Решение от 24 марта 2023 г. по делу № А43-3122/2023

8951/2023-49025(1)



АРБИТРАЖНЫЙ СУД НИЖЕГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е Дело № А43-3122/2023

г. Нижний Новгород 24 марта 2023 года

Резолютивная часть решения объявлена 20 марта 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 марта 2023 года

Арбитражный суд Нижегородской области в составе: судьи Леонова Андрея Владимировича,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

при участии представителей заявителя – ФИО2, доверенность от 01.02.2023 (по окончании перерыва не явилась), ФИО3, доверенность от 01.02.2023 (явилась по окончании перерыва), заинтересованного лица – ФИО4, доверенность от 22.02.2023 (по окончании перерыва не явилась), ФИО5, доверенность от 07.07.2022 (явилась по окончании перерыва), и в отсутствие надлежащим образом извещенного третьего лица, его представителей,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН1235200003026, ИНН5262390050), г.Н.Новгород, об отмене постановления УФАС по Нижегородской области от 09.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3196/2022 либо признании правонарушения малозначительным,

при привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, ФИО6, г.Н.Новгород,

установил:

в Арбитражный суд Нижегородской области обратилось ПАО "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (далее - заявитель, Общество) с заявлением об отмене постановления УФАС по Нижегородской области (далее – УФАС, антимонопольный орган) от 09.01.2023 о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.213196/2022 либо признании правонарушения малозначительным.

От представитель заявителя в материалы дела поступило заявление о реорганизации ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в форме преобразования в ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» с 01.02.2023.

В связи с чем, суд в порядке ст.48 АПК РФ заменяет заявителя с ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» его правопреемником ООО «Газпром газораспределение Нижний Новгород».

Заявитель поддержал свои требования по основаниям подробно изложенным в заявлении.

Антимонопольный орган возражает против удовлетворения заявленных требований в полном по основаниям подробно изложенным в письменном отзыве.

Третье лицо о дате судебного заседания извещено надлежащим образом, не явилось.

Проверив обстоятельства возбуждения дела об административном правонарушении в отношении заявителя, порядок фиксации признаков административного правонарушения, полномочия должностных лиц, осуществлявших производство по делу об административном правонарушении, сроки давности привлечения к административной ответственности, изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.


Как следует из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явилось обращение ФИО7 (ответственная по газификации жилых домов – ФИО6) на действия Общества, связанные с необоснованным, с точки зрения ФИО7, связанные с необоснованным уклонением от осуществления мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, к сети газораспределения

Усмотрев в действиях Общества состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, должностным лицом УФАС 21.11.2022 составлен протокол об административном правонарушении № 052/04/9.21-3196/2022.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении 16.01.2023 заместителем руководителя УФАС, вынесено постановление по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-3196/2022, в соответствии с которым Общество привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.9.21 КоАП РФ, с назначением наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом (часть 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства определен Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314 (далее - Правила).

Согласно пункту 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке:

а) направление заявителем исполнителю запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее соответственно - технические условия, запрос о предоставлении технических условий) или заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - заявка о подключении (технологическом присоединении) по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713 "Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения, и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения" (далее - постановление Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713); б) выдача технических условий в случае направления заявителем запроса о предоставлении технических условий; в) заключение договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор о подключении) с


приложением технических условий, являющихся неотъемлемым приложением к договору о подключении, по типовым формам, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713; г) выполнение заявителем и исполнителем технических условий; д) составление акта о готовности сетей газопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению); е) осуществление исполнителем фактического присоединения и составление акта о подключении (технологическом присоединении), содержащего информацию о разграничении имущественной принадлежности и эксплуатационной ответственности сторон (далее - акт о подключении (технологическом присоединении), по типовой форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2017 N713.

Подключение объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется на основании договора о подключении (пункт 59 Правил).

По договору о подключении исполнитель обязуется осуществить подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства к сети газораспределения с учетом обеспечения максимальной нагрузки (часового расхода газа), указанной в технических условиях, а заявитель обязуется оплатить услуги по подключению (технологическому присоединению) (пункт 60 Правил).

