Решение от 30 октября 2020 г. по делу № А41-58555/2019

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А41-58555/19
30 октября 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 26 октября 2020 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2020 года

Арбитражный суд Московской области в составе судьи В.С. Желонкина, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лепешкиной Д.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ООО "КАСКАД" (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 115447, <...>; доп. адрес: 141503, <...>)

к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 141506, <...>); Комитету по управлению имуществом администрации Солнечногорского городского округа Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 15.03.2003, адрес: 141506, <...>).

третьи лица: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 21.12.2004, адрес: <...>) Министерство имущественных отношений Московской области (ИНН <***> ОГРН <***>, дата регистрации: 25.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>); Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации: 18.12.2002, юридический адрес: 143407, <...>)

о признании незаконным отказа Администрации Солнечногорского муниципального района Московской области от 24.04.2019 № 15исх-3779/КУИ в предоставлении ООО «Каскад» в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060503:56; обязании предоставить ООО «Каскад» в собственность за плату без проведения торгов часть земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060503:56, расположенный по адресу: Московская обл., Солнечногорский р-н, сельское поселение Луневское, д. Черная грязь, участок при доме 1, до границ красных линий, из расчета кадастровой стоимости, действующей на сентябрь 2018 года,

при участии в заседании: согласно протоколу,

УСТАНОВИЛ:

ООО "КАСКАД" (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации городского округа Солнечногорск Московской области (далее – Администрация, заинтересованное лицо) со следующими требованиями:

- признать незаконным отказ Администрации от 24.04.2019 № 15исх-3779/КУИ в предоставлении ООО "КАСКАД" в собственность за плату без проведения торгов земельного участка площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 50:09:0060503:56, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под размещение производственных помещений, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, д. Черная Грязь, участок при доме 1;

- обязать Администрацию предоставить ООО "КАСКАД" в собственность за плату без проведения торгов земельный участок площадью 5000 кв.м с кадастровым номером 50:09:0060503:56, категория земель: земли населенных пунктов, с разрешенным видом использования: под размещение производственных помещений, расположенный по адресу: Московская область, Солнечногорский район, сельское поселение Луневское, д. Черная Грязь, участок при доме 1, из расчета кадастровой стоимости, действующей на сентябрь 2018 года.

До рассмотрения спора по существу заявитель в устной форме в порядке ст. 49 АПК РФ уточнил заявленные требования и просил:

- обязать Администрацию предоставить ООО "КАСКАД" в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060503:56, за исключением площади участка, находящейся в границах красных линий.

Уточнение принято судом.

Определением суда от 15.08.2019 к участию в дело в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом администрации Солнечногорского городского округа Московской области.

Также к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области, Министерство имущественных отношений Московской области, Комитет по архитектуре и градостроительству Московской области.

Дело слушалось в отсутствие представителей Администрации городского округа Солнечногорск Московской области и третьих лиц, извещённых надлежащим образом о месте и времени судебного заседания.

В судебном заседании представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным в заявлении.

Представитель Комитета по управлению имуществом администрации Солнечногорского городского округа Московской области требования не признал, просил в удовлетворении требований отказать.

Исследовав и оценив в совокупности все имеющиеся в материалах дела письменные доказательства, рассмотрев доводы, изложенные в заявлении, арбитражный суд приходит к выводу о том, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, самостоятельно определив способы их судебной защиты соответствующие статьей 12 ГК РФ. Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется истцом и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

В силу ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно совместному постановлению Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ и Пленума Верховного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8, основанием для признания ненормативного правового акта недействительным, решений, действий (бездействия) незаконными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ООО "КАСКАД" является собственником административного здания (офисного помещения) площадью 151,9 кв.м инвентарный номер 291:083-18819 с кадастровым номером 50:09:0000000:78549, расположенным по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 75-77) и ангара (фундамент) площадью 467,9 кв.м инвентарный номер: 291:083-18819 с кадастровым номером 50:09:0000000:78550 расположенного по адресу: <...>, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 78-80)

Указанные объекты расположены в границах земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060503:56 площадью 5000 кв.м, категории земель: земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования: под размещение производственных помещений, что подтверждается выпиской из ЕГРН (т. 1 л.д. 73-74).

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность, как собственнику объектов недвижимого имущества, расположенного на нем.

Решением Администрации от 24.04.2019 15исх-3779/КУИ заявителю отказано в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка в связи с частичным расположением земельного участка в границах красных линий; отсутствием объектов недвижимого имущества производственного назначения; нахождением объекта незавершенного строительства.

Посчитав отказ незаконным и нарушающими права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, заявитель обратился в суд с настоящими требованиями.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

В соответствии с подпунктом 6 пункта 2 статьи 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса;

В силу пункту 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельных участков в собственность без проведения торгов определен статьями 39.14 и 39.17 ЗК РФ.

Согласно пункту 2 статьи 39.17 ЗК РФ, к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Согласно пунктам 11 и 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования (территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары) и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов.

Возражая против заявленных требования, администрация в обоснование того, что спорный участок не может быть предоставлен заявителю в собственность, сослалась на наличие информации, представленной Комитетом по архитектуре и градостроительству Московской области, в соответствии с которой испрашиваемый земельный участок частично расположен в границах красных линий проекта планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево, утверждённым Федеральным агентством воздушного транспорта от 27.10.2016 № 854.

