Решение от 28 июня 2022 г. по делу № А47-5398/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

(резолютивная часть)

Дело № А47-5398/2022
г. Оренбург
28 июня 2022 года
Резолютивная часть решения принята 20 июня 2022 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Лазебной Г.Н. рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Оренмин" (ОГРН <***>, ИНН <***>, Оренбургская область, г. Ясный) к Самарской таможне (ОГРН <***>, ИНН <***>, Самарская область, г. Самара) о признании незаконным и отмене постановления от 12.04.2022 № 10412000-365/2022.

Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определение суда о принятии заявления и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства от 21.04.2022 направлено судом по юридическим адресам сторон согласно ЕГРЮЛ. Указанная корреспонденция вручена заявителю 27.04.2022, таможенному органу - 28.04.2022 (л.д. 3, 4).

Таким образом, стороны извещены надлежащим образом о принятии заявления к производству и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства.

20.06.2022 Арбитражным судом Оренбургской области в силу части 1 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации принята резолютивная часть решения.

Решение в виде резолютивной части, выполненное в форме электронного документа, направлено лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа на следующий день после дня его принятия.

Согласно части 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по заявлению лица, участвующего в деле, по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, арбитражный суд составляет мотивированное решение. Заявление о составлении мотивированного решения арбитражного суда может быть подано в течение пяти дней со дня размещения решения, принятого в порядке упрощенного производства, на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет». В этом случае арбитражным судом решение принимается по правилам, установленным главой 20 настоящего Кодекса, если иное не вытекает из особенностей, установленных настоящей главой. Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления.

22.06.2022 от общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Оренмин" поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем, Арбитражный суд Оренбургской области полагает необходимым составить мотивированную часть решения по настоящему делу.


Общество с ограниченной ответственностью Торговый дом "Оренмин" (далее - заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Самарской таможни (далее - таможенный орган, Таможня) от 12.04.2022 № 10412000-365/2022.

Мотивируя заявленное требование Общество указывает на отсутствие события и состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку поставленный Обществом на территорию Республики Казахстан дыхательный аппарат со сжатым воздухом для пожарных ПТС "Профи"-М170М-D-D отсутствует в списке товаров, подлежащих экспортному контролю и поставка данных товаров не требует получения лицензии.

Также заявитель считает, что письмо ФСТЭК России от 02.07.2021 № 240/55/2096, на которое таможенный орган ссылается в оспариваемом постановлении, является локальным актом, отсутствует в открытом доступе, носит разъяснительный характер, не имеет обратной силы действия, в связи с чем, не распространяется на поставку дыхательных аппаратов, поставленных в 2020 году.

Таможней представлен письменный отзыв, в котором указано на несогласие с доводами заявителя. Таможенный орган полагает, что аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС Профи-M170M-DD» в комплекте с лицевой частью «Раnогаmа Nova Standart Р» подпадает под действие п. 1.1.4.1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661, в связи с чем, вывоз данной продукции в иностранные государства, в том числе и в Республику Казахстан, должен осуществляться по лицензии ФСТЭК России. Таможня отмечает, что производитель спорного товара - АО «ПТС», неоднократно получало лицензии ФСТЭК России на экспорт, в том числе в Республику Казахстан, аппаратов дыхательных со сжатым воздухом для пожарных ПТС «Профи» различных модификаций, в то время как обращений ООО Торговый дом «ОРЕНМИН» в ФСТЭК России по вопросу получения разрешительных документов на вывоз из Российской Федерации контролируемой продукции не поступало.

Судом установлено, что 10.07.2020 ООО Торговый дом «ОРЕНМИН» на официальном сайте Федеральной таможенной службы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» зарегистрирована и заверена электронной подписью статистическая форма учета перемещения товаров с системным номером ED20200710102912841, регистрационный номер 10412000/100720/С776103.

