Решение от 13 января 2023 г. по делу № А51-15469/2022АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ 690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27 Именем Российской Федерации Дело № А51-15469/2022 г. Владивосток 13 января 2023 года Резолютивная часть решения принята 26.12.2022; мотивированное решение изготовлено 13.01.2023. Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Васенко О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «КЕРАМОСТРОЙ» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 04.12.2015) к Владивостокской таможне (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата присвоения ОГРН 15.04.2005) о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2150/2022 от 23.08.2022 (по статье 16.3 КоАП РФ, штраф 50000 руб.), без вызова сторон, Общество с ограниченной ответственностью «КЕРАМОСТРОЙ» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Владивостокской таможне о признании незаконным постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2150/2022 от 23.08.2022, предусмотренной предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Определением от 26.10.2022 заявление принято арбитражным судом к рассмотрению в порядке упрощенного производства. В соответствии с частью 1 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) стороны надлежащим образом извещены о принятии заявления к производству и возбуждении производства по делу в порядке упрощенного производства. Дело рассмотрено судом в порядке упрощенного производства в соответствии со статьями 226 – 229 АПК РФ по имеющимся в материалах дела документам. В заявлении об оспаривании постановления таможенного органа заявитель, не отрицая состав вмененного ему административного правонарушения, указал, что вмененное обществу административное правонарушение могло быть признано административным органом малозначительным; не несет какой-либо угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, не нанесло ущерба. В отзыве на заявление таможенный орган по заявленным требованиям возразил указал, что собранным административным материалом доказан факт (событие) совершения обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, полагает, что оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется. При рассмотрении дела судом установлено, что 01.11.2021 во ВТП (ЦЭД) Владивостокской таможни, расположенный по адресу: <...>, декларантом - ООО «КЕРАМОСТРОЙ» - в лице старшего менеджера ВЭД ФИО1 подана ДТ №10702070/011121/0353493, в которой для помещения под таможенную процедуру выпуска для внутреннего потребления, в том числе заявлен товар № 1: двухкомпонентный акриловый клей с маркировкой «KRION», расфасованный в тюбик (картридж) нетто-массой 50 мл, предназначен для керамической плитки, в количестве 94 тюбика. Товар прибыл на таможенную территорию Евразийского экономического союза (далее - ЕАЭС) на т/х «KAPITAN AFANASYEV» в морской порт Владивосток по коносаменту № FSCOPUW380377 от 25.10.2021 в контейнере № CAIU8102802. Заявленный код в соответствии с ТНВЭД ЕАЭС - 3506100000, страна происхождения товара - Испания, заявленный вес брутто товара - 11,010 кг, заявленный вес нетто товара - 10,820 кг. На дату регистрации ДТ № 10702070/011121/0353493 сведения о прохождении санитарно-карантинного контроля товаром № 1 в таможенный орган не представлены. 01.11.2021 таможенным постом в адрес декларанта посредством АИС «АИСТ-М» был направлен запрос о предоставлении коносамента с отметкой о результатах прохождения санитарно-карантинного контроля (далее - СКК). 05.11.2021 декларантом на таможенный пост посредством АИС «АИСТ-М» предоставлена электронная копия коносамента с отметками контролирующих органов, согласно которым санитарно-карантинный контроль был пройден 05.11.2021, о чем свидетельствует штамп на коносаменте № FSCOPUVV3 80377 от 25.10.2021 «Владивостокская таможня. Код 10702030. Санитарно-карантинный контроль. Ввоз разрешен. Дата - 05.11.2021». 05.11.2021 таможенным органом принято решение о выпуске товара № 1, задекларированного в ДТ № 10702070/011121/0353493, в соответствии с заявленной таможенной процедурой. 14.06.2022 обществу было направлено уведомление (№06-02-22/05274) о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором таможенный орган уведомил общество о необходимости явки 03.08.2022 в 09 час. 00 мин. в таможенный орган для составления протокола об административном правонарушении по статье 16.3 КоАП РФ по факту несоблюдения запретов и ограничений по товару № 1 в 10702070/011121/0353493, которое было возвращено таможенному органу в связи с истечением срока хранения (РПО 69099372028678). 14.06.2022 обществу была направлена телеграмма с уведомлением о дате и времени составления протокола об административном правонарушении, которая не была доставлена получателю, дверь закрыта, адресат по извещению за телеграммой не является. 