Постановление от 23 октября 2019 г. по делу № А50-19822/2019




СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, г. Пермь, 614068

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-13497/2019-АК
г. Пермь
23 октября 2019 года
Дело № А50-19822/2019


Резолютивная часть постановления объявлена 22 октября 2019 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 23 октября 2019 года.


Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:председательствующего Грибиниченко О.Г.,

судей Гладких Е.О., Муравьевой Е.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шадриной Ю.В.,

при участии:

от заявителя, Прокурора г. Березники Пермского края: Поносов А.В., служебное удостоверение,

от заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ»: Ваганова В.Е., паспорт, доверенность №341 от 09.01.2019,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда),

рассмотрел в судебном заседании апелляционную жалобу

заинтересованного лица, общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ»,

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 12 августа 2019 года по делу № А50-19822/2019,

принятое судьей Вавиловой Н.В.

по заявлению Прокурора г. Березники Пермского края

к обществу с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ» (ОГРН 1095911000107, ИНН 5911058276)

о привлечении к административной ответственности,

установил:

Прокурор г. Березники Пермского края (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Пермского края с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «СК «Химспецстрой» (далее – общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 Кодекса об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), за нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований.

Решением Арбитражного суда Пермского края от 12 августа 2019 года по делу № А50-19822/2019 заявленные требования удовлетворены: общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с принятым судом первой инстанции решением, общество обжаловало его в апелляционном порядке, просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт, прекратить производство по делу.

В апелляционной жалобе приведенные доводы сводятся к тому, что не доказан состав вмененного административного правонарушения: отсутствует причинно-следственная связь между действиями ответчика и причинением вреда здоровью Новожилова П.В.; отсутствуют доказательства отсутствия временного сигнального освещения, нет доказательств выполнения по выкапыванию работ именно обществом отступления обществом от проектно-сметной документации не выявлено, свидетелей падения в траншею Новожилова П.В. не имеется, проверка сотрудниками органов внутренних дел проведена ненадлежащим образом.

Прокурор представил отзыв с возражениями на апелляционную жалобу, решение суда просит оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель общества придерживался доводов апелляционной жалобы, представитель заинтересованного лица поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Как следует из материалов дела, Прокуратурой г. Березники проведена проверка деятельности ООО «СК «Химспецстрой» на соответствие требованиям законодательства о безопасности дорожного движения, о техническом регулировании.

В ходе проверки установлен факт нарушений обществом требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации, установленных уполномоченными федеральными органами исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований, при производстве капитального ремонта объекта капитального строительства - автодороги - улицы Пятилетки от ул. К. Маркса до пр. Ленина г. Березники, которые повлекли причинение вреда здоровью гражданина.

По данному факту 06.06.2019 Прокуратурой в отношении ООО «СК «Химспецстрой» вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

На основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ материалы административного дела и заявление о привлечении к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Пермского края .

Суд первой инстанции при рассмотрении спора пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава административного правонарушения.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ нарушение требований технических регламентов, проектной документации, обязательных требований документов в области стандартизации или требований специальных технических условий либо нарушение установленных уполномоченным федеральным органом исполнительной власти до дня вступления в силу технических регламентов обязательных требований к зданиям и сооружениям при проектировании, строительстве, реконструкции или капитальном ремонте объектов капитального строительства, в том числе при применении строительных материалов (изделий), которые повлекли отступление от проектных значений параметров зданий и сооружений, затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объектов капитального строительства и (или) их частей или безопасность строительных конструкций, участков сетей инженерно-технического обеспечения, либо которые повлекли причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, либо которые создали угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до шестидесяти суток.

В ч. 3 ст. 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства (далее - лицо, осуществляющее строительство), может являться застройщик либо индивидуальный предприниматель или юридическое лицо, заключившие договор строительного подряда. Лицо, осуществляющее строительство, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

В силу ч. 6 ст. 52 Градостроительного кодекса РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано осуществлять строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства в соответствии с заданием застройщика, технического заказчика, проектной документацией, требованиями к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленными на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенным использованием земельного участка, ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации, требованиями технических регламентов и при этом обеспечивать безопасность работ для третьих лиц и окружающей среды, выполнение требований безопасности труда, сохранности объектов культурного наследия.

