Постановление от 21 марта 2018 г. по делу № А43-13322/2017

Дело № А43-13322/2017
21 марта 2018 года
г. Владимир


Резолютивная часть постановления объявлена 14.03.2018.


Постановление в полном объеме изготовлено 21.03.2018.

Первый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Смирновой И.А.,

судей Захаровой Т.А., Протасова Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарями судебного заседания Залит Я.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционные жалобы администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Нижний Новгород)

на решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2017

по делу № А43-13322/2017,

принятое судьей Мукабеновым И.Ю.

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каменки Агропром» (ОГРН <***>, ИНН <***>, <...>)

о признании частично недействительным постановления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области от 21.04.2017 № 1248,

при участии:

от общества с ограниченной ответственностью «Каменки Агропром» – ФИО2 по доверенности от 09.01.2018,

и установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каменки Агропром» (далее – ООО «Каменки Агропром», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Нижегородской области с заявлением о признании недействительным постановления администрации Богородского муниципального района Нижегородской области (далее – администрация) от 21.04.2017 № 1248 «Об утверждении градостроительного плана земельного участка» в части указания в градостроительном плане сведений о распространении на часть земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2399 режима санитарно-защитной зоны, а также об обязании администрации устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены муниципальное казенное учреждение «Управление капитального строительства Богородского муниципального района Нижегородской области» (далее – Учреждение), общество с ограниченной ответственностью «Бугровские просторы», индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – ИП ФИО1).

Решением от 16.10.2017 Арбитражный суд Нижегородской области удовлетворил требование заявителя.

Администрация и ИП ФИО1 не согласились с решением арбитражного суда первой инстанции и обратились в Первый арбитражный апелляционный суд с апелляционными жалобами, в которых просят его отменить в связи с неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильным применением норм материального и процессуального права и принять по делу новый судебный акт.

Представитель ООО «Каменки Агропром» в судебном заседании и в отзыве на апелляционные жалобы просил оставить их без удовлетворения, решение суда первой инстанции – без изменения.

Иные лица, участвующие в деле и извещенные надлежащим образом о времени и месте рассмотрения апелляционных жалоб, представителей в судебное заседание не направили, администрация и Учреждение заявили ходатайства о рассмотрении апелляционных жалоб в их отсутствие.

Законность и обоснованность решения Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2017 проверены Первым арбитражным апелляционным судом в порядке, предусмотренном в статье 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив материалы дела, выслушав представителя Общества, суд апелляционной инстанции не усмотрел оснований для отмены обжалуемого решения.

Как следует из материалов дела и установил суд первой инстанции, ООО «Каменки Агропром» является собственником земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2399, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго - восточнее с. Каменки, ОАО «Каменское», участок 42/2.

В целях строительства объекта капитального строительства, а именно склада для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений Общество 17.03.2017 обратилось в администрацию с заявлением о выдаче градостроительного плана производственного земельного участка.

По результатам рассмотрения данного заявления администрация, руководствуясь нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), а также соглашением между органом местного самоуправления городского поселения и органом местного самоуправления муниципального района о передаче осуществления части полномочий от 26.12.2014, заключенным с администрацией Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, приняла постановление от 21.04.2017 № 1248, которым утвердила градостроительный план земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2399, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго- восточнее с. Каменки, ОАО «Каменское», участок 42/2, указав в нем сведения о распространении на часть данного земельного участка режима санитарно-защитной зоны.

Посчитав данное постановление в оспариваемой части не соответствующим действующему законодательству и нарушающим его права и законные интересы, ООО «Каменки Агропром» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Из содержания статей 51, 55 ГрК РФ следует, что градостроительный план является документом, содержащим обязательные для исполнения требования относительно размещения объекта строительства на земельном участке. Невыполнение требований является основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство объекта, а также основанием для отказа в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию объекта.

В соответствии с частью 1 статьи 57.3 ГрК РФ градостроительный план земельного участка выдается в целях обеспечения субъектов градостроительной деятельности информацией, необходимой для архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства в границах земельного участка.

Источниками информации для подготовки градостроительного плана земельного участка являются документы территориального планирования и градостроительного зонирования, нормативы градостроительного проектирования, документация по планировке территории, сведения, содержащиеся в государственном кадастре недвижимости, федеральной государственной информационной системе территориального планирования, информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, а также технические условия подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения (часть 2 статьи 57.3 ГрК РФ).

