Постановление от 2 июля 2025 г. по делу № А27-3587/2025

СЕДЬМОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Набережная реки Ушайки, дом 24, Томск, 634050, https://7aas.arbitr.ru



П О С Т А Н О В Л Е Н И Е


г. Томск                                                                                                     Дело № А27-3587/2025


Резолютивная часть постановления объявлена 24 июня 2025 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июля 2025 года.


Седьмой арбитражный апелляционный суд в составе:

Председательствующего               Зайцевой О.О.,

судей:                                              Кривошеиной С.В.

                                            Хайкиной С.Н., 

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания   ФИО1, с использованием средств аудиозаписи,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (№ 07АП-3365/2025) на решение от 30.04.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу № А27-3587/2025 (судья Кормилина Ю.Ю.) по заявлению Инспекции государственного строительного надзора Кузбасса (650000, Кемеровская область - Кузбасс, <...>, к.Б, 228, ОГРН <***>, ИНН <***>) к муниципальному предприятию города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (650044, Кемеровская область - Кузбасс, г.о. Кемеровский, <...>, этаж 3, ОГРН <***>, ИНН <***>) о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения предусмотренного частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

 - от административного органа – ФИО2, доверенность, служебное удостоверение, диплом,

                                                                 у с т а н о в и л:

Инспекция государственного строительного надзора Кузбасса (далее – заявитель, административный орган, инспекция) обратилась в арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности муниципального предприятия города Кемерово «Городское управление капитального строительства» (далее – предприятие, МП г. Кемерово «ГорУКС») по части 6 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации (далее – КоАП РФ).

 Решением от 30.04.2025 Арбитражного суда Кемеровской области заявленные требования оставлены без удовлетворения.

  Не согласившись с решением суда, Инспекция обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, и принять по делу новый судебный акт.

            В обоснование доводов апелляционной жалобы указано, что введение объекта во временную эксплуатацию в рассматриваемом случае не соответствует нормам права, в том числе постановлению Правительства Российской Федерации от 09.12.2020 №2057 (далее - Постановление Правительства РФ № 2057), а содержащийся в материалах дела акт временной эксплуатации, который суд посчитал легитимным, в должной мере не является документом, подтверждающим исполнение предписания.  Ссылается на изменение проектной документации шифр 2022-16-326, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 04.07.2023 №42-1-1-3-038091-2022, в части количества полос движения, в отсутствие государственной экспертизы изменений.

МП г. Кемерово «ГорУКС» в отзыве, представленном в суд в соответствии со статьей 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), просит в удовлетворении жалобы отказать, считает решение суда  законным и обоснованным.

В судебном заседании представитель Инспекции поддержал доводы апелляционной жалобы.

В порядке части 1 статьи 266, части 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел апелляционную жалобу в отсутствие иных лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела в порядке статьи 268 АПК РФ, изучив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела,  в соответствии с решением о проведении внеплановой выездной проверки №1096/01-ОС от 04.12.2024 инспекцией проведена выездная проверка в период с 12.12.2024 по 23.12.2024, в ходе которой установлено следующее.

Реконструкция линейного объекта «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев», расположенного по адресу: Кемеровская область - Кузбасс, Кемеровский городской округ, г. Кемерово, Центральный район, Заводский район осуществляется на основании разрешения на строительство №42-24-39-2023 от 12.10.2023, сроком до 31.12.2024, выданного администрацией города МП г. Кемерово «ГорУКС».

Застройщиком объекта является МП г. Кемерово «ГорУКС» на основании соглашения №15 о передаче полномочий от 27.01.2022. МП г. Кемерово «ГорУКС» является членом Ассоциации «СРО «Объединение строительных организаций Кемеровской области» (www.osoko42.ru), регистрационный номер в реестре членов СРО № 188 от 26.01.2023. Лицо, включенное в НРС в области строительства - начальник ПО ФИО3, ведущий инженер ПО ФИО4

Лицом, осуществляющим строительство, на основании гражданско-правового договора (муниципального контракта) № ЦМ-00387-22-ЭА (0139200000122000440)-7 от 30.03.2022 является ООО «Кузбассдорстрой». ООО «Кузбассдорстрой» является членом Ассоциации «СРО «Объединение строительных организаций Кемеровской области» (www.osoko42.ru), регистрационный номер в реестре членов СРО № 359 от 18.07.2023.

Лицом, осуществляющим строительный контроль, является Федеральное бюджетное учреждение «Федеральный центр строительного контроля» (ФБУ «РосСтройКонтроль») на основании контракта на проведение строительного контроля от 13.06.2024 №ЕП6/2024-3. ФБУ «РосСтройКонтроль» является членом Ассоциации «Объединение генеральных подрядчиков в строительстве», регистрационный номер в реестре членов СРО №4060 от 17.09.2019.

