Постановление от 30 июля 2024 г. по делу № А61-6988/2023

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357601, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. 8 (87934) 6-09-16, факс: 8 (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ


г. Ессентуки Дело № А61-6988/2023

30.07.2024


Резолютивная часть постановления объявлена 23.07.2024.

Постановление изготовлено в полном объеме 30.07.2024.



Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего судьи Цигельникова И.А., судей: Егорченко И.Н., Жукова Е.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Денисовым В.О., с использованием системы видеоконференц-связи Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания, при участии представителя общества с ограниченной ответственностью «Карьер+» (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО1 (доверенность от 12.03.2024), ФИО2 (доверенность от 120.32024), Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) – ФИО3 (доверенность от 09.01.2024), в отсутствие третьего лица - ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>), рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, апелляционную жалобу Министерства природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания на решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.04.2024 по делу № А61-6988/2023,



УСТАНОВИЛ:

общество с ограниченной ответственностью «Карьер+» (далее – Общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания с заявлением к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Северная Осетия-Алания (далее – Министерство) о признании незаконным отказа в продлении срока действия лицензии на пользование недрами и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества путем продления срока действия лицензии.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований на предмет спора, привлечено ПАО «Россети Северный Кавказ» в лице филиала - «Севкавказэнерго» (далее - Россети).

Решением суда от 23.04.2024 заявленные требования удовлетворены, признан незаконным отказ Министерства в продлении Обществу срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК № 80078 ТР, выраженный в приказе от 05.10.2023 № 355. Суд обязал Министерство продлить Обществу срок действия лицензии на право пользования недрами ВЛК № 80078 ТР.

Министерство обжаловало решение суда в апелляционном порядке, просит отменить решение суда, отказать в удовлетворении заявленных требований.

Информация о принятии апелляционной жалобы вместе с соответствующим файлом размещена в информационно-телекоммуникационной сети Интернет на сайте суда и Картотеке арбитражных дел (по веб-адресу: www.kad.arbitr.ru) в соответствии с положениями части 6 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отзывы на апелляционную жалобу не поступили.

В судебном заседании представитель Министерства поддержала позицию, изложенную в апелляционной жалобе. Представители Общества возразили по существу доводов Министерства, просят решение суда оставить без изменения.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей Россети.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей Министерства и Общества, считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Обществу выдана лицензия на пользование недрами серии ВЛК 80078 ТР (далее - лицензия), сроком действия до 25.02.2020, с целью разведки и добычи строительных песков на «Кантышевском-11» участке в Пригородном районе Республики Северная Осетия-Алания.

Приложением № 1 к лицензии серии ВЛК 80078 ТР является лицензионное соглашение об условиях недропользования с целью разведки и добычи строительных песков на «Кантышевском-11» участке в Пригородном районе РСО-Алания, с дополнением и изменением от 20.09.2016. В пункте 1 соглашения уточнено месторасположение участка недропользования - «Кантышевский-11» участок Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания. Лицензионный участок, площадью 16,66 га расположен по правому борту р. Камбилеевка в 2,5 км к СЗ от окраины п. Майский и в 1,5 км юго-восточнее п. Майский в Пригородном районе РСО-Алания. Указаны географические координаты угловых точек лицензионного участка.

Между АМС МО – Пригородный район и Обществом 20.10.2017 заключен договор № 3819 аренды земельного участка с кадастровым номером 15:08:0020101:2399, находящийся по адресу: РСО-Алания, Пригородный район, севернее с. Майское, Кантышевский участок-2 для недропользования на срок до 25.02.2020. Соглашение к договору аренды от 26.02.2020 срок аренды был продлен до 01.03.2022. Приказом Министерства от 25.02.2020 № 60 срок действия лицензии продлен до 01.03.2022.

01.12.2021 Общество обратилось в Министерство с заявлением о продлении срока ее действия.

Согласно протоколу заседания от 29.12.2021 № 14/21 лицензионной комиссии Министерства в рамках рассмотрения вопроса о продлении срока действия лицензии Общества (пункт 3 повестки дня) на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992г. №2395-1 «О недрах» принято решение об ее аннулировании. Письмом от 18.01.2022 № 150/116 Министерство уведомило Общество о том, что лицензионной комиссией Министерства от 29.12.2021 № 14/21 на основании пункта 1 части 2 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» принято решение об аннулировании действия лицензии, выданной Обществу и предложено сдать ее оригинал, привести участки земли и другие природные объекты, нарушенные при использовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования. Приказом Министерства от 29.12.2021 № 475 лицензия аннулирована.

