Постановление от 13 февраля 2020 г. по делу № А40-241121/2019

ДЕВЯТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

127994, Москва, ГСП-4, проезд Соломенной cторожки, 12

адрес электронной почты: 9aas.info@arbitr.ru

адрес веб.сайта: http://www.9aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 09АП-80591/2019

Дело № А40-241121/19
г. Москва
13 февраля 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 06 февраля 2020 года

Постановление изготовлено в полном объеме 13 февраля 2020 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи И.В. Бекетовой,

судей:

ФИО1, С.Л. Захарова,

при ведении протокола

секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО «Логистик лес»

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 15.11.2019 по делу № А40-241121/19, принятое судьей О.В. Сизовой,

по исковому заявлению ООО «Логистик лес» (ОГРН <***> )

к Минпромторгу России (ОГРН <***>)

о признании незаконным бездействия,

при участии:

от истца:

не явился, извещен;

от ответчика:

ФИО3 по дов. от 19.12.2019;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Логистик лес» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Минпромторгу России (далее – ответчик,) о признании незаконными бездействие Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, выраженное в непринятии решения о включении ООО «Логистик Лес» в приказ Министерства промышленности и торговли Российской Федерации № 5342 от 29.12.2018 «Об утверждении распределения объемов тарифных квот, установленных в отношении ели аянской (Picea jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix daburica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0, из 4403 26 000 вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны, между участниками внешнеэкономической деятельности в 2019 году» в перечень участников по распределению квот на 2019г.

Решением суда от 15.11.2019 заявление общества оставлено без удовлетворения.

С таким решением суда не согласилось общество и обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой. Ссылается, что проведение обысков и изъятие документов, необходимых для обращения в суд, считает уважительной причиной пропуска срока подачи заявления. Полагает, что на 1 августа 2018 г. у ООО «Логистик лес» не было задолженностей по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов (абз. 9, стр. 5 решения).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель Минпромторга России поддержал оспариваемое решение суда.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционной инстанцией в порядке ст.ст.266, 268 АПК РФ.

Апелляционный суд, выслушав представителей участвующих в деле лиц, изучив доводы жалобы, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, считает, что оспариваемое решение подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из заявления, 12.12.2017 Правительством Российской Федерации было принято постановление № 1520 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны» в соответствии с которым были утверждены тарифные квоты в отношении ели аянской (Picea jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0 и из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны, а так же утверждены правила их распределения между участниками внешнеэкономической деятельности.

Правительством РФ на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации была возложена обязанность осуществлять выдачу участникам внешнеэкономической деятельности лицензий на указанные виды растении в пределах тарифных квот, руководствуясь утвержденными правилами.

Приказом Минпромторга от 14 марта 2018 г. № 784 «Об утверждении распределения объемов тарифных квот, установленных в отношении ели саянской (Picem jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix daburica). (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 ft. из 4403 25 990 0, из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны, между участниками внешнеэкономической деятельности в 2018 году» ООО «Азия Лес» вошло в число организаций по распределению квот на 2018г.

Согласно правилам распределения между участниками внешнеэкономической деятельности: «тарифные квоты на ель, пихты и лиственницу, распределяются Министерством промышленности и торговли Российской Федерации с учетом представляемого участниками внешнеэкономической деятельности до 12 декабря 2017 г. и далее ежегодно, до 10 августа, указанного в подпункте «е» пункта 8 настоящих Правил».

То есть, Министерством промышленности и торговли при издании приказа о распределении квот на 2018г., нарушен установленный срок, который был указан в постановлении - до 12 декабря 2017г.

Так, во исполнении установленного выше срока о распределении квот на 2019 год ООО «Азия Лес» совместно с ООО «Логистик лес» 1 августа 2018 года направило в адрес Министерство промышленности и торговли Российской Федерации заявление «О выделении тарифной квоты на 2019 год» за исх. № 341. К заявлению был предоставлен весь пакет документов, согласно последнему абзацу п. 3 Постановления Правительства РФ от 12 декабря 2017 года № 1520.

Согласно приложенным справкам №№ 2777, 7999 об исполнении налогоплательщиком (плательщиком сбора, плательщиком страховых взносов, налоговым агентом) обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов ООО «Азия Лес», ООО «Логистик лес» по состоянию на 1 июля 2018г. не имели обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с НК РФ.

Указанные справки были выданы уполномоченными органами, имелись подпись и печать.

Так же, помимо заявителя (ООО «Азия Лес») в заявление о распределении тарифных квот было включено ООО «Логистик лес», как организация, образующая с заявителем группу лиц.

Таким образом, пакет документов для участия в распределении тарифных квот был подан своевременно и в полном объеме согласно установленному порядку. Замечания или возражения на представленную заявку отсутствовали, соответственно Минпромторгом она была одобрена.

