Постановление от 5 июня 2023 г. по делу № А41-51196/2022

ДЕСЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

117997, г. Москва, ул. Садовническая, д. 68/70, стр. 1, www.10aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

10АП-7852/2023

Дело № А41-51196/22
05 июня 2023 года
г. Москва



Резолютивная часть постановления объявлена 29 мая 2023 года

Постановление изготовлено в полном объеме 05 июня 2023 года


Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Виткаловой Е.Н.,

судей Бархатовой Е.А., Пивоваровой Л.В.,

при ведении протокола судебного заседания: ФИО1,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2, генеральный директор, лично, по паспорту,

от ответчика: ФИО3, доверенность от 18.07.2022,

от третьих лиц:

Министерство имущественных отношений Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

Федеральное агентство по недропользованию - ФИО4, доверенность от 21.02.2023,

ООО "Фристайл" (ИНН <***>) - не явился, извещен надлежащим образом,

Министерство экологии и природопользования Московской области - не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу ОАО "Люберецкий ГОК" на решение Арбитражного суда Московской области от 01.03.2023 по делу №А41-51196/22, по иску ОАО "Люберецкий ГОК" (ИНН <***>) к Администрации го Дзержинский (ИНН <***>), третьи лица: Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***>), Федеральное агентство по недропользованию (ОГРН 1047796345805), ООО "Фристайл" (ИНН <***>), Министерство экологии и природопользования Московской области (ИНН <***>), ООО "Экстрим-Парк" (ИНН <***>), о признании, обязании

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Люберецкий горнообогатительный комбинат" (далее - ОАО "Люберецкий ГОК", общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области к Администрации городского округа Дзержинский Московской области (далее - Администрация го Дзержинский, администрация, заинтересованное лицо) с заявленными требованиями:

- признать незаконным решение об отказе в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена" N Р001-5326854088-57664156 Администрации городского округа Дзержинский Московской области;

- обязать Администрацию городского округа Дзержинский Московской области выдать разрешение на размещение объекта, предназначенного для обеспечения пользования недрами в кадастровом квартале 50:64:0020102, между участками с кадастровыми номерами 50:64:0020102:11 и 50:64:0020102:7, площадью 5786 кв. м. ОАО "Люберецкий ГОК" для ведения работ, связанных с пользованием недрами сроком на 60 месяцев, и зарегистрировать возникшее право в Едином государственном реестре недвижимости.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований на предмет спора, к участию в деле привлечены Министерство имущественных отношений Московской области, Федеральное агентство по недропользованию, Общество с ограниченной ответственностью "Фристайл", Министерство экологии и природопользования Московской области, ООО "Экстрим-Парк".

Решением Арбитражного суда Московской области от 01.03.2023 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с данным судебным актом, истец обратился в Десятый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела.

Также представитель подателя жалобы заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных доказательств.

Ходатайство рассмотрено арбитражным судом апелляционной инстанции по правилам статьи 159 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и отклонено в соответствии со статьей 268 названного Кодекса.

Так, согласно части 2 статьи 268 названного Кодекса дополнительные доказательства принимаются арбитражным судом апелляционной инстанции, если лицо, участвующее в деле, обосновало невозможность их представления в суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него, в том числе в случае, если судом первой инстанции было отклонено ходатайство об истребовании доказательств, и суд признает эти причины уважительными.

Как разъяснено в пункте 29 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции", поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

К числу уважительных причин, в частности, относятся: необоснованное отклонение судом первой инстанции ходатайств лиц, участвующих в деле, об истребовании дополнительных доказательств, о назначении экспертизы; наличие в материалах дела протокола, аудиозаписи судебного заседания, оспариваемых лицом, участвующим в деле, в части отсутствия в них сведений о ходатайствах или об иных заявлениях, касающихся оценки доказательств.

Признание доказательства относимым и допустимым само по себе не является основанием для его принятия арбитражным судом апелляционной инстанции.

Между тем, податель жалобы надлежащим образом не обосновал невозможность представления указанных дополнительных доказательств в арбитражный суд первой инстанции по причинам, не зависящим от него.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены арбитражным апелляционным судом в порядке статей 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

В судебном заседании арбитражного апелляционного суда представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда отменить, апелляционную жалобу - удовлетворить.

