Постановление от 21 октября 2024 г. по делу № А12-13672/2024

ДВЕНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

410002, г. Саратов, ул. Лермонтова д. 30 корп. 2 тел: (8452) 74-90-90, 8-800-200-12-77; факс: (8452) 74-90-91,

http://12aas.arbitr.ru; e-mail: info@12aas.arbitr.ru



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело №А12-13672/2024
г. Саратов
21 октября 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 09 октября 2024 года.


Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Пузиной Е.В.,

судей Акимовой М.А., Землянниковой В.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Глебовой В.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Двенадцатого арбитражного апелляционного суда: <...>

апелляционную жалобу совместного русско-азербайджанского общества с ограниченной ответственностью «РусАзЭко» на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2024 года по делу № А12-13672/2024

по заявлению совместного русско-азербайджанского общества с ограниченной ответственностью «РусАзЭко» (400107, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Нижне-Волжскому управлению федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (400074, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>) заинтересованное лицо: государственный инспектор Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору ФИО1 (г. Волгоград),

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении,

в отсутствие в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось совместное русско-азербайджанское общество с ограниченной ответственностью «РусАзЭко» (далее – ООО «РусАзЭко», общество, заявитель) с заявлением о признании незаконным постановления Нижне-Волжского управления федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее – Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление, административный орган) от 17.05.2024 года № 23-11-24 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Решением суда первой инстанции от 12 августа 2024 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ООО «РусАзЭко» обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В апелляционной жалобе общество указало, что объект в настоящее время не функционирует, о чем неоднократно уведомлялось Нижне-Волжское управление Ростехнадзора. В этом году объект переведен в категорию «хранилище строительного битума». Проверка проведена незаконно, поскольку в 2024 году действует мораторий на проведение контрольных мероприятий. В настоящее время, оставшееся на объекте оборудование не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в порядке статьи 186 АПК РФ путём направления определения, выполненного в форме электронного документа, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (kad.arbitr.ru), что подтверждено отчётом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с частью 3 статьи 156 АПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещённых и не явившихся в судебное заседание.

Из материалов дела следует, что в период с 14.05.2024 по 15.05.2024 на основании решения от 08.05.2024 № Р-261-209-рш (учетный номер КНМ ФГИС ЕРКНМ 34240111000010529326) уполномоченным лицом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора проведена внеплановая выездная проверки в отношении опасного производственного объекта «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 II класса опасности, эксплуатируемого ООО «РусАзЭко», по исполнению ранее выданного предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1.

Копия решение о проведении проверки получена лично директором ООО «РусАзЭко» 13.05.2024. Кроме того, указанное решение направлено в адрес общества 08.05.2024 посредством размещения в федеральной государственной информационной системе «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий» (далее – ФГИС «Единый реестр контрольных (надзорных) мероприятий»).

Предметом проверки являлось выполнение проверяемым лицом 94 пунктов ранее выданного предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1, которым предписывалось устранить нарушения в срок до 21.03.2024, а именно:

1. Не обеспечена достоверность сведений, представленных предприятием при регистрации (перерегистрации) опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов Нижне-Волжского управления Ростехнадзора, а именно: В свидетельстве о регистрации неверно указан адрес юридического лица (не соответствует сведениям, указанным в выписке ЕГРЮЛ), чем нарушены: часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее – Федеральный закон № 116-ФЗ).

2. Руководитель ООО «РусАзЭко» не обеспечил полноту и достоверность сведений, содержащихся в государственном реестре опасных производственных объектов. В Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не представлены документы для внесения изменений в сведения, содержащиеся в государственном реестре ОПО, в связи с изменения характеристик опасного производственного объекта, чем нарушены: часть 5 статьи 2, часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

3. Не представлена проектная документация (техническое перевооружение, консервация, ликвидация) на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 II класса опасности, чем нарушены: часть 1 статьи 8 часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116- ФЗ; пункты 5, 9 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

4. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечена укомплектованность штата работников ОПО «Склад сырья и готовой продукции», рег.№ А39-00735-0003, в соответствии с установленными требованиями, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

5. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: в ООО «РУСАЗЭКО» не создана система управления промышленной безопасностью, не разработана документация системы управления промышленной безопасностью:

а) заявление о политике эксплуатирующих организаций в области промышленной безопасности;

б) положение о системе управления промышленной безопасностью;

в) положение (положения) о производственном контроле за соблюдением требований промышленной безопасности на опасных производственных объектах;

г) документы планирования мероприятий по снижению риска аварий на опасных производственных объектах, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 3 статьи 11 Федерального закона № 116-ФЗ, пункты 3, 4 Требований, утв. ПП РФ от 17.08.2020 № 1243;

6. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: положение об организации и осуществлении производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте СП ООО «РусАзЭко», утвержденное генеральным директором ФИО2 12.10.2016 , разработано на основании нормативных правовых актов, утративших силу (не разработано вновь, также не внесены изменения), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от № 116-ФЗ, пункты 4, 5 Правил, утв. ПП РФ от 18.12.2020 № 2168.

7. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: Декларация промышленной безопасности «Площадка производства (установка) по переработке нефти и нефтесодержащих отходов (Мини-НПЗ); Склад сырья и готовой продукции ООО «РУСАЗЭКО»» рег.№ 16-16(00).0531-00-НПХ от 14.09.2016, разработана на основании нормативных правовых актов, утративших силу (не разработана вновь), чем нарушены: часть 1 статьи 9 , часть 3_1 статьи 14 Федерального закона № 116-ФЗ;

8. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Площадка производства (установка) по переработке нефти и нефтесодержащих отходов (мини НПЗ)» А39-00735-0002, II класса опасности, а именно: не обеспечено выполнение основных задач производственного контроля:

а) анализ состояния промышленной безопасности опасных производственных объектов, в том числе путем организации проведения соответствующих экспертиз и обследований;

б) организация работ по разработке мер, направленных на улучшение состояния промышленной безопасности, а именно: на предупреждение аварий, инцидентов и несчастных случаев на опасных производственных объектах;

в) контроль за соблюдением требований промышленной безопасности, установленных федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами, а также локальных нормативных актов эксплуатирующей организации по вопросам промышленной безопасности;

г) координация работ, направленных на предупреждение аварий на опасных производственных объектах, и обеспечение готовности к локализации аварий и ликвидации их последствий;

д) контроль за своевременным проведением необходимых испытаний и технических освидетельствований технических устройств, применяемых на опасных производственных объектах, ремонта и поверки контрольных средств измерений, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 8 Правил, утв. ПП РФ от 18.12.2020 № 2168.

9. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно:

ответственность за организацию производственного контроля распорядительными документами ООО РусАзЭко» не возложена на руководителя;

не назначены лица, на которых возложена ответственность за осуществление производственного в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 9, 10 Правил, утв. ПП РФ от 18.12.2020 № 2168.

10. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: ООО РусАзЭко» до 01.04.2023 не представлены сведения об организации производственного контроля Нижне-Волжское управление Ростехнадзора на 2022 год, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 17, 18, 19 Правил, утв. ПП РФ от 18.12.2020 № 2168.

11. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: не обеспечено предотвращение проникновения на опасный производственный объект посторонних лиц, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ.

12. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: срок действия Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ООО «РусАзЭко», утв. генеральным директором ФИО2 01.01.2018, истек, чем нарушены: часть 1 статьи 9, части 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ; подпункт в) пункта 5 Положения, утв. ПП РФ от 15.09.2020 № 1437;

13. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: общие разделы Плана мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на ОПО ООО «РусАзЭко», утв. генеральным директором ФИО2 01.01.2018 не содержат следующие сведения:

а) характеристика объекта, в отношении которого разрабатывается план мероприятий;

б) сценарии наиболее вероятных аварий и наиболее опасных по последствиям аварий, а также источники (места) их возникновения;

в) характеристики аварийности, присущие объектам, в отношении которых разрабатывается план мероприятий, и травматизма на таких объектах;

г) количество сил и средств, используемых для локализации и ликвидации последствий аварий на объекте (далее - силы и средства), и их соответствие задачам по локализации и ликвидации последствий аварий;

д) организация взаимодействия сил и средств;

е) состав и дислокация сил и средств;

ж) порядок обеспечения постоянной готовности сил и средств к локализации и ликвидации последствий аварий на объекте с указанием организаций, которые несут ответственность за поддержание этих сил и средств в надлежащей степени готовности;

з) организация управления, связи и оповещения при авариях на объекте;

и) система взаимного обмена информацией между организациями - участниками локализации и ликвидации последствий аварий на объекте;

к) первоочередные действия при получении сигнала об авариях на объекте;

л) действия производственного персонала и аварийно-спасательных служб (формирований) по локализации и ликвидации аварий;

м) мероприятия, направленные на обеспечение безопасности населения (в случае если в результате аварий на объекте может возникнуть угроза безопасности населения);

н) организация материально-технического, инженерного и финансового обеспечения операций по локализации и ликвидации аварий на объекте, чем нарушены: часть 1 статьи 9, части 1, 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 11 Положения, утв. ПП РФ от 15.09.2020 № 1437.

14. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «ОПО «Склад сырья и готовой продукции», рег.№ А39-00735-0003, II класса опасности, а именно: не заключен с профессиональными аварийно-спасательными службами или с профессиональными аварийно- спасательными формированиями договоры на обслуживание, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 2 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

15. ООО «РусАзЭко» не представлены документы подтверждающие наличие резервов финансовых средств и материальных ресурсов для локализации и ликвидации последствий аварий в соответствии с законодательством Российской Федерации, чем нарушены: часть 1 статьи 9,часть 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ;

16. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции», рег.№ А39-00735-0003, II класса опасности, а именно: не обеспечено обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

17. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции», per. № А39-00735-0003, а именно: не созданы системы наблюдения, оповещения, связи и поддержки действий в случае аварии и поддержание указанных систем в пригодном к использованию состоянии, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 10 Федерального закона № 116-ФЗ.

18. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: Порядок проведения расследования причин инцидентов, их учета и анализа на опасных производственных объектах ООО «РусАзЭко», утверждённый генеральным директором ФИО2 18.08.2015, разработан на основании нормативно-правовых актов, утративших силу, чем нарушены: часть 1 статьи 9, статья 12 Федерального закона № 116- ФЗ; пункт 29 Порядка, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

19. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно: в ООО «РусАзЭко» не ведется учет инцидентов, произошедших на ОПО, не представлен журнал учета инцидентов. Также Нижне-Волжское управление Ростехнадзора не направлялась информация о произошедших инцидентах, чем нарушены: часть 1 статьи 9, статья 12 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 32 Порядка, утв. приказом Ростехнадзора от 08.12.2020 № 503.

20. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39- 00735-0003, а именно: техническое устройство Емкость поз. Е-5 истек срок службы, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-151.59-2015 эксплуатация возможна до 14.10.2019, чем нарушены: часть 1статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

21. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства - Емкость поз. Е-10 истек срок службы, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-15157-2015 эксплуатация возможна до 15.10.2019, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

22. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-15 истек срок службы, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-15158-2015 эксплуатация возможна до 15.10.2019, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

23. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-4/1, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20412- 2022 тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

24. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО "Склад сырья и готовой продукции" А39- 00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-4/2, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20413- 2022 тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

25. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства цистерну поз. Е-4/3, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20414-2022,тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

26. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства цистерну поз. Е-4/4, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20415-2022 тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

27. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-2/1, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20410- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

28. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-3/1, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20172- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

29. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-3/2, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20169- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

30. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-3/3, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20170- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

31. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-3/4, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20171- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

32. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-2/2, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20173- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

33. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/7, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20411- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

34. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/6, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-11325- 2015 не соответствует требованиям промышленной безопасности, дальнейшая эксплуатация не допускается, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

35. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/5, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20430- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

36. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/4, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20434- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

37. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/3, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20433- 2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

38. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства емкость поз. Е-1/2, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-20432-2022, тех. устройство не в полной мере соответствует требованиям промышленной безопасности, не выполнены мероприятия, указанные в заключении, чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

39. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации технического устройства Емкость поз. Е-15 зав. № 5194 истек срок службы, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-ТУ-11003-2015 эксплуатация возможна до 01.09.2019, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона от № 116-ФЗ; пункт 4 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420.

40. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003, а именно: не продлен срок безопасной эксплуатации сооружения - открытая металлическая этажерка с технологическим оборудованием по переработке нефти и нефтесодержащих отходов ООО «РусАзЭко», р.п. Светлый Яр, Волгоградская область, промзона №1, участок №1 истек срок службы, согласно заключению экспертизы промышленной безопасности 39-3C-06133-2016 эксплуатация возможна до 04.04.2021, чем нарушены: часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 13 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 5 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 20.10.2020 № 420;

41. Не обеспечено выполнение обязательных требований промышленной безопасности, а именно генеральный директор ФИО3 Оглы и другие работники ООО «РусАзЭко», на которых возложено руководство производственной деятельностью не прошли аттестацию в области промышленной безопасности, чем нарушены часть 1 статьи 9, часть 1 статьи 14_1 Федерального закона № 116-ФЗ; пп. «а», п.7 Положения, утв. ПП РФ от 13.01.2023 № 13.

42. ООО «РусАзЭко» не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, а именно: в течение пяти рабочих дней со дня заключения или изменения договора обязательного страхования в федеральный орган исполнительной власти не была направлена копия страхового полиса.

Чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; часть 2 пункт 3 статьи 11 Федерального закона от 27.07.2010 № 225-ФЗ»;

43. ООО «РусАзЭко» не обеспечено соблюдение требований промышленной безопасности, а именно: не заключен договор обязательного страхования гражданской ответственности за причинение вреда в результате аварии или инцидента на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9, статья 15 Федерального закона № 116- ФЗ; пункт 1 статьи 4 Федерального закона № 225-ФЗ».

