявлялся перерыв до 26.06.2023 до 17 час. 10 мин.,

установил следующее:

На основании Указа Губернатора Владимирской области от 17.10.2022 № 165 «Об органах исполнительной власти Владимирской области» с 01.01.2023 Департамент имущественных и земельных отношений Владимирской области переименован в Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области.


Министерство имущественных и земельных отношений Владимирской области (далее по тексту – Министерство, МИЗО, истец) обратилось в Арбитражный суд Владимирской области с иском к муниципальному образованию город Юрьев-Польский в лице администрации муниципального образования Юрьев-Польский район (далее по тексту – Администрация, ответчик) об обязании принять в муниципальную собственность муниципального образования города Юрьев-Польский Владимирской области следующие объекты недвижимости:

1) сооружение с кадастровым номером 33:04:010132:70, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 189 м, расположенный по адресу: <...> д 18;

2) сооружение с кадастровым номером 33:04:010130:202, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 34 м, расположенный по адресу: <...> к котельной № 4 по ул. Герцена;

3) сооружение с кадастровым номером 33:04:010142:214, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 586 м, расположенный по адресу: <...>;

4) сооружение с кадастровым номером 33:04:010146:230, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 12 м, расположенный по адресу: <...>;

5) сооружение с кадастровым номером 33:04:010112:248, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 436 м, расположенный по адресу: <...>

6) здание с кадастровым номером 33:04:010138:252, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 50 м, расположенный по адресу: обл. Владимирская, р-н Юрьев-Польский, г. Юрьев-Польский газопровод низкого давления ул. Школьная, д.4а;

7) сооружение с кадастровым номером 33:04:010138:253, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 96 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопровод низкого давления по ул. Школьной, д. 3;

8) сооружение с кадастровым номером 33:04:010145:264, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 86 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский р-н, ул. Перфильева, к домам 67Б, 71;

9) сооружение с кадастровым номером 33:04:010141:267, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 85 м, расположенный по адресу: Владимирская область, <...> д 25 (к ГЭУ);

10) сооружение с кадастровым номером 33:04:010121:291, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 73 м, расположенный по адресу: <...> (к ГЕУ);

11) сооружение с кадастровым номером 33:04:010121:292, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 299 м, расположенный по адресу: <...>

12) сооружение с кадастровым номером 33:04:010114:318, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 152 м, расположенный по адресу: <...> 51,51А, пер. Промышленный, 11,13;

13) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:586, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 233 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопроводы низкого давления ул. Луговая, <...>;

14) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:587, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 185 м, расположенный по адресу: <...>

15) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:589, наименование: распределительный газопровод низкого давления, протяженностью 295 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопровод низкого давления по ул. Павших борцов, д. 1-5;

16) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:596, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 946 м, расположенный по адресу: <...>

17) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:660, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 362 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., р-н Юрьев-Польский, МО город Юрьев-Польский (городское поселение), западная часть города Юрьев-Польского, в квартале застройки индивидуальных домовладений по ул. Покровская, ул. Комсомольская, ул. Свободы;

18) сооружение с кадастровым номером 33:04:010134:725, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 214 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопровод низкого давления по ул.1 Мая, 50.

В качестве правового основания заявленного требования истец сослался на статьи 15, 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления», статьи 26.3, 26.11 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», статью 2 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», статью 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П, от 07.02.2012 № 234-О-Р и безосновательное уклонение ответчика от принятия имущества.

МИЗО считает, что спорные объекты социального использования предназначены для решения вопросов местного значения, поскольку используются для газоснабжения жилых домов, то есть для обеспечения населения газом, а, значит, в силу прямого указания закона являются объектами муниципальной собственности.

В соответствии со статьей 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Совет народных депутатов города Юрьев-Польский, Совет народных депутатов муниципального образования Юрьев-Польский район, акционерное общество «Газпром газораспределение Владимир», Министерство жилищно-коммунального хозяйства Владимирской области.

Ответчик в отзыве от 26.04.2023 просил в удовлетворении исковых требований отказать.

АО «Газпром газораспределение Владимир» в отзыве на исковое заявление от 20.02.2023 оставило вопрос о разрешении спора на усмотрение суда, указало, что действующее законодательство не содержит запрета на нахождение газопроводов в собственности субъекта Российской Федерации, спорные газопроводы предназначены для газоснабжения не только населения, но и других потребителей, в том числе, юридических лиц.

Иные третьи лица заключения по иску не представили.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие истца, ответчика и третьих лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по имеющимся в деле доказательствам.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Во исполнение постановления Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288 «Об организации работы по передаче распределительных газовых сетей в государственную собственность Владимирской области» приняты:

1) распоряжение Губернатора Владимирской области от 01.04.2014 № 159-р «О принятии имущества из муниципальной собственности Юрьев-Польского района Владимирской области в государственную собственность Владимирской области».

В соответствии с указанными распоряжениями в государственную собственность Владимирской области приняты вышеуказанные объекты.

Указанные объекты газоснабжения предоставлены во временное владение и пользование открытому акционерному обществу «Газпром газораспределение Владимир» по договорам аренды государственного имущества от 24.04.2015 № 67/2014-01-ОГ40-0205 для транспортировки газа юридическим и физическим лицам на территории Юрьев-Польского района Владимирской области.

