Постановление от 7 августа 2025 г. по делу № А07-9495/2024

ВОСЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД



ПОСТАНОВЛЕНИЕ



№ 18АП-5714/2025
г. Челябинск
08 августа 2025 года
Дело № А07-9495/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 25 июля 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 08 августа 2025 года.


Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Калашника С.Е.,

судей Корсаковой М.В., Скобелкина А.П.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Биленко К.С., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2025 по делу № А07-9495/2024.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично путем размещения указанной информации на официальном сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет.

В судебном заседании с использованием системы веб-конференции приняли участие представители:

Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан - ФИО1 (доверенность от 24.03.2025, диплом, паспорт);

Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан - ФИО2 (доверенность от 09.01.2025, служебное удостоверение №10315, диплом, паспорт);

общества с ограниченной ответственностью «Преображение» - ФИО3 (доверенность от 25.04.2025, диплом, паспорт).

Представители от иных лиц, участвующих в деле, в судебное заседание не явились.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие неявившихся лиц.

Администрация городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее – заявитель, Администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (далее - антимонопольный орган, УФАС по РБ, Управление) о признании незаконными решения от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024 и предписания Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024.

На основании статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом первой инстанции к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: общество с ограниченной ответственностью «Рудреагент» (далее - ООО «Рудреагент»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Металл-Комплект» (далее - ООО СЗ «Металл-Комплект»), общество с ограниченной ответственностью Специализированный застройщик «Строитель» (далее - ООО СЗ «Строитель»), общество с ограниченной ответственностью «Преображение» (далее - ООО «Преображение»), Министерство строительства и архитектуры Республики Башкортостан.

Решением суда от 25.04.2025 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Администрация обратилась с апелляционной жалобой, просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы её податель ссылается на отсутствие в действиях Администрации как организатора торгов признаков нарушения порядка размещения информации о торгах.

По мнению подателя жалобы, допущенная в извещении техническая ошибка не препятствовала подаче заявки, ее рассмотрению и определению победителя торгов. Администрацией при заключении договора не допущено нарушений. Недобросовестное поведение со стороны организатора торгов отсутствовало, стороны действовали добросовестно, исходя из представленных им действующим законодательством полномочий.

К дате судебного заседания со стороны УФАС по РБ и ООО «Преображение» в материалы дела поступили отзывы, которые приобщены к материалам дела в порядке, предусмотренном статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали доводы, изложенные в апелляционной жалобе и отзывах на нее.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, в адрес Управления поступила жалоба ООО «Рудреагент» (вх. № 4181/24 от 18.03.2024) на действия организатора торгов - Администрации при организации и проведении конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение №22000161610000000011, лот№1) (далее - Конкурс).

По мнению ООО «Рудреагент», нарушение организатора торгов выразилось в неверном отражении информации в конкурсной документации.

По результатам рассмотрения указанной жалобы комиссией УФАС по РБ вынесено решение от 20.03.2024, которым жалоба признана обоснованной. На основании вынесенного решения Комиссией УФАС по РБ в адрес Администрации выдано предписание от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024.

Указанным предписанием комиссия УФАС по РБ предписывает организатору торгов – Администрации:

1) В течение 5 рабочих дней со дня получения настоящего предписания отменить Протокол рассмотрения заявок на участие в конкурсе №2200016161000000001100101 от 15.03.2024; Протокол о результатах конкурса №2200016161000000001100102 от 18.03.2024; продлить прием заявок на участие в конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение № 22000161610000000011, лот №1);

2) Внести изменения в документацию о конкурсе на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение № 22000161610000000011, лот №1) с учетом выводов Комиссии, содержащихся в решении от 20.03.2024 по делу № ТО 002/10/18.1-443/2024;

3) Завершить процедуру конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (извещение                             № 22000161610000000011, лот №1);

4) О выполнении настоящего предписания организатору торгов необходимо сообщить не позднее 10 рабочих дней со дня его получения, направив в адрес Башкортостанского УФАС надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающих исполнение предписания.

Не согласившись с вынесенными решением и предписанием антимонопольного органа, Администрация обратилась с заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, арбитражный суд первой инстанции исходил из наличия в утвержденной Администрацией конкурсной документации нарушений требований действующего законодательства, в связи с чем решение УФАС по РБ признано законным.

Оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

В силу положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, необходима совокупность двух условий: несоответствие закону или иному нормативному правовому акту оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо (статья 65, часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Порядок, предусмотренный статьей 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ), является самостоятельной административной процедурой рассмотрения жалоб на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ по правилам настоящей статьи антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 20 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции по результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона.

В настоящем случае жалоба ООО «Рудреагент» рассмотрена антимонопольным органом в порядке статьи 18.1 Закона № 135-ФЗ при реализации антимонопольным органом контрольно-надзорной функции при проведении торгов по предоставлению права на заключение договора о комплексном развитии территории жилой застройки, следовательно, оспариваемые решение и предписание вынесены уполномоченным органом в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) заключение договора о комплексном развитии территории осуществляется по результатам торгов (конкурса или аукциона), за исключением случаев заключения договора о комплексном развитии территории нежилой застройки с правообладателем (правообладателями) в соответствии с пунктами 2 и 4 части 7 статьи 66 или со статьей 70 ГрК РФ.

В силу части 2 статьи 69 ГрК РФ порядок проведения указанных торгов устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положений статьи 69 ГрК РФ и в том числе должен предусматривать требования к извещению о проведении торгов, порядок ознакомления с информацией о проведении торгов, порядок извещения организатором торгов об отказе от проведения торгов, требования к перечню документов, необходимых для участия в торгах, и порядок их предъявления участниками торгов, срок и порядок подачи заявок на участие в торгах, порядок допуска и отказа в допуске к торгам, порядок ведения протокола о результатах торгов, порядок возврата задатка, срок и порядок подписания договора о комплексном развитии территории с победителем торгов или лицом, указанным в части 8 и 9 статьи 69 ГрК РФ, порядок заключения договора в случае уклонения победителя торгов от заключения такого договора.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 №701 утверждены Правила проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории (далее - Правила).

Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан 16.02.2024 объявлены торги в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан (Извещение №22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, лот №1).

Согласно опубликованному извещению:

Дата и время начала подачи заявок: 19.02.2024 г. 9:00;

Дата и время окончания приема заявок: 13.03.2024 г. 18:00;

Дата и время определения участников торгов: 14.03.2024 г. 15:00;

Дата и время проведения торгов: 18.03.2024 г. 15:00.

В соответствии с Протоколом приема заявок от 14.03.2024, опубликованного на сайте torgi.gov.ru, па участие в конкурсе подано 4 заявки, 1 заявка отозвана, по 2 заявкам комиссией но проведению торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории в допуске к участию в конкурсе отказано по причине непредставления документов, указанных в Извещении.

В соответствии с протоколом результатов торгов от 18.03.2024, опубликованного на сайте torgi.gov.ru, конкурсные предложения единственного участника, допущенного к участию в торгах, признаны комиссией по проведению торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории соответствующими конкурсным условиям, указанным в Извещении.

По результатам торгов в соответствии с опубликованным протоколом результатов торгов 18.03.2024 с ООО «Металл-Комплект» заключен договор №06-КРТ/03-2024 о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Предметом спора по настоящему делу являются выводы УФАС по РБ о следующих допущенных Администрацией нарушениях требований законодательства в конкурсной документации:

1. В пункте 21 извещения о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан указано, что цена права на заключение договора уплачивается не позднее истечения срока, установленного для заключения договора о комплексном развитии территории. Поскольку договор с участником конкурса, признанным победителем, заключается не позднее 30 дня со дня размещения протокола о результатах конкурса, то цена права подлежит уплате не позднее указанного срока.

Администрация указывает на допущение в данном случае технической ошибки, вместо «для заключения договора» следует читать «договором». При этом извещение, размещенное на сайте torgi.gov.ru содержит верную информацию о сроке уплаты цены права – в течение 10 рабочих дней с даты заключения договора о КРТ.

Проект договора о комплексном развитии территории, также входящий в состав конкурсной документации (приложение № 2 к Извещению), содержит тот же срок для уплаты цены права на заключение договора – 10 рабочих дней с даты заключения договора.

Таким образом, совокупность обстоятельств, а именно, верный срок уплаты цены права в Извещении № 22000161610000000011 на сайте torgi.gov.ru, а также в проекте договора о комплексном развитии территории позволяет сделать вывод о наличии технической ошибки в тексте извещения и об отсутствии в действиях Администрации умысла па ограничение конкуренции.