44. Не обеспечено безопасное ведение технологического процесса, а именно стальные вертикальные резервуары на ОПО не оснащены:

приемо-раздаточными патрубками с запорной арматурой;

дыхательной и предохранительной арматурой с огнепреградителями;

устройствами для отбора проб и удаления подтоварной воды;

приборами контроля и сигнализации;

устройствами для подогрева высоковязких и застывающих нефтей и нефтепродуктов;

системами противопожарной защиты;

вентиляционными патрубками;

устройствами молниезащиты, заземления и защиты от статического электричества, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 81 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

45. Не обеспечена безопасная эксплуатация, а именно на корпуса резервуаров на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (И класс), в соответствии проектной документации (документации на техническое перевооружение) не нанесены порядковые номера резервуаров в соответствии с технологической схемой резервуарного парка, и техническими паспортами, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 84 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

46. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс): резервуарные парки хранения нефти и светлых нефтепродуктов не оснащены средствами автоматического контроля и обнаружения утечек нефтепродуктов и (или) их паров в обваловании резервуаров, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 99 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

47. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно резервуары для хранения нефтепродуктов не оснащены прожекторами для освещения, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 108 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

48. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно ООО «РусАзЭко» не разработаны производственные инструкции (технологические карты), в соответствии с которыми необходимо проводить все технологические операции по приему, хранению и отгрузке нефти и нефтепродуктов, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 110 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

49. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, а именно: ООО «РусАзЭко» не представлена техническая документация с указанием требований по осмотру технического состояния, техническому обслуживанию, ремонту и техническому диагностированию резервуаров в процессе эксплуатации, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 111 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

50. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, а именно: не представлены паспорта заземлителей и токоотводов, с указанными в них результатами проведенного контроля, вскрытия и проверки на поражение коррозией на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 198 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

51. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, а именно: не представлены паспорта организации-изготовителя, сертификаты или декларации соответствия требованиям технических регламентов, подтверждающие соответствие обязательным требованиям, установленным законодательством Российской Федерации о техническом регулировании все технические устройства, эксплуатируемые на ОПО "Склад сырья и готовой продукции" А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 262 ФНиП, утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

52. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, а именно: не разработан перечень газоопасных работ на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 13 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

53. Не обеспечена полнота и достоверность сведений, а именно: не представлен список ответственных лиц в эксплуатирующей организации за подготовку и проведение газоопасных работ, утвержденный руководителем эксплуатирующей организации или его уполномоченным заместителем на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 16 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 528.

54. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: на молниеотводах отсутствуют предупредительные надписи, запрещающие приближаться к ним во время грозы на расстояние менее 4 метров на 0110 «Склад сырья и готовой продукции» А39- 00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 207 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

55. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: не представлены документы, подтверждающие проведение периодического контроля и внеочередных осмотров молниезащитных устройств на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 259 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

56. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: на территории ОПО не предусмотрены технические средства, обеспечивающие оповещение об обнаружении аварийных выбросов горючих паров или разливов нефти и нефтепродуктов на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс);

Чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 210 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

57. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: нормативно-техническими документами эксплуатирующей организации не определен объем, периодичность и порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту оборудования резервуаров и технологических трубопроводов, систем инженерно-технического обеспечения на ОПО "Склад сырья и готовой продукции" А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 243 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

58. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: не представлены документы, в которых отражены результаты контроля технического состояния емкостей на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 245 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

59. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: не представлены документы, подтверждающие проведение периодической зачистки металлических резервуаров на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 249 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

60. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: не представлен журнал приема-передачи смены с результатами осмотра сливоналивных и раздаточных устройств на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 258 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

61. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно: не представлены документы, подтверждающие прохождение поверки и/или калибровки средств измерения, входящих в систему контроля и управления, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 182 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 273 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

62. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» для оборудования (аппаратов и трубопроводов), где невозможно исключить образование взрывоопасных сред и возникновение источников энергии, величина которой превышает минимальную энергию зажигания обращающихся в процессе веществ, не предусмотрены методы и средства по взрывозащите и локализации пламени, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 162 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

63. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не определен порядок контроля за степенью коррозионного износа оборудования и трубопроводов с использованием неразрушающих методов, способы, периодичность и места проведения контрольных замеров в эксплуатационной документации с учетом конкретных условий эксплуатации (для новых производств по результатам специальных исследований), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 183 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

64. Не обеспечена безопасная эксплуатация ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» технологические объекты, помещения производственного, административно-хозяйственного, бытового назначения и места постоянного или временного пребывания людей, находящихся при аварии в пределах опасной зоны, не оснащены системами оповещения персонала об аварии на технологическом объекте. Также в ПМЛА не предусмотрены меры по выводу в безопасное место людей, не занятых непосредственно выполнением работ по ликвидации аварии, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 343 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

65. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно: на автомобильной наливной эстакаде не предусмотрено ограничение скорости налива в начальной и конечной стадиях налива, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 52 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

