Постановление от 28 декабря 2022 г. по делу № А20-1979/2022

ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Вокзальная, 2, г. Ессентуки, Ставропольский край, 357600, http://www.16aas.arbitr.ru,

e-mail: info@16aas.arbitr.ru, тел. (87934) 6-09-16, факс: (87934) 6-09-14



ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А20-1979/2022
г. Ессентуки
28 декабря 2022 года
Резолютивная часть постановления объявлена 21 декабря 2022 года.

Полный текст постановления изготовлен 28 декабря 2022 года.


Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Егорченко И.Н., судей Семенова М.У., Сомова Е.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 на решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 по делу № А20-1979/2022, принятое по исковому заявлению Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики, г. Нальчик (ОГРН <***>, ИНН <***>) к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2, с. Псынадаха (ОГРНИП 313071822100291, ИНН <***>), с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республике, г. Нальчик (ИНН <***>, ОГРН <***>) о взыскании суммы полученного гранта, при участии в судебном заседании представителя главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 ФИО3 (доверенность от 14.11.2022), представителя Министерства сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики ФИО4 (доверенность от 04.06.2020),

УСТАНОВИЛ:

Министерство сельского хозяйства Кабардино-Балкарской Республики (далее – министерство, истец) обратилось в арбитражный суд с иском к главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее – глава КФХ ФИО2, ответчик) о взыскании суммы гранта на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в 2019 году в размере 1 498 256, 11 руб.

Решением суда от 20.10.2022 требования министерства удовлетворены в полном объеме. Суд первой инстанции исходил из того, что ответчиком допущено нарушение условий использования гранта, доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Не согласившись с принятым судебным актом, главой КФХ ФИО2 подана апелляционная жалоба, в которой просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на нарушение судом первой инстанции норм процессуального и материального права. Податель жалобы указывает, что материалы прокурорской проверки свидетельствуют о выполнении ответчиком всех условий и обязательств, предусмотренных заключенным с истцом соглашением от 07.11.2019. В апелляционной жалобе, ответчиком заявлено ходатайство о приобщении к материалам дела копий документов, по мнению главы КФХ ФИО2, подтверждающих исполнение условий соглашения, а именно: докладной записки Прокуратуры Зольского района, описи привитых КРС, актов ветслужбы за 2020 год об обработке КРС в количестве 25 голов, справки о вакцинации КРС в количестве 20 голов, выписки из похозяйственной книги от 15.11.2022, отчета о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.07.2020, отчетов за 2020-2021 годы о движении скота и птицы на ферме установленной формы, выписки из книги учета движения животных и птицы, сведений о производстве продукции животноводства и поголовья скота по форме № 3-фермер за 2021-2022 годы, налоговых деклараций за 2019-2021 годы, расчетов по страховым взносам за 2019-2020 годы, сведений о потребностях в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей), поданные в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты населения» от 20.04.2020 и от 01.11.2022, штатного расписания, трудовых договоров, заключенных между ответчиком и ФИО5, ФИО6 и ФИО6

От министерства поступил отзыв на апелляционную жалобу и дополнение к нему, в которых просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В судебном заседании представитель главы КФХ ФИО2 поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, апелляционную жалобу – удовлетворить, просил приобщить приложенные к апелляционной жалобе дополнительные документы.

Представитель министерства поддержал доводы отзыва на апелляционную жалобу и дополнения к нему, указал, что решение суда первой инстанции вынесено с соблюдением норм действующего законодательства.

Как разъяснено в пункте 29 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 12 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции», поскольку арбитражный суд апелляционной инстанции на основании статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации повторно рассматривает дело по имеющимся в материалах дела и дополнительно представленным доказательствам, то при решении вопроса о возможности принятия новых доказательств, в том числе приложенных к апелляционной жалобе или отзыву на апелляционную жалобу, он определяет, была ли у лица, представившего доказательства, возможность их представления в суд первой инстанции или заявитель не представил их по независящим от него уважительным причинам.

Непринятие арбитражным судом апелляционной инстанции новых доказательств при наличии к тому оснований, предусмотренных в части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, может в силу части 3 статьи 288 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являться основанием для отмены постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, если это привело или могло привести к принятию неправильного постановления.

