Решение от 28 января 2020 г. по делу № А71-15377/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ 426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А71- 15377/2019
г. Ижевск
28 января 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 января 2020 года

Полный текст решения изготовлен 28 января 2020 года

Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи В.Н. Якушева, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Л.И. Николаевой, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) к территориальному органу Администрации города Администрации Первомайского района города Ижевска, г. Ижевск (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным и отмене предписания от 20.08.2019 № 01-33/4323, при участии в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора: 1. акционерного общества «Тандер», <...>. Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики, г. Ижевск,

при участии в судебном заседании (до и после перерыва в судебном заседании):

от заявителя: ФИО2 – представителя по доверенности от 25.06.2014, ФИО3 – представителя по доверенности от 26.09.2019;

от ответчика: не явились, ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя;

от третьих лиц: 1. от акционерного общества «Тандер»: ФИО4 – представителя по доверенности от 06.08.2019; 2. от Главного управления по государственному надзору Удмуртской Республики: ФИО5 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 503, ФИО6 – представителя по доверенности от 09.01.2020 № 510,

УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее - ФИО1, ИП ФИО1, предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением к территориальному органу Администрации города Администрации Первомайского района города Ижевска (далее – Администрация, ответчик) о признании незаконным и отмене предписания от 20.08.2019 № 01-33/4323.

Ответчик требования заявителя не признал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

На основании ходатайства заявителя определением суда от 12.11.2019 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено акционерное общество «Тандер» (далее – АО «Тандер», третье лицо).

Определением от 09.12.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Главное управление по государственному надзору Удмуртской Республики (далее – Управление по надзору УР, третье лицо).

Третье лицо – АО «Тандер» письменные пояснения не представило.

Третье лицо - Управление по надзору УР представило отзыв на заявление, в котором возражало против удовлетворения заявленных требований.

Из представленных по делу доказательств следует, что на основании распоряжения первого заместителя начальника Управления по надзору УР- главного государственного жилищного инспектора Удмуртской Республики от 19.04.2019 № 03/03-18-8 в связи с поступившим обращением от 10.04.2019 № Т/1147в рамках регионального государственного жилищного надзора Управлением по надзору УР проведена внеплановая выездная проверка в отношении ФИО1 в целях установления фактов нарушений субъектом проверки порядка переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: ул. Восточная, д. 8а, г. Ижевск (нежилые помещения на 1-м этаже и в подвале).

Уведомление от 19.04.2019 № 03/03-18-8 о проведении внеплановой выездной проверки и копия распоряжения от 19.04.2019 № 03/03-18-8 получены представителем предпринимателя ФИО3 28.05.2019 в 17 часов 00 минут, о чем имеется соответствующая подпись представителя в акте проверки.

27.05.2019 представителем ФИО1 инспектору, проводившему проверку – ФИО6, представлены пояснения с приложениями (л.д. 33).

Согласно акту проверки проверка проводилась 27.05.2019 с 10:00 часов до 11: 30 часов, с 13:00 часов до 17:30 часов, 28.05.2019 с 14:00 часов до 16:00 часов.

При проведении проверки присутствовал представитель предпринимателя по доверенности от 24.10.2017 № 18АБ0979978 ФИО3

В ходе проверки выявлено нарушение установленного главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) порядка переустройства и перепланировки нежилых помещений: встроенного магазина площадью 400,8 кв.м (кадастровый № 18:26:050968:930), расположенного на первом этаже многоквартирного дома, и подвального помещения площадью 343,9 кв.м (кадастровый № 18:26:030195:4289),

расположенного под указанным магазином, по адресу: ул. Восточная, д. 8а, г. Ижевск. Согласованный с органом местного самоуправления проект переустройства и перепланировки помещений на проверку не представлен по причине отсутствия. Согласие собственников помещений в МКД № 8а на расширение объекта капитального строительства (увеличение площади помещения) не получено.

По результатам проверки главным государственным жилищным инспектором ФИО6 составлен акт проверки от 28.05.2019 № 03/03- 18-8 с приложением плана нежилых помещений, фототаблицы, копия которого вручена представителю предпринимателя 28.05.2019, о чем имеется его подпись в акте проверки.

29.05.2019 представителем ФИО1 по доверенности в Управление по надзору УР представлены возражения по акту внеплановой проверки (л.д. 32).

В связи с самовольно выполненным переустройством и перепланировкой нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <...> (далее – МКД № 8а) в соответствии с пунктом 3 статьи 29 ЖК РФ Администрацией ФИО1 выдано предписание от 20.08.2019 № 01-33/4323 в срок до 01.08.2020 привести помещение, принадлежащее ФИО1 на праве собственности, в прежнее состояние (л.д. 8).

Не согласившись с предписанием, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В качестве оснований заявленных требований заявитель указал, что предписание является незаконным и необоснованным, нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем подлежит признанию незаконным и отмене. Согласно выписке из Единого государственного кадастра недвижимости на МКД № 8а, общей площадью 4 589,2 кв.м, кадастровый № 18:26:050968:70, принадлежащие заявителю нежилые помещения с кадастровыми номерами 18:26:050968:930 и 18:26:030195:4289 в состав МКД № 8а не входят, площади помещений заявителя в общую площадь МКД № 8а не включены. Данный факт подтверждается также письмом Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по УР от 27.05.2019 № 01- 24/1757. Пояснения и данные документы были предоставлены инспектору, однако учтены не были, что является грубым нарушением при проведении проверки. В связи с данным обстоятельством заявителем были представлены возражения на акт проверки. Таким образом, нежилые помещения располагаются в отдельно стоящем здании, не являются единым объектом с МКД № 8а, требования ЖК РФ не распространяются на здания, не являющиеся МКД.

