Постановление от 17 ноября 2024 г. по делу № А64-8501/2023

ДЕВЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ

АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

Дело № А64-8501/2023
г. Воронеж
18 ноября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 13 ноября 2024 года

Постановление в полном объеме изготовлено 18 ноября 2024 года


Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи                                  Афониной Н.П.,

судей                                                                                     Осиповой М.Б.,

ФИО1,


при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поваляевым Е.С.,


при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО»: ФИО2 представитель по доверенности №КИТО/02/01/2024 от 09.01.2024, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Администрации города Котовска Тамбовской области: представитель ФИО3 представитель по доверенности от 01.12.2023 ФИО4 представитель по доверенности №7 от 01.02.2023, предъявлен паспорт гражданина РФ, диплом,

от Прокуратуры Тамбовской области: ФИО5 представитель по доверенности №8-5-2022 от 04.10.2022, предъявлено удостоверение,

от общества с ограниченной ответственностью «ИНФРАЛИНК»: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,


рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Тамбовской области апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» на решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2024 по делу №А64-8501/2023 по исковому заявлению Прокуратуры Тамбовской области в интересах Администрации города Котовска Тамбовской области (ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (ИНН <***>) о взыскании 111 641 920,99 руб.,

третье лицо: ООО «ИНФРАЛИНК»,

УСТАНОВИЛ:

Администрация города Котовска Тамбовской области (далее – Администрация, истец) обратилась в Арбитражный суд Тамбовской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (далее – ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО», ответчик) о взыскании денежных средств в размере 111 641 920,99 руб., перечисленных Администрацией во исполнение концессионного соглашения от 11.05.2017 в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения города Котовска.

Определением от 18.03.2024 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «ИНФРАЛИНК» (далее – ООО «ИНФРАЛИНК», третье лицо).

Определением от 16.04.2024 к участию в деле в качестве соистца привлечена Прокуратура Тамбовской области.

Решением Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2024 исковые требования удовлетворены в полном объеме.

Не согласившись с указанным решением, ответчик обратился в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой считает решение суда незаконным и необоснованным, просит его отменить и принять по делу новый судебный акт.

В заседание суда апелляционной инстанции третье лицо явку представителя не обеспечило.

Ввиду наличия у суда апелляционной инстанции доказательств надлежащего извещения лица о времени и месте судебного разбирательства, апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие его представителя в порядке статей 156, 266 АПК РФ.

Судом приобщен к материалам дела поступивший от Администрации города Котовска Тамбовской области отзыв на апелляционную жалобу.

Представители истцов и ответчика поддержали свои правовые позиции по делу.

В силу части 1 статьи 268 АПК РФ при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело.

Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, исследовав в совокупности материалы дела, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта в силу нижеследующего.

Как следует из материалов дела 11.05.2017 по итогам конкурса между администрацией города (концедент) и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» (концессионер) было заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения города Котовска Тамбовской области.

В соответствии с концессионным соглашением концессионер обязался построить 6 блочно-модульных котельных (БМК) проектной стоимостью 501 560 600 руб., из которых объем инвестиций концессионера составляет 201 560 600 руб., 300 000 000 руб. - средства администрации города, полученные от Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

06.06.2017 между Фондом содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства (далее – Фонд), Тамбовской областью и администрацией города заключен договор №48-КИ о предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры.

Согласно указанному договору Фонд на основании заявок Тамбовской области от 18.11.2016 № 1.1-02/2974 и от 23.05.2017 №1.1-02/1476 предоставил Тамбовской области финансовую поддержку за счёт Фонда на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры в рамках реализации концессионного соглашения, заключенного между администрацией города и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в размере 300 000 000,00 рублей (п.1.3. договора № 48-КИ).

Тамбовская область и администрация города Котовска обязались обеспечить использование полученных денежных средств по назначению, выполнять условия договора и условия предоставления финансовой поддержки, предусмотренные Правилами предоставления финансовой поддержки за счёт средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, утвержденным постановлением Правительства Российской федерации от 26.12.2015 № 1451 (Правила №1451).