Закон о защите конкуренции устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку, поскольку именно к такому результату приводят нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

В данном случае допущенная в извещении техническая ошибка не препятствовала подаче участниками заявки, ее рассмотрению и определению победителя торгов. Судом не усматривается, что неверно указанный в извещения о проведении торгов сроке уплаты цены права вводит участников торгов в заблуждение, препятствует им принять участие в конкурсе.

Следует обратить внимание на то, что согласно протоколу рассмотрения заявок на участие в аукционе от 14.03.2024 на участие в конкурсе подано 3 заявки, что дополнительно свидетельствует о том, что 3 участниками изучена и проанализирована конкурсная документация и наличие технической ошибки не послужило препятствием на участие в торгах.

При наличии вопросов к содержанию аукционной документации у заявителя имелось право на обращение за разъяснениями к организатору торгов. Заявитель не реализовал указанное право в контексте анализируемого довода, не обращался по вопросу разъяснений положений извещения, что позволяет сделать вывод о том, что положения извещения были ему понятны. При этом, заявитель не обращался за указанными разъяснениями до подведения итогов, до признания заявителя победителем но результатам аукциона и до подачи жалобы в антимонопольный орган. Данное обстоятельство позволяет предполагать, что у заявителя не было реального намерения на участие в торгах, при этом подача жалобы после подведения итогов конкурса и заключения договора указывает лишь на злоупотребление правом на обжалование действий организатора торгов с целью отменить результаты проведенного конкурса.

УФАС по РБ признал обоснованным п. 3 жалобы о не соблюдении срока проведения торгов: Дата и время начала подачи заявок: 19.02.2024 09:00 Дата и время окончания подачи заявок: 13.03.2024 18:00 Дата и время проведения торгов: 18.03.2024 15:00.

Пунктом 18 постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 № 701 «Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме» (далее – ППРФ № 701) определен минимальный срок приема заявок – не менее 20 дней со дня размещения извещения, прием заявок должен заканчиваться не ранее чем за 5 дней до дня проведения торгов.

Судом первой инстанции установлено, что извещением о проведении торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки установлен срок приема заявок – с 9:00 19.02.2024 по 18:00 13.03.2024, что составляет 24 календарных дня со дня размещения извещения. При этом дата проведения торгов – 18.03.2024, то есть на пятый день со дня окончания приема заявок.

Согласно абзацу 1 статьи 190 Гражданского кодекса РФ установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами.

В рассматриваемом случае срок исчисляется днями (не ранее чем за 5 дней до дня проведения торгов).

Между датой окончания приема заявок 13.03.2024 и датой проведения торгов 18.03.2024 промежуток составляет 5 календарных дней, что не позволяет говорить о том, что заявки не принимаются ранее чем за пять дней до даты подведения итогов.

Учитывая изложенное, а также то обстоятельство, что указание времени применительно к исчислению срока между окончанием приема заявок и проведением торгов значения не имеет (поскольку данный срок исчисляется днями), в приведенных положениях конкурсной документации признано отсутствующим нарушение законодательства.

Таким образом, суд первой инстанции обоснованно счел, что указанный в оспариваемом решении вывод УФАС по РБ о том, что Администрацией не выдержан пятидневный (120 часовой) срок, поскольку период между датой окончания подачи заявок (13.03.2024 18:00) и датой проведения торов (18.03.2024 15:00) составляет 117 часов, является необоснованным и несоответствующим закону.

3. Антимонопольный орган сделал вывод о том, что нарушен порядок размещения информации о торгах, выраженный в отсутствии предусмотренного срока для проведения торгов.

Постановлением Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан» установлен срок для размещения извещения о проведении торгов – в течение 5 рабочих дней со дня публикации постановления о проведении торгов на официальном сайте Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Постановление Администрации о проведении торгов № 184 принято 15.02.2024 и опубликовано на официальном сайте Администрации 16.02.2024 г. по ссылке: https://ufacity.info/document/495283.html.

Извещение о проведении торгов размещено на сайте torgi.gov.ru 16.02.2024, в срок, предусмотренный постановлением Администрации о проведении торгов от 15.02.2024 № 184.

Согласно пунктам 6, 7 Постановления Правительства Российской Федерации № 701, извещение о проведении торгов подлежит размещению на официальном сайте официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов (www.torgi.gov.ru) и официальном сайте органа местного самоуправления (муниципального образования) в сети "Интернет" в течение 30 дней до дня проведения торгов.