В дополнениях к заявлению ИП ФИО1 указал, что часть выявленных нарушений порядка перепланировки была допущена АО «Тандер», являющимся арендатором нежилых помещений площадью 375,4 кв.м, назначение: нежилое, этаж 1, номера помещений 1-21, I и часть

помещения 22, расположенных в нежилом помещении площадью 400,8 кв.м, кадастровый № 18:26:050968:930, находящемся по адресу: УР, г. Ижевск ул. Восточная, д. 8а, номера помещений 1-22, I, II, III, на основании договора аренды недвижимого имущества от 01.04.2019 № ИжвФ/20448/19. Согласно пункту 4.3.7 договора аренды Арендатор несет ответственность за действия/бездействия, нарушения требований НПА в пределах арендуемого помещения. Обязанность по приведению помещений прежнее состояние должна быть возложена на арендатора АО «Тандер» по аналогии права как на нанимателя помещений по договору социального найма. Согласно заключению ООО «Центр оценки и экспертизы» от 31.10.2019 № 351/10/19/1 между нежилым помещением с кадастровым номером 18:26:050968:930 общей площадью 297,2 кв.м, назначение: нежилое, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-7, 18-22, I, II, III, а также между нежилым помещением с кадастровым номером 18:26:030195:4289 общей площадью 343,9 кв.м, назначение: нежилое, этаж: подвал и жилыми (нежилыми) помещениями МКД № 8а отсутствуют общие ограждающие несущие конструкции МКД (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции); согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации МКД № 8а и пристрой не имеют признаков единства зданий; в нежилом помещении с кадастровым номером 18:26:030195:4289 общей площадью 343,9 кв.м и в нежилом помещении с кадастровым номером 18:26:050968:930 общей площадью 297,2 кв.м, назначение: нежилое, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-7, 18-22, I, II, III, отсутствует механическое, электрическое, инженерное, санитарно-техническое и иное оборудование, являющееся общим имуществом с МКД № 8а с кадастровым № 18:26:050968:70; согласно Инструкции о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации МКД № 8а и пристрой не имеют признаков единства зданий; общего инженерного, механического оборудования, которое является общим имуществом с МКД, в пристрое не обнаружено. Исходя из изложенного можно сделать вывод, о том, что нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050968:930 общей площадью 297,2 кв.м, назначение: нежилое, этаж 1, номера на поэтажном плане 1-7, 18-22, I, II, III и нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:030195:4289 общей площадью 343,9 кв.м, назначение: нежилое, этаж: подвал, не входят в состав МКД № 8а с кадастровым номером 18:26:050968:70. Указанные помещения являются самостоятельным объектом. МКД № 8а и пристрой не могут являться единым объектом недвижимого имущества. Таким образом, часть нарушений, а именно: выводы о проведении переустройства в помещении 1, о проведении перепланировки в помещении 1 в виде демонтажа перегородки с входной дверью тамбура II: демонтажа перегородок частей 1, 2, 3, 18, 20, 21, 22 с объединением этих частей в одну, демонтажа перегородок частей 4, 5, 6, 7 с объединением этих частей в одну, демонтажа перегородки между частями 8 и 9 с объединением этих частей в одну, возведения перегородок в

бывшей части 22 с устроенными в этих перегородках дверными проемами, проведения заделки дверного проема, ведущего в тамбур I с обшивкой наружной стороны легковоспламеняющимся материалом; о расширении объекта капитального строительства – увеличении помещения I за счет возведения ограждающей конструкции перед тамбуром II с устройством отдельного входа, выполнении монтажа электрооборудования на металлоконструкции с отчуждением дополнительных площадей, о монтаже информационной конструкции снаружи в верхней части помещений в МКД, о демонтаже перегородок в части помещения 2 и демонтаже воздухозаборника системы вентиляции МКД - являются незаконными и необоснованными. Проведенные переустройство и перепланировка не требуют внесения изменений в технический паспорт помещения (технический паспорт МКД) в понимании статьи 25 ЖК РФ.

Возражая против удовлетворения заявленных требований, ответчик указал, что по запросу Управления по надзору УР от 07.05.2019 № 5661-ж Администрацией письмом от 13.05.2019 № 01-33/2236 был дан ответ о том, что Администрация не была наделена полномочиями по выдаче решений о согласовании переустройства и перепланировке нежилых помещений; обращений о согласовании переустройства и перепланировки нежилых помещений по адресу: <...> в Администрацию не поступало. Согласно ответу Главного управления архитектуры и градостроительства Администрации города Ижевска (далее – ГУАиГ) от 14.05.2019 № 01-06/04426 в адрес ГУАиГ заявлений о согласовании перепланировки/переустройства нежилого помещения по адресу: <...>, не поступало. В связи с внесенными изменениями в ЖК РФ пунктом 2.1.11 решения Городской думы города Ижевска от 27.06.2019 № 753 внесены изменения в Положение об Администрации района от 06.06.2006 № 112: пунктом 3.1.11 Администрации наделена полномочиями по согласованию либо отказу в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в МКД, приемке помещений в МКД после переустройства и (или) перепланировки. В соответствии с пунктом 3 статьи 29 ЖК РФ Администрация вынесла предписание ФИО1 о приведении нежилого помещения в прежнее состояние с предоставлением срока. Предписание принято законно, в соответствии с требованиями частей 4, 5 статьи 29 ЖК РФ.