Перечень этапов работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, сроки их выполнения указаны в Приложении № 1 к Договору №48-КИ, согласно которому срок завершения мероприятий - 2017 год, стоимость работ — 501 560 600 рублей.

Объем софинансирования концессионера (ООО «Компьюлинк Инфраструктура TО») оставил 201 560 600 руб.

Главным администратором доходов бюджета Тамбовской области по договору является Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области (далее - Управление), которым полученные средства Фонда направлены в бюджет города Котовска (п.п. 3.3.3 договора №48-КИ).

Между Управлением и администрацией города Котовска заключено соглашение о предоставлении в 2017 году бюджету города Котовска субсидии на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры от 09.06.2017 №7 (далее — Соглашение №7), которое было исполнено, в рамках концессионного соглашения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» выполнены мероприятия по строительству шести БМК в городе Котовске Тамбовской области:

котельная № 1 мощностью 19,8 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №7;

котельная № 2 мощностью 26 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №9;

котельная № 3 мощностью 5 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №9;

котельная № 4 мощностью 8 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №13;

котельная № 5 мощностью 5 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №5;

котельная № 6 мощностью 26 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №1.

В период с 25.11.2021 по 08.12.2021 Федеральным казначейством (далее – ФК) в отношении Администрации города Котовска Тамбовской области была проведена внеплановая камеральная проверка использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации систем коммунальной инфраструктуры «Создание объекта децентрализованной системы теплоснабжения города Котовска Тамбовской области».

По итогам проверки был составлен акт внеплановой камеральной проверки администрации города Котовска Тамбовской области от 08.12.2021 №б/н.

В ходе проверки ФК выявило следующее:

1) ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» заключило с ООО «УСП Компьюлинк» договор поставки оборудования от 10.05.2017 №88 на сумму 470 046 289,00 руб. (дополнительным соглашением №1 от 28.09.2017 внесены изменения, согласно которым спецификация к договору поставки изложена в новой редакции, стоимость оборудования составила 449 059 271,36 руб.) и договор на проведение подрядных работ от 10.05.2017 №05/17-891-2-001243 на сумму 31 514 311 руб. (стр.25-26 Акта ФК от 08.12.2021);

2) ООО «УСП Компьюлинк» заключило с ООО «Управляющая компания «Комплексное Энерго Развитие-Холдинг» договор на проведение подрядных работ объекта «Строительство 6 котельных в г.Котовск Тамбовской области» от 25.04.2017 № 02/17-465-1-000342 на сумму 267 069 000 руб. (стр.26-27 Акта ФК от 08.12.2021);

3) ООО «Управляющая компания «Комплексное Энерго Развитие-Холдинг» заключило с ООО «КЭР-Энерджи» договор подряда от 25.04.2017 №ДП6/КОТ на строительство шести БМК на сумму 262 398 310 руб. (стр.27-28 Акта ФК от 08.12.2021).

ФК выявило, что стоимость работ по указанным договорам включала в себя: стоимость корректировки проектной документации, стоимость всех работ согласно техническому заданию, стоимость выполнения всех работ по подключению наружных сетей объекта к источникам энергообеспечения, стоимость приобретения, поставки и монтажа необходимого для строительства и эксплуатации объекта материалов и конструкций, поставляемых подрядчиком, стоимость необходимых для нормальной эксплуатации объекта пуско-наладочных работ, стоимость выполнения всех работ по устройству внутриплощадочных и внеплощадочных сетей объекта согласно проектной документации, стоимость технической инвентаризации, в том числе: изготовление технического паспорта, кадастрового паспорта объекта, сертификация электрооборудования, стоимость обследований, необходимых для сдачи объекта в эксплуатацию, затраты, связанные с обеспечением строительства рабочими, в том числе иностранными, включая заработную плату, -транспортные и командировочные расходы, питание, проживание, страхование, таможенное оформление, в том числе уплата таможенных платежей, налогов и сборов на ввоз на территорию РФ в соответствии с существующими расценками на момент совершения таможенного оформления, транспортные расходы и получение разрешений на транспортировку грузов, доставляемых подрядчиком, накладные расходы, сметная прибыль, лимитированные затраты, а также все налоги, действующие на момент заключения договора, стоимость понесенных подрядчиком затрат по эксплуатации строительной площадки (в том числе коммунальные платежи, обслуживание, охрана объекта, пожарная безопасность и др.), а также стоимость подготовки строительной площадки (за исключением оплаты экологических сборов и штрафов за вырубку деревьев), другие затраты, в том числе сезонного характера, необходимые для функционирования строительной площадки объекта и оборудования до момента исполнения подрядчиком всех обязательств по договору с момента передачи строительной площадки, иные затраты прямо не предусмотренные, но необходимые для исполнения подрядчиком обязательств по договору и сдачи объекта в эксплуатацию.

