Решение от 3 июля 2024 г. по делу № А40-57337/2024

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-57337/24-92-428
03 июля 2024 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2024 года

Полный текст решения изготовлен 03 июля 2024 года

Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Уточкина И.Н.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Потаповой Ю.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «МСК ЛЮБЛИНСКАЯ» (109544, РОССИЯ, Г. МОСКВА, ВН.ТЕР.Г. МУНИЦИПАЛЬНЫЙ ОКРУГ ТАГАНСКИЙ, ЭНТУЗИАСТОВ Б-Р, Д. 2, ЭТАЖ 18, КОМ. 45, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 22.02.2019, ИНН: <***>)

к ответчику КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО СТРОИТЕЛЬНОГО НАДЗОРА ГОРОДА МОСКВЫ (121059, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2006, ИНН: <***>)

об отмене Постановления Комитета государственного строительного надзора города Москвы №688-Ю от 26.02.2024

при участии:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1, дов. от 27.12.2023 №138, паспорт, диплом; ФИО2, дов. от 31.01.2024 №25, сл. удост., диплом;

УСТАНОВИЛ:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «МСК ЛЮБЛИНСКАЯ» обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Комитету государственного строительного надзора города Москвы об отмене Постановления Комитета государственного строительного надзора города Москвы №688-Ю от 26.02.2024.

Заявитель в судебное заседание не явился, в материалах дела имеются доказательства его надлежащего извещения о дате, времени и месте проведения судебного заседания по правилам ст.123 АПК РФ. Дело рассмотрено без участия заявителя согласно ст. 156 АПК РФ.

Представитель заинтересованного лица против удовлетворения заявленных требований возражал.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заинтересованного лица, оценив представленные доказательства, арбитражный суд признал заявление не подлежащим удовлетворению ввиду нижеследующего.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Как следует из материалов дела, Постановлением Комитета государственного строительного надзора города Москвы (Мосгосстройнадзор, далее также Орган) №688-Ю от 26.02.2024 (получено 11.03.2024, далее – Постановление, копия прилагается), АО «Специализированный застройщик «МСК «Люблинская» (далее – Заявитель) привлечено к административной ответственности по ч. 4. ст. 14.28 КоАП РФ за непредоставление в установленный в требовании от 18.12.2023 №09-УКНДС-исх76/23 (копия прилагается) документов, истребованных в рамках внеплановой документарной проверки Заявителя, проведенной на основании решения Мосгосстройнадзора от 11.12.2023 №09-УКНДСРДП-2/23; заявителю назначен штраф в размере 250 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

Согласно ст.23. ст.23.5 Федерального закона от 30.12.2004 №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 30.12.2004 №214-ФЗ). постановлению Правительства Москвы от 27.09.2023 № 1785-ПП «О совершенствовании структуры органов исполнительной власти города Москвы», постановлению Правительства Москвы от 21.12.2021 № 2118Л4П (ред. от 27.03.2024) "Об утверждении Положения о региональном государственном контроле (надзоре) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости в городе Москве и Положения о региональном государственном контроле (надзоре) за деятельностью жилищно-строительных кооперативов, связанной с привлечением средств членов кооперативов для строительства многоквартирных ломов в городе Москве". Мосгостройнадзор наделен полномочиями осуществлять контроль (надзор) в области долевою строительства и соблюдением требований ФЗ от 30.12.2004 №214-ФЗ.

Мосгостройнадзором на основании решения о проведении внеплановой документарной проверки Комитета от 1 1 декабря 2023 г. № 09-УКНДС-РДП-2/23 проведена внеплановая документарная проверка АО «СЗ «МСК Люблинская» на предмет соблюдения требований Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ при осуществлении строительства:

многоэтажного жилого дома корпуса 3 (Этапа 12) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: <...>:

многоэтажного жилого дома корпуса 8 (Этапа 15) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: <...>:

многоэтажного жилого дома корпуса 11 (Этана 16) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: <...>:

многоэтажного жилого дома корпуса 26 (Этапа 14) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: <...>:

многоэтажного жилого дома корпуса 27 (Этапа 13) в составе комплексной общественно-жилой застройки по адресу: <...> (далее -Объекты).

В ходе внеплановой документарной проверки АО «СЗ «Люблинская» установлено следующее.