Работы выполняются по проектной документации (шифр 2022-16-326), разработанной  ООО  «Стройдорэкспорт»,   получившей  положительное  заключение государственной экспертизы от 04.07.2023 №42-1-1-3-038091-2022, выданное ГАУ «Управление государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий Кузбасса».

Представлено подтверждение №1 от 28.07.2023, №1.1 от 28.07.2023, №2 от 28.07.2023, №3 от 31.07.2023, №4 от 12.10.2023, №5 от 19.10.2023, № 6 от 28.12.2023, №7 от 22.03.2024, №8 от 01.05.2024, №9 от 02.05.2024, №10 от 03.05.2024, №11 от 01.06.2024, №12 от 03.06.2024, №13 от 01.07.2024, №14 от 02.09.2024, №15 от 23.09.2024, №16 от 10.10.2024, №17 от 12.10.2024 соответствия изменений, внесенных в проектную документацию, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ.

Застройщиком представлен технический отчет по обследованию и оценке технического состояния на соответствие проектной документации (шифр 10/3 -2023 НТУ), подготовленный ФГБОУ ВО «Кузбасский государственный технический университет имени Т.Ф. Горбачева», являющегося членом СРО «Инженерные изыскания в строительстве» (регистрационный номер 2821 от 26.08.2020). Согласно заключению, работы по реконструкции объекта, выполненные на момент проведения экспертизы, соответствуют решениям, указанным в проектной документации (шифр 2022-16-326), разработанной ООО «Стройдорэкспорт».

Строительство объекта не завершено, разрешение на ввод в эксплуатацию не получено.

Инспекцией установлено, что в нарушение части 2 статьи 55.24 ГрК РФ на момент проведения проверки осуществляется эксплуатация объекта (движение автомобилей) в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию; ранее выданное предписание от 26.11.2024 №01-28-23-07 не исполнено.

По результатам проведенной проверки составлен акт проверки от 23.12.2024 №0128-23-16.

Инспекцией в адрес МП г. Кемерово «ГорУКС» выдано предписание №01-28-23 от 23.12.2024, в соответствии с которым предприятие обязано в срок до 31.01.2025 устранить нарушения требований части 2 статьи 55.24 ГрК РФ, выразившиеся в эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

При проведении инспекционного визита (контрольное (надзорное) мероприятие №42250924200017187106 от 14.02.2025 согласовано с прокуратурой Кемеровской области - Кузбасса по мотивированному представлению главного консультанта-главного государственного инспектора ОСН №1) инспекцией установлено, что по состоянию на 14.02.2025 эксплуатация объекта не прекращена (осуществляется движение автомобилей). Документов, подтверждающих ввод объекта в эксплуатацию, предприятием не представлено.

По факту неисполнения МП г. Кемерово «ГорУКС» предписания №01-28-23- 09 от 23.12.2024, заместителем начальника инспекции - начальником отдела строительного надзора №1 инспекции государственного строительного надзора Кузбасса составлен протокол от 20.02.2025 №01-28-23-19 об административном правонарушении, предусмотренном частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании статьи 23.1 КоАП РФ и статьи 203 АПК РФ инспекция обратилась в арбитражный суд с настоящим заявлением о привлечении предприятия к административной ответственности.

            Суд первой инстанции, отзывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу о наличии у МП г. Кемерово «ГорУКС» основания для временной эксплуатации построенного объекта до получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию в соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона № 254-ФЗ и об отсутствии в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 6 статьи 9.5 КоАП РФ.

Арбитражный апелляционный суд поддерживает выводы арбитражного суда первой инстанции, при этом исходит из следующего.

В соответствии с частью  6 статьи  9.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации

Объективная сторона правонарушения, ответственность за которое установлена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, выражается в невыполнении законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации в установленный срок.

   В соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка или проекту планировки территории и проекту межевания территории (в случае строительства, реконструкции линейных объектов) и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

Из положений статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Для ввода объекта в эксплуатацию застройщик обращается в федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления или уполномоченную организацию, осуществляющую государственное управление использованием атомной энергии и государственное управление при осуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением, утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения, либо Государственную корпорацию по космической деятельности "Роскосмос", выдавшие разрешение на строительство, непосредственно или через многофункциональный центр с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию.

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами (часть 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

            В соответствии с частью 9 статьи 3 Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ «Об особенностях регулирования отдельных отношений в целях модернизации и расширения магистральной инфраструктуры и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.07.2020 № 254-ФЗ) до получения разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, разрешения на ввод в эксплуатацию в отношении этапа строительства, реконструкции такого объекта инфраструктуры допускается осуществление временной эксплуатации такого объекта капитального строительства (далее - временная эксплуатация) в целях осуществления перевозки грузов и (или) пассажиров при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации в соответствии с частями 10 и 11 настоящей статьи.