ФК выявило завышение стоимости оборудования шести БМК на 186 660 961,36 руб. (стр. 16-17 акта ФК от 08.12.2021).

По результатам проверки ФК направило в адрес администрации представление от 04.03.2022 № 18-01-01/5037.

Установлено, что сводные сметные строительства 6-ти БМК являются недостоверными и выявлено завышение стоимости оборудования БМК на 186 660 961,36руб. относительно рыночных цен на данное оборудование, в связи с чем стоимость проекта строительства 6-ти БМК составляет 314 899 638,64 руб. Администрация города оспорило в судебном порядке представление Федерального казначейства.

Арбитражным судом города Москвы 14.11.2022 по делу №А40-109368/22 исковые требования администрации города оставлены без удовлетворения.

На основании акта ФК от 08.12.2021, представления ФК от 04.03.2022 № 18-01- 01/5037, решения Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2022 и постановления Девятого арбитражного апелляционного суда от 17.02.2023 по делу № А40-109368/22 прокуратура Тамбовской области 24.02.2022 и 17.11.2022 обратилась в Управление по регулированию тарифов, с представлениями об устранении нарушений законодательства о тарифном регулировании, в которых требовала устранить нарушения законодательства о тарифном регулировании, выразившиеся в завышении тарифов на тепловую энергию и горячую воду для жителей города Котовска Тамбовской области в связи с неверным расчетом амортизации объектов концессионного соглашения, который был вызван недостоверными сведениями относительно стоимости шесть БМК.

Вместе с представлениями в Управление была направлена копия экспертного заключения АНО «Строительная судебно-экспертная лаборатория» от 12.09.2022 №2376/2313/50, проведенного на основании постановления следователя СУ УМВД России по Тамбовской области, согласно которому экспертом было установлено завышение стоимости шести БМК на 203 010 281,36 руб., что практически соответствует объему инвестиций, которые ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» должно вложить в строительство шести БМК по концессионному соглашению, соответственно, стоимость построенных котельных практически укладывается в объем средств, выделенных Фондом.

На основании экспертного заключения АНО «Строительная судебно-экспертная лаборатория» от 12.09.2022 №2376/2313/50, подтверждающего завышение стоимость шести БМК, Управлением был произведен перерасчет НВВ по статье «амортизация», исключены излишне учтенные средства за период 2017-2022 гг. и приказами Управления по регулированию тарифов Тамбовской области от 16.11.2022 № 118-я и №19-т были внесены изменения в приказ Управления от 15.12.2020 № 144-т «Об утверждении нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя по тепловым сетям и норматива удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, определении долгосрочных параметров регулирования и установлении тарифов на тепловую энергию, поставляемую ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям г. Котовска, на 2021- 2025 гг.» и приказ Управления от 15.12.2020 № 147-т «Об установлении тарифов на горячую воду, поставляемую ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» потребителям г. Котовска, на 2021 - 2025 гг.».

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» в судебном порядке оспорило приказы Управления от 16.11.2022 № 118-ти № 119-т.

Решением Тамбовского областного суда от 03.05.2023 по делу №3а-23/2022 требования оставлены без удовлетворения.

28.08.2023 администрация города повторно направила претензию о возврате денежных средств в размере 111 641 920,99 руб., которую концессионер не исполнил.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения истцов в арбитражный суд с настоящими требованиями.

В соответствии с частью 1 статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о возмещении ущерба, причиненного Российской Федерации, субъектам Российской Федерации и муниципальным образованиям в результате нарушения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Из разъяснений, содержащихся в пункте 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 № 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе", следует, что прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

В рассматриваемом случае прокуратура выступает в защиту интересов муниципального образования - городской округ город Котовск Тамбовской области, которому причинен ущерб в результате незаконных действий ответчика.