В соответствии с ч. 4 ст. 53 Градостроительного кодекса Российской Федерации в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта на основании договора), должен проводиться контроль за выполнением работ, которые оказывают влияние на безопасность объекта капитального строительства и в соответствии с технологией строительства, реконструкции, капитального ремонта контроль за выполнением которых не может быть проведен после выполнения других работ.

Как следует из материалов дела, 14.08.2018 между МКУ «Служба благоустройства г. Березники» и ООО «СК «Химспецстрой» заключен контракт № 0156300046618000255 о выполнении работ по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Пятилетки (от пр. Ленина до ул. К. Маркса).

По указанному контракту ООО «СК «Химспецстрой» обязуется выполнить работы по капитальному ремонту автомобильных дорог общего пользования местного значения ул. Пятилетки (от пр. Ленина до ул. К. Маркса), в соответствии с нормативными актами Российской Федерации, проектной документацией, техническим заданием (Приложение № 1), сводным сметным расчетом (Приложение № 2), и сдать выполненные работы в установленном порядке, а Заказчик обязуется принять и оплатить выполненные работы в порядке, определенном настоящим Контрактом.

В соответствии с п. 1.2 контракта выполнение работ, качество их выполнения и виды работ, должны соответствовать проектной документации, прошедшей государственную экспертизу с положительным заключением, и нормативным документам, указанным в Перечне нормативных документов, обязательных при выполнении работ (Приложение к контракту № 5).

В соответствии с контрактом Подрядчик обязан:

5.1.14. В случае частичного или полного ограничения движения на участке дороги и (или) несоблюдения графика выполнения работ на данном участке, согласовать сроки выполнения работ с комиссией по безопасности дорожного движения администрации города Березники, эксплуатирующими организациями, известить жителей города о сроках (их переносе) выполнения работ через средства массовой информации (телевидение, радио, печатные издания).

5.1.15. Производить все работы в соответствии с Перечнем нормативных документов, обязательных в использовании при выполнении работ (Приложение №5) и другими нормативно-правовыми актами, действующими в Российской Федерации. Вести с момента начала работ на Объекте и до их завершения оформленные и заверенные в установленном порядке на русском языке «Общий журнал работ», специальные журналы работ, журналы лабораторного контроля, по формам, составленным в соответствии с Контрактом и нормативными актами.

5.1.20. В соответствии с требованиями СНиП 12-03-01, СНиП 12-04-2002 «Безопасность труда в строительстве» и Методическими рекомендациями по организации движения и ограждению мест производства дорожных работ, согласованных ДОБДД МВД РФ 19.02.2009г. письмо № 13/6-1029 Подрядчик организовывает охрану, освещение, обозначение и ограждение строительной площадки предупреждающими и предписывающими знаками.

5.1.23. Нести ответственность перед Заказчиком и третьими лицами при ДТП и других несчастных случаях за соответствие дорог установленным требованиям (правилам, стандартам, техническим нормам и другим документам) в части обеспечения безопасности дорожного движения в период производства работ до подписания Акта приемки законченных работ по ремонту автомобильной дороги. (Приложение №8).

5.1.32. Подрядчик обязан обеспечить выполнение на площадке в границах работ необходимых мероприятий по технике безопасности, безопасности дорожного движения, рациональному использованию территории, охране окружающей среды, зеленых насаждений и земли, установить временное освещение и ограждение, изготовить информационно-наглядные материалы.

5.1.33. Подрядчик должен содержать за свой счет освещение, охрану, ограждения, временные сооружения и инженерные коммуникации, связанные с выполнением работ на Объекте.

5.1.34. Подрядчик должен соблюдать на площадке правила производства работ, в соответствии с требованиями нормативных документов, соблюдать культуру производства.

5.1.35. Подрядчик несет ответственность за соблюдение норм безопасности дорожного движения, экологической безопасности, пожарной безопасности и других норм безопасности на площадке до приемки работ Заказчиком.