Деятельность АО «СЗ «МСК Люблинская» связана с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства Объектов.

АО «СЗ «МСК Люблинская» осуществляет строительство Объектов в соответствии с разрешительной документацией:

АО «СЗ «МСК Люблинская» оформлены правоустанавливающие документы на земельный участок (заключен договор аренды части земельного участка от 29.11.2019 №1);

АО «СЗ «МСК Люблинская» получены разрешения на строительство № 77-152000-017441-2018 от 27.06.2018 сроком действия до 27.06.2028; № 77-152000-017442-2018 от 27.06.2018 сроком действия до 27.06.2028; № 77-152000-017467-2018 от 28.06.2018 сроком действия до 28.06.2028; № 77-152000-017444-2018 от 27.06.2018 сроком действия до 27.06.2028; № 77-152000-017424-2018 от 26.06.2018 сроком действия до 26.06.2028.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости о зарегистрированных договорах участия в долевом строительстве у АО «СЗ «МСК Люблинская» имеются зарегистрированные договоры долевого участия в строительстве Объектов.

Таким образом, в соответствии с ч.1 ст. 3 ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ АО «СЗ «МСК Люблинская» является застройщиком Объектов, осуществляет привлечение денежных средств граждан и юридических лиц для строительства Объектов.

По результатам проверки АО «СЗ «МСК Люблинская» (акт проверки от 19.01.2024 № 09-УКНДС-АДП-2/24) установлено нарушение ч.4 ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», а именно АО «СЗ «МСК Люблинская» не представлены все истребуемые документы в рамках контрольного (надзорного) мероприятия согласно требованию от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23.

В соответствии с ч.3 ст.72 Федерального закона от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее Федеральный закон от 31.07.2020 № 248-ФЗ) в ходе документарной проверки могут совершаться следующие контрольные (надзорные) действия: получение письменных объяснений: истребование документов: экспертиза.

Согласно ч.1 ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ под истребованием документов понимается контрольное (надзорное) действие, заключающееся в предъявлении (направлении) инспектором контролируемому лицу требования о представлении необходимых и (или) имеющих значение для проведения опенки соблюдения контролируемым лицом обязательных требований документов и (или) их копий, в том числе материалов фотосъемки, аудио- и видеозаписи, информационных баз. банков данных, а также носителей информации.

В соответствии с ч.4 ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ документы, которые иетребуются в ходе контрольного (надзорного) мероприятия, должны быть представлены контролируемым лицом инспектору в срок, указанный в требовании о представлении документов.

Комитетом направлено требование от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23 о необходимости предоставления в Мосгостройнадзор в течение 10 рабочих дней с даты получения требования необходимых сведений и документов посредством АО «Почта России» по адресам:

в адрес государственной регистрации юридического лица АО «СЗ «МСК Люблинская» - 109544. г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Таганский, б-р Энтузиастов, д. 2. этаж 18. ком. 45 (почтовый идентификатор 80098691216028). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098691216028. требование от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23 на дату 21.12.2023 получено адресатом.

в адрес государственной регистрации Управляющей организации АО «СЗ «МСК Люблинская» - ООО "ССД МСК" 109544. г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Таганский, б-р Энтузиастов, д. 2. этаж 18. ком. 49 (почтовый идентификатор 80098691216035). Согласно отчету АО «Почта России» об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 80098691216035. требование от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23 на дату - 21.12.2023 - получено адресатом.

Дополнительно требование от 18.12.2023 № ()9-УКНДС-исх-76/23 отправлено 18.12.2022 по адресам электронной почты: - по адресу электронной почты АО «СЗ «МСК Люблинская», указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц - office@sevensuns.ru;

но адресу электронной почты исполнительного органа АО «СЗ «МСК Люблинская» - ООО "ССД МСК". указанному в выписке из Единого государственного реестра юридических лип - office@sevensuns.ru. С адреса электронной почты office@sevensuns.ru. получено сообщение о том, что документы прочитаны.

