Постановление от 31 августа 2025 г. по делу № А65-38102/2024

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, <...>, тел.273-36-45, e-mail: info@11aas.arbitr.ru, www.11aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции


01 сентября 2025 года

гор. Самара

                      Дело № А65-38102/2024


Резолютивная часть постановления оглашена 20 августа 2025 года

В полном объеме постановление изготовлено 01 сентября 2025 года


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Николаевой С.Ю., судей Некрасовой Е.Н., Сорокиной О.П.,  при ведении протокола секретарем судебного заседания Драгуновой В.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании 20 августа 2025 года в зале № 7 апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2025, принятое по делу № А65-38102/2024 (судья Мазитов А.Н.),


по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Казань

к Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов (ОГРН <***>, ИНН <***>), гор. Волгоград

третьи лица:

- Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, гор. Казань

- ФИО1, РТ, Лаишевский район, с. Большие Кабаны

о признании незаконным решения в части,


в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

Установил:

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» обратился в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к ответчику - Нижне-Волжскому бассейновому водному управлению Федерального агентства водных ресурсов о признании незаконным в части указания предмета аукциона решения о проведении аукциона, на основании которого 10.10.2024 на сайте http://www.torgi.gov.ru в телекоммуникационной сети интернет опубликовано извещение № 22000147840000000773 и аукционная документация, об обязании устранить допущенные нарушения.

В порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Управление Федеральной антимонопольной службы по Республике Татарстан, ФИО1.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2025 Обществу с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» в удовлетворении заявления отказано.

Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы», не согласившись с решением суда первой инстанции, подал в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд апелляционную жалобу, в которой ссылаясь на неполное выяснение обстоятельств, имеющих значение для дела, недоказанностью имеющих значение для дела обстоятельств, которые суд посчитал установленными, просит отменить решение суда и принять по делу новый судебный акт, удовлетворив заявленные требования.

Определением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 09.07.2025 рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 20.08.2025 на 09 час. 30 мин.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, движении дела, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии со ст. 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представители сторон и третьих лиц в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии с частью 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Нижне-Волжским бассейновым водным управлением Федерального агентства водных ресурсов заявлено ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствии его представителя.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела и доводы апелляционной жалобы, проверив в соответствии со статьями 258, 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правомерность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, соответствие выводов, содержащихся в судебном акте, установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 10.10.2024 ответчиком на сайте http://www.torgi.gov.ru в телекоммуникационной сети интернет опубликовано извещение № 22000147840000000773 и аукционная документация № 1465 о приобретении права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,072746 кв.км для размещения сооружений для отстоя плавательных средств на 1 865 км от устья р. Волга в районе гор. Зеленодольск, Зеленодольский муниципальный район, Республика Татарстан, с указанием географических координат места водопользования.

Полагая, что координаты места водопользования, при опубликовании извещения № 22000147840000000773 и аукционной документации № 1465, указаны неверно, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

Руководствуясь положениями Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Водного кодекса Российской Федерации, Постановления Правительства РФ от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», учитывая вступившее в силу решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2023 по делу № А65-9774/2023, Арбитражный суд Республики Татарстан пришел к выводу о том, что оспариваемое в части решение не противоречит действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы ООО «Казанские нерудные материалы», в связи с чем, отказал в удовлетворении заявления.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы и изучив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований для отмены оспариваемого судебного акта.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствия их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушения прав и законных интересов заявителя.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 6, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8 от 01.07.1996 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основаниями для принятия арбитражным судом решения о признании акта государственного органа и органа местного самоуправления недействительным, решения и действия (бездействия) незаконным являются одновременно как несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, так и нарушение в результате этого прав и законных интересов заявителя в указанной сфере деятельности.

Таким образом, в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействий) государственных органов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка акта нарушения оспариваемым актом действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

На основании пункта 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания нарушения своих прав и охраняемых законом интересов в силу статей 4 и 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложено на заявителя.

