Решение от 17 февраля 2022 г. по делу № А35-7861/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ


г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-7861/2021
17 февраля 2022 года
г. Курск



Резолютивная часть объявлена 16.02.2022

Решение изготовлено в полном объеме 17.02.2022.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Пашина А.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Индивидуального предпринимателя ФИО2

к Комитету по управлению имуществом Курской области

о признании незаконным решения от 16.06.2021 комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев, и в порядке ст. 201 АПК РФ об обязании комитет заключить договор аренды указанного участка сроком на 1 год 6 месяцев;

о признании незаконными бездействий Комитета по управлению имуществом Курской области в непринятии решения по заявлению ФИО2 от 22 марта 2021 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов;

с ходатайством о восстановлении срока для подачи заявления в Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев.

С участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3,


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 - паспорт,

от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 30.07.2021 № 05.6-01.01-19/10439,

от третьего лица: ФИО3 – паспорт.


28.06.2021 ИП ФИО2 обратился в Рыльский районный суд Курской области с заявлением к Комитету по управлению имуществом Курской области о признании незаконным решения комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев.

Определением Рыльского районного суда от 12.08.2021 дело №2а-345/2021 передано в Арбитражный суд Курской области. Материалы дела №2а-345/2021, направленного Рыльским районным судом Курской области для рассмотрения по подсудности, приняты к производству Арбитражным судом Курской области, делу присвоен №А35-7861/2021.

Согласно п. 6 ст. 39 АПК РФ дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Учитывая, что вопрос о передаче дела из суда общей юрисдикции в арбитражный суд решается после принятия искового заявления и возбуждения производства по делу (часть 2.1 статьи 33 ГПК РФ), после поступления дела из суда общей юрисдикции арбитражный суд не вправе оставить без движения или возвратить исковое заявление, принятое другим судом, а должен исходя из смысла части 6 статьи 39 АПК РФ вынести определение о принятии дела к рассмотрению.

Судебный акт о передаче дала на рассмотрение Арбитражного суда Курской области не обжаловался. В рассматриваемой ситуации стороны воспользовались своими полномочиями на передачу дела об административном правонарушении на рассмотрение в арбитражный суд. Если при рассмотрении дела в суде выявилось, что оно подлежит рассмотрению арбитражным судом, суд передает дело в арбитражный суд, к подсудности которого оно отнесено законом (часть 2.1 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации). Вместе с тем в целях обеспечения гарантированного права на судебную защиту частью 4 названной статьи установлено, что споры о подсудности между судами Российской Федерации не допускаются. Таким образом, указанная норма закона не предусматривает возможности прекращения производства по делу по мотиву нарушения подсудности. Согласно п. 6 ст. 39 АПК РФ дело, направленное из одного арбитражного суда в другой арбитражный суд или из арбитражного суда в суд общей юрисдикции, должно быть принято к рассмотрению судом, в который оно направлено. Споры о подсудности между судами в Российской Федерации не допускаются.

Заявление в настоящем случае подлежит рассмотрению арбитражным судом.

В последующем в арбитражном суде заявитель неоднократно уточнял требования. В судебном заседании 16.02.2022 заявитель уточнил требования, просит суд признать незаконным решение от 16.06.2021 комитета по управлению имуществом Курской области об отказе в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев, и в порядке ст. 201 АПК РФ об обязании комитет заключить договор аренды указанного участка сроком на 1 год 6 месяцев; признать незаконным бездействий Комитета по управлению имуществом Курской области в непринятии решения по заявлению ФИО2 от 22 марта 2021 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов; с ходатайством о восстановлении срока для подачи заявления в Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев.

В судебном заседании заявитель поддержал требование в полном объеме, указал, что просит обязать заключить договор сроком на 1 год и 6 месяцев, сославшись на описку в уточненном требовании, указал, что в настоящее время занимается сельским хозяйством. Заявитель указал, что требование о признании незаконными бездействий Комитета по управлению имуществом Курской области в непринятии решения по заявлению ФИО2 от 22 марта 2021 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов заявил в связи с тем, что из полученного им ответа невозможно установить на какое из его заявлений он был дан.