Согласно сведениям, указанным в статистической форме перемещения товаров, в июне 2020 года ООО Торговый дом «ОРЕНМИН» в адрес АО «Костанайские минералы» (Республика Казахстан) отправлен товар «аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС «Профи» - M170M-DD (60 мин., вес не более 12,3 кг), классификационный код товара 9020 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Согласно документам, представленным ООО Торговый дом «ОРЕНМИН»: договор поставки № ПТС 12 от 03.02.2020, спецификация к договору поставки № ПТС 12 от 03.02.2020, письмо АО «Костанайские минералы» от 03.12.2019 № 003-26, заявка комбината № 8305 от 04.12.2019, сертификат соответствия № RU С-RU.4C13.B.00343/19, приложения к сертификату соответствия № RU С-RU.4C13.B.00343/19, счет-фактура № 2638 от 01.06.2020, товарно-транспортная накладная № 2638 от 01.06.2020, договор поставки от 03.02.2020 № ТД-05, письмо АО «ПТС» от 13.12.2019 № 484УЕ, статистическая форма учета перемещения товаров ED20200710102912841 (регистрационный номер 10412000/100720/С776103), талон о прохождении государственного контроля от 03.06.2020, ООО Торговый дом «ОРЕНМИН» перемещался товар, в том числе: «аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС «Профи»-M170M-DD (60 мин., вес не более 12,3 кг), классификационный код товара 9020 00 000 0 ТН ВЭД ЕАЭС.

Поставщиком товара является ООО Торговый дом «ОРЕНМИН», покупателем - АО «Костанайские минералы» (Республика Казахстан). Страна происхождения товара: Российская Федерация. Изготовитель товара: АО «ПТС»: 142184, Московская область, городской округ Подольск, <...>, ИНН <***>, КПП 507401001.

17.02.2022 в отношении ООО Торговый дом «ОРЕНМИН» Таможней возбуждено дело об административном правонарушении № 10412000-365/2022 по ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В рамках административного производства 10.02.2022 в экспертно-исследовательское отделение г. Оренбурга экспертно-криминалистической службы - регионального филиала ЦЭКТУ г. Екатеринбург было назначено исследование рыночной стоимости товара.

Специалистом представлено заключение от 16.03.2022 № 12407030/0006235, согласно которому рыночная стоимость товара «Аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС «Профи» - M170M-DD (60 мин., вес не более 12,3 кг) в общем количестве 8 штук на территории Российской Федерации по состоянию на 03.06.2020 составила 663 872 рубля.

17.03.2022 должностным лицом таможни в отношении Общества составлен протокол об административном правонарушении по признакам статьи 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Уведомлением от 17.03.2022 Общество 23.03.2022 извещено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении с приложением протокола об административном правонарушении, что следует из почтового уведомления о вручении.

Постановлением таможни от 12.04.2022 по делу об административном правонарушении № 10412000-365/2022 (далее по тексту - дело об АП) Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 16. 3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Несогласие с указанным постановлением явилось основанием для обращения Общества в арбитражный суд.

Исследовав имеющиеся по делу доказательства, изучив доводы заявителя, возражения ответчика, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Статьей 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что протоколы об административных правонарушениях составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах компетенции соответствующего органа.

Согласно части 2 статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, от имени соответствующих органов вправе руководитель федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области таможенного дела, его заместители; начальники региональных таможенных управлений, их заместители; начальники таможен, их заместители; начальники таможенных постов - об административных правонарушениях, совершенных физическими лицами.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу, что протокол об административном правонарушении от 17.03.2022 составлен лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, а оспариваемое постановление вынесено полномочным лицом, с соблюдением требований статьи 23.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, что также подтверждается материалами дела.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 16.3 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса.

Согласно подпункту 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС запреты и ограничения - применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов.

Товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений (пункт 1 статьи 7 ТК ЕАЭС).

Условиями помещения товаров под таможенную процедуру экспорта являются: уплата вывозных таможенных пошлин в соответствии с настоящим Кодексом; соблюдение запретов и ограничений в соответствии со статьей 7 настоящего Кодекса; соблюдение иных условий, предусмотренных международными договорами в рамках Союза, двусторонними международными договорами между государствами-членами и международными договорами государств-членов с третьей стороной (статья 140 ТК ЕАЭС).

В соответствии со статьей 1 Закона об экспортном контроле экспортный контроль - комплекс мер, обеспечивающих реализацию установленного настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации порядка осуществления внешнеэкономической деятельности в отношении товаров, информации, работ, услуг, результатов интеллектуальной деятельности (прав на них), которые могут быть использованы при создании оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо при подготовке и (или) совершении террористических актов; контролируемые товары и технологии - сырье, материалы, оборудование, научно-техническая информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них), которые в силу своих особенностей и свойств могут внести существенный вклад в создание оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники, а также продукция, являющаяся особо опасной в части подготовки и (или) совершения террористических актов.