В соответствии с Приложением к контракту № 5 в Перечень нормативных документов, обязательных в использовании при выполнении ООО «СК «Химспецстрой» работ включены: СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», СНиП III-4-80 «Техника безопасности в строительстве». Методические рекомендации по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № OC-28/1270-ис, СНиП 12-01-2004 «Организация строительства».

В соответствии с п. 6.2.10 СП 48.13330.2011 «Свод правил. Организация строительства. Актуализированная редакция СНиП 12-01-2004», который распространяется на строительство новых, реконструкцию и утилизацию существующих зданий и сооружений, на капитальный ремонт эксплуатируемых объектов капитального строительства, внутриплощадочные подготовительные работы должны предусматривать обеспечение строительной площадки противопожарным водоснабжением и инвентарем, освещением и средствами сигнализации.

В силу п. 9.5 СНиП III -4-80 «Техника безопасности в строительстве» котлованы и траншеи, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также местах, где происходит движение людей или транспорта, должны быть ограждены защитным ограждением с учетом требований ГОСТ-23407. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи и знаки, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно п. 7.2.27 Методических рекомендаций по ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования, утвержденные письмом Минтранса РФ от 17.03.2004 № ОС-28/1270-ис, для обеспечения безопасности движения транспортных средств и пешеходов, а также повышения пропускной способности дорог в темное время суток при капитальном ремонте выполняют работы по устройству искусственного освещения.

В соответствии с п. 7.2.28 указанных рекомендаций устройство искусственного освещения на автомобильных дорогах предусматривают в населенных пунктах.

Согласно п. 5.12 СНиП 12-01-2004 «Организация строительства» места работ, а также временных проездов и проходов должны быть освещены.

В силу п. 6.2.11 Постановления Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001» строительные площадки, участки работ и рабочие места, проезды и подходы к ним в темное время суток должны быть освещены в соответствии с требованиями государственных стандартов. Освещение закрытых помещений должно соответствовать требованиям строительных норм и правил.

В соответствии с п. 3.3 Постановления Госстроя России от 17.09.2002 № 123 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 2. Строительное производство. СНиП 12-04-2002» до начала строительства объекта генподрядная организация должна выполнить подготовительные работы по организации стройплощадки, необходимые для обеспечения безопасности строительства, включая устройство временных автомобильных дорог, прокладка сетей временного электроснабжения, освещения, водопровода.

В силу п. 5.2.2 СНиП 12-04-2002 выемки, разрабатываемые на улицах, проездах, во дворах населенных пунктов, а также в других местах возможного нахождения людей, должны быть ограждены защитными ограждениями с учетом требований государственных стандартов. На ограждении необходимо устанавливать предупредительные надписи, а в ночное время - сигнальное освещение.

Согласно п. 6.1.11 СНиП 12-04-2002 пробуренные скважины при прекращении работ должны быть закрыты щитами или ограждены. На щитах и ограждениях должны быть установлены предупреждающие знаки безопасности и сигнальное освещение.

Нарушение ООО «СК «Химспецстрой» вышеперечисленных СНиП, СП, ГОСТ, Методических рекомендаций в части необорудования мест осуществления работ по капитальному ремонту дороги временным освещением, сигнальными огнями повлекло за собой причинение вреда здоровью средней тяжести Новожилову П.В., который в темное время суток (после 19-00 часов) 25.10.2018 на участке автодороги - улицы Пятилетки от ул. К. Маркса до пр. Ленина упал в яму, вырытую ООО «СК «Химспецстрой» при осуществлении ремонтных дорог в рамках исполнения работ по муниципальному контракту № 0156300046618000255, и не освещенную в темное время суток.