66. Не обеспечено безопасное ведение технологических процессов на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно: сливоналивная автомобильная эстакада не оснащена блокировкой, исключающей возможность запуска насоса для перекачки нефтепродуктов при отсутствии замкнутой электрической цепи «заземляющее устройство - автомобильная цистерна», чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 51 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

67. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: автомобильная наливная эстакада не оборудована специальными устройствами (светофорами, шлагбаумами или другими средствами, ограничивающими несогласованное движение транспорта) для предотвращения выезда заполненных нефтепродуктами автомобильных цистерн с опущенными в их горловины наливными устройствами, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 50 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

68. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: на сливо-наливной эстакаде не предусмотрены ограничители уровня налива, позволяющие автоматически прекращать налив при достижении заданного значения нефтепродукта в цистерне, не установлены блокировки по прекращению операций слива-налива и сигнализация, оповещающая о запрете запуска двигателей автомобилей при превышении концентрации паров нефтепродуктов, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 41, 48 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

69. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: на насосных агрегатах, перекачивающих нефть и нефтепродукты, не предусмотрено дистанционное отключение из помещения управления (операторной) и отключение по месту, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от № 116-ФЗ; пункт 160 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 43 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

70. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно:

насосы применяемые для нагнетания горючих жидкостей, не оснащены:

блокировками, исключающими пуск или прекращающими работу насоса при отсутствии перемещаемой жидкости в его корпусе или отклонениях ее уровней в приемной и расходной емкостях от предельно допустимых значений;

средствами предупредительной сигнализации при достижении опасных значений параметров в приемных и расходных емкостях, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 53 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533;

71. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: за уровнем вибрации насосных агрегатов не установлен контроль в целях обеспечения их безопасной эксплуатации, чем нарушены: часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 161 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529; пункт 192 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

72. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: не установлен прибор, определяющий направление и скорость ветра, чем нарушены: часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 271 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

73. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: отсутствует схема организации движения по территории с указанием максимальной скорость движения транспорта, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 275 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

74. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: посты налива не оборудованы установками автоматизированного налива с управлением из пунктов управления, а также по месту их установки, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 36 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

75. На ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс) не обеспечено безопасное ведение технологических процессов, а именно: на пункте слива-налива нефти и светлых нефтепродуктов не установлены сигнализаторы довзрывных концентраций паров нефти и нефтепродуктов, чем нарушены: часть 1статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 47 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 529.

76. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не предусмотрены меры, исключающие конденсацию перемещаемых сред или обеспечивающие удаление жидкости из транспортной системы, а также исключающие кристаллизацию горючих продуктов в трубопроводах и аппаратах, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 44 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

77. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» отсутствуют паспорта оборудования, (отсутствует информация о показателях надежности), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 167 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

78. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» отсутствуют паспорта приборов контроля и средств автоматики (отсутствует информация о показателях надежности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 167 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

79. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» отсутствуют паспорта трубопроводной арматуры (отсутствует информация о показателях надежности, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 167 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

80. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (И класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не предусмотрены меры и средства по исключению воздействия вибрации на уплотнительные элементы, а также снижению воздействия на смежные элементы технологической системы и строительные конструкции, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 176 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

81. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не обеспечено проведение испытаний и приемки в соответствии с требованиями технического регламента ТР ТС 012/2011 , технической документацией, насосных агрегатов, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 188 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

82. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» отсутствуют документы на арматуру, предохранительные устройства, средства локализации пламени для взрывозащиты технологических систем, подтверждающие соответствие обязательным требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 212 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

83. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» на дыхательных и стравливающих линиях аппаратов и резервуаров с ЛВЖ и ГЖ, а также на трубопроводах ЛВЖ и ГЖ, в которых возможно распространение пламени, в том числе работающих периодически или при незаполненном сечении трубопровода, на трубопроводах от оборудования с раскаленным катализатором, пламенным горением и другими источниками зажигания, не установлены средства защиты от распространения пламени (огнепреградители, пламеотсекатели, жидкостные затворы), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 214 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

84. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» на период замены элементов системы контроля или управления не предусмотрены меры и средства, обеспечивающие безопасное проведение процесса в ручном режиме, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 290 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

85. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не определен порядок организации и проведения работ по техническому обслуживанию и ремонту технологического оборудования и технических устройств с учетом условий их эксплуатации, оценки вероятности и последствий отказа, требований нормативных документов, инструкций производителей, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 346 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

86. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не разработаны технические документы (стандарты, положения, инструкции, технологические карты), определяющие продолжительность работы технологических объектов (установок) между остановками для ремонта оборудования и технических устройств, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 347 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

87. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не определен порядок подготовки оборудования к ремонту, оформление наряда-допуска, сдача в ремонт и приемка из ремонта оборудования, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 350 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

88. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не установлен порядок проведения и объем входного контроля материалов и изделий для ремонта оборудования и технических устройств, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 351 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

89. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не разработана инструкция по организации безопасного проведения газоопасных работ, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 352 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

90. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не разработана инструкция по организации безопасного проведения огневых работ (для проведения ремонтных работы с применением открытого огня), чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 353 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

91. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» на период длительного останова объекта, не предусмотрен комплекс организационных и технических мер, обеспечивающих промышленную безопасность при остановке объекта (блока, установки); материальную сохранность объекта (блока, установки); предотвращение его разрушения, в том числе вследствие коррозии, а также его работоспособность после ввода объектов (блоков, установок) в эксплуатацию, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 358 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

92. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» не разработана отдельная инструкция, определяющая порядок безопасного проведения работ по очистке, дезактивации пирофорных отложений, осмотру и ремонту такого оборудования, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 360 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

93. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» в случае отключения электроэнергии или прекращения подачи сжатого воздуха для питания систем контроля и управления системы ПАЗ не обеспечен перевод технологического объекта в безопасное состояние, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ; пункт 245 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

94. Не обеспечена безопасная эксплуатация на ОПО «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 (II класс), а именно в ООО «РусАзЭко» на ОПО отсутствуют противоаварийные устройства: запорную и запорно-регулирующую арматуру, клапаны, отсекающие и другие отключающие устройства, предохранительные устройства от превышения давления, средства подавления и локализации пламени, автоматические системы подавления взрыва, чем нарушены: часть 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ; пункт 206 ФНиП утв. приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 533.

В ходе проведения проверки выявлено неисполнение в установленный срок 94 пунктов предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1.

Результаты проверки отражены в акте выездной проверки от 15.05.2024 № 112024/Р-209.

15 мая 2024 года ООО «РусАзЭко» выдано новое предписание № 112024/Р-209 о принятии мер по устранению выявленных нарушений в срок до 16.08.2024.

Административный орган квалифицировал допущенное правонарушение по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

16 мая 2024 года уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО «РусАзЭко» и в присутствии его генерального директора составлен протокол № 23-11-24 об административном правонарушении по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением от 16.05.2024г. Общество извещено о назначении места и времени рассмотрения дела об административном правонарушении на 17.05.2024г. на 15-00.

17 мая 2024 года административным органом вынесено постановление № 23-11-24 о привлечении ООО «РусАзЭко» к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 400 000 руб.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из доказанности события административного правонарушения и вины общества в его совершении, соблюдения административным органом установленной законом процедуры и срока привлечения к административной ответственности.

Исследовав материалы дела и материалы электронного дела, размещенные в информационной системе «Картотека арбитражных дел», изучив доводы жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришёл к выводу, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с пунктом 7 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признаётся противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность за невыполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный надзор в области промышленной безопасности, федеральный государственный надзор в области безопасности гидротехнических сооружений, государственный горный надзор.

Объектом данного административного правонарушения является порядок деятельности в области промышленной безопасности.

Объективной стороной правонарушения является неисполнение в установленный срок или ненадлежащее выполнение законного предписания, принятого уполномоченным органом.

Состав правонарушения, предусмотренного данной нормой, является формальным и для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта совершения данного деяния.

Субъектом правонарушения может быть гражданин, должностное лицо или юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, чья деятельность функционально связана с опасными производственными объектами.

Субъективная сторона может быть выражена как в форме умысла, так и в форме неосторожности.

Указание на форму вины применительно к юридическим лицам не может расцениваться как несовместимое с их качественными характеристиками как субъектов права. Вместе с тем, использование широкого подхода к определению виновности юридического лица предполагает, что невозможность установления конкретной формы вины не исключает привлечение юридического лица к ответственности (Постановления Конституционного Суда РФ от 14.04.2020 № 17-П, от 21.07.2021 № 39-П).

Правовые, экономические и социальные основы обеспечения безопасной эксплуатации опасных производственных объектов определяет Федеральный закон № 116-ФЗ.

Положения указанного Федерального закона распространяются на все организации независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, осуществляющие деятельность в области промышленной безопасности опасных производственных объектов на территории Российской Федерации.

Промышленная безопасность опасных производственных объектов – состояние защищённости жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (статья 1 Федерального закона № 116-ФЗ).

В силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона № 116-ФЗ требования промышленной безопасности – условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащиеся в названном Федеральном законе, других федеральных законах, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актах Президента Российской Федерации, нормативных правовых актах Правительства Российской Федерации, а также федеральных нормах и правилах в области промышленной безопасности.

Опасными производственными объектами в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона № 116-ФЗ являются предприятия или их цехи, участки, площадки, а также иные производственные объекты, указанные в Приложении 1 к Закону, в частности, объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества – горючие вещества – жидкости, газы, способные самовозгораться, а также возгораться от источника зажигания и самостоятельно гореть после его удаления (подпункт «в» пункта 1 Приложения 1).