Техническая готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации определяется комиссией, в состав которой в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда),  а также представители организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию объекта капитального строительства, при условии подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации. Порядок формирования и функционирования указанной комиссии устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 10 статьи 3 Закона № 254-ФЗ).

Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации, порядок подтверждения технической готовности указанного объекта к временной эксплуатации, порядок осуществления такой временной эксплуатации и технического обслуживания указанного объекта устанавливаются Правительством Российской Федерации  (часть 11 статьи 3 Закона №254-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации  от 23.01.2021 № 35 утверждены Требования к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, допускаемого к временной эксплуатации (далее - Требования), Правила подтверждения технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (далее - Правила подтверждения технической готовности), Правила осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры (далее -Правила временной эксплуатации).

В соответствии с пунктом 4 Правил подтверждения технической готовности подтверждение технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации осуществляется комиссией, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации.

В силу пункта 8 Правил подтверждения технической готовности решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации принимается комиссией при подтверждении соответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры.

Указанное решение является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры.

Постановлением Правительства РФ от 09.12.2020 №2057 утверждены Правила формирования и функционирования комиссии, определяющей техническую готовность линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (далее - Правила № 2057).

В соответствии с пунктом 6 Правил № 2057 председатель комиссии, заместитель председателя комиссии и ответственный секретарь комиссии определяются из числа представителей (уполномоченных лиц) лица, принявшего решение о формировании комиссии в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил. В состав комиссии в обязательном порядке включаются представители лица, осуществляющего строительство, представители застройщика или технического заказчика (в случае осуществления строительства, реконструкции объекта на основании договора строительного подряда), организации, которая должна осуществлять временную эксплуатацию линейного объекта инфраструктуры, организации, осуществляющей строительный контроль, а также представители органов внутренних дел Российской Федерации (в отношении комиссии, определяющей техническую готовность автомобильной дороги к временной эксплуатации).

Решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации является основанием для временной эксплуатации линейного объекта инфраструктуры (пункт 14 Правил № 2057).

Согласно пункту 5 Правил подтверждения технической готовности подтверждение технической готовности (неготовности) линейного объекта инфраструктуры к   временной   эксплуатации   оформляется   решением   комиссии, принимаемым по результатам проверки соответствия линейного объекта инфраструктуры Требованиям.

          Такая проверка осуществляется посредством:

анализа документации, подтверждающей соответствие линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры, в том числе подготовленной лицом, осуществляющим строительство, во время строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры, и представленной застройщиком или техническим заказчиком (в случае осуществления строительства, реконструкции линейного объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта на основании договора строительного подряда) либо лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию иного линейного объекта инфраструктуры (в случае осуществления строительства, реконструкции иного линейного объекта инфраструктуры на основании договора строительного подряда);

измерений, проведенных в том числе с помощью автоматизированных путеизмерительных и диагностических систем и оборудования, испытаний сооружений, устройств и механизмов, а также комплексного опробования оборудования.

В целях реализации мероприятий, указанных в пункте 5, комиссией могут быть запрошены дополнительные документы у лица, представившего документацию (пункт 6 Правил подтверждения технической готовности).

В случае выявления несоответствия линейного объекта инфраструктуры требованиям к техническому состоянию линейного объекта инфраструктуры и неустранения этих несоответствий в установленный комиссией срок комиссией принимается решение о технической неготовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации (пункт 7 Правил подтверждения технической готовности).

В соответствии с пунктом 4 Требований техническое состояние автомобильных дорог, допускаемых к временной эксплуатации, должно соответствовать следующим требованиям:

земляное полотно и (или) дорожная одежда, комплекс защитных сооружений и искусственные сооружения соответствуют проектной документации, а также обеспечены устойчивость земляного полотна, прочность дорожной одежды, несущая способность искусственных сооружений и устройство водоотводных сооружений;

установлены технические средства организации дорожного движения в соответствии с проектной документацией, обеспечивающие безопасность дорожного движения на период временной эксплуатации.

Судом первой инстанции установлено, что Комиссией принято решение о технической готовности линейного объекта инфраструктуры «Реконструкция ул. Сибиряков-Гвардейцев» к временной эксплуатации, установлен срок временной эксплуатации до 31.08.2025, а также предельная скорость движения транспортных средств - 60 км/час.