В отзыве на заявление третье лицо - Управление по надзору УР указало, что в адрес жилищной инспекции Управления по надзору УР поступило обращение гражданки ФИО7 (вх. № Т/1147 от 10.04.2019) о нарушениях, допущенных при сносе стен на первом этаже и в подвале помещения по адресу: <...> (впоследствии обращение данного лица поступило также через Прокуратуру УР: вх. № Т/1334 от 23.04.2019). Поступление данного обращения явилось основанием для вынесения распоряжения о проведении проверки в отношении ФИО1 Кроме того, в жилищную инспекцию поступили обращения с

аналогичным доводами от Федечкиной Н.Н. через КУСП № 3 УМВД РФ по г. Ижевску (вх. № 8733 от 22.05.2019), от ТСЖ «Восток-1» непосредственно в жилищную инспекцию (вх. № 6870 от 17.04.2019), а также через Прокуратуру УР (вх. № С/1538 от 17.05.2019). Проверкой установлено проведение перепланировки и переустройства нежилых помещений, принадлежащих Грязнову А.Р. Согласно информации, предоставленной ГУАиГ письмом от 14.05.2019 № 01-06/04426, правообладатель нежилого помещения по адресу: г. Ижевск, ул. Восточная, д. 8а в Управление с заявлением о согласовании перепланировки/переустройства нежилого помещения не обращался. В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в МКД проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения. Согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ собственник помещений в МКД, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование. Таким образом, с учетом установления Управлением по надзору УР факта осуществления Грязновым А.Р. факта самовольной перепланировки нежилых помещений по адресу: г. Ижевск, ул. Восточная, д. 8а, Администрацией обоснованно предъявлено требование о приведении соответствующих помещений в первоначальное состояние. Доводы Грязнова А.Р. о том, что нежилые помещения располагаются в отдельно стоящем здании необоснованны, поскольку с учетом плана расположения помещений с кадастровым № 18:26:050968:930 (1 этаж) на плане этажа и фактического осмотра конструкций в рамках проверки установлено, что указанное помещение находится как за пределами несущих стен МКД (части № 1-7, 18-22, I, II – пристроенная часть помещения), так и за границей несущих стен внутри МКД (части 8-17 – встроенная часть помещения). В связи с этим над данным нежилым помещением находятся квартиры, лоджии и балконы которых выходят на крышу встроенно-пристроенного помещения. Нежилое помещение (подвал) с кадастровым № 18:26:030195:4289 неотделимо от помещения с кадастровым № 18:26:050968:930 (1 этаж), поскольку находится непосредственно под ним и имеет с ним общие стены и перекрытия. С учетом этого не основан на фактах вывод эксперта о том, что ввиду отсутствия общих несущих элементов нагрузки от конструкций жилого дома не передаются на конструкции пристроя, равно как и не передаются нагрузки от пристроя на жилой дом. Кроме того, в рамках проверки установлено и отражено в акте проверки, что в подвале (кадастровый № 18:26: 030195:4289) находится общее имущество собственников помещений в МКД (оборудование системы подачи воздуха). Заключение эксперта также противоречит представленному Грязновым А.Р. техническому заключению о возможности перепланировки нежилых помещений, из которого следует, что обследуемый объект расположен встроенно-пристроенно на 1 этаже МКД №

8а. В данном заключении содержится план несущих элементов и перегородок, из которого видно, что встроенная часть помещений находится в границах МКД.

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали.

Представитель третьего лица - АО «Тандер» поддержал заявленные требования.

Представители третьего лица - Управления по надзору УР возражали против удовлетворения заявленных требований.

В судебное заседание ответчик не явился, заявил ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя. Дело рассмотрено на основании статей 123, 156, 200 АПК РФ в отсутствие ответчика, надлежащим образом извещенного о времени и месте судебного разбирательства, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на официальном сайте http://www.udmurtiya.arbitr.ru Арбитражного суда Удмуртской Республики, неявка которого не является препятствием для его рассмотрения.

Судом на основании статьи 163 АПК РФ в судебном заседании был объявлен перерыв с 16.01.2020 с 11 час. 00 мин. до 21.01.2020 до 15 час. 00 мин.

После перерыва судебное заседание продолжено 21.01.2020 в 15 час. 20 мин. в том же составе суда при ведении протокола тем же помощником судьи, в присутствии тех же лиц, участвующих в деле.

Оценив представленные по делу доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В силу пункта статьи 2 АПК РФ одной из задач судопроизводства в арбитражных судах является защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность.

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа надлежащих полномочий, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган, который его принял.

В соответствии с пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

В соответствии с частью 1 статьи 1 ЖК РФ жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Частью 2 статьи 1 ЖК РФ установлено, что граждане по своему усмотрению и в своих интересах осуществляют принадлежащие им жилищные права, в том числе распоряжаются ими. Граждане свободны в установлении и реализации своих жилищных прав в силу договора и (или) иных предусмотренных жилищным законодательством оснований. Граждане, осуществляя жилищные права и исполняя вытекающие из жилищных отношений обязанности, не должны нарушать права, свободы и законные интересы других граждан.

В соответствии с пунктами 6, 8 статьи 2 ЖК РФ органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда; осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный жилищный надзор и муниципальный жилищный контроль.

Согласно пунктам 7, 12, 13 части 1 статьи 4 ЖК РФ жилищное законодательство регулирует в том числе отношения по поводу переустройства и перепланировки помещений в многоквартирном доме; контроля за использованием и сохранностью жилищного фонда, соответствием жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства; осуществления государственного жилищного надзора и муниципального жилищного контроля.

Согласно пункту 8.1 статьи 13 ЖК РФ к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области жилищных отношений относится осуществление регионального государственного жилищного надзора.