Договор о подключении содержит существенные условия, в том числе срок осуществления мероприятий по подключению.

Согласно пункту 85 Правил срок осуществления мероприятий по подключению не может превышать 8 месяцев - для заявителей первой категории в случае, если мероприятия по подключению (технологическому присоединению) осуществляются без получения исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации или законодательством субъекта Российской Федерации разрешения на строительство.

Как установлено из представленных документов, 01.06.2020 между ответственной по газификации ФИО6 и Обществом заключен договор № О-1-0641Д/СТ о подключении (технологическому присоединению) объектов капитального строительства, расположенных по адресу: Нижегородская область, г.Дзержинск, <...>, д.20А, <...>, д.41, д.2А, д.15, уч.29, уч.13, уч.8, уч.32, уч.19, уч.30, уч.16А, уч.7, уч.31, уч.33, уч.2Б, уч.20, уч.9, уч.18А, уч.12, уч.16, уч.кад. № 52:21:0000255:1482, уч.кад. № 52:21:0000255:1523, уч.кад. № 52:21:0000255:1522.

Пунктом 3 договора установлено, что срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капитального строительства и пуску газа составляет 24 мес. со дня заключения настоящего договора, то есть до 01.06.2022.

По истечении указанного срока мероприятия по технологическому присоединению (подключению) к сети газораспределения объекта заявителя, расположенного по вышеуказанному адресу, не исполнены.

Вышеуказанные обстоятельства послужили основанием для обращения заявителя в антимонопольный орган.

Из пояснений заявителя следует, 05.06.2020 Обществом были направлены исходные данные для выполнения проектно-изыскательских работ в подрядную организацию АО «Гипрониигаз», в том числе и по договору № О-1-0641Д/СТ от 01.06.2020 (заявка № 17).

19.10.2020 в Общество поступило заявление на внесение изменений в ранее выданные технические условия ввиду смены нескольких собственников.

08.12.2020 поступило письмо АО «Гипрониигаз» о необходимости организации встречи с представителями администрации г.Дзержинск и Общества для совместной проработки места под установку пункта редуцирования газа и прокладки проектируемого газопровода по одному из предложенных вариантов (исх. № 1452/01).

17.02.2021 в Общество поступило заявление на внесение изменений в ранее выданные технические условия ввиду смены нескольких собственников и добавлении трех новых объектов.


23.03.2021 Обществом были направлены исходные данные в ООО «ГрандТехноСтрой» для выполнения землеустроительных работ, а именно заключения договора о размещении объекта на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Нижегородской области (акт приема-передачи № 83).

13.04.2021 было заключено дополнительное соглашение к договору № О-1-0641 Д/СТ от 01.06.2020 в соответствии с ранее написанными в Общество заявлениями.

27.04.2021 ООО «ГрандТехноСтрой» завершили землеустроительные работы (исх. № 3471).

30.06.2021 Обществом повторно были направлены исходные данные в ООО «ГрандТехноСтрой» для выполнения землеустроительных работ, в связи с внесенными изменениями в исходные данные (акт приема-передачи № 9).

09.09.2021 в Общество поступило заявление на внесение изменений в ранее выданные технические условия ввиду добавления восьми новых объектов.

22.10.2021 было заключено дополнительное соглашение к договору № 0-1-0641Д/СТ от 01.06.2020 в части изменения расхода газа.

19.11.2021 ООО «ГрандТехноСтрой» предоставило новый договор о размещении по новым исходным данным.

24.12.2021 АО «Гипрониигаз» сдали в Общество рабочую документацию по договору о подключении № О-1-0641Д/СТ от 01.06.2020 (Накладная № 33).

08.02.2022 рабочая документация была передана в работу ООО «Троица-Сервис», находящимся на субподряде у ООО «ТеплоСтройМонтаж», для выполнения строительно-монтажных работ.

08.02.2022 рабочая документация была передана на корректировку в АО «Гипрониигаз» в связи с внесением изменений в задание на проектирование.