Представитель Комитета возражал против обоснованности заявленных требований.

Третье лицо поддержало требование заявителя в полном объеме.

Исследовав представленные доказательства, заслушав и оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

26 августа 2019 года между Комитетом по управлению имущество Курской области и индивидуальным предпринимателем ФИО2 был заключен Договор №04-08/26Ю аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, находящегося в государственной собственности. Договор аренды зарегистрирован 12.09.2019, номер регистрации 46:20:270101:1008-46/001/2019-1.

Предметом договора аренды являлся земельный участок из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования «бытовое обслуживание», кадастровый номер 46:20:270101:1008, с адресом: <...>.

Срок договора аренды с 26.07.2019 года по 25.01.2021 года (п. 2.1 договора). Участок был получен индивидуальным предпринимателем по акту приема-передачи от 26.08.2019.

Согласно выписке из ЕГРИП ИП ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером 46:20:270101:1268 по адресу <...>. Здание расположено на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270101:1008. строительство указанного здания осуществлено индивидуальным предпринимателем согласно проекта организации строительства от 2019 г. (л.д. 27-36, т.д.1). Объект капитального строительства соответствует техническим условиям, что подтверждается документом от 09.01.2020 (л.д.37, т.д.1).

Кроме того, в Арбитражный суд Курской области в порядке ст. 65, 126 АПК РФ индивидуальным предпринимателем представлены постановления Администрации г. Рыльска от 02.03.2020, 01.04.2020, градостроительный план земельного участка (л.д. 40-41, т.д.1), разрешение на строительство от 12.05.2020, Ордер на производство земляных работ №15 от 26.05.2020, договор холодного водоснабжения и водоотведения от 08.09.2020, энергоснабжения от 01.01.2021, которые в совокупности подтверждают факт строительства объекта незавершенного строительства индивидуальным предпринимателем.

22.03.2021 заявитель обратился в комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, площадью 300 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, однократно для завершения его строительства, сроком на 3 года, указав в качестве основания для предоставления участка п. 10 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ.

Пи этом заявитель просит суд о признании незаконными бездействия Комитета по управлению имуществом Курской области в непринятии решения по заявлению ФИО2 от 22 марта 2021 года о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности без проведения торгов.

Под незаконным бездействием понимается несовершение в установленный срок органом, осуществляющим публичные полномочия, действий, отнесенных к его компетенции, при наличии условий, в связи с которыми возникает обязанность совершить эти действия.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном гл. 24 АПК РФ, следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.

Как установил суд, 21.04.2021 комитет отказал в удовлетворении заявления. Т.о. решение об отказе в предоставлении участка было принято. Оснований для удовлетворения в данной части требований не имеется, поскольку Комитет в установленные законом сроки дал ответ об отказе в предоставлении участка (л.д. 151-152, т.д.1). Фактически ответ был получен заявителем в мае 2021 г., что следует из представленных в Арбитражный суд Курской области сведений с сайта Почты России, не оспаривается самим заявителем. При этом сам ответ (отказ в предоставлении в аренду участка) заявителем не оспаривается.

При этом, Арбитражный суд Курской области признает, что требование о признании недействительным решения комитета по управлению имуществом Курской области от 16.06.2021 №05.6-01.01-19/7775 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта, на срок – 1 год 6 месяцев, подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

17.05.2021 индивидуальный предприниматель обратился в Комитет по управлению имуществом Курской области с заявлением о предоставлении ему в аренду без проведения торгов, земельный участок с кадастровым номером 46:20:270101:1008, площадью 300 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев.

При этом, в заявлении индивидуальный предприниматель указал основанием для предоставления земельного участка без проведения торгов - пункт 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Таким образом, индивидуальный предприниматель основанием для получения в аренду участка указал цель - для завершения его строительства, но неверно (ошибочно) указал норму закона - пункт 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, вместо п. 5 статьи 39.6, пункт 10 части 2 ст. 39.6 ЗК РФ.

Подпунктом 10 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со статьей 39.18 настоящего Кодекса.