Представитель ответчика возражал против доводов апелляционной жалобы в полном объеме, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Представитель Федеральное агентство по недропользованию поддержал позицию Администрации, просил решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Апелляционная жалоба рассмотрена в соответствии с нормами статей 121 - 123, 153, 156 АПК РФ в отсутствие иных лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе публично, путем размещения информации на официальном сайте "Электронное правосудие" www.kad.arbitr.ru.

Выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, изучив доводы апелляционной жалобы, арбитражный апелляционный суд не нашел оснований, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для изменения или отмены обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, ОАО "Люберецкий ГОК" является обладателем лицензии на пользование недрами серия МСК N 06080 ТЭ с целевым назначением и видами работ: разведка и добыча кварцевых песков формовочных на участке Западный Люберецкого месторождения Люберецкого района Московской области площадью участка недр 1 кв. км, дата окончания действия лицензии 25.11.2040 (л.д. 6).

ОАО "Люберецкий ГОК" является арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:11 площадью 10000 кв. м категория "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования "для добычи формовочных песков", местоположение установлено относительно ориентира расположенного за пределами участка, ориентир горнолыжный комплекс ООО "Фристайл", участок находится примерно в 40 м от ориентира по направлению на северо-запад, адрес ориентира Московская область г. Дзержинский, заключенного между обществом и Администрацией го Дзержинский (арендодатель), срок с 01.03.2019 по 25.11.2042 (л.д. 17).

21 октября 2020 года обществу было выдано разрешение на использование земель (земельного участка) N 006, которым было разрешено использование земельного участка площадью 5786 кв. м местоположением <...> в целях осуществления геологического изучения недр на срок действия соответствующей лицензии, сроком с 22.10.2020 по 01.09.2021 (л.д. 24).

Впоследствии решением Администрации го Дзержинский действие разрешения на использование земельного участка от 21.10.2020 N 006 прекращено, в связи с обращением ООО "Фристайл" и актом фиксации обрушения горнолыжного комплекса ООО "Фристайл" от 08.07.2021 (л.д. 25).

Решением от 31.08.2021 Администрация го Дзержинский отказала обществу в предоставлении государственной услуги "Выдача разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена", в связи с тем, что размещение не согласовано с лицом, чьи права и интересы могут быть затронуты (отсутствует согласие собственника смежного земельного участка с КН 50:64:0020102:7, работы по выемке грунта приводят к обрушению склона горнолыжной трассы).

В 2022 году общество снова обратилось в администрацию за выдачей разрешения.

Решением N Р001-5326854088-57664156 от 07.04.2022 администрацией было повторно отказано в выдаче разрешения по указанным основаниям.

Не согласившись с отказом, общество обратилось в суд с заявленными требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно исходил из нижеследующего.

В соответствии с п. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 4 ст. 200 АПК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В силу п. 1 ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута в следующих случаях: 1) проведение инженерных изысканий; 2) капитальный или текущий ремонт линейного объекта; 3) строительство временных или вспомогательных сооружений (включая ограждения, бытовки, навесы), складирование строительных и иных материалов, техники для обеспечения строительства, реконструкции линейных объектов федерального, регионального или местного значения; 4) осуществление геологического изучения недр; 5) осуществление деятельности в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации в местах их традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности, за исключением земель и земельных участков в границах земель лесного фонда; 6) размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации; 7) возведение некапитальных строений, сооружений, предназначенных для осуществления товарной аквакультуры (товарного рыбоводства); 8) возведение гражданами гаражей, являющихся некапитальными сооружениями, либо для стоянки технических или других средств передвижения инвалидов вблизи их места жительства; 9) в целях обеспечения судоходства для возведения на береговой полосе в пределах внутренних водных путей некапитальных строений, сооружений.

Использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях, указанных в подпунктах 1 - 5, 7 и 9 пункта 1 настоящей статьи, осуществляется на основании разрешений уполномоченного органа (п. 2 ст. 39.33 ЗК РФ).