Согласно части 3 статьи 57.3 ГрК РФ в градостроительном плане земельного участка содержится информация: 1) о реквизитах проекта планировки территории и (или) проекта межевания территории в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой утверждены проект планировки территории и (или) проект межевания территории; 2) о границах земельного участка и о кадастровом номере земельного участка (при его наличии); 3) о границах зоны планируемого размещения объекта капитального строительства в соответствии с утвержденным проектом планировки территории (при его наличии); 4) о минимальных отступах от границ земельного участка, в пределах которых разрешается строительство объектов капитального строительства; 5) об основных, условно разрешенных и вспомогательных видах разрешенного использования земельного участка, установленных в соответствии с настоящим Кодексом; 6) о предельных параметрах разрешенного строительства, реконструкции объекта капитального строительства, установленных градостроительным регламентом для территориальной зоны, в которой расположен земельный участок, за исключением случаев выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 7) о требованиях к назначению, параметрам и размещению объекта капитального строительства на указанном земельном участке, установленных в соответствии с частью 7 статьи 36 настоящего Кодекса, в случае выдачи градостроительного плана земельного участка в отношении земельного участка, на который действие градостроительного регламента не распространяется или для которого градостроительный регламент не устанавливается; 8) о расчетных показателях минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетных показателях максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если земельный участок расположен в границах территории, в отношении которой предусматривается осуществление деятельности по комплексному и устойчивому развитию территории; 9) об ограничениях использования земельного участка, в том числе если земельный участок полностью или частично расположен в границах зон с особыми условиями использования территорий; 10) о границах зон с особыми условиями использования территорий, если земельный участок полностью или частично расположен в границах таких зон; 11) о границах зон действия публичных сервитутов; 12) о номере и (или) наименовании элемента планировочной структуры, в границах которого расположен земельный участок; 13) о расположенных в границах земельного участка объектах капитального строительства, а также о расположенных в границах земельного участка сетях инженерно-технического обеспечения; 14) о наличии или отсутствии в границах земельного участка объектов культурного наследия, о границах территорий таких объектов; 15) о технических условиях подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, определенных с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа; 16) о реквизитах нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации, муниципальных правовых актов, устанавливающих требования к благоустройству территории; 17) о красных линиях.

В целях получения градостроительного плана земельного участка правообладатель земельного участка обращается с заявлением в орган местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. Заявление о выдаче градостроительного плана земельного участка может быть подано заявителем через многофункциональный центр (часть 5 статьи 57.3 ГрК РФ).

Орган местного самоуправления в течение двадцати рабочих дней после получения заявления, указанного в части 5 настоящей статьи, осуществляет подготовку, регистрацию градостроительного плана земельного участка и выдает его заявителю. Градостроительный план земельного участка выдается заявителю без взимания платы (часть 6 статьи 57.3 ГрК РФ).

Форма градостроительного плана земельного участка, порядок ее заполнения устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 9 статьи 57.3 ГрК РФ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 25.09.2007 № 74 утверждена новая редакция санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее - СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03), в силу пункта 1.2. которых требования настоящих санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Согласно пункту 2.1. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 в целях обеспечения безопасности населения и в соответствии с Федеральным законом от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ)), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами, а для предприятий I и II класса опасности - как до значений, установленных гигиеническими нормативами, так и до величин приемлемого риска для здоровья населения. По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

В соответствии с пунктом 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 границы санитарно-защитной зоны устанавливаются от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, далее - промышленная площадка, до ее внешней границы в заданном направлении.

Из данного положения следует, что границы СЗЗ устанавливаются от места нахождения источника вредного воздействия или от границ промышленной площадки, под которой понимается оформленный в установленном порядке земельный участок, в пределах которого расположен промышленный объект.

Суд первой инстанции установил и в градостроительном плане, утвержденном постановлением администрации от 21.04.2017 № 1248, отражено, что земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2399, расположенный по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго - восточнее с. Каменки, ОАО «Каменское», участок 42/2, и находящийся в собственности ООО «Каменки Агропром», имеет категорию - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; разрешенное использование - для размещения промышленных объектов и производств, зданий и сооружений. Земельный участок находится в территориальной зоне П - зоне промышленных объектов и производств, зданий и сооружений в соответствии с правилами землепользования и застройки Каменского сельсовета (в функциональной зоне ТСП - П - зона производственно - коммунальная в соответствии с генеральным планом Каменского сельсовета).

Следовательно, в соответствии с градостроительным планом земельного участка на данном земельном участке допускается строительство производственных объектов.

При этом согласно градостроительному плану земельного участка строительство объекта капитального строительства, а именно склада для хранения ядохимикатов и минеральных удобрений более 50 тонн возможно при условии исключения наложения санитарно - защитной зоны размещаемого объекта на прилегающую жилую застройку.

Таким образом, на часть производственного земельного участка распространяется режим санитарно - защитной зоны, при этом граница санитарно - защитной зоны установлена от границы смежного земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2661.

В соответствии с приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 № 400-пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка» в градостроительном плане земельного участка должны указываться сведения о наличии санитарно - защитной зоны.

Из общего смысла СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что установление санитарно - защитной зоны преследует цель недопущения вредного воздействия промышленных объектов в том числе на объекты жилого назначения во избежание причинения вреда жизни и здоровью человека.

При этом из системного содержания пункта 3.3. и главы 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 следует, что положения пунктов 1, 2.2 Формы градостроительного плана, утвержденной приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 06.06.2016 № 400/пр «Об утверждении формы градостроительного плана земельного участка», предполагающие указание в градостроительном плане сведений о границах СЗЗ, предусматривают установление границ СЗЗ только от тех нормируемых объектов, которые существуют в действительности.