В соответствии со статьей 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 Кодекса.

Таким образом, для возникновения обязательств из неосновательного обогащения необходимы приобретение или сбережение имущества за счет другого лица, отсутствие правового основания такого сбережения или приобретения, отсутствие обстоятельств, предусмотренных статьей 1109 ГК РФ, размер неосновательного обогащения. При этом на истца возлагается обязанность доказать факт приобретения или сбережения имущества ответчиком, на ответчика - обязанность доказать наличие законных оснований для приобретения или сбережения такого имущества либо наличие обстоятельств, при которых неосновательное обогащение в силу закона не подлежит возврату.

Основания возникновения неосновательного обогащения могут быть различными: требование о возврате ранее исполненного при расторжении договора, требование о возврате ошибочно исполненного по договору, требование о возврате предоставленного при незаключенности договора, требование о возврате ошибочно перечисленных денежных средств при отсутствии каких-либо отношений между сторонами и т.п. При наличии договорных отношений между сторонами неосновательное обогащение может возникнуть лишь в случае, когда встречные обязательства, вытекающие из договора, контрагентом не исполнены.

Правила о неосновательном обогащении подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством (статья 1103 ГК РФ).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатели бюджетных средств должны обеспечивать результативность и целевой характер использования предусмотренных им бюджетных ассигнований.

Согласно статье 219 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств принимает обязательства, подлежащие оплате за счет средств бюджета, в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии со статьей 306.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетным нарушением признается совершенное высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации (местной администрацией), финансовым органом (органом управления государственным внебюджетным фондом), главным администратором (администратором) бюджетных средств, государственным (муниципальным) заказчиком: - нарушение положений бюджетного законодательства Российской Федерации и иных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения; - нарушение условий договоров (соглашений) о предоставлении средств бюджета; - нарушение условий государственных (муниципальных) контрактов.

Между тем неэффективным считается использование бюджетных средств с превышением объема, установленного при их предоставлении (достаточного для достижения цели, результата) или недостижение цели, результата, установленного при предоставлении бюджетных средств, с использованием определенного при предоставлении объема бюджетных средств.

Согласно пункту 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.02.2009 № 17 "О внесении дополнений в Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 "О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации" конкретная расходная операция может быть признана неэффективным расходованием бюджетных средств только в случае, если уполномоченный орган докажет, что поставленные перед участником бюджетного процесса задачи могли быть выполнены с использованием меньшего объема средств или что, используя определенный бюджетом объем средств, участник бюджетного процесса мог бы достигнуть лучшего результата.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 17.06.2004 № 12-П, отношения по образованию и расходованию бюджетных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства, носят публично-правовую природу.

Публичный характер бюджетно-правового регулирования предполагает, что к имущественным отношениям, основанным на административном или ином властном подчинении одной стороны другой, в том числе к финансовым отношениям, гражданское законодательство не применяется, если иное прямо не предусмотрено законодательством.

Публичное предназначение средств бюджета обусловливает требование к их целевому и эффективному использованию, что может быть осуществлено путем установления специальных требований и условий их использования для получателя бюджетных средств, имеющих обязательный характер и должных быть соблюденными (реализованными) в имущественных отношениях, возникающих между получателем бюджетных средств и третьими лицами.

Наличие таких условий призвано гарантировать наиболее благоприятные условия эффективного осуществления субъектом Российской Федерации своих государственных функций, в том числе с точки зрения открытости, прозрачности и эффективности расходования бюджетных средств и исключения дискриминации потенциальных участников закупки. Нарушение бюджетного законодательства представляет угрозу охраняемым общественным отношениям в области регулирования в сфере закупок, создает предпосылки для дезорганизации функционирования контрактной системы и препятствует достижению целей и задач государства, тем самым наносит вред общественным отношениям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2015 № 1451 «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры» утверждены Правила предоставления финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации - Фонда содействия реформирования жилищно-коммунального хозяйства на модернизацию систем коммунальной инфраструктуры, находящихся в государственной собственности субъекта Российской Федерации или в муниципальной собственности.