В ответ на указанное заявление 16.06.2021 комитет по управлению имуществом Курской области направил ответ (л.д. 19, т.д.1), в котором указано, что в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в соответствии со ст. 39.18 указанного Кодекса. Вместе с тем, вид разрешенного использования испрашиваемого индивидуальному предпринимателю земельного участка - бытовое обслуживание.

Согласно п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Указанным письмом от 16.06.2021 №05.6-01.01-19/7775 Комитет отказал заявителю в предоставлении земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 в аренду без проведения торгов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения 28.06.2021 индивидуального предпринимателя в суд с данным заявлением.

Заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом. В случаях, предусмотренных настоящим Кодексом в арбитражный суд вправе обратиться и иные лица (статья 4 АПК РФ).

Для признания незаконным решения или действия (бездействия) государственного органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица в силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198 АПК РФ, пункта 6 совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» необходима совокупность двух условий: несоответствие решения, действия (бездействия) закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 названной статьи.

В силу п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления, в т.ч. согласно пп. 10 а. 2 указанной статьи: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

В п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ закреплено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

26.08.2019 между сторонами заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м. (л.д. 20-24, т.д.1). Участок передан по акту от 26.08.2019 (л.д. 25, т.д.1).

Срок аренды установлен с 26.07.2019 по 25.01.2021.

У индивидуального предпринимателя имеется проектная документация – проект организации строительства от 2019 г. (л.д. 27-36, т.д. 1). Объект капитального строительства соответствует требованиям технических условий (л.д. 37, т.д.1).

12.05.2020 ФИО2 Администрацией города Рыльска выдано разрешение на строительство №46-ru46520101-04-2020 на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270101:1008.

Согласно представленным в Арбитражный суд Курской области документам (л.д. 16-18, 38-41, 44-48, т.д.1) на участке с кадастровым номером возведен объект незавершенного строительства площадью 192 кв.м.

Согласно копии выписки из ЕГРН (л.д. 16-18, т.д.1) право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО2 28.08.2020 за №46:20:270101:1268-46/058/2020-1. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270101:1008.

Таким образом, применительно к пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ, спор касается земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности, на котором расположен объект незавершенного строительства.

Применительно к пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ ФИО2 возможно предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта, если будет соблюдена совокупность следующих условий:

1. ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства,

2. обстоятельства, указанные в пп. 1 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ (собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности) отсутствуют;

3.1 уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов (в данном случае требование заявлено в деле №А35-5394/2021 только 22.06.2021, т.е. после обращения ФИО2 с заявлением 17.05.2021, после отказа комитета Письмом от 16.06.2021 №05.6-01.01-19/7775);

3.2 судом не было отказано в удовлетворении данного требования (производство по делу №А35-5394/2021 приостановлено 16.02.2022);

3.3. объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах.

Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с указанным подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В данном деле земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

ФИО2 является собственником объекта незавершенного строительства, что подтверждается копией выписки из ЕГРН, согласно которой право собственности на объект незавершенного строительства зарегистрировано за ФИО2 28.08.2020 за №46:20:270101:1268-46/058/2020-1, объект расположен на земельном участке с кадастровым номером 46:20:270101:1008.

Доказательств наличия обстоятельств, указанных в пп. 1 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ в Арбитражный суд Курской области не представлено. ФИО2 не является собственником объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности.

На момент вынесения оспариваемого решения комитета от 16.06.2021 №05.6-01.01-19/7775 уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов. Срок аренды истек 25.01.2021. С 26.01.2021 шестимесячный срок истекает 26.07.2021. В Арбитражный суд Курской области в деле А35-5394/2021 заявление комитета по управлению имуществом Курской области к индивидуальному предпринимателю ФИО2 об изъятии объекта незавершенного строительства путем продажи с публичных торгов подано 22.06.2021. Таким образом, на момент вынесения оспариваемого акта, - решения комитета от 16.06.2021, - уполномоченным органом в суд не было заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов.