Согласно п. 3 ст. 39.33 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

В пункте 10 Перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.12.2014 N 1300 (далее - постановление N 1300), содержатся: объекты, предназначенные для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Правительства Московской области от 08.04.2015 N 229/13 утвержден Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (далее - Порядок).

Настоящий Порядок и условия размещения на территории Московской области объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута регламентируют процедуру и условия размещения объектов, размещение которых осуществляется на землях или земельных участках, находящихся в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута согласно перечню видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 N 1300 "Об утверждении перечня видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов" (п. 1 Порядка).

В соответствии с п. 2 порядка, размещение объектов на территории Московской области осуществляется на основании разрешения на размещение объектов (далее - разрешение), выдаваемого органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченным в соответствии с земельным законодательством Российской Федерации на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной, муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена (далее - уполномоченный орган).

Согласно п. 3 Порядка, разрешение выдается на основании заявления заинтересованного лица. Заявление о выдаче разрешения на размещение на территории Московской области объектов (далее - заявление) подается физическим, юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - заявитель), за исключением случаев, установленных пунктом 3.1 настоящего Порядка, либо представителем заявителя в порядке, установленном административным регламентом предоставления государственной (муниципальной) услуги по выдаче разрешения на размещение объектов.

В соответствии с п. 4, п. 5 Порядка, в заявлении в том числе указываются виды объектов, предполагаемых к размещению. К заявлению прилагаются: схема границ земель или части земельного участка на кадастровом плане территории, на которых планируется размещение объектов, с указанием координат характерных точек границ территории (далее - Схема границ); в случае нахождения инженерных коммуникаций в границах земель или части земельного участка, на который испрашивается разрешение, согласие лица, чьи права и законные интересы могут быть затронуты; копия лицензии на пользование недрами в случае размещения объектов, предназначенных для обеспечения пользования недрами, для размещения которых не требуется разрешение на строительство; согласие собственника или правообладателя либо технические условия на размещение объекта, выданные собственником или правообладателем линейного объекта, в случае размещения проездов, в том числе вдольтрассовых, и подъездных дорог, для размещения которых не требуется разрешение на строительство, в целях проезда к линейному объекту; проект организации строительства в случае размещения площадок для размещения строительной техники и строительных грузов, а также некапитальных строений, предназначенных для обеспечения потребностей застройщика (мобильные бытовые городки (комплексы производственного быта), офисы продаж).

Уполномоченный орган в порядке межведомственного взаимодействия запрашивает информацию Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области из утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, документации по планировке территории применительно к территории, планируемой к размещению объекта, для определения возможности выдачи разрешения (п. 5.1 Порядка).