08.04.2022 АО «Гипрониигаз» сдали откорректированную рабочую документацию по договору о подключении № О-1-0641Д/СТ от 01.06.2020 (Накладная № 38).

Также в материалы дела представлено постановление Администрации города Дзержинска Нижегородской области от 18.04.2022 № 1132 об отказе ПАО «Газпром газораспределение Нижний Новгород» в размещении объекта (газопровода к жилым домам по пер. Лесной) в связи с тем, что размещение объекта приведет к нарушению транспортных и пешеходных связей.

20.05.2022 ООО «ГрандТехноСтрой» предоставило новый договор о размещении согласно откорректированной документации.

За рамками договора о подключении 26.07.2022 в Общество поступило заявление ФИО6 на продление срока действия договора о подключении.

15.08.2022 строительно-монтажные работы выполнены, что подтверждается представленным ООО «ТеплоСтройМонтаж» актом о приемке выполненных работ.

29.08.2022 заключено дополнительное соглашение к договору № О-1-0641Д/СТ, согласно которому срок выполнения мероприятий составляет 1095 дней.

24.10.2022 сторонами подписан акт о готовности сетей энергопотребления и газоиспользующего оборудования объекта капитального строительства к подключению (технологическому присоединению).

Только 10.11.2022 мероприятия по осуществлению технологического присоединения выполнены в полном объеме, о чем представлен акт о подключении (технологическом присоединении) № 1-1-0-00093-20.1233315.

Таким образом, технологическое присоединение указанных выше объектов капитального строительства к газораспределительным сетям осуществлено за рамками договора о подключении10.11.2022.

Общество указало на то, что с ФИО6 заключено дополнительное соглашение, которым продлены сроки осуществления мероприятий несостоятелен в силу следующего.


По смыслу пункта 85(4) Правил № 1314, срок осуществления мероприятий по подключению может быть продлен только по инициативе заявителя при условии невыполнения им технических условий при соблюдении определенной Правилами № 1314 процедуры.

Для продления указанного срока заявитель не позднее 10 рабочих дней до даты подключения (технологического присоединения), определенной в договоре о подключении, направляет исполнителю письменное предложение о внесении изменений в договор о подключении, предусматривающее продление срока осуществления мероприятий по подключению. Однако, как установлено выше, дополнительное соглашение заключено за рамками сроков, установленных договором о подключении, а мероприятия по технологическому присоединению со стороны газораспределительной организации в 8-ми месячный срок исполнены не были и продолжали осуществляться.

То есть в данном случае не соблюдена сама процедура продления срока осуществления мероприятий по подключению, установленная п.85(4) Правила № 1314.

В связи с тем, что часть мероприятий по подключению выполнялась газораспределительной организацией за рамками сроков, установленных договором и Правилами (материалами дела подтверждается неоднократное внесение изменений в задание на проектирование, а также направление исходных данных в ООО «ГрандТехноСтрой» для выполнения землеустроительных работ, исполнением в последующем за рамками договора строительно-монтажных работ) УФАС обоснованно пришло к выводу, что Общество при должной осмотрительности и контроле могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения) в части сроков выполнения мероприятий по технологическому присоединению.

Вместе с тем, требования пункта 85 Правил № 1314 направлены на защиту прав и законных интересов гражданина, недопущение затягивания срока осуществления мероприятий по подключению к сети газораспределения, и в силу своего характера являются публично-правовыми императивными нормами, исполнение которых обязательно для Общества.

С продлением срока мероприятий по подключению, Общество объективно ущемляет охраняемые законом интересы той стороны, на защиту которой эта норма направлена, а именно жителей пер. Лесной, п. Гавриловка, г.Дзержинск, Нижегородской области.

Таким образом, УФАС обоснованно посчитало, что у газораспределительной организации имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1КоАП РФ).

Следовательно, в изложенных выше действиях (бездействии) Общества, выразившихся в нарушении сроков технологического присоединения объекта заявителя, имеются нарушения установленного порядка подключения к сетям газоснабжения, а именно Общество нарушило пункт 85 Правил.