Кроме того, процессуальный закон прямо не запрещает апелляционному суду принимать в том числе дополнительные документы, представленные для обоснования доводов апелляционной жалобы, а обязывает суд сделать это (абзац 2 части 2 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Учитывая, что докладная записка Прокуратуры Зольского района, опись привитых КРС, акты ветслужбы за 2020 год об обработке КРС в количестве 25 голов, справка о вакцинации КРС в количестве 20 голов, выписка из похозяйственной книги от 15.11.2022, отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.07.2020, отчеты за 2020-2021 годы о движении скота и птицы на ферме установленной формы, выписки из книги учета движения животных и птицы, сведения о производстве продукции животноводства и поголовья скота по форме № 3-фермер за 2021-2022 годы, налоговые декларации за 2019-2021 годы, расчеты по страховым взносам за 2019-2020 годы, сведения о потребностях в работниках, наличии свободных мест (вакантных должностей), поданные в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты населения» от 20.04.2020 и от 01.11.2022, штатное расписание, трудовые договоры, заключенные между ответчиком и ФИО5, ФИО6 и ФИО6 имеют существенное значение для принятия законного и обоснованного судебного акта, апелляционный суд счел необходимым приобщить к материалам дела указанные копии документов и дать им правовую оценку по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности с иными имеющимися в деле доказательствами.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, отзыва, дополнений, заслушав лиц, участвующих в деле, и проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд пришел к выводу, что решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 по делу № А20-1979/2022 подлежит оставлению без изменения, исходя из следующего.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Правилами предоставления грантов на развитие семейных животноводческих ферм на базе крестьянских (фермерских) хозяйств в Кабардино-Балкарской Республике, утвержденных постановлением Правительства Кабардино-Балкарской Республики от 21.02.2017 №23-ПП (далее – Правила № 23-ПП) между истцом и ответчиком заключено соглашение № 08219PKD000042190188/018 о предоставлении из республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики гранта на развитие семейной животноводческой фермы на базе КФХ (далее – соглашение), по которому главе КФХ ФИО2 был предоставлен грант на развитие семейной животноводческой фермы в форме субсидии в размере 1 498 256 руб.

Истец исполнил свои обязательства по перечислению средств гранта в 1 498 256 руб. на лицевой счет ответчика, что подтверждается платежным поручением №1173960 от 26.11.2019.

Пунктом 4.3.3 соглашения ответчик обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом.

Согласно пункту 4.3.6 соглашения ответчик обязался создать не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В пункте 4.3.10 отражено, что глава КФХ ФИО2 должна обеспечивать достижения значений показателей результативности и (или) иных показателей, установленных Правилами № 23-ПП или министерством в соответствии с пунктом 4.1.5 соглашения.

По результатам выездной проверки соблюдения целей, порядка и условий предоставление межбюджетной субсидии на стимулирование развития приоритетных подотраслей агропромышленного комплекса и развитие малых форм хозяйствования в рамках реализации мероприятий подпрограммы «Развитие отраслей агропромышленного комплекса», проведенного Управлением Федерального казначейства по Кабардино-Балкарской Республики (далее - УФК по КБР), выявлено нарушение бюджетного законодательства и установлен факт несоблюдения условий предоставления и использования полученного ответчиком гранта.

Планом расходов на реализацию бизнес-плана ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 20 голов крупного рогатого скота молочного направления на общую сумму 2 500 000 руб., из них: средства гранта - 1 498 256, 11 руб., собственные средства - 1 001 743, 89 руб.

В целях реализации бизнес-плана ответчиком в УФК по КБР представлены договора купли-продажи:

- от 08.02.2020 № б/н, заключенный с ФИО7, на общую сумму - 1 250 000 руб., из них: средства гранта - 748 256, 11 руб., собственные средства - 501 743, 89 руб.;

- от 09.02.2020 № б/н, заключенный с ФИО8 на общую сумму - 1 250 000 руб., из них: средства гранта - 750 000 руб., собственные средства - 500 000 руб.

По платежным поручениям от 17.02.2020 №5511 и от 21.02.2020 № 11 ФИО7 и ФИО8 перечислены с лицевого счета, открытого в УФК по Кабардино-Балкарской Республике ответчику, средства гранта в размере 1 498 256, 11 руб., а остаток в размере 1 001 743, 89 руб. передан наличным расчетом.

В результате проведенного осмотра от 16.11.2021 было установлено, что по месту реализации бизнес-плана у ответчика по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с Псынадаха, ул. Ленина, д. 127 находятся КРС молочного направления всего в количестве 4 голов.

Согласно полученным в период проведения контрольного осмотра пояснениям ответчика остальная часть сельскохозяйственных животных находится на постоянном выпасе, а заключенных договоров на сельскохозяйственных животных у нее нет.

Также при проведении контрольного осмотра ответчиком не представлены договоры найма работников, а также документы, подтверждающие финансово-хозяйственную деятельность семейной животноводческой фермы.

Истец указывает, что ответчиком нарушены условия, предусмотренные пунктом 5 Правил № 23-ПП и пунктами 4.3.3, 4.3.6, 4.3.10, 4.3.11 соглашения, выразившиеся в невыполнении обязанностей по организации работ в соответствии с представленным бизнес-планом, а именно: в не достижении показателей результативности использования средств гранта - ответчиком не выполнены обязательства по созданию 3 постоянных рабочих мест, фактически не подтверждены финансовые затраты на определенные в представленном проекте направления расходования целевых средств, не исполнены обязательства по представлению в министерство полных и достоверных сведений об использовании полученного гранта.