В силу части 1 статьи 20 ЖК РФ под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований к использованию и сохранности жилищного фонда независимо от его форм собственности, в том числе требований к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 2 статьи 20 ЖК РФ государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) (далее - органы государственного жилищного надзора) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной

власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации. Согласование назначения на должность и освобождения от должности руководителя органа государственного жилищного надзора по предложению высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора, муниципального контроля, организацией и проведением проверок юридических лиц (за исключением региональных операторов), индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения плановых и внеплановых проверок, установленных частями 4.1 и 4.2 настоящей статьи. К отношениям, связанным с осуществлением государственного жилищного надзора в отношении деятельности региональных операторов, организацией и проведением их проверок, применяются положения указанного Федерального закона с учетом особенностей, предусмотренных частью 4.3 настоящей статьи (часть 3 статьи 20 ЖК РФ).

Предметом проверки является соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований (часть 4 статьи 20 ЖК РФ).

В силу части 4.2. статьи 20 ЖК РФ основаниями для проведения внеплановой проверки наряду с основаниями, указанными в части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", являются поступления, в частности посредством системы, в орган государственного жилищного надзора, орган муниципального жилищного контроля обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, выявление органом государственного жилищного надзора, органом муниципального жилищного контроля в системе информации о фактах нарушения требований к порядку осуществления перевода жилого помещения в нежилое помещение в многоквартирном доме, к порядку осуществления перепланировки и (или) переустройства помещений в многоквартирном доме.

Согласно положениям пунктов 1, 2 части 5 статьи 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право:

1) запрашивать и получать на основании мотивированных письменных запросов от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований;

2) беспрепятственно по предъявлении служебного удостоверения и копии приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) соответственно органа государственного жилищного надзора, органа муниципального жилищного контроля о назначении проверки посещать территорию и расположенные на ней многоквартирные дома, наемные дома социального использования, помещения общего пользования в многоквартирных домах; с согласия собственников помещений в многоквартирном доме, нанимателей жилых помещений по договорам социального найма, нанимателей жилых помещений по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования посещать такие помещения в многоквартирном доме и проводить их обследования; проводить исследования, испытания, расследования, экспертизы и другие мероприятия по контролю.

Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации в части упорядочения норм, регулирующих переустройство и (или) перепланировку помещений в многоквартирном доме», вступившим в силу с 08.01.2019, внесены изменения в ЖК РФ по вопросам регулирования перепланировки жилых и нежилых помещений, в частности, в ряде статей ЖК РФ слова «жилые помещения» заменены словами «помещения в многоквартирном доме».

Статьей 25 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 № 558-ФЗ) установлены следующие понятия:

переустройство помещения в многоквартирном доме представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно- технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 1);

перепланировка помещения в многоквартирном доме представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт помещения в многоквартирном доме (часть 2).

При этом суд отмечает, что в предыдущей редакции положения статьи 25 ЖК РФ устанавливали следующее:

«1. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения.

2. Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения».

Таким образом, Федеральным законом от 27.12.2018 № 558-ФЗ законодатель распространил действие норм жилищного законодательства и, в частности, главы 4 ЖК РФ о перепланировке и переоборудовании помещений, на любые, в том числе нежилые, помещения в многоквартирном доме.

В силу статьи 8 ЖК РФ к жилищным отношениям, связанным с переустройством и перепланировкой помещений в многоквартирном доме, применяется соответствующее законодательство с учетом требований, установленных настоящим Кодексом.

Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 утверждены Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, которые определяют правила по эксплуатации, капитальному ремонту и реконструкции объектов жилищно-коммунального хозяйства, обеспечению сохранности и содержанию жилищного фонда, технической инвентаризации и являются обязательными для исполнения органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами государственного контроля и надзора, органами местного самоуправления (далее - Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда).

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью в том числе обеспечения сохранности жилищного фонда всех форм собственности.

Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда определяют условия и порядок переоборудования (переустройства, перепланировки) (далее - переоборудование) жилых и нежилых помещений и повышение благоустройства жилых домов и жилых помещений.

В соответствии с подпунктом 1.7.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование жилых и нежилых помещений в жилых домах допускается производить после получения соответствующих разрешений в установленном порядке.

Переоборудование жилых помещений может включать в себя: установку бытовых электроплит взамен газовых плит или кухонных очагов, перенос нагревательных сантехнических и газовых приборов, устройство вновь и переоборудование существующих туалетов, ванных комнат, прокладку новых или замену существующих подводящих и отводящих трубопроводов, электрических сетей и устройств для установки душевых

кабин, «джакузи», стиральных машин повышенной мощности и других сантехнических и бытовых приборов нового поколения.

Перепланировка жилых помещений может включать: перенос и разборку перегородок, перенос и устройство дверных проемов, разукрупнение или укрупнение многокомнатных квартир, устройство дополнительных кухонь и санузлов, расширение жилой площади за счет вспомогательных помещений, ликвидация темных кухонь и входов в кухни через квартиры или жилые помещения, устройство или переоборудование существующих тамбуров.

В силу подпункта 1.7.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда переоборудование и перепланировка жилых домов и квартир (комнат), ведущие к нарушению прочности или разрушению несущих конструкций здания, нарушению в работе инженерных систем и (или) установленного на нем оборудования, ухудшению сохранности и внешнего вида фасадов, нарушению противопожарных устройств, не допускаются.

Согласно подпункту 1.7.3 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда перепланировка квартир (комнат), ухудшающая условия эксплуатации и проживания всех или отдельных граждан дома или квартиры, не допускается.

В соответствии с пунктом 1.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда собственники жилищного фонда или их уполномоченные должны своевременно вносить изменения в исполнительную документацию по планировке помещений, конструктивным элементам и инженерному оборудованию, возникающие в результате ремонтов, реконструкции, модернизации, перепланировки и повышения благоустройства с корректировкой технического паспорта на дома, строения и земельный участок.