Решением Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2022 по делу № А61-1154/2022 признано недействительным решение Министерства об аннулировании действия лицензии серии ВЛК № 80078 ТР. Суд обязал Министерство продлить Обществу срок действия лицензии на право пользования недрами как это испрошено в заявлении общества от 01.12.2021 б/н.

Постановлением Шестнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А61-1154/2022 указанное решение отменено, принято новое решение, которым в удовлетворении требований Общества отказано. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 04.07.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.02.2023 по делу № А61-1154/2022 отменено, дело направлено на новое рассмотрение.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 решение Арбитражного суда РСО-Алания от 24.10.2022 по делу № А61-1154/2022 в части возложения на Министерство обязанности продлить Обществу срок действия лицензии на право пользования недрами отменено. На Министерство возложена обязанность рассмотреть заявление Общества от 01.12.2021 о продлении срока действия лицензии на право пользования недрами по существу, принять соответствующее решение. Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 27.12.2023 постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15.09.2023 по делу № А61-1154/2022 оставлено в силе.

Во исполнение принятых судебных актов Министерство рассмотрело заявление Общества от 01.12.2021. Протоколом заседания от 05.10.2023 № 7/23 комиссии Министерства, Обществу отказано в продлении срока действия лицензии на пользование недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на «Кантышевском-11» участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания на основании части 4 статьи 10 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах». Комиссией Министерства отмечено, что по представлению Прокуратуры РСО-Алания на основании обращения руководителя Россети от 26.11.2021 была проведена проверка состояния охранных зон опор ЛЭП «Невинномыск 500 — Владикавказ-2» и «Моздок- Владикавказ 500». В результате обследования установлено, что недропользователь (Общество) систематически нарушал требования постановления Правительства РФ № 160 от 24.02.2009 «О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон». Опора ЛЭП, расположенная па земельном участке с кадастровым номером 15:08:0000000:2279, обкопана с восточной стороны. В границах лицензионного участка под опорами BЛ 330 кВ Невинномысск - Владикавказ-2 опоры №№ 1017, 1018 и ВЛ 330 кВ Владикавказ-500-Моздок №160 вследствие ведения отработки с нарушением требований произошло оголение фундамента у основания опор. Кроме того, под проводами и опорами ВЛ образована несанкционированная свалка. На основании обследования и по результатам проверки 29.12.2021 было принято решение об аннулировании лицензии на право пользования недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на Кантышевском-11 участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания. Согласно служебной записки УГЭН № 351 от 03.10.2023 в период с 11.01.2018 по 21.09.2023 зафиксированы факты нарушений условий лицензионного соглашения к лицензии на право пользования недрами ВЛК № 80078 ТР с целью разведки и добычи песка на Кантышевском-11 участке Кантышевского-2 месторождения строительных песков в Пригородном районе РСО-Алания, а именно: постановления по ч. 2 ст. 7.3 КоАП РФ №№ 399 от 04.09.2018, № 252 от 19.06.2018 и № 205/03/03 от 13.01.2022. Приказом от 05.10.2023 № 355 на основании части 4 статьи 10 и части 1 статьи 20 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» ООО «Карьер+» отказано в продлении лицензии.

Не согласившись с указанным приказом Министерства, Общество обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Суд первой инстанции, удовлетворяя заявленные требования Общества, исходил из следующего.

Отношения, возникающие в связи с геологическим изучением, использованием и охраной недр территории Российской Федерации, ее континентального шельфа, а также в связи с использованием отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств, торфа, сапропелей и иных специфических минеральных ресурсов, включая подземные воды, рапу лиманов и озер, регулируются Федеральным законом Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее – Закон № 2395-1).

Закон № 2395-1 предусматривает, что предоставление недр в пользование, в том числе предоставление их в пользование органами государственной власти субъектов Российской Федерации, оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (пункту 1, 3 статьи 11 Закона № 2395-1).

Согласно пункту 5 статьи 12 Закона № 2395-1 условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия. Изменения этих условий допускаются только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством.

Согласно пункту 3 статьи 10 Закона № 2395-1срок пользования участком недр продлевается по инициативе пользователя недр в случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий при условии отсутствия нарушений условий лицензии данным пользователем недр.