Согласно подпункту «е» пункта 5 Положения о лицензировании эксплуатации взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов I, II и III классов опасности, утверждённого Постановлением Правительства РФ от 12.10.2020 № 1661, лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности является, в том числе обеспечение проведения подготовки и аттестации в области промышленной безопасности работников, в том числе руководителей организаций, осуществляющих деятельность на объектах, в соответствии со статьями 9 и 14.1 Федерального закона № 116-ФЗ.

В силу части 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана, в том числе соблюдать положения Закона о промышленной безопасности, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями.

Факт невыполнения в полном объёме ранее выданного предписания Ростехнадзора от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1 установлен административным органом в ходе проверки и подтверждён собранными по делу доказательствами.

Предписание Ростехнадзора от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1 Обществом не оспорено.

Доводы заявителя сводятся к несогласию с требованиями предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1. Общество не отрицает факт неисполнения предписания, однако считает, что объект с 2018 года и по настоящее время не функционирует, о чем неоднократно уведомлялось Нижне-Волжское управление Ростехнадзора. В этом году объект переведен в категорию «хранилище строительного битума».

Судом апелляционной инстанции отклоняются указанные доводы как несостоятельные.

Опасный производственный объект «Склад сырья и готовой продукции» А39-00735-0003 II класса опасности включен в реестр опасных производственных объектов рег.№ А39-00735-0003.

Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 116-ФЗ консервация опасного производственного объекта осуществляется на основании документации, разработанной в порядке, установленном Федеральным законом № 116-ФЗ, с учетом законодательства о градостроительной деятельности.

Документация на консервацию и ликвидацию опасного производственного объекта подлежит экспертизе промышленной безопасности.

Не допускаются консервация и ликвидация опасного производственного объекта без положительного заключения экспертизы промышленной безопасности, которое в установленном порядке внесено в реестр заключений экспертизы промышленной безопасности.

Правилами проведения консервации объекта капитального строительства, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.09.2011 № 802, закреплен порядок консервации объекта капитального строительства, а также особенности принятия решения о консервации объекта капитального строительства государственной собственности Российской Федерации.

Так, решение о консервации объекта принимается в случае прекращения его строительства (реконструкции) или в случае необходимости приостановления строительства (реконструкции) объекта на срок более 6 месяцев с перспективой его возобновления в будущем (пункт 2 Правил проведения консервации объекта капитального строительства, утв. Постановлением Правительства РФ от 30.09.2011 № 802).

Административный регламент Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору предоставления государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов, утвержденный приказом Ростехнадзора от 08.04.2019 № 140 (далее - Административный регламент), устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) должностных лиц Ростехнадзора (его территориальных органов) при предоставлении государственной услуги по регистрации опасных производственных объектов в государственном реестре опасных производственных объектов (далее государственная услуга).

В силу пункта 12 Административного регламента государственная функция исполняется регистрирующими органами в отношении организаций, эксплуатирующих действующие опасные производственные объекты.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 24 Административного регламента в случае вывода ОПО из эксплуатации для исключения ОПО из Реестра заявитель представляет заявление с указанием причины исключения ОПО из Реестра, копии документов, подтверждающих причину исключения ОПО из Реестра: сведения о документации на консервацию ОПО на срок более 1 года (включая информацию о наименовании документации, разработчиках), реквизиты регистрационного номера заключения экспертизы промышленной безопасности на документацию о консервации ОПО в реестре заключений экспертиз промышленной безопасности, копию акта о консервации объекта на срок более 1 года.

Вышеуказанные положения обществом не исполнены. Направленные уведомления не отвечают форме заявления о выводе ОПО из эксплуатации с целью его исключения из Реестра опасных производственных объектов.

Таким образом, довод заявителя о том, что ОПО в настоящее время не функционирует, объект переведен в категорию «хранилище строительного битума», несостоятелен, противоречит действующему законодательству в области промышленной безопасности, поскольку опасный производственный объект в установленном порядке не исключен из реестра опасных производственных объектов, в установленном порядке не законсервирован.

Заявитель указал, что в настоящее время оставшееся на объекте оборудование не создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью человека, окружающей среде.

Данный довод подлежит отклонению, поскольку из буквального толкования указанных выше положений Федерального закона № 116-ФЗ следует, что под эксплуатацией понимается не фактическое осуществление производственного процесса, а наличие ОПО во владении и пользовании у определенного юридического лица, поскольку закон определяет промышленную безопасность ОПО как состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий (абзац второй статьи 1 этого Закона) и возлагает несение установленных данным Законом обязанностей на эксплуатирующую организацию.