Согласно требованию от 18.12.2023 № ()9-УКНДС-исх-76/23 АО «СЗ «МСК Люблинская» необходимо предоставить в Мосгостройнадзор необходимые сведения и документы, а именно:

учредительные документы юридическою лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, документы, удостоверяющие личность лица, или заверенные копии таких документов, содержащие фамилию, имя, отчество, паспортные данные, дату и место рождения, а также адрес постоянного места жительства, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа застройщика, лица, являющегося членом коллегиального исполнительного органа застройщика, или лица, осуществляющего функции единоличного исполнительного органа управляющей компании либо временного единоличного исполнительного органа застройщика;

выписку из реестра акционеров общества обо всех его акционерах:

документы застройщика» подтверждающие возложение на должностное лицо обязанностей по ведению бухгалтерского учета или функций, неисполнение или ненадлежащее исполнение которых является предметом контроля и надзора в области долевого строительства (приказ. должностная инструкция, документы, удостоверяющие личность уполномоченного должностного лица или заверенные копии таких документов, содержащие фамилию, имя. отчество, паспортные данные, дату и место рождения, а также адрес постоянного места жительства);

справку застройщика о соответствии органов управления застройщика и его участников требованиям, установленным ч. 3 ст. 3.2 Федерального закона от 30.12.2004 № 214-ФЗ;

разделы проектной документации, отражающие информацию в части технико-экономических показателей создаваемого объекта;

технико-экономическое обоснование проекта строительства;

заключения негосударственной экспертизы проектной документации (при наличии):

договоры, имеющие отношение к реализации строительства объекта, в том числе договоры с проектной организацией, техническим заказчиком, генеральным подрядчиком:

акт о приемке выполненных работ по форме № КС-2 за период с 25.02.2021 по дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки:

справку о стоимости выполненных работ и затрат по форме № КС-3 за период с 25.02.2021 по дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки;

договоры участия в долевом строительстве, паенакопления. инвестирования, соинвестирования и договоры, заключенные с гражданами и юридическими липами в установленном порядке в целях осуществления строительства объекта, договоры уступки прав требования по данным договорам:

платежные документы, подтверждающие привлечение денежных средств граждан и юридических лип для целей строительства Объекта и их нелепое расходование за период с 25.02.2021 по дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки;

предложения (уведомления) об изменении (продлении) сроков строительства Объекта, с документами, подтверждающими отправку уведомлений участникам строительства (при наличии);

сведения о количестве жилых и нежилых помещений, в том числе машино-мест, входящих в состав объекта, в отношении которых привлечены денежные средства физических и юридических лиц. с указанием общей площади таких помещений, площади каждого помещения в отдельности и количестве привлеченных в отношении таких помещений денежных средств:

реестр об участниках долевого строительства, о заключенных застройщиком договорах по привлечению денежных средств физических лиц, юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на строительство Объекта (но форме согласно Приложению № 1 с указанием номера договора по внутреннему учету застройщика, даты государственной регистрации договора, цены договора, документов, подтверждающих исполнение обязательств по оплате цены договора):

договоры о предоставлении кредитов и займов, полученных для реализации проекта строительства Объекта, ссуд, договоры по исполнению обязательств третьих лиц:

данные аналитического и синтетического бухгалтерского учета, подтверждающие привлечение и целевое расходование привлеченных средств, а именно: обороню - сальдовые ведомости по сч. сч. 08, 19, 20, 50, 51, 55, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86 (в разрезе счетов) по состоянию на 31.03.2021, на 30.06.2021, на 30.09.2021, на 31.12.2021, на 31.03.2022, на 30.06.2022, на 30.09.2022, на 31.12.2022, 31.03.2023, на 30.06.2023, на 30.09.2023, на дату принятия настоящего решения, а также карточки по сч. сч. 08, 19, 20, 50, 51, 55, 58, 60, 62, 66, 67, 76, 86 за период с 25.02.2021 по дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки:

оборотно-сальдовую ведомость по всем счетам организации по состоянию на 31.03.2021, на 30.06.2021, на 30.09.2021, на 31.12.2021, на 31.03.2022, на 30.06.2022, на 30.09.2022, на 31.12.2022, 31.03.2023, на 30.06.2023, на 30.09.2023, на дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки;

справку (информацию) о расходовании привлеченных денежных средств участников долевого строительства за период с 25.02.2021 по дату получения требования о представлении документов и пояснений (с указанием наименования контрагента, ИНН, КПП, даты, номера договора, предмета договора, итоговой суммы, суммы прочих расходов, а также размера авансовых платежей), а также остатка привлеченных денежных средств участников долевого строительства (на дату получения требования о представлении документов и пояснений):

справку об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, выданную налоговым органом не более чем за 30 дней до даты получения решения о проведении внеплановой документарной проверки:

выписки по операциям на открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях, заверенные кредитной организацией за период с 25.02.2021 по дату принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки:

приказ об утверждении учетной политики (с приложением рабочего плана счетов) на 2021 г., на 2022 г., на 2023 г.