Частью 5 статьи 19 ЖК РФ установлено, что государственный учет жилищного фонда наряду с иными формами его учета должен предусматривать проведение технического учета жилищного фонда, в том числе его техническую инвентаризацию и техническую паспортизацию (с оформлением технических паспортов жилых помещений - документов, содержащих техническую и иную информацию о жилых помещениях, связанную с обеспечением соответствия жилых помещений установленным требованиям).

В соответствии с подпунктами 1.5.1, 1.5.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда в состав технической документации длительного хранения входят в том числе паспорта на каждый жилой дом, квартиру и земельный участок.

Техническая документация длительного хранения должна корректироваться по мере изменения технического состояния, переоценки основных фондов, проведения капитального ремонта или реконструкции и т.п.

Приказом Минземстроя РФ от 04.08.1998 № 37 утверждена Инструкция о проведении учета жилищного фонда в Российской Федерации (далее – Инструкция о проведении учета жилищного фонда).

Пунктами 9.2, 9.3 Инструкции предусмотрено составление как технического паспорта на здание (строение), так и технического паспорта жилого помещения (квартиры).

Согласно Приложению № 12 к Инструкции к техническому паспорту на здание (строение) прилагается поэтажный план.

Согласно приложению № 13 к Инструкции составной частью технического паспорта жилого помещения (квартиры) является план квартиры (выкопировка из поэтажного плана дома).

Согласно пунктам 3, 4 части 2 статьи 26 ЖК РФ для проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме собственник данного помещения или уполномоченное им лицо (далее в настоящей главе - заявитель) в орган, осуществляющий согласование, по месту нахождения переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме непосредственно либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии представляет в том числе:

подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме, а если переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме невозможны без присоединения к данному помещению части общего имущества в многоквартирном доме, также протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме, предусмотренном частью 2 статьи 40 настоящего Кодекса;

технический паспорт переустраиваемого и (или) перепланируемого помещения в многоквартирном доме.

Из буквального толкования положений частей 1 и 2 статьи 25 ЖК РФ (в редакции Федерального закона от 27.12.2018 N 558-ФЗ) с учетом положений пунктов 3, 4 части 2 статьи 26 ЖК РФ следует, что такое изменение требует внесения изменений в технический паспорт переустраиваемого или перепланируемого помещения, в том числе нежилого.

Из вышеуказанных норм не следует, что перепланировкой и переустройством является изменение помещения или перенос, установка, замена инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования в помещении, которые требуют внесения изменений в технический паспорт многоквартирного дома, в связи с чем соответствующий довод заявителя отклоняется.

Кроме того, согласно положениям части 2 статьи 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с частью 1 статьи 26 ЖК РФ переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий согласование) на основании принятого им решения.

Решение о согласовании или об отказе в согласовании должно быть принято по результатам рассмотрения соответствующего заявления и иных представленных в соответствии с частями 2 и 2.1 настоящей статьи документов органом, осуществляющим согласование, не позднее чем через сорок пять дней со дня представления в данный орган документов, обязанность по представлению которых в соответствии с настоящей статьей возложена на заявителя. В случае представления заявителем документов, указанных в части 2 настоящей статьи, через многофункциональный центр срок принятия решения о согласовании или об отказе в согласовании исчисляется со дня передачи многофункциональным центром таких документов в орган, осуществляющий согласование (часть 4 статьи 26 ЖК РФ).

Орган, осуществляющий согласование, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о согласовании выдает или направляет по адресу, указанному в заявлении, либо через многофункциональный центр заявителю документ, подтверждающий принятие такого решения. Форма и содержание указанного документа устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае представления заявления о переустройстве и (или) перепланировке через многофункциональный центр документ, подтверждающий принятие решения, направляется в многофункциональный центр, если иной способ его получения не указан заявителем (часть5 статьи 26 ЖК РФ).

В соответствии с частью 6 статьи 26 ЖК РФ предусмотренный частью 5 настоящей статьи документ является основанием проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 27 ЖК РФ одним из оснований для отказа в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме является несоответствие проекта переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме требованиям законодательства.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 28 ЖК РФ завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме

подтверждается актом приемочной комиссии. Акт приемочной комиссии должен быть направлен органом, осуществляющим согласование, в орган регистрации прав.

Из вышеуказанных положений статей 26, 27, 28 ЖК РФ во взаимосвязи с положениями части 1 статьи 1, пунктов 6,8 статьи 2, пунктов 7, 12, 13 части 1 статьи 4, частей 1, 4.2, 5 статьи 20 ЖК РФ следует, что применение жилищного законодательства и деятельность уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления должны обеспечивать сохранность жилищного фонда, его безопасность в процессе эксплуатации и защиту жилищных прав граждан, в связи с чем предполагаемые перепланировка и переустройство помещений в многоквартирных домах должны проходить проверку на соответствие требованиям законодательства, в том числе техническим требованиям.

Частью 1 статьи 29 ЖК РФ установлено, что самовольными являются переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме, проведенные при отсутствии основания, предусмотренного частью 6 статьи 26 настоящего Кодекса, или с нарушением проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося в соответствии с пунктом 3 части 2 статьи 26 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 2 части 3 статьи 11 ЖК РФ одним из способов защиты жилищных прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения жилищного права, и пресечение действий, нарушающих это право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно части 3 статьи 29 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, или наниматель жилого помещения по договору социального найма, договору найма жилого помещения жилищного фонда социального использования, которое было самовольно переустроено и (или) перепланировано, обязан привести такое помещение в прежнее состояние в разумный срок и в порядке, которые установлены органом, осуществляющим согласование.

Согласно частям 1, 2 статьи 7 ЖК РФ в случаях, если жилищные отношения не урегулированы жилищным законодательством или соглашением участников таких отношений, и при отсутствии норм гражданского или иного законодательства, прямо регулирующих такие отношения, к ним, если это не противоречит их существу, применяется жилищное законодательство, регулирующее сходные отношения (аналогия закона).