В соответствии с пунктом 41 Правил № 23- ПП средства гранта подлежат возврату в доход республиканского бюджета Кабардино-Балкарской Республики в полном объеме в случае неисполнения условий предоставления гранта и установления факта представления ложных сведений.

Министерство направило в адрес главы КФХ ФИО2 требование о возврате в доход республиканского бюджета полученной суммы гранта в размере 1 498 256, 11 руб., которое оставлено ответчиком без удовлетворения.

Вышеизложенные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя заявленные требований, суд первой инстанции верно исходил из следующего.

В соответствии с пунктом 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения затрат или недополученных доходов в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг.

Согласно пункту 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям, а также субсидий, указанных в пунктах 6 - 8.1 настоящей статьи), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются:

1) из федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации - в случаях и порядке, предусмотренных Федеральным законом о федеральном бюджете, федеральными законами о бюджетах государственных внебюджетных фондов Российской Федерации и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации или актами уполномоченных им федеральных органов государственной власти (федеральных государственных органов);

2) из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации или актами уполномоченных им органов государственной власти субъекта Российской Федерации;

3) из местного бюджета - в случаях и порядке, предусмотренных решением представительного органа муниципального образования о местном бюджете и принимаемыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами местной администрации или актами уполномоченных ею органов местного самоуправления.

В силу пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, муниципальные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг, должны соответствовать общим требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, и определять:

1) категории и (или) критерии отбора юридических лиц (за исключением государственных (муниципальных) учреждений), индивидуальных предпринимателей, физических лиц - производителей товаров, работ, услуг, имеющих право на получение субсидий;

2) цели, условия и порядок предоставления субсидий;

3) порядок возврата субсидий в соответствующий бюджет в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении;

4) случаи и порядок возврата в текущем финансовом году получателем субсидий остатков субсидий, предоставленных в целях финансового обеспечения затрат в связи с производством (реализацией) товаров, выполнением работ, оказанием услуг, не использованных в отчетном финансовом году (за исключением субсидий, предоставленных в пределах суммы, необходимой для оплаты денежных обязательств получателя субсидии, источником финансового обеспечения которых являются указанные субсидии);

5) положения об обязательной проверке главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, предоставляющим субсидию, и органом государственного (муниципального) финансового контроля соблюдения условий, целей и порядка предоставления субсидий их получателями.

В случае нарушения получателями предусмотренных настоящей статьей субсидий условий, установленных при их предоставлении, соответствующие средства подлежат в порядке, определенном нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, предусмотренными пунктом 3, абзацем четвертым пункта 8 и пунктом 8.2 настоящей статьи, возврату в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации (пункт 3.1 указанной статьи).

Пунктом 4.3.3 соглашения ответчик обязался организовать работу в соответствии с разработанным бизнес-планом.

Пунктом 4.3.6 соглашения предусмотрено, что ответчик обязуется создать не менее трех новых постоянных рабочих мест на один грант и сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

В пункте 5 Правил №23-ПП перечислены условия предоставления гранта, в том числе о том, что заявитель:

- обязуется использовать грант в течение 24 месяцев со дня поступления средств на счет главы крестьянского (фермерского) хозяйства и использовать имущество, закупаемое за счет гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

- планирует создать не менее 3 новых постоянных рабочих мест на один грант, полученный в текущем финансовом году;

- обязуется сохранить созданные новые постоянные рабочие места в течение не менее 5 лет после получения гранта.

Планом расходов на реализацию бизнес-плана ответчика предусмотрено приобретение сельскохозяйственных животных - 20 голов крупного рогатого скота молочного направления на общую сумму 2 500 000 руб., из них: средства гранта - 1 498 256, 11 руб., собственные средства - 1 001 743, 89 руб.

Нарушение условий предоставления ответчику гранта выявлено в ходе выездной плановой проверки УФК по КБР, по результатам которой по месту реализации бизнес-плана по состоянию на 16.11.2021 у ответчика по адресу: Кабардино-Балкарская Республика, Зольский район, с Псынадаха, ул. Ленина, д. 127 находятся КРС молочного направления всего в количестве 4 голов.

Как отмечено судом первой инстанции, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существующие при освоении выделенных средств.

Ответчик в суде первой инстанции не смог подтвердить достижение необходимого результата в соответствии с условиями соглашения и целевое использование гранта, то есть расходование денежных средств.

Кроме того, в результате проведенной проверки было установлено нарушение ответчиком пункта 4.3.6 соглашения, выразившееся в неисполнении обязательств по созданию не менее 3 новых постоянных рабочих мест.