В силу п. 8 Порядка решение об отказе в выдаче разрешения принимается в случае, если: заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 4 - 6 настоящего Порядка; в заявлении указаны объекты, не указанные в Перечне видов объектов; земельный участок (участки), указанный в заявлении, на котором планируется размещение объекта, предоставлен на праве аренды, постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования третьим лицам либо находится в частной собственности, либо расположен в полосе отвода автомобильной дороги федерального, регионального или муниципального значения; границы испрашиваемого земельного участка, на котором планируется размещение объектов капитального строительства, для которых не требуется получение разрешения на строительство, попадают в границы: планируемого размещения объектов транспорта федерального, регионального и местного значения в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории, за исключением случаев наличия технических условий на размещение объекта, выданных правообладателем линейного объекта транспортной инфраструктуры и предусматривающих размещение объекта на основании разрешения на размещение; защитных зон объектов культурного наследия, за исключением строительства и реконструкции линейных; территорий объектов культурного наследия, режимы использования которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении; зон охраны объектов культурного наследия, особые режимы использования земель и требования к градостроительным регламентам которых запрещают размещение объектов, указанных в заявлении; информация, которая содержится в документах, представленных заявителем или его представителем, противоречит общедоступным официальным сведениям, содержащимся в государственных или муниципальных информационных системах, реестрах и регистрах, официальных документах уполномоченных органов; размещение объектов приводит к невозможности использования земельных участков в соответствии с их разрешенным использованием, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5 - 7 Перечня видов объектов; опубликовано извещение о проведении аукциона по продаже земельного участка, на котором планируется размещение объекта, или аукциона на право заключения договора аренды такого земельного участка; в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о предварительном согласовании его предоставления; в радиусе, равном 50 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения расположены жилые и (или) многоквартирные дома, земельные участки с видом разрешенного использования, предусматривающим жилищное строительство в радиусе, равном 150 метрам от размещаемого антенно-мачтового сооружения, расположений объектов социальной инфраструктуры; планируемый к размещению объект обладает признаками объектов недвижимости и объектов капитального строительства, а именно: имеет прочную связь с землей и конструктивные характеристики, которые не позволяют осуществить их перемещение и (или) демонтаж и последующую сборку без несоразмерного ущерба назначению и без изменения основных характеристик строений, сооружений, за исключением случаев размещения объектов, указанных в пунктах 2, 3, 5 - 7, 11 Перечня видов объектов; поступило обращение за выдачей разрешения на размещение стоянки для хранения автотранспортных средств, за исключением обращения органов государственной власти, органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, государственных и муниципальных учреждений (бюджетных, казенных, автономных), казенных предприятий для размещения таких стоянок в пределах дворовой территории многоквартирного дома; планируемое размещение элементов и (или) объектов благоустройства не соответствует требованиям правил благоустройства территории муниципального образования Московской области, и (или) согласованным мероприятиям по комплексному благоустройству дворовой территории, и (или) архитектурно-планировочной концепции развития общественной территории и (или) не одобрено муниципальной общественной комиссией; планируемое размещение элемента и (или) объекта благоустройства не соответствует проекту благоустройства и (или) нормативам градостроительного проектирования; в отношении земельного участка, на котором планируется размещение объекта, принято решение о резервировании для государственных или муниципальных нужд; земли или земельный участок, на котором планируется размещение объекта, являются изъятыми из оборота; размещение объекта не согласовано лицом, чьи права и законные интересы могут быть затронуты; площадь земель или части земельного участка согласно прилагаемой заявителем схеме границ земель или части земельного участка превышает установленную пунктом 18 настоящего Порядка предельную площадь размещения объекта; размещение объекта не соответствует документам территориального планирования и градостроительного зонирования.

Действие разрешения на размещение объекта прекращается в следующих случаях: 1) истечения срока действия разрешения; 2) поступления в уполномоченный орган от лица, которому выдано разрешение, уведомления о досрочном прекращении действия разрешения; 3) невнесения платы за размещение объекта в срок, установленный пунктом 11.1 настоящего Порядка, за исключением случаев, указанных в пункте 11.2 настоящего Порядка; 4) размещения на землях или земельном участке объекта, не предусмотренного выданным разрешением на размещение объекта; 5) принятия уполномоченным на распоряжение земельными участками органом государственной власти либо органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка гражданину или юридическому лицу в порядке, установленном земельным законодательством Российской Федерации (п. 14 Порядка).

Как следует из материалов дела, ОАО "Люберецкий ГОК" является обладателем лицензии на пользование недрами серии МСК 06080 ТЭ, сроком действия до 25.11.2040, на участок недр согласно описанию границ участка недр, координатам угловых точек, приведенных в приложении 3 к лицензии, площадью 1 кв. км.

15.03.2019 между ответчиком (арендодатель) и истцом (арендатор) заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:11 площадью 10000 кв. м для добычи формовочных песков, участок находится примерно в 40 метрах от ориентира по направлению на северо-запад, ориентир - горнолыжный комплекс ООО "Фристайл". Срок договора установлен по 25.11.2042.

21.10.2020 администрация выдала обществу разрешение на использование земель (земельного участка) N 606, которым предоставлено разрешение на использование земельного участка площадью 5786 кв. м местоположением <...> в целях осуществления геологического изучения недр, сроком по 01.09.2021.

Между тем, 30.07.2021 администрация приняла решение о прекращении действия разрешения N 006 от 21.10.2020, в связи с обращением ООО "Фристайл" письмом от 20.07.2021 N 105вх-7388, актом фиксации обрушения горнолыжного комплекса ООО "Фристайл" от 08.07.2021.

Решение о прекращении действия разрешения обществом не обжаловано, в установленном порядке незаконным не признано.