При невозможности использования аналогии закона права и обязанности участников жилищных отношений определяются исходя из общих начал и смысла жилищного законодательства (аналогия права) и требований добросовестности, гуманности, разумности и справедливости.

Положениями части 3 статьи 29 ЖК РФ урегулированы отношения по возложению обязанности привести помещение в прежнее состояние в связи с

самовольной перепланировкой и (или) переоборудованием помещения, в связи с чем довод заявителя о том, что такая обязанность может быть возложена вместо собственника помещения на арендатора помещения, судом отклоняется.

Как следует из материалов дела, 10.04.2019 в Управление по надзору УР поступило обращение ФИО7 (вх. № Т/1147) о проведении проверки по факту незаконного сноса стен и реконструкции в помещении по адресу: <...> (пристрой и помещение под самим домом), бывшее помещение Музей Детства «Галерея».

Согласно записям Единого государственного реестра недвижимости на здание (выписка от 31.01.2019 № 99/2019/242186156) по адресу: <...> расположен многоквартирный дом , назначение многоквартирный жилой дом, количество этажей 12, в том числе подземных 1, площадь 4 589,2 кв.м, год завершения строительства 2005, кадастровый № 18:26:050968:70 (л.д. 24-26).

Согласно выписке из Единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.02.2019 ФИО1 на праве собственности ( № и дата записи: № 18:26:050968:930-18/001/2019-3 от 11.02.2019) принадлежит нежилое помещение, кадастровый № 18:26:050968:930 площадью 400,8 кв.м, этаж 1, расположенное по адресу: УР, <...>, номера помещений 1-22, I, II, III. Выписка содержит технический план помещения.

Согласно выписке из Единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости (далее – ЕГРН) от 11.02.2019 ФИО1 на праве собственности ( № и дата записи: № 18:26:030195:4289-18/001/2019-3 от 11.02.2019) принадлежит нежилое помещение, кадастровый № 18:26:030195:4289 площадью 343,9 кв.м, этаж № подвал, расположенное по адресу: УР, <...>.

Согласно выписке на МКД № 8а помещения с кадастровыми номерами 18:26:050968:930 и 18:26:030195:4289 не расположены в здании или сооружении – МКД № 8а (л.д. 24-26).

Из письма Филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Удмуртской Республике от 27.05.2019 № 01-24/1757 следует, что по сведениям Единого государственного реестра недвижимости сведения о площади объектов недвижимости с кадастровыми номерами 18:26:050968:930, 18:26:030195:4289 не включены в значение общей площади объекта недвижимости с кадастровым номером 18:26:050968:70, который является по назначению многоквартирным домом (л.д. 27).

Между ИП ФИО1 и АО «Тандер» заключен договор аренды недвижимого имущества от 01.04.2019 № ИжвФ/20448/19 (далее – договор аренды), в соответствии с которым ФИО1 передал арендатору АО «Тандер» часть нежилых помещений площадью 375,4 кв.м, назначение:

нежилое, этаж 1, номера помещений 1-21, I и часть помещения 22, расположенных в нежилом помещении площадью 400,8 кв.м, кадастровый № 18:26:050968:930, находящемся по адресу: УР, г. Ижевск ул. Восточная, д. 8а, номера помещений 1-22, I, II, III.

Договор аренды зарегистрирован Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра картографии по Удмуртской Республике 10.04.2019, № регистрации 18:26:050968:930-18/001/2019-4.

В соответствии с пунктом 1.2. договора аренды технические характеристики и иные сведения об Объекте содержатся в техническом плане, изготовленном ООО «Кадастровый центр «Эксперт», по состоянию на 22.03.2019.

Приложением № 1 договору аренды является план-схема объекта, подписанная двумя сторонами.

В материалах дела имеется техническое заключение «Перепланировка существующих помещений по адресу: <...>» № 157-2019-01-ПП, изготовленное ООО «Кадастровый центр «Эксперт» (л.д. 97-103).

Из технического заключения следует, что планировка осматриваемого на предмет установления изменений, которые затрагивают конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности, помещения приведена в приложении 3 (1 этаж) (л.д. 102). Планировка помещения до произведенных работ приведена в приложении 2 (л.д. 101).

Судом установлено, что планировка помещения до произведенных работ в приложении 2 к техническому заключению в части нумерации и планировки помещений соответствует техническому плану в выписке из Единого государственного кадастра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 11.02.2019.

Согласно техническому заключению на момент осмотра помещений здания установлено следующее:

между помещениями 4 и 7 (номера помещений приведены согласно приложению 2) демонтированы перегородки, образовано единое помещение 6 (согласно приложению 3);

между помещениями 7 и 8 (приложение 2) заложен дверной проем; в помещении 7 (приложение 2) заложены 2 оконных проема;

в помещении 9 (приложение 2) в капитальной стене заложены оконный и дверной проемы;

между помещениями 8 и 9 (приложение 2) демонтирована перегородка, образовано единое помещение 9 (приложение 3);

в помещении 9 (приложение 3) демонтированы два дверных полотна; между помещениями 10 и11 (приложение 2) заложен дверной проем;

между помещениями I, 1-3, 12-16, 18, 20-22 демонтированы перегородки и установлены новые, в результате чего образованы помещения 1, 2, 3, 22 (приложение 3);

в помещении I (приложение 2) заложен дверной проем;

в помещении 3 заложен оконный проем и частично заложен дверной проем;

в помещении 4 (приложение 2) в наружной стене заложен оконный прем;

между помещениями III и 22 (приложение 3) заложен дверной проем;

в помещениях III, 1, 2 (приложение 3) в наружной стене с витражным остекление установлены дверные проемы.