Вместе с тем, как установил суд и подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.04.2017 № 52/012/503/2017-1382, в пределах смежного земельного участка отсутствуют какие-либо объекты капитального строительства, в том числе промышленные объекты.

В рассматриваемом случае с учетом категории и вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2399 данный производственный земельный участок (при условии возникновения на нем источника вредного воздействия) в смысле пункта 3.3. СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 может являться производственной площадкой, существование которой влечет возникновение СЗЗ, устанавливаемой от границ самой производственной площадки, то есть от границ производственного земельного участка, и распространяющей свой режим на смежные земельные участки.

Указание же в градостроительном плане на границы СЗЗ, установленные от границ смежного земельного участка и распространяющие свой режим на производственный земельный участок, приводит к ситуации, при которой производственная площадка как потенциальный источник вредного воздействия становится объектом санитарной зашиты от самого себя.

Таким образом, установление в градостроительном плане границ СЗЗ подобным способом противоречит требованиям и смыслу указанных Санитарных правил и норм.

Доводы апелляционных жалоб об обратном основаны на ошибочном толковании требований законодательства и противоречат установленным фактическим обстоятельствам по делу.

Ссылка на генеральный план сельского поселения «Каменский сельсовет» Богородского муниципального района Нижегородской области, утвержденный решением Каменского сельсовета от 27.12.2013 № 48, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2661 находится в зоне жилой застройки индивидуальными домами, а земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2399 имеет категорию земель - земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с видом разрешенного использования - для размещения промышленных объектов и производств, зданий и сооружений, не опровергает изложенных выводов и безусловно не свидетельствует о необходимости указания в градостроительном плане границ СЗЗ установленным в нем способом.

Иные доводы основаны на предположениях, не имеющих правового значения для рассмотрения дела.

Суд также установил, что на момент обращения 20.03.2017 Общества с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка смежный земельный участок с кадастровым номером 52:24:0110002:2661 имел вид разрешенного использования - земли для сельскохозяйственного использования, о чем свидетельствует выписка из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 20.03.2017 № 52/012/500/2017-8238.

В свою очередь, как следует из выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 24.04.2017 № 52/012/503/2017-1382, вид разрешенного использования данного земельного участка – уже «земли для индивидуальной застройки», который был изменен в ходе рассмотрения заявления Общества о выдаче градостроительного плана земельного участка.

Поскольку на момент обращения Общества с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка смежный земельный участок имел вид разрешенного использования - земли для сельскохозяйственного использования, суд указал, что строительство производственного объекта на производственном земельном участке не влекло распространение режима санитарно-защитной зоны на территорию смежного земельного участка, так как глава 5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 не препятствует осуществлению сельскохозяйственной деятельности в границах санитарно - защитной зоны.

С учетом изложенных обстоятельств у администрации отсутствовали основания для указания в градостроительном плане земельного участка с кадастровым номером 52:24:0110002:2399, расположенного по адресу: Нижегородская область, Богородский район, юго- восточнее с. Каменки, ОАО «Каменское», участок 42/2, сведений о распространении на часть производственного земельного участка, находящегося в собственности Общества, режима санитарно - защитной зоны и, соответственно, утверждения в этой части данного градостроительного плана постановлением от 21.04.2017 № 1248.

В силу статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Повторно исследовав представленные в дело доказательства, суд апелляционной инстанции приходит к итоговому выводу о том, что постановление администрации в оспариваемой части противоречит требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное администрацией не доказано.

Приведенные в апелляционных жалобах доводы судом рассмотрены и признаны несостоятельными, не опровергающими установленные по делу обстоятельства и сделанные на их основе выводы.

В соответствии с частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На этом основании суд правомерно удовлетворил требование заявителя. При этом в порядке пункта 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд обоснованно возложил на заинтересованных лиц обязанность устранить допущенные нарушения прав и интересов ООО «Каменки Агропром».

Доводы администрации о неисполнимости решения суда ввиду отсутствия у нее соответствующих полномочий не основаны на нормах права, противоречат соглашению от 26.12.2014, заключенному с администрацией Каменского сельсовета Богородского муниципального района Нижегородской области, и своим же действиям по изданию постановления от 21.04.2017 № 1248, утвердившего градостроительный план земельного участка.

Основания для отмены обжалуемого решения Арбитражного суда Нижегородской области отсутствуют.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены решения арбитражного суда первой инстанции, не установлено.

С учетом изложенного апелляционные жалобы администрации и ИП ФИО1 по приведенным в них доводам удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Первый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда Нижегородской области от 16.10.2017 по делу № А43-13322/2017 оставить без изменения, апелляционные жалобы администрации Богородского муниципального района Нижегородской области и индивидуального предпринимателя ФИО1 - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в двухмесячный срок со дня его принятия.


Председательствующий судья

И.А. Смирнова

Судьи

Т.А. Захарова

Ю.В. Протасов