Постановлением администрации Владимирской области от 11.12.2019 № 860 «О внесении изменений в постановление Губернатора области от 02.04.2014 № 312 и признании утратившими силу отдельных нормативных правовых актов области в сфере жилищно-коммунального хозяйства» признано утратившим силу постановление Губернатора Владимирской области от 15.11.2013 № 1288.

Министерством предложено муниципальному образованию город Юрьев-Польский в лице администрации муниципального образования Юрьев-Польского района рассмотреть вопрос о принятии в собственность муниципального образования Юрьев-Польского района вышеуказанные сооружения газоснабжения (газопроводы).

Письмом от 12.09.2022 № 01/14-4472 администрация Юрьев-Польского района Владимирской области отказала в принятии имущества в муниципальную собственность.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в суд с настоящим иском.

Исследовав и оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные доказательства, арбитражный суд приходит к следующим выводам.

На основании части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд признает бездействие органов местного самоуправления незаконным, если установит, что оспариваемое бездействие не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением о Департаменте имущественных и земельных отношений Владимирской области, утвержденным постановлением Губернатора Владимирской области от 20.12.2005 №739, на МИЗО возложены функции по ведению учета объектов государственной собственности Владимирской области, управлению и распоряжению в пределах своей компетенции имуществом, находящимся в государственной собственности Владимирской области, также Департамент осуществляет полномочия по защите в судебном порядке имущественных прав и законных интересов Владимирской области.

Согласно статье 212 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество может находиться в собственности граждан и юридических лиц, а также Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Законом определяются виды имущества, которые могут находиться только в государственной или муниципальной собственности.

Пунктом 5 статьи 214 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что отнесение государственного имущества к федеральной собственности и к собственности субъектов Российской Федерации осуществляется в порядке, установленном законом.

Порядок передачи имущества из собственности субъекта Российской Федерации в муниципальную собственность определен частью 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Пунктом 11 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ предусмотрено, что находящееся в федеральной собственности имущество, которое может находиться в муниципальной собственности, подлежит безвозмездной передаче в муниципальную собственность в случае: если нахождение указанного имущества в федеральной собственности не допускается, в том числе в результате разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления; если указанное имущество используется органами местного самоуправления для целей, установленных статьей 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». Решения о передаче имущества из федеральной собственности в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность и из собственности субъектов Российской Федерации и муниципальной собственности в федеральную собственность принимаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника имущества, если иное не установлено Правительством Российской Федерации. Органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие передачу имущества, обязаны передать, а органы государственной власти и органы местного самоуправления, осуществляющие принятие имущества, обязаны принять передаваемое имущество на основании указанных решений в соответствии с передаточным актом.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 07.02.2012 № 234-О-Р «Об отказе в принятии к рассмотрению ходатайства Совета народных депутатов Кемеровской области о разъяснении определения Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П», арбитражные суды в каждом конкретном деле на основе исследования всего комплекса фактических обстоятельств самостоятельно решают вопросы о том, было ли учтено в процессе передачи имущества из федеральной собственности в муниципальную волеизъявление соответствующего органа местного самоуправления, а если орган местного самоуправления по каким-то причинам отказался от согласования передачи имущества, то не является ли это его решение произвольным.

При этом необходимо учитывать финансово-экономические интересы муниципального образования и его фактическую заинтересованность в передаваемом объекте для решения вопросов местного значения (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 04.12.2007 № 828-О-П).

Таким образом, при рассмотрении спора о возложении на муниципальное образование обязанности принять имущество суд устанавливает факт соблюдения обязательного порядка, предусмотренного Федеральным законом от 22.08.2004 № 122-ФЗ, а также наличие согласия органа местного самоуправления на передачу ему объектов; в случае отказа органа местного самоуправления принять объекты - обоснованность такого отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 06.10.2003 №131-ФЗ) в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных данным Законом вопросов местного значения.

Правоотношения по газоснабжению в Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации».

Согласно статье 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами. Организация газоснабжения поселений в границах муниципального района, а также организация газоснабжения населения сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и межселенной территории является полномочием органов местного самоуправления муниципального района и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.

Согласно пунктам 3, 5 части 1 статьи 36 Устава МО город Юрьев-Польский к полномочиям администрации муниципального образования Юрьев-Польский район относятся:

- владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального образования город ЮрьевПольский, в установленном Советом народных депутатов муниципального образования город Юрьев-Польский Юрьев-Польского района порядке;

- организация в границах муниципального образования город ЮрьевПольский электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 35 Устава муниципального образования Юрьев-Польский район в новой редакции, принятого Решением Совета народных депутатов Юрьев-Польского района от 28.10.2009 № 88 (далее – Устав МО Юрьев-Польский район), в соответствии с абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» на администрацию муниципального образования Юрьев-Польский район возлагается исполнение полномочий по решению вопросов местного значения муниципального образования город Юрьев-Польский, определяемых Уставом муниципального образования город Юрьев-Польский и иными нормативными правовыми актами муниципального образования город Юрьев-Польский.