При этом, исходя из положений Федерального закона № 116-ФЗ, именно включение объекта в государственный реестр опасных производственных объектов подтверждает тот факт, что объект относится к категории опасных производственных объектов.

Исходя из требований действующего законодательства, организация является эксплуатирующей опасные производственные объекты до момента исключения последних из соответствующего государственного реестра.

Опасный производственный объект «Склад сырья и готовой продукции» рег. №А39-00735-0003 II класса опасности не исключен из реестра опасных производственных объектов.

Факт невыполнения в полном объёме ранее выданного предписания Ростехнадзора установлен административным органом в ходе проверки и подтверждён собранными по делу доказательствами.

Таким образом, бездействие общества по неисполнению ранее выданного предписания образует событие административного правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина (статья 1.5 КоАП РФ).

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из содержания данной нормы следует, что наличие или отсутствие вины юридического лица не зависит от осознанности или неосознанности действий его сотрудников. Для доказывания вины юридического лица достаточно установить наличие правовой и физической возможности соблюдения норм законодательства и, соответственно, непринятие лицом мер для реализации такой возможности.

В рассматриваемом случае у ООО «РусАзЭко» при достаточной степени заботливости и осмотрительности имелась возможность для исполнения ранее выданного предписания административного органа в полном объёме, однако обществом в нарушение статьи 65 АПК РФ в материалы дела не предоставлены доказательства, позволяющие сделать вывод о том, что им были приняты все необходимые и достаточные меры, направленные на недопущение выявленных нарушений.

Предписание от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1 выдано на законных основаниях уполномоченным лицом. Оснований считать предписание неисполнимым не имеется. Предписание административного органа не оспорено и не признано недействительным в установленном законом порядке.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции правомерно счёл вину заявителя в совершении правонарушения установленной и доказанной.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и взаимосвязи, апелляционный суд приходит к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

С учётом требований статьи 2.1 КоАП РФ административный орган обоснованно привлёк ООО «РусАзЭко» к административной ответственности.

ООО «РусАзЭко» считает, что проверка проведена незаконно, поскольку в 2024 году действует мораторий на проведение контрольных мероприятий.

Данный довод судом апелляционной инстанции отклоняется как несостоятельный.

Согласно абзацу 12 подпункта «а» пункта 3 постановление Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» в 2022 - 2024 годах в рамках видов государственного контроля (надзора), муниципального контроля, порядок организации и осуществления которых регулируются Федеральным законом «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» и Федеральным законом «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», а также при осуществлении государственного контроля (надзора) за деятельностью органов государственной власти субъектов Российской Федерации и должностных лиц органов государственной власти субъектов Российской Федерации и за деятельностью органов местного самоуправления и должностных лиц органов местного самоуправления (включая контроль за эффективностью и качеством осуществления органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданных полномочий, а также контроль за осуществлением органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий) внеплановые контрольные (надзорные) мероприятия, внеплановые проверки проводятся исключительно по истечении срока исполнения предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований, которое выдано после 1 марта 2023 г. по результатам внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Как следует из материалов дела, предметом проверки являлось выполнение проверяемым лицом 94 пунктов ранее выданного предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1, которым предписывалось устранить нарушения в срок до 21.03.2024.

Таким образом, административный орган мог проводить проверку исполнения предписания от 21.11.2023 № П11-2023/Р-341-1, об устранении выявленного нарушения обязательных требований, выданного после 1 марта 2023 года.

Таким образом, ссылка общества на постановления Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 и от 14.12.2023 № 2140 является несостоятельной.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судами обеих инстанций. Существенных нарушений административным органом не допущено.

Оспоренное постановление вынесено в пределах срока давности, установленного в статье 4.5 КоАП РФ.

Оснований для признания вменённого правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не имеется.

Согласно ч.2 ст. 4.1.1 КоАП РФ административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного статьей 19.5 КоАП РФ.

При определении меры наказания административным органом учтены все обстоятельства, перечисленные в статьях 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, влияющие на размер наказания.

Размер административного штрафа наложен Управлением в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, все имеющие значение для правильного и объективного рассмотрения дела обстоятельства выяснены судом первой инстанции, всем предоставленным доказательствам дана правовая оценка.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ суд первой инстанции правомерно отказал в удовлетворении заявленных требований.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся фактически к несогласию с выводами суда первой инстанции, к повторению утверждений исследованных и правомерно отклонённых арбитражным судом первой инстанции, не могут служить основанием для отмены судебного акта.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, арбитражным судом апелляционной инстанции не установлено.

Апелляционная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным. Апелляционную жалобу следует оставить без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 177 АПК РФ постановление, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 12 августа 2024 года по делу № А12-13672/2024 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение, в порядке, предусмотренном статьями 275-276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий Е.В. Пузина


Судьи М.А. Акимова


В.В. Землянникова