Положения пункта 3 статьи 10 Закона № 2395-1являются исключением из общего правила изменения условий пользования недрами лишь при взаимном согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию. В случае необходимости завершения поисков и оценки или разработки месторождения полезных ископаемых либо выполнения ликвидационных мероприятий пользователь недр, не допустивший нарушений условии лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользования участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Для целей защиты интересов государства как собственника недр обязательным условием продления срока пользования участком недр является отсутствие у недропользователя нарушений условий лицензий. Согласно правовой позиции Верховного Суда РФ, изложенной в решении от 04.10.2012 № АКПИ12-1108 по применению статьи 10 Закона № 2395-1, в случае необходимости завершения разработки месторождений полезных ископаемых пользователь недр, не допустивший нарушений условий лицензии, имеет безусловное право на продление срока пользование участком недр независимо от наличия согласия органов, предоставивших лицензию.

Приведенным в протоколе комиссии Министерства основаниям дана правовая оценка в рамках дела № А61-1154/2022. Судебным актами по делу № А61-1154/2022 установлено, что ни обращение сетевой организации (Россети) от 26.11.2021, ни письмо прокурора не содержат сведения об угрозе жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ в результате лицензионной деятельности Общества на земельном участке с кадастровым номером 15:08:0020101:2399. Из представленных Россети документов не следует, что Общество при недропользовании в 2021 году нарушало границы горного отвода и охранных зон ЛЭП. Наличие причинно-следственной связи между нарушениями, перечисленными в протоколе Министерства, и действиями Общества при разработке недр, а также возможным наступлением тяжких последствий, не имеется. Аргументы Министерства носят предположительный характер. Документально подтвержденные сведения о том, что нарушения охранных зон объектов электросетевого хозяйства привели к возникновению угрозы жизни и здоровью людей, не представлены. Связь нарушений, выявленных в 2018 году, с последствиями, обнаруженными в декабре 2021 года, не доказана, такие ссылки носят предположительный характер и не влекут досрочное прекращение действия лицензии.

Доводы апелляционной жалобы Министерства проверены судом апелляционной инстанции, однако они не опровергли выводы суда первой инстанции, в связи, с чем признаются апелляционным судом несостоятельными и не могут служить основанием для отмены или изменения оспариваемого решения суда первой инстанции.

Доводы Министерства о том, что в настоящее время срок действия лицензии истек и что лицензия, срок действия которой истек, продлению не подлежит, несостоятельны, поскольку Общество обратилось с заявкой о продлении срока действия лицензии до истечения срока ее действия, в установленный частью 4 статьи 10 Закона 2395-1, а именно не позднее, чем за три месяца до его истечения.

Кроме того, в рамках настоящего дела и дела № А61-1154/2022 судом принимались обеспечительные меры о приостановлении действия протокола заседания комиссии Министерства 05.10.2023 № 7/23, в части отказа Обществу в продлении действия лицензии и приказа Министерства от 05.10.2023 № 355, а также о приостановлении действия решения лицензионной комиссии Министерства, оформленного протоколом от 29.12.2021 № 14/21 и приказа Министерства от 29.12.2021.

Не принимается ссылка Министерства на постановление от 13.01.2022 № 205/03/03 о привлечении руководителя Общества к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ. Изложенным в указанном постановлении нарушениям руководителя Общества дана оценка судами в рамках дела № А61-1154/2022, которая сводится к тому, что Министерством не доказано совершение Обществом, вменных ему нарушений.

Учитывая вышеизложенное, отказ Министерства в продлении срока действия лицензии, выраженный в приказе от 05.10.2023 № 355 обоснованно признан судом первой инстанции незаконным и нарушающими права и законные интересы Общества.

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должны содержаться, в том числе, указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь приведенной нормой, исходя из результатов рассмотрения спора по настоящему делу, суд первой инстанции правомерно возложил на Министерство обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общества.

Решение суда первой инстанции соответствует нормам материального и процессуального права, оснований для его отмены и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Согласно подпункту 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, освобождаются от уплаты государственной пошлины..

Руководствуясь статьями 266, 268, 271, 272, 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Северная Осетия-Алания от 23.04.2024 по делу № А61-6988/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.



Председательствующий Цигельников И.А.

Судьи Егорченко И.Н.

Жуков Е.В.