Постановлением администрации Тамбовской области от 26.01.2016 № 60 утвержден «План мероприятий по созданию, реконструкции или модернизации объектов коммунальной инфраструктуры на территории Тамбовской области на 2016-2018 годы».

Как следует из материалов дела, в разделе 7 Плана мероприятий предусмотрено «Создание объектов децентрализованной системы теплоснабжения г. Котовска Тамбовской области», в том числе:

- строительство котельной № 1 мощностью 19,8 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 311 метров по адресу: <...> район дома № 7;

- строительство котельной № 2 мощностью 26 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 248 метров по адресу: <...> район дома № 9;

- строительство котельной № 3 мощностью 5 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 314 метров по адресу: <...> район дома № 9;

- строительство котельной № 4 мощностью 8 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 136 метров по адресу: <...> район дома № 13;

- строительство котельной № 5 мощностью 5 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 380 метров по адресу: <...> район дома № 5;

- строительство котельной № 6 мощностью 26 МВт с инженерными сетями общей протяженностью 255 метров по адресу: <...> район дома № 1.

Решением Котовского городского Совета народных депутатов Тамбовской области от 26.01.2017 № 322 утверждена целевая программа «Комплексное развитие систем коммунальной инфраструктуры в городе Котовске Тамбовской области на 2017 - 2021 годы и на период до 2030 года», в мероприятиях которой в сферах теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения запланировано строительство 6-ти блочно-модульных котельных общей мощностью 89,8 МВт, которые позволят компенсировать дефицит тепловой энергии, вызванной (прекращением деятельности ООО «Котовская ТЭЦ».

Информация о проведении конкурса «Объекты муниципального недвижимого и движимого имущества, представляющие собой технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения города Котовска Тамбовской области, предназначенные для осуществления горячего водоснабжения, производства, передачи и распределения тепловой энергии потребителям города Котовска Тамбовской области, подлежащие созданию и реконструкции» размещена на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов - www.torgi.gov.ru и на официальном сайте администрации города Котовска - www.kotovsk.tmbreg.ru. Номер извещения: 301216/0120675/01 от 30.12.2016.

Протоколом от 10.05.2017 № 3 победителем конкурса был признан единственный участник - ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО».

На основании постановления администрации города Котовска Тамбовской области от 11.05.2017 № 710 между муниципальным образованием город Котовск Тамбовской области в лице администрации города Котовска Тамбовской области и ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» 11.05.2017 заключено концессионное соглашение в отношении объектов системы теплоснабжения и горячего водоснабжения города Котовска Тамбовской области, по условиям которого концессионер принял на себя обязательство за свой счет создать и реконструировать принадлежащее концеденту движимое и недвижимое имущество - технологически связанные объекты системы коммунальной инфраструктуры, в том числе объекты теплоснабжения и горячего водоснабжения г. Котовска, а также осуществлять горячее водоснабжение, производство, передачу и распределение тепловой энергии потребителям города Котовска Тамбовской области с использованием объекта соглашения. Срок действия концессионного соглашения установлен до 31 декабря 2037 года (п. 1.З.).

По акту приема-передачи объекта Концессионного соглашения от 11.05.2017 система объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, расположенная на территории города Котовска Тамбовской области, приняты концессионером.

В соответствии с Приложением № 6 к соглашению перечень и сроки ввода в эксплуатацию создаваемых объектов теплоснабжения и горячего водоснабжения, входящих в объект соглашения, установлены — 30.11.2017.

Между фондом, Тамбовской областью и администрацией города Котовска Тамбовской области 06.06.2017 заключен договор № 48-КИ «О предоставлении финансовой поддержки за счет средств государственной корпорации – Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры».

Правлением Фонда на основании заявок субъекта Российской Федерации о предоставлении финансовой поддержки приняты решения о предоставлении Тамбовской области финансовой поддержки за счет средств Фонда на оплату части расходов на осуществление мероприятий по реализации проекта модернизации, предусмотренных планом мероприятий по модернизации. Реализация проекта осуществлена при предоставлении финансовой поддержки за счет средств Фонда в размере 300 000 000,00 рублей.

