Постановление от 5 марта 2024 г. по делу № А51-15513/2023

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

http://5aas.arbitr.ru/



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело

№ А51-15513/2023
г. Владивосток
05 марта 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 27 февраля 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 05 марта 2024 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего А.В. Гончаровой,

судей Н.Н. Анисимовой, А.В. Пятковой,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Е.Д. Спинка,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя ФИО1,

апелляционное производство № 05АП-857/2024

на решение от 26.12.2023

судьи Н.А. Тихомировой

по делу № А51-15513/2023 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316254300051615)

к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (ИНН <***>, ОГРН <***>)

треть лицо: акционерное общество «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики»

о признании незаконным отказа,

при участии: от ИП ФИО1: представитель ФИО2 по доверенности от 13.10.2023, сроком действия 3 года, удостоверение адвоката;

от УГ администрации г. Владивостока: представитель ФИО3 по доверенности от 22.12.2023, сроком действия до 31.12.2024, диплом о высшем юридическом образовании (регистрационный номер 10135), свидетельство о заключении брака, служебное удостоверение;

от АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики» не явились, извещено надлежащим образом,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – заявитель, ИП ФИО1) обратился с заявлением в Арбитражный суд Приморского края к Управлению градостроительства администрации города Владивостока (далее – ответчик, управление) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, выраженного в уведомлении об отказе в выдаче разрешения на строительство от 31.07.2023 № 19071/1у/30.

Решением Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2023 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным судебным актом, заявитель обратился с апелляционной жалобой в Пятый арбитражный апелляционный суд, согласно которой просит решение суда от 26.12.2023 отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование своей позиции ИП ФИО1 ссылается на ответ Росреестра от 25.12.2023, согласно которого классификатор и предусмотренные им виды разрешенного использования не определяют правовой режим земельных участков, в том числе возможность размещения на них тех или иных объектов без учета требований законодательства, в том числе правил землепользования и застройки, технических регламентов, санитарных норм и правил. Полагает, что на арендуемом земельном участке в целях его предоставления и существующих правил землепользования, выставочный павильон может располагаться. Отсутствие в правилах землепользования и застройки прямых указаний на возможность строительства выставочного павильона не исключает его строительства в данной зоне. Считает, что выставочный павильон может входить в состав баз для проведения походов и экскурсий.

В письменном отзыве на апелляционную жалобу, который в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) приобщен к материалам дела, управление выразило несогласие с доводами жалобы, считает обжалуемый судебный акт законным и обоснованным, а апелляционную жалобу - не подлежащей удовлетворению.

Третье лицо, извещенное надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечило, о причине неявки не сообщило. Суд, руководствуясь статьями 156, 266 АПК РФ, провел судебное заседание в отсутствие АО «Корпорация развития Дальнего Востока и Арктики».

Представитель ИП ФИО1 поддерживает доводы апелляционной жалобы: решение суда первой инстанции просит отменить. Дает пояснения суду.

Представитель УГ администрации г. Владивостока на доводы апелляционной жалобы возражает по доводам, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.

Коллегией установлено, что к апелляционной жалобе представлен дополнительный документ, а именно ответ Росреестра от 25.12.2023 № 11-03096/23, что расценивается коллегией как ходатайство о приобщении к материалам дела.

Руководствуясь положениями статей 159, части 2 статьи 268 АПК РФ, коллегия определила приобщить указанный документ к материалам дела.

Из материалов дела коллегией установлены следующие обстоятельства.

Между Департаментом земельных и имущественных отношений Приморского края и ИП ФИО1 заключен договор от 15.03.2019 № 28-Ю-23798 аренды земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 2 808 кв.м, расположенного по адресу: <...>, с видом разрешенного использования: природно-познавательный туризм, для реализации инвестиционного проекта «Открытие парка семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока».

Согласно пункту 1.3 указанного договора срока аренды земельного участка установлен с момента подписания договора по 12.10.2085.

10.08.2021 на основании обращения ИП ФИО1 № 17891/1у последнему выдан градостроительный план № РФ-25-2-04-0-00-2021-0838 земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32.