Согласно ч. 1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» целями регулирования настоящего закона являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанный в ч. 2 настоящей статьи в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг для нужд заказчиком и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Согласно п. 8 Правил проведения аукциона по приобретению права на заключение договора водопользования, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 22.12.2022 № 2378 «О договоре водопользования, право на заключение которого приобретается на аукционе, и о проведении аукциона», организатор аукциона: а) определяет порядок, место, дату и время начала и окончания приема заявок; б) организует подготовку и размещение извещения о проведении аукциона и документации, извещений о признании аукциона несостоявшимся, завершении аукциона или его отмене. Не позднее 22-го рабочего дня до начала проведения аукциона организатор аукциона размещает извещение о проведении аукциона и документацию на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов по адресу www.torgi.gov.ru (далее - официальный сайт). Информация о проведении аукциона, размещенная на официальном сайте, должна быть доступна для ознакомления без взимания платы; в) дает разъяснения по подлежащим представлению документам до окончания установленного срока приема заявок; г) заключает договоры о задатках; д) обеспечивает хранение зарегистрированных заявок и прилагаемых к ним документов, а также конфиденциальность содержащихся в них сведений; е) формирует действующую на период проведения аукциона комиссию по проведению аукциона (далее - комиссия), утверждает ее персональный состав и назначает ее председателя; ж) осуществляет организационное и техническое обеспечение деятельности комиссии; з) совершает иные действия, связанные с организацией аукциона.

В соответствии с п. 2 ст. 448 Гражданского кодекса Российской Федерации если иное не предусмотрено законом, извещение о проведение торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Согласно абз. 3 п. 71 постановления Пленума ВС РФ от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» нарушения, допущенные организатором публичных торгов, признаются существенными, если с учетом конкретных обстоятельств дела будет установлено, что они повлияли на результаты публичных торгов (в частности, на формирование стоимости реализованного имущества и на определение победителя торгов) и привели к ущемлению прав и законных интересов участника торгов.

В соответствии с ч. 10 ст. 3 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» любой участник закупки вправе обжаловать в антимонопольном органе в порядке, установленном ст. 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», с учетом особенностей, установленных ст. 3 Закона о закупках, действия (бездействие) заказчика, комиссии по осуществлению закупок, оператора электронной площадки при закупке товаров, работ, услуг, если такие действия (бездействие) нарушают права и законные интересы участника закупки. Обжалование осуществляется в случаях, установленных ч. 10 ст. 3 Закона о закупках.

При этом в соответствии с ч. 2 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

Из системного толкования вышеназванных норм следует, что обжаловать действия (бездействия) субъектов контроля Закона о закупках по основаниям, предусмотренным ч. 10 ст. 3 Закона о закупках вправе любые лица, чьи права и законные интересы нарушены неправомерными действиями (бездействием) субъектов контроля Закона о закупках.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 10.01.2023 заявитель обратился к ответчику с заявлением вх. № 96 о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища для размещения сооружений для отстоя плавательных средств площадью 0,126 кв.км, расположенного на 1 865 км от устья р. Волга в районе гор. Зеленодольск, Зеленодольский муниципальный район, Республика Татарстан. Договор водопользования для указанной цели заключается по результатам открытого аукциона.

Заявителю направлен мотивированный отказ исх. № 02-827 от 14.03.2023 в предоставлении акватории водного объекта в пользование на основании договора водопользования по результатам открытого аукциона, в связи с тем, что право пользования частью водного объекта, указанной в заявлении, предоставлено другому лицу.

Решением арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2023 по делу № А65- 9774/2023 признан незаконным мотивированный отказ Отдела водных ресурсов по Республике Татарстан Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 14.03.2023 № 02-827 в предоставлении ООО «Казанские нерудные материалы» водного объекта для заявленной цели по основаниям, приведенным в письме от 16.03.2023 № НТ-8-616/02. Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов обязано устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» путем повторного рассмотрения в установленном порядке его заявления от 10.01.2023 (вх. № 96 от 10.01.2023).