03.08.2022 в отношении общества был вынесен протокол об административном правонарушении № 10702000-002150/2022. Уведомлением от 11.08.2022 (№ 32-14/33382) административный орган уведомил общество о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении 23.08.2022 с 14 до 16 часов. Ответом от 15.08.2022 общество сообщило таможенному органу об уведомлении о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении; ходатайствовало о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Определением от 23.08.2022 таможенный орган отказал обществу в удовлетворении ходатайства о замене административного наказания в виде штрафа на предупреждение. Постановлением от 23.08.2022 общество привлечено к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50000 руб. Не согласившись с вынесенным постановлением, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением. Исследовав материалы дела, оценив доводы сторон, проверив законность оспариваемого постановления в полном объеме, суд пришел к следующим выводам. Пунктом 2 статьи 128 ТК ЕАЭС установлено, что помещение товаров под таможенную процедуру начинается с момента подачи таможенному органу декларации и (или) документов, необходимых для помещения товаров под процедуру в случаях, предусмотренных ТК ЕАЭС. Пункт 5 статьи 128 ТК ЕАЭС предусматривает, что товары, подлежащие санитарно-эпидемиологическому, ветеринарному, фитосанитарному и другим видам контроля, могут быть помещены под таможенную процедуру только после осуществления соответствующего контроля. Пунктом 1 статьи 7 ТК ЕАЭС установлено, что товары перемещаются через таможенную границу Евразийского экономического союза (далее - Союз) и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений. Под запретами и ограничениями понимаются применяемые в отношении товаров, перемещаемых через таможенную границу Союза, меры нетарифного регулирования, в том числе вводимые в одностороннем порядке в соответствии с Договором о Союзе, меры технического регулирования, санитарные, ветеринарно-санитарные и карантинные фитосанитарные меры, меры экспортного контроля, в том числе меры в отношении продукции военного назначения, и радиационные требования, установленные в соответствии с Договором о Союзе и (или) законодательством государств-членов (подпункт 10 пункта 1 статьи 2 ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 3 статьи 108 ТК ЕАЭС документы, подтверждающие сведения, заявленные в таможенной декларации, должны быть у декларанта на момент подачи таможенной декларации. Согласно подпункту 4 пункта 1 статьи 108 ТК ЕАЭС к документам, подтверждающим сведения, заявленные в таможенной декларации, относятся документы, подтверждающие соблюдение запретов и ограничений. Подпунктом 7 пункта 1 статьи 106 ТК ЕАЭС предусмотрено, что в декларации на товары указываются, в том числе сведения о соблюдении запретов и ограничений. ТК ЕАЭС определяет, что товары подлежат таможенному декларированию при их помещении под таможенную процедуру либо в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 258, пунктом 4 статьи 272 и пунктом 2 статьи 281 ТК ЕАЭС. В зависимости от формы таможенного декларирования используется таможенная декларация в виде электронного документа (далее - электронная таможенная декларация) или таможенная декларация в виде документа на бумажном носителе (далее - таможенная декларация на бумажном носителе) (статья 104 ТК ЕАЭС). В соответствии с пунктом 8 статьи 111 ТК ЕАЭС с момента регистрации таможенная декларация становится документом, свидетельствующим о фактах, имеющих юридическое значение. На основании изложенного все документы и сведения, заявленные в таможенной декларации, имеют юридическое значение на момент ее подачи в таможенный орган. Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе» утвержден Единый перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза (далее - Единый перечень). Единый перечень содержит 3 раздела: Перечень продукции (товаров), подлежащей государственному санитарно- эпидемиологическому надзору (контролю). Перечень продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации. III. Перечень продукции (товаров), на которую не требуется представления свидетельства о государственной регистрации вне зависимости от присвоения кода ТН ВЭД ЕАЭС в соответствии с Перечнем продукции (товаров), подлежащей государственной регистрации. В соответствии с Разделом II Единого перечня государственной регистрации подлежит продукция (товары), указанная в пунктах 6-11 Раздела II, включенная в исчерпывающие позиции ТН ВЭД ЕАЭС, перечисленные в табличной части указанного раздела, впервые изготавливаемая на таможенной территории Евразийского, экономического союза, а также впервые ввозимая на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Так, в табличной части Раздела II Единого перечня поименована следующая продукция товарной позиции 3506 ТН ВЭД ЕАЭС: Готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг Согласно пункту 20 Порядка проведения государственного санитарно-эпидемиологического надзора (контроля) на таможенной границе Евразийского экономического союза и на таможенной территории Евразийского экономического союза (утвержден Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе») в пунктах пропуска должностные лица, осуществляющие санитарно-карантинный контроль, проводят в пределах своей компетенции проверку документов, подтверждающих безопасность продукции (товаров), в части ее соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов на подконтрольные товары, включенные в разделы II, III Единого перечня товаров, и при установлении их соответствия требованиям, установленным пунктами 17 или 19 настоящего Положения, проставляют штамп «Ввоз разрешен» с указанием наименования уполномоченного органа,” Даты и подписи в одном из транспортных (перевозочных) и (или) коммерческих документов, а также делают отметку личной номерной печатью. Проставление штампа «Ввоз разрешен» не требуется после введения в действие интегрированной информационной системы Союза, позволяющей осуществлять контроль наличия государственной регистрации подконтрольных товаров и их соответствие транспортным (перевозочным) и (или) коммерческим документам. До настоящего