Впоследствии администрацией неоднократно выносились решения об отказе в выдаче обществу разрешения (от 31.08.2021, от 07.04.2022, последнее обжаловано в суд), по вышеназванной причине - отсутствие согласия собственника смежного земельного участка с кадастровым номером 50:64:0020102:7, непосредственно прилегающего к испрашиваемому участку.

Судом первой инстанции установленно, в настоящее время испрашиваемый заявителем участок прилегает к земельным участкам с кадастровыми номерами 50:64:0020102:1809 и 50:64:0020102:1810, находящимися в собственности ООО "Фристайл", категории "земли населенных пунктов", виды разрешенного использования "спорт, гостиничное обслуживание, объекты торговли (торговые центры, торгово-развлекательные центры, комплексы)", а земельный участок с кадастровым номером 50:64:0020102:7 снят с кадастрового учета (выписка ЕГРН).

09.10.2019 Обществу с ограниченной ответственностью "Экстрим-Парк" выдано разрешение на размещение объекта N 168 - Спортивные и детские площадки, на земельном участке площадью 5786 кв. м с границах кадастрового квартала 50:64:0020102, 05.11.2019 администрацией выдан ордер на право производства земляных работ на земельном участке в кадастровом квартале 50:64:0020102 - Вертикальная планировка детского горнолыжного склона и благоустройство.

В 2005 году Правительством города Москвы утвержден Проект планировки горнолыжного комплекса в г. Дзержинский Московской области.

Согласно представленному Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области и приобщенному к материалам дела заключению об оборотоспособности испрашиваемого земельного участка, данный участок в соответствии с генеральным планом го Дзержинский утвержденным решением Совета депутатов го Дзержинский от 08.09.2010 N 1/12 (в редакции от 28.12.2022 N 1/20), частично расположен в зоне Р1 "Зона озелененных территорий (лесопарки, парки, сады, скверы, бульвары, городские леса и другие), частично в зоне О1 Многофункциональная общественно-деловая зона.

Согласно Правилам землепользования и застройки территории (части территории) го Дзержинский, утвержденным постановлением Администрации го Дзержинский от 02.03.2021 N 101-ПГА (в редакции от 30.12.2022 N 936-ПГА), участок расположен в зоне О-1 Многофункциональная общественно деловая зона (503,97 кв. м), и в зоне Р-5.1 Многофункциональная зона объектов физкультурно-спортивного назначения и отдыха (5281,61 кв. м).

Согласно Проекту планировки территории, утвержденному постановлением главы го Дзержинский от 18.11.2008 N 790-ПГ, участок частично расположен на территории горнолыжного комплекса ООО "Фристайл".

Из акта от 08.07.2021 фиксации обрушения склона горнолыжного комплекса ООО "Фристайл" в результате земляных работ, выполняемых ОАО "Люберецкий ГОК", следует, что в результате проведения земляных работ площадь обрушения склона горнолыжного комплекса ООО "Фристайл" на земельном участке с кадастровым номером 50:64:0020102:7 составляет 849 кв. м, работы по выемке грунта продолжаются что приводит к дополнительному обрушению склона, работы выполняются без разрешения собственника земельного участка ООО "Фристайл" и без согласования с ним, выявлена объективная вероятность дальнейшего обрушения откоса в результате подвижки грунтов от естественной собственной нагрузки и размытия под воздействием атмосферных осадков, для сохранения возможной безопасной эксплуатации горнолыжного комплекса требуются срочные меры по рекультивации (восстановлению) горнолыжной трассы.

Заявление о выдаче разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на землях или земельных участках, государственная собственность на которые на разграничена, подано заявителем с нарушениями п. 4 и п. 5 Порядка, а именно: не приложено согласие заинтересованного лица, чьи права и интересы могут быть затронуты.

В данном случае заинтересованное лицо правомерно определило одно из таких заинтересованных лиц - собственник смежного земельного участка (смежных земельных участков) ООО "Фристайл", а также пользователей горнолыжного комплекса ООО "Фристайл".

Вопреки доводам заявителя, Порядок не определяет круг лиц, чьи права и интересы могут быть затронуты. Данные лица определяются с учетом действующих обстоятельств. Так, использование смежных земельных участков под горнолыжный комплекс предусмотрено как документацией по градостроительному планированию и зонированию, так и документами по планировке территории.