Вышеуказанные фактические обстоятельства привели к нарушению сроков по договору и не являются обстоятельствами, исключающими квалификацию деяния как противоправного.

Согласно ч.1 ст. 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии установленного порядка подключения (технологического присоединения) к газораспределительным сетям, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Ч.2 ст.9.21 КоАП РФ установлено, что повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от шестисот тысяч до одного миллиона рублей.

Должностным лицом, рассматривающим настоящее дело об административном правонарушении, выявлено, что ранее Общество привлекалось к административной ответственности за нарушение порядка подключения.

В частности, установленное в рамках настоящего административного дела правонарушение совершалось Обществом в период времени, когда лицо считалось подвергнутым административному


наказанию согласно постановлению № 052/04/9.21-246/2021. Постановление № 052/04/9.21-246/2021 явилось предметом рассмотрения в Арбитражном Суде Нижегородской области (дело № А436034/2021). В удовлетворении заявленных требований об отмене постановления управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № 052/04/9.21-246/Обществу было отказано. Постановлением Первого Арбитражного апелляционного суда от 27.09.2021 решение Арбитражного суда Нижегородской области по делу № А43-6034/2021 оставлено без изменения (период с 27.09.2021 - 27.09.2022)

Таким образом, в рассматриваемом случае имеется событие административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Ч.2 указанной правовой нормы предусматривает, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Анализируя имеющиеся в материалах дела об административном правонарушении документы, материалы, должностное лицо, рассматривающее настоящее дело, правомерно пришло к выводу о том, что Общество имело возможность соблюдения требований действующего законодательства и могло не допустить нарушение порядка подключения (технологического присоединения), установленного Правилами подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2013 № 1314, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

С учетом вышеизложенного в рассматриваемом случаев в действиях Общества имеется состав административного правонарушения по ч.2 ст.9.21 КоАП РФ.

Доводы Общества о том, что административный орган не усмотрел исключительных обстоятельств для признания деяния малозначительным, суд отклоняет как необоснованные.

Ст.2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в случае его малозначительности.

В пункте 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (далее - Постановление), указано, что малозначительность административного правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 ст.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Следовательно, совершение правонарушения впервые, отсутствие вреда, устранение нарушения являются смягчающими ответственность обстоятельствами, но не освобождают заявителя от административной ответственности за совершенное правонарушение.

Согласно п.18.1 Постановления квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений п.18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.


По смыслу ст.2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Административные органы обязаны установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния. Существенная угроза охраняемым правоотношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта предпринимательской деятельности к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В рассматриваемом случае исключительные обстоятельства для признания допущенного заявителем правонарушения малозначительным отсутствуют, поскольку допущенное нарушение повлекло нарушение прав и законных интересов заявителя.

По правилам ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу устанавливаются обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, в рассматриваемых действиях Общества, не установлено.

При назначении административного наказания в соответствии с ч.3.2 ст.4.1. КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса (ч.3.3 ст.4.1 КоАП РФ).

В связи с тем, что на момент рассмотрения дела технологическое присоединение объекта осуществлено, административный штраф в сумме 300 000 рублей в рассматриваемом случае отвечает принципам разумности и справедливости, соответствует тяжести совершенного правонарушения и обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных ч.1 ст.3.1 КоАП РФ.

Оснований замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение по правилам статьи 4.1.1 КоАП РФ с учетом, в том числе статуса субъекта, привлекаемого к ответственности, установлено не было.

На основании изложенного требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании государственной пошлины Арбитражным судом Нижегородской области не рассматривается, поскольку в соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180-182, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л :

требования, заявленные обществом с ограниченной ответственностью "Газпром газораспределение Нижний Новгород" (ОГРН1235200003026, ИНН5262390050), г.Н.Новгород, оставить без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня принятия, если не будет подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не будет изменено или отменено, вступит в силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Нижегородской области в течение 10-ти дневного срока со дня принятия решения.

Судья А.В.Леонов

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство РоссииДата 11.04.2022 5:26:00

Кому выдана Леонов Андрей Владимирович