Согласно п.2 правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели аянской, пихты белокорой и лиственницы даурской, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны: тарифные квоты распределяются между участниками внешнеэкономической деятельности, которые вывозили в течение базового периода в соответствии с таможенной процедурой экспорта ель, пихту и лиственницу, а также продукцию лесопереработки, классифицируемой кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4401 31 000 0, 4402, 4407 11 980 0, 4407 12, 4407 19, 4407 91 390 0, 4407 95 100 0, 4407 95 990 0, 4407 96 900 9, 4407 97 900 2, 4407 99 900 9, 4408, 4409, 4410, 4411, 4412, 4413 00 000 0, 4414 00 900 0, 4415, 4416 00 000 0, 4417 0,4418,4419 90 900 0 (далее - продукция лесопереработки), в отношении которых в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором представляются документы для получения тарифной квоты, не содержатся сведения о начале процедуры ликвидации, в том числе процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом "О несостоятельности (банкротстве)", у которых отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и доля экспорта производимой ими продукции лесопереработки в течение базового периода.

15.01.2019 на официальном сайте Минпромторга России был опубликован приказ № 5342 «Об утверждении распределения объемов тарифных квот, установленных в отношении ели аянской (Picea jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix daburica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0, из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны, между участниками внешнеэкономической деятельности в 2019 году» от 29 декабря 2018 г. в соответствии с которым ООО «Азия Лес» и ООО «Логистик лес» отсутствуют в перечне, тарифная квота не была распределена, несмотря на то, что пакет документов для участия в распределении направлен своевременно и в полном объеме.

16 января 2019 г. ООО «Логистик лес» направили письмо Министру промышленности и торговли РФ с просьбой разъяснить по какой причине в отношении них не были распределены тарифные квоты в 2019 году.

Был получен ответ от 22 января 2019 г. № 2886/08 согласно которому: «по информации, представленной ФНС России посредством запроса данных в системе межведомственного электронного взаимодействия у ООО «Азия Лес» имеется задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов на 1 ноября 2018 года. В этой связи данная компания отсутствует в распределении тарифных квот».

Не согласившись с указанными действиями Минпромторга России, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 АПК РФ, ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, действий (бездействия) госорганов входят проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя, а также соблюдение срока на подачу заявления в суд.

Сроки, предусмотренные ч. 4 ст. 198 АПК РФ, суд первой инстанции обоснованно счел пропущенными.

Принимая оспариваемое решение, суд первой инстанции, вопреки доводам апелляционной жалобы, полно и всесторонне исследовал имеющие значение для правильного рассмотрения дела обстоятельства, правильно применил и истолковал нормы материального и процессуального права и на их основании сделал обоснованный вывод об отсутствии совокупности необходимых условий для удовлетворения заявленных требований.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.12.2017 № 1520 «О тарифных квотах на отдельные виды лесоматериалов, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны» утверждены Правила распределения между участниками внешнеэкономической деятельности тарифных квот в отношении ели аянской, пихты белокорой и лиственницы даурской, вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны (далее - Правила).

Согласно пункту 2 Правил тарифные квоты в отношении ели аянской (Picea jezoensis), пихты белокорой (Abies nephrolepis) и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0 и из 4403 26 000 0) (далее - ель, пихта и лиственница), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны (далее - тарифные квоты) распределяются между участниками внешнеэкономической деятельности, которые вывозили в течение базового периода в соответствии с таможенной процедурой экспорта ель, пихту и лиственницу, а также продукцию лесопереработки, классифицируемую кодами ТН ВЭД ЕАЭС 4401 31 000 0,4402, 4407 11 980 0, 4407 12, 4407 19, 4407 91 390 0, 4407 95 100 0, 4407 95 990 0, 4407 96 900 9, 4407 97 900 2, 4407 99 900 9, 4408, 4409, 4410, 4411, 4412, 4413 00 000 0, 4414 00 900 0, 4415, 4416 00 000 0, 4417 00 000 0, 4418, 4419 90 900 0 (далее - продукция лесопереработки), в отношении которых в Едином государственном реестре юридических лиц или Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей на 1-е число месяца, предшествующего месяцу, в котором представляются документы для получения тарифной квоты, не содержатся сведения о начале процедуры ликвидации, в том числе процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом «О несостоятельности (банкротстве)», у которых отсутствовала неисполненная обязанность по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, и доля экспорта производимой ими продукции лесопереработки в течение базового периода составляла:

с 1 января 2018 г. - не менее 20 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2019 г. - не менее 25 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2020 г. - не менее 30 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки;

с 1 января 2021 г. - не менее 35 процентов общей стоимости экспорта ели, пихты и лиственницы, а также продукции лесопереработки.

В соответствии с пунктом 3 Правил тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Минпромторгом России в соответствии с утвержденной им методикой расчета на основании данных таможенной статистики, представляемых Федеральной таможенной службой (далее - ФТС России), между участниками внешнеэкономической деятельности, которые вывозили ель, пихту и лиственницу, а также продукцию лесопереработки в соответствии с таможенной процедурой экспорта в течение базового периода.

Тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Министерством с учетом запрашиваемых у Федеральной налоговой службы (далее - ФНС России) данных, содержащихся в Едином государственном реестре юридических лиц и Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей, подтверждающих отсутствие сведений об участниках экономической деятельности о начале процедуры ликвидации, в том числе процедуры банкротства в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 г. № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)».

Тарифные квоты на ель, пихту и лиственницу распределяются Минпромторгом России с учетом представляемого участниками внешнеэкономической деятельности до 12.12.2017 и далее ежегодно, до 10 августа, перечня, указанного в подпункте «е» пункта 8 Правил.

По информации, полученной от Департамента легкой промышленности и лесопромышленного комплекса Минпромторга России, на основании данных таможенной статистики, представленных ФТС России, был произведен расчет доли экспорта продукции лесопереработки как для участников внешнеэкономической деятельности, входящих в одну группу лиц, так и для отдельных участников внешнеэкономической деятельности, в соответствии с методикой расчета тарифных квот в отношении ели, пихты и лиственницы даурской (Larix dahurica) (коды ТН ВЭД ЕАЭС из 4403 23 910 0, из 4403 23 990 0, из 4403 24 900 0, из 4403 25 910 0, из 4403 25 990 0 и из 4403 26 000 0), вывозимых за пределы территории Российской Федерации в третьи страны, утвержденной приказом Минпромторга России от 16 января 2018 г. № 96.

По результатам расчета доли экспорта продукции лесопереработки был сформирован предварительный список участников внешнеэкономической деятельности, у которых доля экспорта продукции лесопереработки в течение базового периода составляла не менее 25 процентов общей стоимости экспорта, в который было включено, в том числе, ООО «Логистик лес».

В связи с тем, что документы, необходимые для распределения тарифных квот, а именно данные таможенной статистики, были получены письмом ФТС России от 26 декабря 2018 г. № 25-14/81232дсп, запросы в ФНС России в отношении участников внешнеэкономической деятельности, включенных в вышеуказанный предварительный список, о наличии (отсутствии) задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов в бюджетную систему Российской Федерации были направлены по состоянию на 1 ноября 2018 г. (подпункт «ж» пункта 8 Правил).

Запрос в ФНС России вышеуказанной информации производился через систему межведомственного электронного взаимодействия (далее - СМЭВ), так как использование данного ресурса в качестве источников информации было определено ФНС России письмом от 22 февраля 2018 г. № ГД-4-14/3592@.

По результатам запроса в ФНС России от 27 декабря 2018 г. № 44164 у организации ООО «Логистик лес» (ИНН: <***>) имелась задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов на 1 ноября 2018 г. в территориальном налоговом органе № 2728, что не соответствует требованиям пункта 2 Правил.

Приказом Минпромторга России от 29 декабря 2018 г. № 5342 было утверждено распределение объемов тарифных квот на ель, пихту и лиственницу между участниками внешнеэкономической деятельности в 2019 году. В связи с тем, что ООО «Логистик лес» имело задолженность по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов по состоянию на 1 ноября 2018 г., Министерство не имело законных оснований для включения данной организации в соответствующий приказ.

Кроме этого, ООО «Логистик лес» пропущен срок подачи заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Так, в заявлении ООО «Логистик лес» указывает, что 15 января 2019 г. данной организации стало известно о том, что в отношении нее не были распределены тарифные квоты на 2019 год.

Пунктом 1 статьи 197 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ПС РФ) определено, что для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

Частью 4 статьи 198 АПК РФ установлено, что заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Согласно пункту 1 статьи 200 ПК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

Таким образом, на основании части 4 статьи 198 АПК РФ срок давности истек 16 апреля 2019 г.

Между тем, с заявлением о признании незаконным бездействия Минпромторга России, выраженного в непринятии решения о включении ООО «Логистик лес» в приказ от 29 декабря 2018 г. № 5342 и обязании внести изменения в приказ от 29 декабря 2018 г. № 5342 ООО «Логистик лес» обратилось только лишь 11 сентября 2019 г.

В Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31 октября 2006 г. № 8837/06 указано, что отсутствие причин к восстановлению срока может являться основанием для отказа в удовлетворении заявления.

При указанных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии предусмотренных ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации оснований для признания оспариваемого бездействия незаконным, так как заявителем не представлены доказательства нарушения его прав в соответствии со ст. 4, ч. 1 ст. 65 АПК РФ, с учетом отсутствия нарушений ответчиком положений действующего законодательства РФ.

На основании вышеизложенного, с учетом имеющихся в материалах дела доказательств, суд пришел к выводу, что отсутствуют правовые основания для удовлетворения заявленных требований.

Доводы подателя апелляционной жалобы, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, предусмотренных ч. 4 ст. 270 АПК РФ, влекущих безусловную отмену судебного акта, коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда города Москвы от 15.11.2019 по делу № А40-241121/19 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья: И.В. Бекетова

Судьи: С.Л. Захаров

ФИО1

Телефон справочной службы суда – 8 (495) 987-28-00.