Средства бюджета Тамбовской области и средства бюджета г. Котовска Тамбовской области на создание объектов децентрализованной системы теплоснабжения г. Котовска Тамбовской области не выделялись.

Перечень этапов работ (мероприятий) по созданию, реконструкции, модернизации объектов коммунальной инфраструктуры, сроки их выполнения указаны в приложении № 1 к договору №48-КИ, согласно которому срок завершения мероприятий - 2017 год, стоимость работ — 501 560 600,00 рублей.

Объем софинансирования концессионера (ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО») составил 201 560 600 рублей.

Главным администратором доходов бюджета Тамбовской области по Договору № 48-КИ является Управление топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Тамбовской области, которым полученные средства Фонда направлены в бюджет города Котовска (п.п. 3.3, 3.4.1 договора №48-КИ).

Между Управлением и администрацией города Котовска заключено Соглашение о предоставлении в 2017 году бюджету города Котовска субсидии на реализацию проекта модернизации системы коммунальной инфраструктуры от 09.06.2017 №7, которое было исполнено, в рамках Концессионного соглашения ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» выполнены мероприятия по строительству шести блочно-модульных котельных в городе Котовске Тамбовской области:

котельная № 1 мощностью 19,8 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №7;

котельная № 2 мощностью 26 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома № 9;

котельная № 3 мощностью 5 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома № 9;

котельная № 4 мощностью 8 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома №13;

котельная № 5 мощностью 5 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома № 5,

котельная № 6 мощностью 26 МВт с инженерными сетями, расположенная по адресу: <...> район дома № 1.

Согласно акту об исполнении концессионером обязательств по созданию и реконструкции (модернизации) объекта концессионного соглашения № 1 представителями концедента осуществлена проверка исполнения концессионером условий пунктов 4.1, 4.14, 4.18 соглашения, в ходе которой установлено исполнение указанных пунктов и обеспечен ввод в эксплуатацию в установленный срок, а также обязательство по осуществлению инвестиций в создание и реконструкцию (модернизацию) объекта соглашения не менее 201 560 600,00 руб. (п. 4.18 соглашения).

Право собственности на вновь созданные объекты зарегистрировано в Едином государственном реестре недвижимости за городским округом - город Котовск Тамбовской области 09.11.2017.

В ходе камеральной проверки использования средств государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства на реализацию проекта модернизации систем коммунальной инфраструктуры «Создание объектов децентрализованной системы теплоснабжения города Котовска Тамбовской области», проведенной Федеральным казначейством в ноябре-декабре 2021 года в отношении Администрации города Котовска Тамбовкой области, выявлены нарушения бюджетного законодательства, которые предписано устранить в срок до 01.06.2022, в том числе путем возврата денежных средств в сумме 111 641 920,99 руб. в бюджет Тамбовской области с последующим перечислением в доход Фонда, а также уплаты штрафа в размере 5 582 096,05 руб.

Проверяя законность представления Федерального казначейства 04.03.2022 №18-01-01/5037, Арбитражный суд города Москвы и согласившиеся с ним вышестоящие инстанции (дело № А40-109368/2022) констатировали завышение стоимости выполненных работ по строительству блочно-модульных котельных в рамках концессионного соглашения.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

В постановлении от 21.12.2011 N 30-П Конституционный Суд Российской Федерации указал, что признание преюдициального значения судебного решения, будучи направленным на обеспечение стабильности и общеобязательности судебного решения, исключение возможного конфликта судебных актов, предполагает, что факты, установленные судом при рассмотрении одного дела, впредь до их опровержения принимаются другим судом по другому делу в этом же или ином виде судопроизводства, если они имеют значение для разрешения данного дела. Тем самым преюдициальность служит средством поддержания непротиворечивости судебных актов и обеспечивает действие принципа правовой определенности.

При этом, свойством преюдиции обладают установленные судом конкретные обстоятельства, содержащиеся в мотивировочной части судебного акта, вынесенного по другому делу и имеющие юридическое значение для разрешения спора, возникшего позднее (определение Верховного Суда Российской Федерации от 11.01.2016 N 309-ЭС15-15682 по делу N А50-19978/2014).