В ходе использования заявителем спорного земельного участка в период действия разрешения отмечено обрушение склона горнолыжного комплекса, что приводит не только к невозможности использования земельных участков в соответствии с их градостроительным регламентом, но и может привести к угрозе жизни и здоровью неограниченного круга лиц.

Кроме того, заявителем не представлено заявление в администрацию, в котором он указывает объекты, планируемые к размещению.

Как усматривается из использования земельного участка на основании ранее выданного разрешения, земельный участок использовался заявителем под выемку недр.

Между тем, земельный участок под выемку недр не может быть предоставлен на основании разрешения на размещение объектов, которые могут быть размещены на земельных участках в порядке, предусмотренном ст. 39.33 ЗК РФ, постановления N 1300.

Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок входит в границы территории, в отношении которой заявителю выдана лицензия, в связи с чем подлежит предоставлению, правомерно отклонён судом первой инстанции и не принимается апелляционным судом в связи со следующим.

Согласно п. 3 ст. 6 ЗК РФ земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

В соответствии с преамбулой, ст. 2 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" недра являются частью земной коры, расположенной ниже почвенного слоя, а при его отсутствии - ниже земной поверхности и дна водоемов и водотоков, простирающейся до глубин, доступных для геологического изучения и освоения. Государственный фонд недр составляют используемые участки, представляющие собой геометризованные блоки недр, и неиспользуемые части недр в пределах территории Российской Федерации и ее континентального шельфа.

Таким образом, понятия "участок недр" и "земельный участок" не являются тождественными. Действующее законодательство о недропользовании не связывает предоставление права пользования участком недр с наделением пользователя недр исключительным правом использования всех или некоторых земельных участков, находящихся в границах участка недр. Горный отвод находится под поверхностью земли, установление его границ производится не в целях определения площади земельного участка, необходимого для недропользования, при этом установление границ горного отвода не исключает распоряжение уполномоченным органом власти землей на территории над горным отводом в иных целях, не связанных с недропользованием.

В Определении от 27.05.2010 N ВАС-6704/10 Высший Арбитражный Суд Российской Федерации указал на необходимость предоставления доказательств необходимости предоставления для эксплуатации принадлежащих обществу объектов земельного участка, равного по площади горному отводу. Размер земельного участка, необходимого для расположения и обслуживания объектов, предназначенных для эксплуатации месторождения, должен определяться в соответствии с утвержденными нормами или проектно-технической документацией.

Таких доказательств заявителем в материалы дела не представлено.

При данных обстоятельствах, у администрации не имелось оснований для принятия решения о предоставлении обществу испрашиваемого разрешения. Отказ администрации является законным и обоснованным.

В соответствии с п. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Учитывая изложенные обстоятельства, оценив все имеющиеся доказательства по делу в их совокупности и взаимосвязи, как того требуют положения, содержащиеся в части 2 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и другие положения Кодекса, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Повторно оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд соглашается с выводом суда первой инстанции.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, суд первой инстанции, полно исследовав имеющие значение для дела фактические обстоятельства, верно оценил в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, правильно применил нормы материального, процессуального права и сделал выводы, соответствующие обстоятельствам дела. В целом, доводы апелляционной жалобы направлены лишь на переоценку обстоятельств дела.

Доводы апелляционной жалобы подлежат отклонению, поскольку не подтверждают правомерность позиции заявителя, противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам, данные доводы сделаны при неправильном и неверном применении и толковании норм материального и процессуального права, регулирующих спорные правоотношения, имеющиеся в материалах дела доказательства, оцененные судом по правилам статей 64, 67, 68, 71 АПК РФ, не подтверждают законности и обоснованности позиции заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с положениями части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием к отмене судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что судом первой инстанции вынесен законный и обоснованный судебный акт, оснований для отмены обжалуемого акта арбитражного суда не имеется, апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Московской области от 01.03.2023 по делу № А41-51196/22 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Московского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через суд первой инстанции.


Председательствующий


Е.Н. Виткалова

Судьи


Е.А. Бархатова

Л.В. Пивоварова