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 30.11.2023 по делу № А65-9774/2023 изменено, 3 абзац резолютивной части изложен в следующей редакции: «Обязать Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» путем повторного рассмотрения его заявления от 10.01.2023 (вх. от 10.01.2023 № 96) и проведения в установленном порядке аукциона в целях заключения договора водопользования на участок акватории, указанный в заявлении от 10.01.2023 (вх. от 10.01.2023 № 96), за исключением акватории, предоставленной Обществу с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» в пользование решениями Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 25.05.2023 № 16-08.01.04.007-Х-РПБВ-Т-2023-26743/00, от 07.11.2023 № 16-08.01.04.007- Х-РПБВ-Т-2023-34124/00, от 07.11.2023 № 16-08.01.04.007-Х-РПБВ-Т-2023- 34126/00».

Во исполнение постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 по делу № А65-9774/2023 ответчик направил в адрес заявителя письмо исх. № 04-6324 от 02.05.2024 о повторном предоставлении документов, приложенных к заявлению от 10.01.2023.

27.05.2024 заявитель обратился с заявлением о предоставлении права пользования частью акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,126 кв.км, расположенной на 1 865 км от устья реки Волги в районе гор. Зеленодольска, Зеленодольского муниципального района, Республики Татарстан.

22.09.2024 ответчиком на сайте http://www.torgi.gov.ru в телекоммуникационной сети интернет опубликовано извещение № 22000147840000000749 и аукционная документация № 1452 о приобретении права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,126 кв.км для размещения сооружений для отстоя плавательных средств на 1 865 км от устья р. Волга в районе гор. Зеленодольск, Зеленодольский муниципальный район, Республика Татарстан.

25.09.2024 заявитель обратился к ответчику с заявлением № 178 (вх. № 10893 от 27.09.2024) о внесении изменений в аукционную документацию № 1452 в части координат места водопользования с учетом постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 по делу № А65-9774/2023, указав в них определенные координаты и площадь 0,072746 кв.км.

На основании указанного заявления от 25.09.2024 № 178, 09.10.2024 ответчиком отменено извещение № 22000147840000000749 и аукционная документация № 1452, и 10.10.2024 на сайте http://www.torgi.gov.ru в телекоммуникационной сети интернет опубликовано извещение № 22000147840000000773 и аукционная документация № 1465 о приобретении права на заключение договора водопользования в целях использования участка акватории Куйбышевского водохранилища площадью 0,072746 кв.км для размещения сооружений для отстоя плавательных средств на 1 865 км от устья р. Волга в районе гор. Зеленодольск, Зеленодольский муниципальный район, Республика Татарстан.

Указанные ответчиком в извещении № 22000147840000000773 и аукционной документации № 1465 координаты места водопользования соответствуют координатам, указанным заявителем в заявлении от 25.09.2024 № 178.

С учетом изложенного, арбитражный суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые заявителем действия ответчика в части указания координат места водопользования в опубликованных на сайте http://www.torgi.gov.ru в телекоммуникационной сети извещения № 22000147840000000773 и аукционной документации № 1465 произведены в соответствии с постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.02.2024 по делу № А65-9774/2023 и заявлением самого заявителя от 25.09.2024 № 178.

Ссылка общества на не рассмотрение судом всех доводов заявителя подлежит отклонению, поскольку не свидетельствует об отсутствии их надлежащей судебной проверки и оценки (Определения Верховного Суда Российской Федерации от 06.10.2017 № 305-КГ17-13690, от 13.01.2022 № 308-ЭС21-26247).

С учетом непредставления заявителем совокупности условий, предусмотренных статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, выводы арбитражного суда об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований являются правильными.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к повторению утверждений исследованных и правомерно отклоненных арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены или изменения судебного акта, поскольку не свидетельствуют о нарушении судом норм материального и процессуального права.

Суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе подлежат отнесению на заявителя жалобы.

Постановление выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копия постановления на бумажном носителе может быть направлена им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручено им под расписку.


Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 06.06.2025, принятое по делу № А65-38102/2024, оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Казанские нерудные материалы» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу, в суд кассационной инстанции.


Председательствующий                                                                     С.Ю. Николаева


Судьи                                                                                                    Е.Н. Некрасова

О.П. Сорокина