С учетом этого, суд первой инстанции обоснованно указал, что на основании постановления администрации города Кемерово №4135 от 11.12.2024, протокола заседания комиссии от 25.12.2024, акта технической готовности от 25.12.2024,    объект введен во временную эксплуатацию на срок до 31.08.2025.

Апелляционный суд соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что на дату истечения срока устранения нарушений, указанную в предписании №01-28-23-09 от 23.12.2024 (30.01.2025), эксплуатация объекта велась в соответствии с Правилами осуществления временной эксплуатации.

Повторно оценивая доводы апеллянта  о том, что протокол комиссии и акт временной эксплуатации не могут быть приняты, как свидетельствующие об эксплуатации объекта в соответствии с установленными требованиями, суд апелляционной инстанции исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 13 Правил № 2057 заседание комиссии считается правомочным, если на нем присутствуют не менее двух третей членов комиссии, входящих в ее состав. Члены комиссии участвуют в ее заседаниях без права замены. Решения   комиссии   оформляются   протоколами   заседаний   комиссии,    которые подписываются председателем комиссии и всеми членами комиссии, участвующими в заседании.

Указанное решение принимается, если за него проголосовали две трети всех членов комиссии, принявших участие в заседании (пункт 14 Правил №2057).

Судом установлено, что при принятии решения кворум соблюден, за принятие решение о технической готовности объекта проголосовали более чем две трети членов комиссии. Каких-либо нарушений в акте проверки не отражено.

На обстоятельства, свидетельствующие об обратном, в апелляционной жалобе не указано, соответствующих доказательств, опровергающих указанные выше выводы суда, не представлено.

Апеллянтом указано на изменение проектной документации шифр 2022-16-326, получившей положительное заключение государственной экспертизы от 04.07.2023 №42-1-1-3-038091-2022, в части количества полос движения, в отсутствие государственной экспертизы изменений.

 К материалам дела приобщено утвержденное главным инженером проекта подтверждение соответствия изменений, внесенных в рабочую документации, получившую положительное заключение экспертизы проектной документации, требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ, согласно которому на первом этапе откорректирована трасса автомобильной дороги и количество полос движения, а также местоположение тротуара на участке ул. Сибиряков-Гвардейцев от бр. Пионерский до ул. 9-е Января (обход земельных участков с домами №207, 234 по ул. Сибиряков-Гвардейцев), после выкупа земельных участков выполняется корректировка трассы автодороги, количество полос движения и местоположение тротуаров на первоначальное положение параметрам, подтвержденным Госэкспертизой.

При этом несоответствие проектной документации требованиям части 3.8 статьи 49 ГрК РФ в качестве нарушения при выдаче предписания предприятию не вменялось, требование о прохождении государственной экспертизы проектной документации в связи с внесенными изменениями МП г. Кемерово «ГорУКС» в предписании №01-28-23-09 от 23.12.2024 не устанавливалось.

В соответствии с предписанием №01-28-23-09 от 23.12.2024 на предприятие возлагалась обязанность по устранению нарушения, выразившегося в эксплуатации объекта в отсутствие разрешения на ввод объекта в эксплантацию.

На день рассмотрения спора судом решение комиссии о технической готовности линейного объекта инфраструктуры к временной эксплуатации, оформленное протоколом от 25.12.2024, не оспорено, в судебном порядке недействительным не признано.

Обратного из материалов дела не следует.

Таким образом, вводя Объект во временную эксплуатацию, МП г. Кемерово «ГорУКС» действовало в рамках Федерального закона от 31.07.2020 № 254-ФЗ.

На основании вышеизложенного, на дату истечения срока устранения нарушений, указанную в предписании № 01-28-23-09 от 23.12.2024 (30.01.2025) эксплуатация объекта велась на законных основаниях в соответствии с Правилами осуществления временной эксплуатации и технического обслуживания линейного объекта инфраструктуры, утвержденными Постановлением № 35.

При указанных обстоятельствах следует согласиться с тем, что в действиях МП г. Кемерово «ГорУКС» отсутствует событие и состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 6 ст. 9.5 КоАП РФ, в связи с чем требования Инспекции  судом первой инстанции правомерно не удовлетворены.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда первой инстанции, положенные в основу решения, и не могут служить основанием для его отмены или изменения.

 Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

 Обстоятельств, являющихся безусловным основанием в силу ч. 4 ст. 270 АПК РФ для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.

            Руководствуясь статьями 258, 268, 271, п. 1 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

п о с т а н о в и л:

решение от 30.04.2025 Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-3587/2025 - оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

             Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Западно – Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, путем подачи кассационной жалобы через Арбитражный суд Кемеровской области.  

            Постановление, выполненное в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».


          Председательствующий                                                                  О.О. Зайцева


Судьи                                                                                                            С.В. Кривошеина


                                                                                                            С.Н. Хайкина