Равным образом, на момент вынесения оспариваемого отказа судом не было отказано в удовлетворении требования об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, объект незавершенного строительства выставлялся на торги и считать, что он был продан с публичных торгов оснований не имелось.

В пункте 24 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2020), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 22.07.2020, разъяснено, что собственник объекта незавершенного строительства, правомерно возведенного в период действия договора аренды и на основании надлежащих разрешительных документов на земельном участке, предоставленном для его строительства, имеет право на заключение (пролонгацию) после 01.03.2015 однократно договора аренды для завершения строительства без торгов на три года при условии, что такой земельный участок после указанной даты не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В данном деле основания для применения пп. 3-4 ст. 39.6 ЗК РФ не имеется, поскольку норма пп. 10 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ подлежит применению в совокупности с п. 5 данной статьи. Разъяснения, данные в п. 16 "Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2018)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.03.2018) применению не подлежат, поскольку касаются существа иного спора, отличного от рассматриваемого по обстоятельствам дела и представленным доказательствам.

Применительно к пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ Арбитражный суд Курской области установил, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов, либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

В данном случае в заявлении индивидуальный предприниматель указал, что просит предоставить ему без проведения торгов в аренду земельный участок с кадастровым номером 46:20:270101:1008, площадью 300 кв.м., на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев.

Таким образом, цель заключения договора аренды в заявлении индивидуального предпринимателя выражена с достаточной степенью определенности: для завершения его строительства объекта незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268.

Указанное заявление подлежало рассмотрению комитетом в порядке пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ, не смотря на то, что в заявлении индивидуальный предприниматель ошибочно сослался на пункт 10 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с пунктом 15 статьи 39.8 ЗК РФ арендатор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, не имеет преимущественного права на заключение на новый срок договора аренды такого земельного участка без проведения торгов.

Вместе с тем, случаи, при которых допускается заключение нового договора аренды, установлены пунктом 3 статьи 39.6 ЗК РФ, а условия реализации такого права - пунктом 4 данной статьи.

Согласно пункту 3 статьи 39.6 ЗК РФ граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных пунктами 13, 14 или 20 статьи 39.12 данного Кодекса); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства или дачного хозяйства.

Пунктом 4 статьи 39.6 ЗК РФ установлено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом Российской Федерации, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 данного Кодекса;

4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В деле №А35-7861/2021 предпринимателю земельный участок был предоставлен без проведения торгов, поэтому в силу подпункта 1 пункта 3 статьи 39.6 ЗК РФ заявитель имеет право на заключение нового договора аренды без проведения торгов ввиду наличия в совокупности условий, перечисленных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ.

Как указано выше, применительно к пп. 10 п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, с ИП ФИО2 подлежал заключению без проведения торгов ввиду предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства, учитывая наличие совокупности обстоятельств, указанных в п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

Таким образом, для заключения с предпринимателем договора аренды без проведения торгов имелось условие, установленное подпунктом 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, поскольку на момент принятия оспариваемого отказа, имелось одно из оснований, предусмотренных подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ – пп. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах имелась совокупность условий, установленных пунктами 3 и 4 статьи 39.6 ЗК Российской Федерации, для заключения с предпринимателем нового договора аренды без проведения торгов.

По смыслу статьи 35 ЗК РФ не допускается необоснованный отказ в предоставлении земельного участка в аренду для целей строительства или в продлении договора аренды в случае, если строительство не завершено в течение первоначального срока аренды земельного участка (постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.12.2008 N 8985/2008, от 18.09.2012 N 4464/2012).

Приведенная правовая позиция направлена на защиту добросовестных застройщиков, лишенных возможности завершить строительство объекта в пределах первоначального срока действия договора аренды земельного участка по объективным, не зависящим от арендатора обстоятельствам. Таким образом, право на продление договора аренды связано с оценкой действий арендатора по надлежащему использованию земельного участка, добросовестности его действий, направленных на достижение цели договора, а также возможности ее достижения в пределах срока действия договора аренды.