времени такая интегрированная информационная система Союза не введена. Пунктом 4 статьи 30 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-карантинный контроль в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно- эпидемиологический надзор, а также таможенными органами в части проведения проверки документов в специализированных пунктах пропуска. При осуществлении санитарно-карантинного контроля в специализированных пунктах пропуска должностные лица таможенных органов проводят проверку документов, представляемых перевозчиком или лицом, действующим от его имени, при прибытии товаров и грузов на территорию Российской Федерации. По результатам проверки документов должностными лицами таможенных органов принимается решение о ввозе товаров и грузов на территорию Российской Федерации в целях их дальнейшей перевозки в соответствии с таможенной процедурой таможенного транзита, либо об их немедленном вывозе с территории Российской Федерации, либо об их направлении в специально оборудованные и оснащенные места в специализированных пунктах пропуска для проведения досмотра товаров и грузов должностными лицами федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Порядок осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через Государственную границу Российской Федерации (в том числе порядок принятия таможенными органами решений по результатам проверки документов в специализированных пунктах пропуска и порядок определения видов товаров в соответствии с единой Товарной номенклатурой внешнеэкономической деятельности Таможенного союза и случаев, когда проводится досмотр товаров и грузов) определяется Правительством Российской Федерации. В соответствии с пунктом 11 Правил осуществления санитарно-карантинного контроля в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2011 № 500 (далее - Правила) ввоз подконтрольных товаров, включенных в раздел II Единого перечня, на таможенную территорию Евразийского экономического союза осуществляется при наличии документа, подтверждающего безопасность этих товаров в части их соответствия санитарно-эпидемиологическим и гигиеническим требованиям, выданного по результатам лабораторных исследований (испытаний), проведенных в лабораториях уполномоченных органов, аккредитованных (аттестованных) в национальных системах аккредитации (аттестации) государств - членов Евразийского экономического союза и внесенных в Единый реестр органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза. Согласно пункту 14 Правил при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольных товаров перевозчик представляет в таможенный орган одновременно с документами, предусмотренными ТК ЕАЭС, документы, подтверждающие безопасность этих товаров, в соответствии с пунктом 11 Правил. Пунктом 21 Правил предусмотрено, что при подтверждении наличия документов, указанных в пунктах 11 или 13 настоящих Правил, должностное лицо таможенного органа принимает решение о ввозе подконтрольных товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза. Решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа в электронном виде путем проставления в информационной системе таможенных органов отметки "Ввоз разрешен". Указанное решение, заверенное усиленной квалифицированной электронной подписью должностного лица таможенных органов, направляется из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, за исключением случаев, когда такое решение оформляется с использованием портала "Морской порт" либо такое взаимодействие в электронном виде невозможно. При этом решение таможенного органа направляется лицу, представившему документы и сведения в электронном виде, посредством личного кабинета или информационной системы такого лица, подключенной к информационной системе таможенных органов. В случае представления документов на бумажном носителе решение о ввозе подконтрольных товаров оформляется должностным лицом таможенного органа также путем проставления на транспортном (перевозочном) документе штампа «Ввоз разрешен», заверенного подписью и личной номерной печатью с указанием даты. Соответствующая интегрированная информационная система, позволяющая направлять принятое решение из информационной системы таможенных органов посредством системы взаимодействия в информационную систему Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, до настоящего времени в действие не введена. Таким образом, исходя из вышеизложенных требований правовых норм, для целей соблюдения ограничений при ввозе на таможенную территорию Евразийского экономического союза подконтрольной продукции, помимо документа, подтверждающего ее безопасность, также необходимо предъявить таможенному органу транспортный документ с отметкой о прохождении санитарно-карантинного контроля. Отсутствие указанных сведений на товаросопроводительных документах является основанием считать товар не прошедшим санитарно-карантинный контроль. Поскольку товар № 1, задекларированный в ДТ 10702070/011121/0353493, классифицируется по коду 3506 ТН ВЭД ЕАЭС и включен в Единый перечень, то данный товар подлежит санитарно-карантинному контролю в соответствии с Решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 № 299 «О применении санитарных мер в Евразийском экономическом союзе». Несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 настоящего Кодекса, является административным правонарушением, ответственность за совершение которого предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения. При таких обстоятельствах, поскольку ООО «КЕРАМОСТОРОЙ» нарушило требования пункта 1 статьи 7, статьи 84, пункта 3 статьи 108 ТК ЕАЭС и в его деянии усматриваются признаки административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 16.3 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении установленных Решением Комиссии Таможенного союза № 299 от 28.05.2010, ограничений на ввоз на таможенную территорию Союза товаров - готовые клеи и прочие готовые адгезивы, в другом месте не поименованные или не включенные; продукты, пригодные для использования в качестве клеев или адгезивов, расфасованные для розничной продажи в качестве клеев или адгезивов, нетто-массой не более 1 кг, товарной позиции 3506, суд приходит к выводу о наличии в действиях обществах события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ. Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. При определении вины организации необходимо использовать понятие вины юридического лица, изложенное в части 2 статьи 2.1 Кодекса, согласно которой юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых указанным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Изучив материалы дела, суд приходит к выводу о том, что общество имело возможность для выполнения возложенных на него обязанностей по соблюдению запретов и ограничений при таможенном декларировании товаров, каких-либо объективных препятствий к соблюдению требований таможенного законодательства судом не установлено, что свидетельствует о наличии вины декларанта в совершенном правонарушении. Процессуальных нарушений, влекущих нарушение прав общества, привлекаемого к административной ответственности, при производстве по делу об административном правонарушении таможенным органом не допущено. Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ о малозначительности судом не установлены. Доказательств наличия исключительного случая, при котором совершенное юридическим лицом правонарушение может быть признано малозначительным, материалы дела не содержат. Вместе с тем суд считает возможным применить положения статьи 4.1.1 КоАП РФ. В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1. За впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II КоАП РФ или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьями 13.15, 13.37, 14.31 - 14.33, 14.56, 15.21, 15.27.3, 15.30, 19.3, 19.5, 19.5.1, 19.6, 19.7.5-2, 19.8 - 19.8.2, 19.23, частями 2 и 3 статьи 19.27, статьями 19.28, 19.29, 19.30, 19.33, 19.34, 20.3, частью 2 статьи 20.28 КоАП РФ (пункт 2). В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба. Как следует из материалов дела, выявленное правонарушение совершено обществом впервые (справка о привлечении к административной ответственности от 23.08.2022, лист 133 материалов административного дела), доказательств обратного таможенным органом не представлено. Из содержания оспариваемого постановления следует, что обстоятельств, отягчающих ответственность в соответствии со статьей 4.3 КоАП РФ, не установлено. Суд также отмечает, что таможенным органом не доказано, что совершенное обществом правонарушение привело к причинению вреда или возникновению угрозы его причинения объектам, перечисленным в части 2 статьи 3.4 Кодекса, спорный товар был выпущен Владивостокской таможней в соответствии с заявленной таможенной процедурой 05.11.2021, в связи с чем суд считает возможным заменить наложенный на общество административный штраф в размере 50000 руб. на предупреждение. Кроме того, суд учитывает, что ООО «КЕРАМОСТРОЙ» включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства в качестве малого предприятия. При этом факт привлечения ООО «КЕРАМОСТОРОЙ» к административной ответственности в виде предупреждения уже свидетельствует о достижении целей, установленных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ. В случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения (часть 2 статьи 211 АПК РФ). Таким образом, постановление от 23.08.2022 по делу об административном правонарушении № 10702000-2150/2022, вынесенное Владивостокской таможней в части назначения ООО «КЕРАМОСТОРОЙ» штрафа, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, в размере 50000 руб., подлежит отмене и замене на предупреждение. В соответствии со статьей 208 АПК РФ и статьей 30.2 КоАП РФ заявление об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается, в связи с чем, вопрос о взыскании государственной пошлины за рассмотрение дела в суде не рассматривается. Руководствуясь статьями 167-170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, частью 2 статьи 1.7, частью 1 статьи 4.1.1 (в редакции Федерального закона от 14.07.2022 № 290-ФЗ), частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд Изменить постановление Владивостокской таможни о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 10702000-2150/2022 от 23.08.2022 в части назначения Обществу с ограниченной ответственностью «КЕРАМОСТРОЙ» административного наказания, предусмотренного статье 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и заменить административный штраф в сумме 50000 (пятьдесят тысяч) рублей предупреждением; в удовлетворении заявленных требований в остальной части отказать. Решение подлежит немедленному исполнению и вступает в законную силу по истечении пятнадцати дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение пятнадцати дней со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд. Судья Васенко О.В. Суд:АС Приморского края (подробнее)Истцы:ООО "КЕРАМОСТРОЙ" (подробнее)Ответчики:Владивостокская таможня (подробнее)Последние документы по делу: |