24.07.2023 ИП ФИО1 обратился в управление с заявлением № 19071/1у о выдаче разрешения на строительство объекта «Парк семейного отдыха, природно-познавательного туризма и развлечений «Эгершельд» на территории города Владивостока» на земельном участке с кадастровым номером 25:28:020033:32.

По результатам рассмотрения вышеуказанного заявления, управление письмом от 31.07.2023 № 19071/1у/30 отказано заявителю в выдаче разрешения на строительство на основании части 13 статьи 51 ГрК РФ.

Не согласившись с отказом, изложенным в решении от 31.07.2023 № 19071/1у/30, посчитав, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере экономической деятельности, общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением, в удовлетворении которого оспариваемым решением отказано.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, проверив в порядке статей 268, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации правильность применения судом норм материального и процессуального права, апелляционная коллегия не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта в силу следующих обстоятельств.

По правилам части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ГрК РФ), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится выдача разрешений на строительство, реконструкцию и ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа.

В развитие указанной нормы права пунктом 2.2 Административного регламента предоставления администрацией города Владивостока муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство», утвержденного постановлением администрации г. Владивостока от 31.12.2019 № 4566, соответствующая услуга в виде выдачи разрешения на строительство объектов предоставляется администрацией в лице Управления градостроительства администрации города Владивостока, являющегося самостоятельным юридическим лицом и функциональным органом администрации в области градостроительной деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 51 ГрК РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Указанной нормой императивно регламентирован порядок осуществления строительства, прописано правило о том, что строительство (реконструкция) осуществляются исключительно на основании выданного компетентным органом разрешения.

Согласно пункту 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Получению разрешения на строительство, как следует из части 2 статьи 48 ГрК РФ, предшествует подготовка проектной документации, которая представляет собой документацию, содержащую материалы в текстовой форме и в виде карт (схем) и определяющую архитектурные, функционально-технологические, конструктивные и инженерно-технические решения для обеспечения строительства, реконструкции объектов капитального строительства, их частей, капитального ремонта.

Проектная документация должна осуществляться на основании результатов инженерных изысканий, градостроительного плана земельного участка, в соответствии с требованиями технических регламентов, техническими условиями, разрешением на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (пункт 11 статьи 48 ГрК РФ).

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами (часть 4 статьи 51 Кодекса).

Порядок выдачи разрешения на строительство определен частью 7 статьи 51 ГрК РФ.

Документы и сведения, которые необходимо представлять в уполномоченные органы для получения разрешения на строительство объекта капитального строительства, перечислены в части 7 статьи 51 ГрК РФ, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, проект организации строительства объекта капитального строительства, а также градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство.

Градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка и представляет собой выписку из правил землепользования и застройки применительно к конкретному земельному участку, в которой указывается информация о строительных характеристиках предназначенного для застройки участка и имеющихся в: отношении него строительных ограничениях; при этом градостроительный план не устанавливает соответствующие характеристики, а лишь воспроизводит те из них, которые определены в отношении территории, в границах которой расположен земельный участок (часть 1 статьи 57.3 ГрК РФ).

В силу части 2 статьи 57.3 ГрК РФ правила землепользования и застройки как документ градостроительного зонирования входит в число источников информации для подготовки градостроительного плана земельного участка.

В соответствии с положениями статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов физических и юридических лиц, в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Статьей 11 ЗК РФ вопрос утверждения правил землепользования и застройки территорий муниципальных образований отнесен к компетенции органов местного самоуправления.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ), пункту 8 статьи 1 ГрК РФ утверждение правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым принимаются нормативные правовые акты органов местного самоуправления.

На территории города Владивостока градостроительные регламенты установлены Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа, утвержденными решением Думы г. Владивостока от 07.04.2010 № 462, которыми для каждой территориальной зоны установлен единый градостроительный регламент по видами и предельным параметрам разрешенного использования земельных участков в границах этих территориальных зон.

В соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки включают в себя, в том числе, градостроительные регламенты, в которых указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с пунктом 2 статьи 85 ЗК РФ, частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительный регламент является обязательным для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков. Градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Исходя из положений части 1 статьи 51, части 1 статьи 36, пункта 3 части 2 статьи 30 ГрК РФ, при рассмотрении вопроса о выдаче разрешения на строительство, среди прочего, подлежит установлению соответствие проектной документации правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты применительно к каждой территориальной зоне.

Пунктом 13 статьи 51 ГрК РФ установлено, что уполномоченный на выдачу разрешений орган местного самоуправления отказывает в выдаче разрешения на строительство при несоответствии представленных документов разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство.

Согласно выданному ФИО1 градостроительному плану земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 в соответствии с Правилами землепользования и застройки на территории Владивостокского городского округа расположен в территориальной зоне объектов отдыха и туризма (Р 3), для которой градостроительным регламентом среди прочих основным видом разрешенного использования земельного участка является «природно-познавательный туризм».

На основании пункта 2 статьи 7 ЗК РФ виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Во исполнение данной нормы права приказом Росреестра от 10.11.2020 № П/0412 утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в котором такой вид разрешенного использования как «природно-познавательный туризм» предполагает размещение баз и палаточных лагерей для проведения походов и экскурсий по ознакомлению с природой, пеших и конных прогулок, устройство троп и дорожек, размещение щитов с познавательными сведениями об окружающей природной среде; осуществление необходимых природоохранных и природовосстановительных мероприятий.

Вместе с тем проектной документацией предусмотрено строительство выставочного павильона, что не соответствует виду разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32.

Кроме того, согласно информации, отраженной в градостроительном плане земельного участка, а также согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 расположен в зонах с особыми условиями использования территории.

Так, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 полностью расположен в зоне с особыми условиями использования территории с реестровым номером границы 25:00-6.345 – водоохранная зона Японского моря.

Согласно части 1 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной и иной деятельности (часть 2 статьи 65 ВК РФ).

В соответствии с частью 16 этой же статьи в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды.

Вместе с тем, ИП ФИО1 не представлены документы, подтверждающие, что планируемый к строительству объект капитального строительства будет оборудован сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, что исключает выдачу разрешения на строительство.

Также одним из оснований для отказа в выдаче ИП ФИО1 разрешения на строительство явилось то обстоятельство, что согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, которые продублированы в выданном индивидуальному предпринимателю градостроительном плане, земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32, площадью 84 кв.м, расположен в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Постановлением Правительства РФ от 24.02.2009 № 160 утвержден порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон.

Правила не устанавливают безусловный запрет на строительство в охранной зоне. Согласно пунктам 10, 11 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений, а также размещение объектов жилищного строительства, в том числе индивидуального (в охранных зонах воздушных линий электропередачи), запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

В силу пункта 12 Правил для получения письменного решения о согласовании осуществления действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 Правил, заинтересованные лица обращаются с письменным заявлением к сетевой организации (ее филиалу, представительству или структурному подразделению), ответственной за эксплуатацию соответствующих объектов электросетевого хозяйства, не позднее чем за 15 рабочих дней до осуществления необходимых действий.

Однако, такое согласование ИП ФИО1 при обращении в Управление с заявлением представлено не было, следовательно, у органа местного самоуправления отсутствовали правовые основания для выдачи разрешения на строительство.

Ссылку заявителя на то, что поскольку планируемый к строительству объект капитального строительства не расположен непосредственно в границах охранной зоны инженерной коммуникации, в связи с чем данное обстоятельство не является препятствием для выдачи разрешения на строительство такого объекта, коллегия признает необоснованной, поскольку установленные действующим законодательством запреты на ведение соответствующей деятельности направлены, прежде всего, на ограничение вновь возводимых объектов недвижимости в пределах всего участка, предназначенного для строительства.