Российские участники внешнеэкономической деятельности обязаны получить в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, разрешение межведомственного координационного органа по экспортному контролю на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), не подпадающими под действие списков (перечней), указанных в статье 6 настоящего Федерального закона, в случаях, если российские участники внешнеэкономической деятельности имеют основания полагать, что эти товары, информация, работы, услуги, результаты интеллектуальной деятельности (права на них) могут быть использованы для создания оружия массового поражения, средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники или приобретаются в интересах лиц, в отношении которых имеются полученные в соответствии с законодательством Российской Федерации сведения об их участии в террористической деятельности, либо если российские участники внешнеэкономической деятельности информированы в письменной форме об этом специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области экспортного контроля (пункт 2 статьи 20 Закона об экспортном контроле).

Порядок и правила получения разрешения утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.08.2005 № 517 "О порядке получения разрешения комиссии по экспортному контролю Российской Федерации на осуществление внешнеэкономических операций с товарами, информацией, работами, услугами, результатами интеллектуальной деятельности (правами на них), которые могут быть использованы иностранным государством или иностранным лицом в целях создания оружия массового поражения и средств его доставки, иных видов вооружения и военной техники либо приобретаются в интересах организаций или физических лиц, причастных к террористической деятельности".

Идентификация контролируемых товаров и технологий, а также совершение необходимых действий, связанных с получением лицензий на осуществление внешнеэкономических операций с контролируемыми товарами и технологиями или разрешений на их вывоз из Российской Федерации без лицензий, является обязанностью российского участника внешнеэкономической деятельности (пункт 1 статьи 24 Закона об экспортном контроле).

Согласно описанию в паспортах на ПТС «Профи-М» данные аппараты представляют собой дыхательные аппараты со сжатым воздухом для пожарных и предназначены для индивидуальной защиты органов дыхания и зрения человека от вредного воздействия непригодной для дыхания токсичной и задымленной газовой среды при тушении пожаров и проведении аварийно-спасательных работ в зданиях, сооружениях и производственных объектах различных отраслей народного хозяйства в диапазоне температур окружающей среды от минус 40 до 60 градусов. Согласно комплектации дыхательных аппаратов ПТС «Профи»-М170М-DD, аппараты должны быть укомплектованы маской Panorama Nova Standard Р (представляют собой полно лицевую маску).

В разделе 1.1.4.1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденного Указом Президента РФ от 17.12.2011 № 1661, указано в техническом примечании к п. 1.1.4.1, что противогазами также называются полнолицевые маски.

Таким образом, аппарат дыхательный со сжатым воздухом для пожарных ПТС Профи-M170M-DD» в комплекте с лицевой частью «Раnогаmа Nova Standart Р» подпадает под действие п. 1.1.4.1 Списка товаров и технологий двойного назначения, которые могут быть использованы при создании вооружений и военной техники и в отношении которых осуществляется экспортный контроль, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 17.12.2011 № 1661, вывоз данной продукции в иностранные государства должен осуществляться по лицензии ФСТЭК России.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам главы 7 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, установив, что Общество не выполнило требования по соблюдению запретов и ограничений, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействии) общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Оренмин" события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Проверяя по правилам статьи 2.1 КоАП РФ наличие вины во вмененном правонарушении, суд установил, что Обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании спорного товара, объективных причин, препятствовавших соблюдению требований таможенного законодательства, не выявлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, доводов об обратном Обществом не заявлено.

Административный штраф назначен Обществу в минимальном размере санкции статьи 16.3 КоАП РФ.

Оснований для применения положений статей 2.9 и 4.1.1 КоАП РФ судом не установлено.

Довод Общества об отсутствии обязанности по получению разрешения на осуществление внешнеэкономической операции со спорным товаром, судом, с учетом технических (качественных) характеристик вывозимого товара, признается несостоятельным, поскольку такая обязанность устанавливается нормативными правовыми актами, приведенными выше.

Остальные доводы, изложенные в заявлении, основаны на неверном толковании норм действующего законодательства и подлежат отклонению, не влияют на правильность выводов таможенного органа, указанных в оспариваемом постановлении, и не опровергают их.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 208, 211, 227, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:


в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью Торговый дом "Оренмин" отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению.


Мотивированное решение арбитражного суда изготавливается в течение пяти дней со дня поступления от лица, участвующего в деле, соответствующего заявления или со дня подачи апелляционной жалобы.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, а в случае составления мотивированного решения арбитражного суда - со дня принятия решения в полном объеме.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.



Судья Г.Н. Лазебная