Согласно пункту 17 статья 39.16 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 ЗК РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 ЗК РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Также в целях определения площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (нежилое здание, административное здание (офисное помещение), принадлежащее заявителю на праве собственности определением суда от 31.08.2020 назначена судебная экспертиза, проведение которой поручено экспертам Общества с ограниченной ответственностью «Лагуна-100»: ФИО1, ФИО2, ФИО3.

На разрешение экспертов поставлены следующие вопросы:

1. Какова площадь земельного участка, необходимого для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости (нежилое здание, административное здание (офисное помещение), принадлежащее ООО "КАСКАД» на праве собственности) с кадастровым номером 50:09:0000000:78549, площадью 151.9 кв.м. расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060503:56 по адресу: <...>.

2. В какой степени готовности находится незавершенное строительство нежилого здания (фундамент сгоревшего ангара, принадлежащее ООО "КАСКАД» на праве собственности), общей площадью 467,9 кв.м., расположенное на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060503:56, по адресу: <...>.

3. Какие строения (сооружения), кроме указанных в вопросах 3.1. и 3.2, расположены на земельном участке с кадастровым номером 50:09:0060503:56, по адресу: <...>. Отобразить на схематично.

В заключении судебной экспертизы эксперты Общества с ограниченной ответственностью «Лагуна-100» установили, что площадь земельного участка необходимая для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:78549 составляет 700-750 кв.м; объем незавершенного строительства ангара составляет около 70-75% от его предполагаемой сметной стоимости; кроме здания с кадастровым номером 50:09:0000000:78549 и фундамента сгоревшего ангара с кадастровым номером 50:09:0000000:78550 на земельном участке располагаются следующие объекты: проходной пункт, навес, пять сараев, хоз.блок, разрушенное строение, два металлических контейнера.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно части 3 статьи 86 АПК РФ, заключение эксперта исследуется наряду с другими доказательствами по делу.

В силу положений части 1 статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Факт частичного расположения земельного участка в границах красных линий проекта планировки территории для строительства комплекса новой взлетно-посадочной полосы (ВПП-3) Международного аэропорта Шереметьево, утверждённого Федеральным агентством воздушного транспорта от 27.10.2016 № 854, подтверждается заключением Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области.

Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах, оценив в совокупности в соответствии со ст. 71 АПК РФ все имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу, что спорный земельный участок с кадастровым номером 50:09:0060503:56 площадью 5000 кв.м является ограниченным в обороте.

В силу положений пункт 17 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в том случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 5 статьи 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки, предназначенные для строительства, реконструкции и (или) эксплуатации (далее также - размещение) объектов морского транспорта, внутреннего водного транспорта, воздушного транспорта, сооружений навигационного обеспечения воздушного движения и судоходства, объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, а также автомобильных дорог федерального значения, регионального значения, межмуниципального значения или местного значения.

Согласно пункту 2 статьи 27 Земельного кодекса РФ, земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Кроме того, суд полагает необходимым отметить следующее.

Как следует из разъяснений Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлениях от 01.03.2011 N 13535/10, от 03.04.2012 N 12955/11 при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов государственных органов либо органов местного самоуправления об отказе в предоставлении земельных участков в порядке, предусмотренном ст. 36 Земельного кодекса Российской Федерации, арбитражным судам необходимо исследовать вопрос о том, является ли площадь испрашиваемого заявителем земельного участка объективно необходимой для целей нормальной эксплуатации (использования) по назначению расположенного на нем объекта недвижимости (здания, строения, сооружения).

Кроме того, согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 03.06.2014 N 1152/14, исключительное право собственника объекта недвижимости распространяется только на земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования, прошедший государственный кадастровый учет. Для целей реализации этого права собственник объекта недвижимости обеспечивает за свой счет выполнение в установленном порядке кадастровых работ, при проведении которых путем составления межевого дела формируется земельный участок площадью не менее предельных минимальных размеров и не более предельных максимальных размеров, установленных для конкретных видов деятельности, или площадью, определенной в соответствии с правилами землепользования и застройки, землеустроительной, градостроительной и проектной документацией.

Таким образом, заявитель в рамках настоящего спора должен доказать, что на испрашиваемом им земельном участке расположен принадлежащий заявителю объект недвижимого имущества (или объекты), для эксплуатации которого (которых) требуется весь испрашиваемый земельный участок.

Между тем, заключением экспертов установлено, что площадь земельного участка необходимая для эксплуатации и обслуживания объекта недвижимости с кадастровым номером 50:09:0000000:78549 составляет 700-750 кв.м. При этом иными объектами заявителя, расположенные на земельном участке, являются фундамент сгоревшего ангара с кадастровым номером 50:09:0000000:78550, проходной пункт, навес, пять сараев, хоз.блок, разрушенное строение, два металлических контейнера.

На основании изложенного, исходя из предмета и оснований заявленных требований, установленных фактических обстоятельств и представленных в материалы дела доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что оснований для предоставления в собственность заявителя земельного участка с кадастровым номером 50:09:0060503:56 площадью 5000 кв.м. по основаниям ст. 39.20 ЗК РФ не имеется, в связи с чем заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

В том случае, если заявителю необходима иная площадь и конфигурация земельного участка, под объектами недвижимого имущества, принадлежащими на праве собственности заявителю, то ООО "КАСКАД" необходимо в порядке предусмотренном земельным законодательством обратится с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «КАСКАД» отказать.

Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после принятия арбитражным судом первой инстанции обжалуемого решения.

Судья В.С. Желонкин