Согласно п. 2 Правил № 701 торги проводятся организатором торгов на основании решения об их проведении, принятого указанными в части 3 статьи 69 Градостроительного кодекса Российской Федерации уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченным органом местного самоуправления, организацией, в определенный в таких решениях срок.

Суд первой инстанции при рассмотрении спора указал, что из буквального толкования п. 2 Правил № 701 следует, что решение о проведении торгов должно содержать срок проведения торгов. Между тем, в постановлении Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки не определен срок проведения торгов, что является прямым нарушением п. 2 Правил № 701.

Указание Администрации на соблюдение срока публикации извещения не признано имеющим правовое значение, поскольку не заменяет собой обязанности уполномоченного органа местного самоуправления по определению срока проведения торгов в решении о проведении торгов.

В силу положений части 1 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела в порядке апелляционного производства арбитражный суд по имеющимся в деле и дополнительно представленным доказательствам повторно рассматривает дело. Данное положение закона предполагает наличие у суда апелляционной инстанции полномочий по повторной оценке тех же доказательств, которые были предметом оценки суда первой инстанции. По итогам повторной оценки доказательств суд апелляционной инстанции может прийти к иным выводам, чем пришел суд первой инстанции. Вместе с тем, в силу положений пункта 13 части 2 статьи 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд апелляционной инстанции должен указать мотивы, по которым он не согласился с выводами суда первой инстанции, указать, какие именно выводы суда первой инстанции являются ошибочными.

Апелляционный суд находит правомерным довод подателя апелляционной жалобы о том, что требование п. 2 Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории обязывает указать в решении о проведении торгов срок их проведения, а не дату, то есть понятие «срок» не тождественно понятию «дата», соответственно законодательство не требует указания конкретной даты проведения торгов.

Поскольку постановлением о проведении торгов установлен срок публикации извещения, а с даты публикации извещения начинает отсчет нормативный срок в 30 дней в соответствии с Постановлением Правительства № 701, правовая неопределенность в вопросе даты проведения торгов исключается.

При отсутствии правовой неопределенности не имеется оснований для вывода о нарушении прав и законных интересов участников торгов, что не позволяет вменить Администрации соответствующее нарушение как основание для отмены проведенных торгов и проведения новых.

Суд первой инстанции верно признал необоснованным вывод УФАС по РБ относительно ничтожности заключенного между Администрацией и ООО «Металл-Комплект» договора о комплексном развитии территории на основании ошибочного применения к рассматриваемым отношениям пункта 15 Обзора судебной практики по вопросам, связанным с применением Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 16.05.2018).

В данном случае конкурс проводился в соответствии с положениями Градостроительного кодекса Российской Федерации, постановления Правительства Российской Федерации от 04.05.2021 N 701 «Об утверждении Правил проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, Правил определения начальной цены торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории при принятии решения о комплексном развитии территории Правительством Российской Федерации и Правил заключения договора о комплексном развитии территории посредством проведения торгов в электронной форме», постановления Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан от 15.02.2024 № 184 «О проведении торгов в форме конкурса на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Киекбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе ГО г. Уфа РБ».

Вместе с тем суд указал, что при условии признания заявок двух участников не соответствующими условиям извещения и наличии только одного допущенного к оценке и сопоставлению заявок участника, то есть при наличии высокой вероятности обжалования торгов участниками, чьи заявки были отклонены, организатор торгов, действуя разумно и добросовестно, а также в целях обеспечения конкуренции, имел возможность перед подписанием договора проверить электронную почту, на которую как следует из материалов дела, уже через 15 минут после опубликования протокола о результатах конкурса (18.03.2024 16:19 (МСК+2) 18.03.2024 в 16:34, отправлено письмо УФАС по РБ, содержавшее уведомление о приостановлении торгов.

По результатам торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории жилой застройки, ограниченной улицей Джалиля Кискбаева, земельными участками с кадастровыми номерами 02:55:010611:4851, 02:55:010611:219, 02:55:010611:8, 02:55:010611:218, 02:55:010611:1719, 02:55:010611:1718, 02:55:010611:147 в Советском районе городского округа город Уфа Республики Башкортостан заключен договор от 18.03.2024 № 06-КРТ/ОЗ-2024 с ООО «Металл-Комплект».