Факты допущенных нарушений, а также причинения вреда здоровью Новожилову П.В. подтверждаются материалами дела, а именно материалом проверки КУСП № 32976; заключением эксперта № 71 от 15.02.2019, в котором сделан вывод о причинении Новожилову П.В. вреда здоровью средней тяжести; представлением прокурора города Березники об устранении нарушений закона о закупках товаров, услуг для муниципальных нужд от 13.11.2018 № 2-21-275-2018, в котором МКУ «Служба благоустройства города Березники» указано на недопустимость отсутствия контроля за бездействием подрядчика по муниципальному контракту № 0156300046618000255, выраженному в неорганизации временного освещения мест проведения ремонтных работ; информацией ООО «СК «Химспецстрой» № 520 от 15.04.2019, в которой ООО «СК «Химспецстрой» указывает, что демонтаж светильников и опор освещения на ремонтируемом участке дорог произведен по 12.09.2018, освещение восстановлено на ремонтируемом участке дороге в период времени с 27.10.2018 по 03.12.2018, устройство временного освещения на период замены наружного освещения не было предусмотрено технической документацией; объяснением Новожилова П.В.; пояснениями ООО «СК «Химспецстрой» за № 779 от 06.06.2019.

Факт допущенных нарушений подтвержден материалами дела и образует событие административного правонарушения, ответственность за которое установлена частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Доказательств, опровергающих установленные Прокурором обстоятельства, в материалы дела заявителем не представлено, в связи с этим изложенные в апелляционной жалобе доводы о недоказанности события административного правонарушения опровергаются материалами дела.

Апелляционный суд обращает внимание на следующее.

В силу статьи 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливает подлежащие выяснению обстоятельства. В частности, доказательствами являются протокол об административном правонарушении, иные протоколы, предусмотренные КоАП РФ, объяснения лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показания потерпевшего, свидетелей, заключения эксперта, иные документы, а также показания специальных технических средств, вещественные доказательства.

Перечень доказательств не является исчерпывающим. Следовательно, доказательствами могут быть любые документы (материалы), полученные в соответствии с действующим законодательством, и на основании которых могут быть установлены обстоятельства, предусмотренные статьи 26.2 КоАП РФ.

При этом нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрена обязанность административного органа использовать при производстве по административному делу какое-либо конкретное доказательство. Использование того или иного доказательства в качестве подтверждения имеющих значения для дела обстоятельств определяется самим административным органом, исходя из особенностей дела.

Соответственно, имеются основания полагать, что представленные заявителем доказательства, оцененные судом первой инстанции в порядке статьи 71 АПК РФ, являются достаточными для выводов о наличии события вмененного административного правонарушения.

Согласно статье 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вопреки доводам заявителя, материалы дела не содержат доказательств принятия заявителем всех необходимых мер для соблюдения установленных требований, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

Доказательств, подтверждающих, что административное правонарушение вызвано чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля заявителя, материалы дела не содержат.

Таким образом, наличие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ, доказано.

Существенных нарушений порядка привлечения общества к административной ответственности судом первой инстанций не установлено.

Постановление принято в пределах установленного статьей 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

Поскольку допущенные обществом нарушения посягают на установленный законом порядок в области требований технических регламентов, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в сфере строительства, имеет место наступление неблагоприятных последствий в виде причинения физическому лицу вреда здоровью средней тяжести, оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ суд апелляционной инстанции не усматривает.

Наказание назначено обществу в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 2 статьи 9.4 КоАП РФ.

Оснований для замены административного наказания в виде штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ и ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ, судом не установлено, поскольку административное правонарушение привело к наступлению последствий в виде причинения вреда жизни и здоровью людей. Правовых оснований для применения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ и назначения наказания ниже низшего предела санкции не имеется, поскольку ООО «СК «Химспецстрой» не представлено доказательств, свидетельствующих о тяжелом имущественном положении юридического лица.

Учитывая характер и обстоятельства совершения правонарушения, суд считает, что мера административного взыскания в виде административного штрафа в размере 300 000 руб. соответствует принципам справедливости и соразмерности наказания, в связи с чем полагает возможным назначить административный штраф в минимальном размере, предусмотренном ч. 2 ст. 9.4 КоАП РФ.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании вышеизложенного обжалуемое решение суда первой инстанции отмене не подлежит, оснований для удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 176, 258, 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 12 августа 2019 года по делу № А50-19822/2019 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Строительная компания «ХИМСПЕЦСТРОЙ» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края



Председательствующий


О.Г. Грибиниченко



Судьи


Е.Ю. Муравьева


Е.О. Гладких