В целях проверки указанного обстоятельства, судом первой инстанции были истребования в Отделение Пенсионного фонда Российской федерации по Кабардино-Балкарской Республике сведения о лицах, в отношении которых глава КФХ ФИО2 является работодателем в период с 07.11.2019 по настоящее время.

Из ответа на судебный запрос следует, что согласно региональным базам данных ПФР, за запрашиваемые периоды, с 2019 года по настоящее время, ФИО2 (ответчиком) отчетность в ПФР в качестве работодателя не представлялась.

В обоснование доводов, о том, что глава КФХ ФИО2 выполнила условия предоставления гранта, предусмотренные пунктом 5 Правил № 23-ПП и пункта 4.3.6 соглашения и создала не менее трех новых постоянных рабочих мест представила в суд апелляционной инстанции сведения о потребностях в работниках, наличие свободных мест, поданные в ГКУ «Центр труда, занятости и социальной защиты население, штатное расписание, налоговые декларации за 2019-2021 годы, расчеты по страховым взносам за 2019-2020 годы, трудовые договоры, заключенные с ФИО5, ФИО6 и ФИО6

Вместе с тем, указанные документы не подтверждают создание 3 рабочих мест в соответствии с бизнес-планом.

Таким образом, судом первой инстанции верно установлено, что обязательства по созданию не менее трех новых постоянных рабочих мест ответчиком не исполнено.

Вместе с тем, возражая против предъявленных требований, ответчик в суде апелляционной инстанции указывает, что докладная записка и.о. прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики Карпова А.И. от 30.05.2022 свидетельствует о выполнении ответчиком всех условий и обязательств, предусмотренных заключенным с истцом соглашением от 07.11.2019.

Судебная коллегия, исследовав и оценив докладную записку и.о. прокурора Зольского района Кабардино-Балкарской Республики Карпова А.И. от 30.05.2022 по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации приходит к выводу, что указанный документ не опровергает установленные министерством нарушения условий использования бюджетных средств, предусмотренные пунктом 5 Правил № 23-ПП и раздела 4, заключенного между истцом и ответчиком, соглашения.

Представленные в суд апелляционной инстанции опись КРС, акты обработки КРС, справки о вакцинации КРС и выписка из похозяйственной книги также не подтверждают выполнение главой КФХ ФИО2 условий предоставления гранта, предусмотренных пунктом 5 Правил № 23-ПП и раздела 4.

Не могут быть приняты в качестве достоверных и достаточных доказательств по делу общие сведения о крестьянском (фермерском) хозяйстве от 01.07.2020, отчеты за 2020-2021 годы о движении скота и птицы на ферме установленной формы, выписки из книги учета движения животных и птицы, поскольку являются внутренними документами ответчика и составлены в одностороннем порядке.

Судебная коллегия также отмечает, что представленный в суд апелляционной инстанции главой КФХ ФИО2 отчет о достижении значений показателей результативности по состоянию на 01.07.2020 не нивелируют выполнение условий, предусмотренных Правилами № 23-ПП и заключенным соглашением. Доказательств направления в адрес министерства не позднее 10-го рабочего дня, следующего за отчетным полугодием указанного отчета в материалах дела не имеется и ответчиком не представлено.

Согласно пункту 6.4.2 соглашения основанием к возврату гранта в полном объеме является нарушение ответчиком условий, установленных при предоставления гранта Правил-23 №ПП и соглашением.

Исследовав и оценив по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, суд первой инстанции принимая во внимание, что цели, изложенные в государственной программе ответчиком не достигнуты, доказательств подтверждающих факт целевого использования денежных средств, ответчиком не представлено, пришел к правильному выводу о нарушении главой КФХ ФИО2 условий использования гранта в соответствии с Правилами № 23-ПП и соглашения, в связи с чем, признал исковые требования министерства о взыскании суммы полученного гранта обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Судебная коллегия не усматривает оснований для переоценки выводов суда первой инстанции и полагает необходимым отметить, что ответчик, как профессиональный участник сельскохозяйственной деятельности, осуществляющий деятельность в данной сфере с 09.08.2013, предложенные условия соглашения принял без принуждения и в условиях конкуренции, при этом ответчик располагал информацией о возможных последствиях его несоблюдения, согласился с условиями соглашения, а также имел реальную возможность оценить обременительность либо необременительность условий соглашения, предвидеть возможные профессиональные риски.

Таким образом, решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 по делу № А20-1979/2022 является законным и обоснованным, оснований для отмены или изменения решения арбитражного суда первой инстанции, предусмотренных статьей 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не имеется.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены судебного акта в любом случае, апелляционным судом не установлено.

Руководствуясь статьями 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Кабардино-Балкарской Республики от 20.10.2022 по делу № А20-1979/2022 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции.


ПредседательствующийИ.Н. Егорченко

СудьиМ.У. Семенов

Е.Г. Сомов