Заявителем в материалы дела также представлен технический паспорт здания (строения) встроенного магазина непродовольственных товаров (литер АА2), расположенного по адресу: <...>, составленный по состоянию на 27.12.2005г Филиалом ФГУП «Ростехинвентаризация по УР», в котором приведена планировка нежилых помещений, которая частично не совпадает с техническим планом согласно выписке из ЕГРН от 11.02.2019.

Между тем, указанный технический паспорт подтверждает, что план этажа с расположением стен и перегородок помещений является его составной частью.

Таким образом, представленным заявителем техническим заключением № 157-2019-01-ПП в сопоставлении с техническим планом помещения и планом расположения помещения в выписке из ЕГРН от 11.02.2019 подтверждается проведение перепланировки, требующей внесения изменений в технический паспорт.

Согласно акту внеплановой выездной проверки от 28.05.2019 № 03/03- 18-8 установлено следующее.

Демонтирована перегородка с входной дверью тамбура II (номера помещений приведены согласно приложению к акту проверки и совпадают с номерами помещений в выписке из ЕГРН) (главный вход в торговый зал), демонтированы перегородки частей (помещений) 1, 2, 3, 12, 13, 14, 15, 16, 18, 20, 21, 22 с объединением этих частей в одну. Демонтированы перегородки частей 4,5, 6, 7 с объединением этих частей в одну. Демонтирована перегородка между частями 8 и 9 с объединением этих частей в одну. Возведены перегородки в бывшей части 22 с устроенными в этих перегородках дверными проемами. Произведена заделка дверного проема, ведущего в тамбур I, с обшивкой с наружной стороны леговоспламеняющимся материалом (пенополистирол). Таким образом, в помещении с кадастровым № 18:26:050968:930 произведена перепланировка.

В частях (помещениях) 12 и 13 помещения с кадастровым № 18:26:050968:930 произведен демонтаж двух раковин и двух унитазов, произведена установка одного унитаза и раковины в части 10, спаренной раковины, ванны, водонагревателя в части 11, одной раковины в части 17, двух отопительных приборов в местах согласно приложенному плану нежилого помещения (1 этаж). На крыше помещения обнаружен дефлектор системы вентиляции, подвального помещения МКД, две вентиляционные

шахты, заложенные кирпичом. Воздуховодов, протянутых от шахт и дефлектора, внутри помещения не обнаружено. Таким образом, в помещении с кадастровым № 18:26:050968:930 произведено переустройство.

Произведено расширение объекта капитального строительства, а именно: увеличение площади помещения с кадастровым № 18:26:050968:930 за счет возведения тамбура с платформой для погрузки/выгрузки грузового автотранспорта с устройством отдельного входа. Произведено отчуждение дополнительных площадей, расположенных за кадастровыми границами помещения путем возведения двух крылец. Снаружи помещения с кадастровым № 18:26:050968:930 с северной стороны выполнен монтаж электрооборудования, которое установлено на металлоконструкции с отчуждением дополнительных площадей, расположенных за кадастровыми границами помещения. Снаружи в верхней части помещения с кадастровым № 18:26:050968:930 произведен монтаж информационной конструкции – вывески с подводом электричества для ее подсветки в темное время суток. Протокол собрания собственников помещений в МКД с решением о передаче часто общего имущества собственников МКД в аренду на проверку не представлен по причине отсутствия.

При визуальном осмотре помещения с кадастровым номером 18:26:030195:4289 установлен факт демонтажа перегородок той части помещения, в которой располагается общее имущество собственников МКД – оборудование системы вентиляции МКД. Воздухозаборник, предназначенный для подачи наружного воздуха в систему вентиляции МКД, отрезан от этой системы, воздуховоды отсоединены, оборудование находится в нерабочем состоянии. В южной части помещения возведены металлоконструкции, усиливающие несущую способность междуэтажных перекрытий. Доступ представителей ТСЖ и обслуживающей организации к данным частям системы вентиляции МКД, а также к части фундамента отсутствует по причине ограничения свободного доступа путем установки стальных дверей.

Согласованный с органом местного самоуправления проект переустройства и перепланировки помещений с кадастровыми номерами 18:26:050968:930 и 18:26:030195:4289 не представлен по причине отсутствия, в связи с чем Управлением по надзору УР сделан вывод о нарушении порядка переустройства и перепланировки указанных нежилых помещений, предусмотренного главой 4 ЖК РФ. У должностного лица имеются основания для направления материалов проверки в орган местного самоуправления с целью обязания собственника привести расположение ограждающих конструкций (планировку) и размещение инженерных сетей в помещениях в то состояние, в котором указанные конструкции и сети находились до выполнения самовольного переустройства и перепланировки данных помещений в разумный срок в соответствии с частью 3 статьи 29 ЖК РФ.

Заявителем отсутствие согласованного с органом местного самоуправления проекта переустройства и перепланировки помещений с кадастровыми номерами 18:26:050968:930 и 18:26:030195:4289 не опровергается.

Решением Городской думы города Ижевска от 27.06.2019 № 753 Решение Городской думы г. Ижевска от 27.06.2019 N 753 «О внесении изменений в некоторые решения Городской думы города Ижевска», опубликованным 02.07.2019, внесены изменения в Положение об Администрации Первомайского района города Ижевска.

Согласно подпункту 3.11.11 Положения об Администрации Первомайского района города Ижевска Администрация наделена полномочиями по согласованию либо отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирных домах, приемке помещений в многоквартирных домах после проведения переустройства и (или) перепланировки.

Суд полагает, что с учетом наличия указанных обстоятельств выводы, содержащиеся в акте проверки, и оспариваемое предписание Администрации являются законными и обоснованными.