В соответствии с частью 4 статьи 6 Устава МО Юрьев-Польский район администрация муниципального образования Юрьев-Польский район осуществляет полномочия администрации муниципального образования город Юрьев-Польский, являющегося административным центром Юрьев-Польского района, в случаях, предусмотренных абзацем 3 части 2 статьи 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита бюджета муниципального образования Юрьев-Польский район. С учетом изложенного к ведению именно муниципального образования Судогодский район относится организация газоснабжения на территории муниципального образования

Юрьев-Польский район и входящих в его состав поселений, следовательно, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения.

При изложенных обстоятельствах отсутствие волеизъявления ответчика на принятие объекта в муниципальную собственность не может препятствовать процедуре передачи имущества с учетом законных на то оснований.

Напротив нахождение имущества в государственной собственности при наличии оснований для его передачи в муниципальную собственность и в отсутствие какого-либо решения относительно этого вопроса, нарушает права и законные интересы уполномоченного представителя собственника государственного имущества.

С учетом изложенного, поскольку к ведению именно муниципального образования Юрьев-Польский район относится организация газоснабжения на территории поселений, у ответчика имеется фактическая заинтересованность в объектах, предназначенных для решения данных вопросов местного значения, в связи, с чем требование истца является обоснованным и подлежащим удовлетворению.

В силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации вопрос о распределении расходов по оплате государственной пошлины судом не рассматривается, поскольку истец и ответчик освобождены от ее уплаты при обращении в арбитражный суд.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 4, 11, 12, 17, 49, 65, 110, 167-171, 176, 318, 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требование Министерства имущественных и земельных отношений Владимирской области удовлетворить.

2. Обязать муниципальное образование город Юрьев-Польский, в лице администрации муниципального образования Юрьев-Польский район, принять в муниципальную собственность города Юрьев-Польский следующие объекты:

1) сооружение с кадастровым номером 33:04:010132:70, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 189 м, расположенный по адресу: <...> д 18;

2) сооружение с кадастровым номером 33:04:010130:202, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 34 м, расположенный по адресу: Владимирская (обл), Юрьев-Польский (р-н), Юрьев-Польский (г.), Артиллерийская (ул.), к котельной № 4 по ул. Герцена;

3) сооружение с кадастровым номером 33:04:010142:214, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 586 м, расположенный по адресу: <...>;

4) сооружение с кадастровым номером 33:04:010146:230, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 12 м, расположенный по адресу: <...>;

5) сооружение с кадастровым номером 33:04:010112:248, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 436 м, расположенный по адресу: <...>

6) с кадастровым номером 33:04:010138:252, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 50 м, расположенный по адресу: обл. Владимирская, р-н Юрьев-Польский, г. Юрьев-Польский газопровод низкого давления ул.Школьная, д.4а;

7) сооружение с кадастровым номером 33:04:010138:253, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 96 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопровод низкого давления по ул. Школьной, д. 3;

8) сооружение с кадастровым номером 33:04:010145:264, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 86 м, расположенный по адресу: Владимирская обл, Юрьев-Польский р-н, ул. Перфильева, к домам 67Б, 71;

9) сооружение с кадастровым номером 33:04:010141:267, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 85 м, расположенный по адресу: Владимирская область, <...> д 25 (к ГЭУ);

10) сооружение с кадастровым номером 33:04:010121:291, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 73 м, расположенный по адресу: Владимирская (обл), Юрьев-Польский (р-н), Юрьев-Польский (г.), ул. Горького 13 (к ГЕУ);

11) сооружение с кадастровым номером 33:04:010121:292, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 299 м, расположенный по адресу: <...>

12) сооружение с кадастровым номером 33:04:010114:318, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 152 м, расположенный по адресу: <...> 51,51А, пер.Промышленный, 11,13;

13) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:586, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 233 м, расположенный по адресу: Владимирская обл., Юрьев-Польский район, г. Юрьев-Польский, Газопроводы низкого давления ул. Луговая, д. 45, ФИО2, д. 156;

14) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:587, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 185 м, расположенный по адресу: <...>

15) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:589, наименование: распределительный газопровод низкого давления, протяженностью 295 м, расположенный по адресу: Владимирская обл, Юрьев-Польский район г.Юрьев-Польский, Газопровод низкого давления по ул.Павших борцов, д. 1-5;

16) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:596, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 946 м, расположенный по адресу: <...>

17) сооружение с кадастровым номером 33:04:000000:660, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 362 м, расположенный по адресу: Владимирская обл, р-н Юрьев-Польский, МО город Юрьев-Польский (городское поселение), западная часть города Юрьев-Польского, в квартале застройки индивидуальных домовладений по ул Покровская, ул. Комсомольская, ул.Свободы;

18) сооружение с кадастровым номером 33:04:010134:725, наименование: газопровод низкого давления, протяженностью 214 м, расположенный по адресу: Владимирская обл, Юрьев-Польский Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

3. Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, через Арбитражный суд Владимирской области в течение месяца с момента принятия решения.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемого судебного акта, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.


Судья З.В. Попова