В обжалуемом решении антимонопольный орган указывает на ничтожность заключенного по результатам торгов договора, ссылаясь на заведомо недобросовестное поведение организатора торгов. Со дня направления уведомления, предусмотренного частью 11 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, торги приостанавливаются до рассмотрения жалобы на действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии по существу. В случае принятия жалобы к рассмотрению организатор торгов, которому в порядке, установленном частью 11 названной статьи, направлено уведомление, не вправе заключать договор до принятия антимонопольным органом решения по жалобе. Договор, заключенный с нарушением данного требования, является ничтожным.

Регистрация входящих документов осуществляется в соответствии с Регламентом Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденным распоряжением Администрации ГО г. Уфа РБ от 12.08.2022 № 127-р (далее - Регламент).

Согласно п. 4.1.1 Регламента регистрация всех документов осуществляется в СЭД «Directum». В соответствии с п. 4.2.6 Регламента все подлежащие регистрации документы регистрируются в течение 3-х рабочих дней с момента их поступления.

Согласно решению, уведомление УФАС по РБ о принятии жалобы направлено в адрес организатора торгов - Администрации 18.03.2024 г. в 16:34.

Согласно сведениям СЭД «Directum» уведомление зарегистрировано за входящим номером 01-02-03428 от 18.03.2024 и создана регистрационно-контрольная карточка в 18:29.

Таким образом, к моменту поступления уведомления УФАС по РБ в адрес организатора торгов, договор о комплексном развитии территории уже был заключен. Заключение договора произведено Администрацией без нарушения установленного законодательством и конкурсной документацией срока, каких-либо ограничений на момент заключения договора у Администрации не имелось.

Постановление Правительства Российской Федерации № 701, являясь единственным нормативным правовым актом, регулирующим порядок проведения торгов на право заключения договора о комплексном развитии территории, не содержит ограничений на заключение договора о комплексном развитии территорий в какой-либо период после объявления результатов торгов.

Недобросовестное поведение со стороны организатора торгов отсутствовало, стороны действовали добросовестно, исходя из предоставленных им действующим законодательством полномочий.

На основании вышеизложенного основания для признания заключенного договора ничтожным отсутствуют.

Закон о защите конкуренции устанавливает, что лица, не подавшие заявки, имеют право обратиться с жалобой на торги в антимонопольный орган, если их права нарушены действиями (бездействием), которые воспрепятствовали им подать заявку, поскольку именно к такому результату приводят нарушения установленного порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах.

При этом обжалование действий Администрации, как организатора торгов, возможно в связи с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, нарушения порядка организации и проведения торгов, в результате чего могут быть затронуты законные права и интересы как заявителя, так и неопределенного круга лиц, в том числе связанные с возможностью участия в торгах.

Вопреки указанному правовому подходу суд апелляционной инстанции не усматривает, что вмененные антимонопольным органом нарушения Администрации (противоречия в сроках уплаты цены права в извещении и проекте договора, не определение даты проведения торгов в решении об их проведении, подписание договора в день опубликования протокола о результатах торгов, в то время как через 15 минут в Администрацию поступила информация, являющаяся основанием для приостановления торгов) создавали для потенциальных участников конкурса препятствия для подачи заявок, иным образом нарушали права и законные интересы лиц, подавших заявку на участие в торгах, и иных потенциальных участников торгов.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения заявленных требований, признания недействительными решения и предписания УФАС по РБ от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024.

По приведенным в постановлении мотивам решение суда подлежит отмене на основании пункт 4 части 1 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации как принято с неправильным применением норм материального права.

Ввиду того, что требования оспариваемого предписания фактически исполнены Администрацией, поскольку заключенный по результатам проведения торгов договор от 18.03.2024 № 06-КРТ/03-2024 с обществом с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «Металл-Комплект» расторгнут по соглашению от 01.08.2024, продлен срок приема заявок, торги продолжены, по результатам которых заключен новый договор о комплексном развитии территории от 05.11.2024 № 09-КРТ/11-24 с обществом с ограниченной ответственностью «Преображение», апелляционный суд полагает возможным ограничиться признанием оспариваемых ненормативных актов недействительными, без указания на обязанность антимонопольного органа восстановить права и законные интересы заявителя.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 25.04.2025 по делу № А07-9495/2024 отменить.

Заявленные Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан требования удовлетворить.

Признать недействительными решение и предписание Управления Федеральной антимонопольной службы по Республики Башкортостан от 20.03.2024 по жалобе № 002/10/18.1-443/2024.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.


Председательствующий судья                                            С.Е. Калашник


Судьи:                                                                                   М.В. Корсакова


А.П. Скобелкин