Доводы заявителя о том, что принадлежащие ему нежилые помещения образуют пристрой, являющийся отдельным от МКД № 8а зданием, в силу чего соблюдения установленного главой 4 ЖК РФ порядка согласования перепланировки и переустройства не требовалось, судом отклоняются на основании следующего.

Заявителем представлены техническое заключение о возможности перепланировки нежилых помещений по адресу: <...>. 8а, выполненное ООО «Строй Проект-Бюро» (л.д. 109-130) и заключение эксперта от 31.10.2019 № 351/10/19/1, составленное ООО «Центр Оценки и Экспертизы» (л.д. 58-81), выкопировка из технического паспорта на МКД № 8а (л.д. 131-135).

В результате исследования судом данных заключений, технического паспорта на МКД № 8а в сопоставлении с выпиской из ЕГРН от 11.02.2019 на нежилое помещение с кадастровым номером 18:26:050968:930 (план 1 этажа) и приложениями 2, 3 к техническому заключению № 157-2019-01-ПП судом установлено, что часть помещений, расположенных в нежилом помещении, кадастровый № 18:26:050968:930, 1-го этажа, расположены за границей между пристроем и МКД № 8а, т.е. внутри МКД № 8а, а именно: часть помещения 1, помещения 8, 9, 10, 11, 12, 13, 14, 15, 16, 17. Иные помещения, а именно: часть помещения 1, помещения 2, 3, 4, 5, 6, 7, 18, 19, 20, 21, 22, I, II, III - расположены за границей МКД № 8а (номера помещений приведены согласно выписке из ЕГРН и приложению 2 к техническому заключению № 157-2019-01-ПП). При этом помещение 1, как указано выше, находится как внутри помещений МКД № 8а, так и за его границей. Согласно плану несущих элементов (Приложение 2 к техническому заключению о возможности перепланировки нежилых помещений по адресу: г. Ижевск, ул.

Восточная, 8а, выполненное ООО «Строй Проект-Бюро») у встроенной части нежилого помещения и МКД № 8 имеются общие несущие и капитальные стены, несущие балки покрытия, плиты перекрытия (л.д. 119).

Таким образом, пристрой представляет собой встроенно-пристроенное нежилое помещение, имеющее общие стены, в том числе несущие и капитальные, несущие балки покрытия, плиты перекрытия с МКД № 8а, в связи с чем оснований считать его отдельно стоящим зданием не имеется.

Перепланировка и переустройство произведены в том числе в помещениях, находящихся внутри границы жилого МКД № 8: в помещениях 1, 8, 9, 10, 12, 13, 14, 15, 16.

Поскольку перепланировка и переустройство произведены в помещениях, расположенных внутри границы жилого МКД № 8а, проведение в них перепланировки и переустройства может повлиять на техническое и конструктивное состояние МКД № 8а, в связи с чем необходимо соблюдение процедуры по согласованию перепланировки и переустройства, установленной главой 4 ЖК РФ.

Кроме того, суд отмечает, что наличие деформационного шва, на наличие которого ссылается эксперт в заключении от 31.10.2019 № 351/10/19/1, не подтверждает само по себе отсутствие общих несущих конструкций МКД № 8а и пристроя. Двойные стены, как отмечает эксперт, организованы лишь в отдельных местах примыкания со сложной геометрией. В указанном заключении эксперт пришел к выводу о том, что лишь часть помещения с кадастровым номером 18:26:050968:930 площадью 297,2 кв.м (номера на поэтажном плане 1-7, 18-22, I, II, III), при общей площади нежилого помещения 400,8 кв.м, не имеет общих ограждающих несущих конструкций с МКД № 8а.

Вместе с тем суд отмечает, что экспертом не учено, что помещение 1 расположено как в пристроенной, так и во встроенной части МКД № 8а, в связи с чем вывод эксперта о том, что оно не входит в состав МКД № 8А, является необоснованным.

В дополнениях к заявлению (л.д. 35-36) заявитель признает наличие встроенных помещений и указывает, что положения главы 4 ЖК РФ не распространяются на часть помещений нежилого помещения с кадастровым номером 18:26:050968:930 с номерами на поэтажном плане 7, 18-22, I, II, III, которые расположены за границей МКД № 8а.

Поскольку нежилое помещение подвала с кадастровым номером 18:26:030195:4289 конструктивно и функционально связано с нежилым помещением 1-го этажа с кадастровым номером 18:26:050968:930, на оба помещения был выдан единый технический паспорт, проведение в нем перепланировки и переустройства также требовало получения согласования в органе местного самоуправления.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявителем были допущены нарушения порядка проведения перепланировки и переустройства принадлежащих ему на праве собственности нежилых

помещений, в связи с чем предписание Администрации о приведении помещения в прежнее состояние является законным и обоснованным.

С учетом изложенного заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Поскольку при обращении в суд заявителем уплачена государственная пошлина в размере 3000 руб. 00 коп., определением суда от 17.09.2019 решен вопрос о возврате заявителю из федерального бюджета излишне уплаченной по чеку-ордеру от 13.09.2019 № 87 государственной пошлины в размере 2700 руб. 00 коп.

В соответствии со статьей 104 АПК РФ, статьей 333.40 Налогового кодекса Российской Федерации судом выдана справка на возврат государственной пошлины от 17.09.2019 по делу № А71-15377/2019 в размере 2 700 руб., уплаченной по чеку-ордеру от 13.09.2019 № 87.

С учетом принятого решения на основании статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. 00 коп. относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя ФИО1, г.Ижевск о признании незаконным и отмене предписания Администрации Первомайского района города Ижевска от 20.08.2019 № 01-33/4323 отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья В.Н. Якушев