Как следует из текста решения управления от 31.10.2023 № 19071/1у/30, а также из градостроительного плана земельного участка основаниями для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства явилось, в том числе, и расположение земельного участка с кадастровым номером 25:28:020033:32 в зоне регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока, охранных зонах природного ландшафта и инженерных коммуникаций.

По правилам пункта 4 статьи 99 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в целях сохранения исторической, ландшафтной и градостроительной среды в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации устанавливаются зоны охраны объектов культурного наследия.

В развитие указанной нормы права постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 в целях государственной охраны памятников Приморского края, а также обеспечения оптимальных условий сохранности и восприятия архитектурного облика памятников и исторического центра г. Владивостока, внесенного в списки исторических городов Российской Федерации, были утверждены схемы временных зон охраны памятников исторического центра города Владивостока.

В данных зонах сохраняются историческая планировка улиц, историческая застройка, визуальное восприятие исторической застройки и запрещается строительство новых объектов, нарушающих историческую объемно - планировочную структуру и масштаб исторической застройки, не соответствующих по архитектуре характеру исторической среды, строительство новых объектов, нарушающих сохранившуюся историческую планировочную структуру, нарушающих условия визуального восприятия охраняемого ландшафта, исторической городской среды и памятников, панорамы исторического центра города с ближних, а также дальних точек восприятия.

Из градостроительного плана, а также письма Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 31.10.2023 № 65-02-17/2979 следует, что земельный участок с кадастровым номером 25:28:020033:32 расположен в границах зоны регулирования застройки памятников исторического центра города Владивостока, а также в зоне охраняемого природного ландшафта, использование которого осуществляется с соблюдением режима, установленного постановлением Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34.

Кроме того, из содержания письма Инспекции по охране объектов культурного наследия Приморского края от 31.10.2023 № 65-02-17/2979 следует, что определение сочетания планируемого к строительству объекта капитального строительства архитектурным решениям исторической застройки, как того требуют положения вышеуказанного постановления Губернатора Приморского края, относится к компетенции органа местного самоуправления при принятии решения о выдаче разрешения на строительство.

Поскольку земельный участок находится в зоне, где запрещено строительство объектов капитального строительства, коллегия исходит из отсутствия оснований для выдачи разрешения на строительство по вышеизложенному основанию.

Доводы предпринимателя о рекомендательном характере содержащихся в постановлении Губернатора Приморского края от 02.02.1998 № 34 положений коллегия отклоняет, как необоснованные.

В спорной ситуации изложенные обстоятельства в своей совокупности в силу положений статьи 51 ГрК РФ указывают на наличие правовых оснований невозможности выдачи предпринимателю разрешения на строительство.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие предусмотренной статьей 198 АПК РФ совокупности условий, необходимой для оспаривания ненормативного правового акта, заявленные требования в силу части 3 статьи 201 АПК РФ удовлетворению не подлежат.

В целом доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда, положенные в основу принятого судебного акта, направлены на переоценку фактических обстоятельств дела и представленных доказательств по нему, и не могут служить основанием для отмены или изменения решения суда.

Выводы арбитражного суда по данному делу основаны на всестороннем и полном исследовании и оценке имеющихся в деле доказательств в соответствии со статьей 71 АПК РФ.

Неправильного применения либо нарушения норм материального и процессуального права, влекущих отмену судебного акта, по данному делу не установлено.

По результатам рассмотрения апелляционной жалобы судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 150 рублей на основании статьи 110 АПК РФ относятся коллегией на заявителя, а в оставшейся части подлежат возврату из бюджета как излишне уплаченные в порядке подпункта 1 пункта 1 статьи 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 АПК РФ, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 26.12.2023 по делу № А51-15513/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП 316254300051615) из федерального бюджета 2 850 (две тысячи восемьсот пятьдесят) рублей государственной пошлины, излишне уплаченной за подачу апелляционной жалобы чеком по операции ПАО «Сбербанк» от 23.01.2024.

Выдать справку на возврат государственной пошлины.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев.

Председательствующий


А.В. Гончарова

Судьи

Н.Н. Анисимова


А.В. Пяткова