По смыслу положений статей 16, 69 АПК РФ принцип общеобязательности вступившего в законную силу судебного акта исключает возможность переоценки выводов суда, содержащихся в этом акте. Отнесение тех или иных обстоятельств к преюдициально установленным означает запрет заново устанавливать, оспаривать или опровергать те же обстоятельства с целью замены ранее сделанных выводов на противоположные. Преюдициально установленные обстоятельства не подлежат доказыванию вновь, не могут быть повторно исследованы и пересмотрены судом.

Судом установлено, что к участию в деле № А40-109368/2022 ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» было привлечено в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В рассматриваемом случае решением по делу № А40-109368/2022  установлено, что органом местного самоуправления не обеспечено исполнение требований пункта 2.3.2 договора № 48-КИ в части обеспечения осуществления независимого строительного контроля, в рамках которого на основании пункта 4.6 и подпункта 4.6.1 договора № 48-КИ концедент обязуется обеспечить, в том числе, проверку качества проектных решений (в части стоимости работ); пункта 2.3.2 договора № 48-КИ в части обеспечения предоставления в Управление ТЭК и ЖКХ Тамбовской области и в последующем в Фонд подтверждений объема и стоимости выполненных работ по проекту, по которым установлено превышение стоимости оборудования.

В соответствии с муниципальным контрактом от 22.07.2016 № 05/16-011-2-001137 на выполнение работ по разработке проектной документации «Строительство шести блочно-модульных котельных общей мощностью 89,8 МВт для теплоснабжения и обеспечения горячим водоснабжением города Котовска», заключенным между администрацией города Котовска Тамбовской области и обществом с ограниченной ответственностью «УСП Компьюлинк», ООО «УСП Компьюлинк» обязуется выполнить работы по разработке проектной документации на шесть БМК в полном соответствии с положениями контракта на разработку ПСД и техническими заданиями. Цена контракта на разработку ПСД составляет 92 000 рублей.

Стоимость договора подряда от 01.09.2016 № 09/16-011-1-002041 на разработку проектно-сметной документации строительства шести БМК общей мощностью 89,8 МВт для теплоснабжения и обеспечения горячим водоснабжением города Котовска Тамбовской области, заключенного между ООО «УСП Компьюлинк» и ООО Управляющая компания «Комплексное ЭнергоРазвитие - Холдинг», составила 7 740 000 рублей.

Стоимость указанных работ по договору от 05.09.2016 № 71, заключенного между ООО Управляющая компания «Комплексное ЭнергоРазвитие-Холдинг» и конечным исполнителем ООО «КЭР-Энерджи», составила 4 989 600 рублей.

Концессионером заключен договор на проведение подрядных работ от 10.05.2017 № 05/17-891-2-001243 на сумму 31 514 311,00 рублей, дополнительным соглашением от 18.09.2017 № 1 стоимость работ увеличена до 52 501 328,64 рублей. В стоимость договора включена стоимость всех затрат подрядчика (ООО «УСП Компьюлинк»).

В соответствии с пунктом 4.4 заказчик передает подрядчику оборудование, согласно перечню давальческого оборудования.

В свою очередь, ООО «УСП Компьюлинк» заключило договор на проведение подрядных работ объекта «Строительство 6 котельных в г. Котовск Тамбовской области» от 25.04.2017 № 02/17-465-1-000342 с ООО «Управляющая компания «Комплексное Энерго Развитие-Холдинг» на сумму 267 069 000 рублей. Стоимость работ включает все затраты подрядчика.

Согласно пункту 2.1 общая стоимость включает стоимость материалов, услуг (работ), оборудования и механизмов.

В дальнейшем, 25.04.2017 между ООО «Управляющая компания «Комплексное Энерго Развитие-Холдинг» и ООО «КЭР-Энерджи» заключен идентичный договор подряда № ДП6/КОТ. Стоимость работ составила 262 398 310 рублей.