Подход в разрешении данной категории споров, выражающийся в необходимости проверки правоприменителем, в т.ч. судом, оснований для предоставления земельного участка без проведения торгов указанных в п. 4 ст. 39.6 ЗК РФ, не ограничиваясь при этом только текстом заявления арендатора, изложен в определении Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 18.12.2017 по делу N 304-КГ17-9125, А70-9966/2016, в котором ВС РФ осуществил проверку не только оснований для предоставления земельного участка в порядке без проведения торгов на основании подпункта 4 пункта 4 статьи 39.6 ЗК РФ, но и проверил иные основания, по которым требование арендатора могло быть удовлетворено (подпункт 10 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, пункт 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"). Аналогичный подход изложен в Постановлениях Арбитражного суда Центрального округа от 05.03.2019 N Ф10-268/2019 по делу N А64-155/2018, Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.02.2019 N 19АП-9778/2018 по делу N А14-12003/2017, Арбитражного суда Северо-Западного округа от 05.02.2018 N Ф07-15175/2017 по делу N А21-1428/2017, Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 26.03.2018 N Ф08-1688/2018 по делу N А32-43152/2015, Определении Верховного Суда РФ от 03.05.2018 N 307-ЭС18-4354.

При указанных обстоятельствах Арбитражный суд Курской области отклоняет возражения заинтересованного лица, изложенные в отзыве на заявление, который сводится к тому, что 16.06.2021 в адрес ФИО2 направлен отказ исх. № 05.6-01.01-19/7775, в связи с отсутствием у комитета правовых оснований на предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м., в соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. Из отказа и отзыва следует, что при рассмотрении заявления индивидуального предпринимателя орган ограничился лишь проверкой оснований, указанных в п. 10 ч. 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ, а проверка оснований, указанных в пункте 4 статьи 39.6 ЗК РФ не осуществлялась, основания, предусмотренные подпунктами 1 - 30 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ, в частности, пп. 10 п. 2 ст. 39.6, п. 5 ст. 39.6 ЗК РФ, - не проверялись.

Как указал сам Комитет, в соответствии с п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В данном случае такое право было предоставлено ИП ФИО2 нормой п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

Применительно к п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган был не вправе принимать решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратился ИП ФИО2, как лицо, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение земельного участка без проведения торгов, поскольку соблюдена совокупность условий, указанных в пп. 2 п. 5 статьи 39.6 ЗК РФ.

При таких обстоятельствах, суд находит указанные заявленные требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Требования в части восстановления срока для подачи заявления в Комитет по управлению имуществом Курской области о предоставление в аренду, без проведения торгов, земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008, с адресом: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства с КН 46:20:270101:1268, собственнику этого объекта (ФИО2), однократно для завершения его строительства, сроком на 1 год 6 месяцев, удовлетворению не подлежат, поскольку нормами ЗК РФ или ГК РФ указанный способ защиты прав не предусмотрен, в т.ч. такие требования не могут быть удовлетворены в порядке ст. 201 АПК РФ.

Вместе с тем, Арбитражный суд Курской области полагает, что надлежащим способом восстановления права будет обязание Комитета по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем заключения договора аренды без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с ИП ФИО2, как собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, сроком аренды участка - 1 год 6 мес.

В отношении пропуска заявителем срока, установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ на обращение в суд с рассматриваемыми требованиями, Арбитражный суд Курской области приходит к выводу, что указанный срок соблюден, не пропущен.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Индивидуального предпринимателя ФИО2 к Комитету по управлению имуществом Курской области удовлетворить частично.

Признать недействительным решение комитета по управлению имуществом Курской области от 16.06.2021 №05.6-01.01-19/7775 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО2 в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, на котором расположен объект незавершенного строительства, однократно для завершения строительства этого объекта, на срок – 1 год 6 месяцев.

Обязать Комитет по управлению имуществом Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, – ИП ФИО2, - обязать комитет по управлению имуществом Курской области без проведения торгов заключить договор аренды земельного участка с кадастровым номером 46:20:270101:1008 площадью 300 кв.м., расположенного по адресу: <...>, с ИП ФИО2, как собственником объекта незавершенного строительства, расположенного на данном земельном участке, сроком аренды участка - 1 год 6 мес.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.

Судья Пашин А.В.