При этом разработку проектной документации для истца на основании муниципального контракта от 22.07.2016 осуществляло ООО «УСП Компьюлинк», которое заключило 01.09.2016 договор подряда с ООО «УК КЭР-Холдинг» (и выступило генеральным подрядчиком на выполнение СМР котельных), которое в свою очередь заключило 05.09.2016 договор подряда на разработку ПСД с ООО «КЭР-Энерджи» (конечный исполнитель работ по разработке ПСД). Конечный исполнитель работ ООО «КЭР-Энерджи» представил единственное коммерческое предложение на оборудование котельных.

По результатам проведенного анализа выявлено завышение стоимости оборудования на 186 660 961,36 рублей.

В результате завышения стоимости оборудования 6 блочно-модульных котельных для теплоснабжения и обеспечения горячим водоснабжением города Котовска над фактической ценой оборудования и стоимостью поставки оборудования концессионером, а также ненадлежащего контроля концедентом за ходом исполнения концессионного соглашения (не утверждение проектной документации) причинен ущерб бюджетной системе в размере 111 641 920,99 руб. (300 000 000 руб. (размер финансовой поддержки) - (501 560 600 руб. (заявленная стоимость котельных) - 186 660 961,36 руб. (размер завышения)) х 159,815273152%).

Суд по делу № А40-109368/2022 пришел к выводу, что имелась возможность выполнить работы с использованием меньшего объема средств и, что имело место завышение стоимости закупаемого оборудования, исходя из договоров с привлеченными субподрядчиками.  

ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» несет прямую ответственность за действия своих подрядчиков, по вине которых стоимость оборудования значительно превысила его действительную стоимость: стоимость построенных ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» шести БМК составила 314 899 638,64 руб., а не предусмотренные проектом и концессионным соглашением 501 560 600 руб.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что ООО «Компьюлинк Инфраструктура ТО» незаконно получило и пользовалось бюджетными средствами в размере 111 641 920,99 руб.

В соответствии с решением Правления государственной корпорации - Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства от 07.02.2022, признанного законным вступившим в законную силу решением Арбитражного суда города Москвы от 14.11.2022 по делу № А40-109368/2022 необходимо осуществить возврат финансовой поддержки Фонда в объеме 111 641 920,99 руб., в связи с чем, указанная сумма подлежит взысканию с ответчика.

Ссылка ответчика на необходимость привлечения к участию в настоящем деле субъекта РФ – Тамбовская область в лице уполномоченного органа отклоняется судом апелляционной инстанции, поскольку в рамках настоящего дела заявлено требование о возмещении неосновательного обогащения, возникшего вследствие завышения стоимости оборудования 6 блочно-модульных котельных для теплоснабжения и обеспечения горячим водоснабжением города Котовска над фактической ценой, а не о возмещении причиненного вреда в результате незаконных действий (бездействия) органов местного самоуправления.

Ответчик также ссылается на истечение срока исковой давности по требованию истца, поскольку все финансовые расчеты между сторонами концессионного соглашения были произведены в 2017 году. Акт об исполнении обязательств концессионера подписан 15.01.2018.

В силу статьи 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

Согласно п. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, в настоящем случае срок исковой давности следует исчислять с момента вынесения представления Федерального казначейства от 04.03.2022 №18-01-01/5037, а именно с 04.03.2022, поскольку ранее данные нарушения установлены не были. Истец обратился с иском 15.09.2023, то есть в пределах срока исковой давности.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы арбитражного суда области, в связи с чем, признаются апелляционной коллегией несостоятельными и подлежат отклонению, поскольку противоречат имеющимся в материалах дела доказательствам.

Судом первой инстанции установлены все обстоятельства, имеющие значение для дела, правильно применены нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения.

Нарушений норм процессуального законодательства, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловным основанием для отмены принятого судебного акта, допущено не было.

При таких обстоятельствах обжалуемое решение следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В силу статьи 110 АПК РФ государственная пошлина за подачу апелляционной жалобы относится на ее заявителя и возврату или возмещению не подлежит.

Руководствуясь статьями 268, частью 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Тамбовской области от 29.07.2024 по делу №А64-8501/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Компьюлинк Инфраструктура ТО» - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий судья                                                        Н.П. Афонина


Судьи                                                                                      М.Б. Осипова


                                                                                      ФИО1