Документы и сведения согласно требованию от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23 в Комитет не представлены.

Таким образом, АО «СЗ «МСК Люблинская» не представлены все истребуемые документы в рамках контрольного (надзорного) мероприятия согласно требованию от 18.12.2023 № 09-УКНДС-исх-76/23. что является нарушением требований ч.4 ст.80 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ.

За совершение данного правонарушения предусмотрена административная ответственность в соответствии с ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Объектом данного правонарушения являются отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лип для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на основании договора участия в долевом строительстве и возникновением у участников долевого строительства права собственности на объекты долевого строительства.

Субъектом правонарушения является лицо, не выполнившее в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Объективная сторона совершенного правонарушения выражена в нарушении АО «СЗ «МСК Люблинская» ФЗ от 30.12.2004 № 214-ФЗ, ответственность за которое предусмотрена ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ, а именно непредставление липом, деятельность которого связана с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в установленный срок в орган, осуществляющий региональный государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления указанного регионального государственного контроля (надзора) и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а равно представление таких сведений и (или) документов не в полном объеме или недостоверных сведений.

Субъективная сторона (вина). Лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению.

Заявителем приводятся доводы о том, что на момент принятия решения о проведении проверки, ее проведение не было согласовано с органом прокуратуры и, на данном основании, ее результаты являются недействительными.

Кроме того, заявитель ссылается на то, что Комитет не обеспечил надлежащее уведомление заявителя о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Однако данные доводы являются несостоятельным в силу следующего.

Согласно п.5 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ, в день подписания решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в целях согласования его проведения контрольный (надзорный) орган направляет в орган прокуратуры сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии с приложением копии решения о проведении внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и документов, которые содержат сведения, послужившие основанием для его проведения.

В соответствии с п.6 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. сведения о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемые к ним документы рассматриваются органом прокуратуры в день их поступления в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия.

Пунктом 7 ст. 66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ предусмотрено, что, по результатам рассмотрения сведений о внеплановом контрольном (надзорном) мероприятии и прилагаемых к ним документов не позднее чем в течение одного рабочего дня, следующего за днем их поступления, прокурором или его заместителем принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения.

Согласно п. 10 ст.66 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. решение прокурора или его заместителя о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия либо об отказе в согласовании его проведения направляется контрольному (надзорному) органу в день его принятия.

Таким образом, в день подписания решения о проведении внеплановой документарной проверки, а именно 11.12.2023, отметка в графе «Отметка со согласовании или несогласовании (дата и реквизиты) проведения документарной проверки с органами прокуратуры» не ставится.

Согласно Приказу Минэкономразвития России от 31.03.2021 N 151 "О типовых формах документов, используемых контрольным (надзорным) органом" (Зарегистрировано в Минюсте России 31.05.2021 N 63710) отметка о согласовании или несогласовании проведения документарной проверки с органами прокуратуры размещаются после реализации указанных в них действий.

Согласно п.8 Порядка согласования контрольным (надзорным) органом с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и типовые формы заявления о согласовании с прокурором проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и решения прокурора о результатах его рассмотрения, утвержденному Приказом Генпрокуратуры России от 02.06.2021 N 294 "О реализации Федерального закона от 31.07.2020 N 248-ФЗ "О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации" (далее Порядок), заявление о согласовании внепланового контрольного (надзорного) мероприятия и прилагаемые к нему документы рассматриваются органом прокуратуры в целях оценки законности проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия в день их регистрации в АПК "Надзор-WEB". Прокурором или его заместителем не позднее следующего рабочего дня принимается решение о согласовании проведения внепланового контрольного (надзорного) мероприятия или об отказе в согласовании его проведения по форме, установленной приложением N 4 к настоящему приказу, которое доводится до сведения органа контроля (надзора) с использованием ЕРКНМ в день его принятия.

Кроме того, во исполнение ч.20 Постановления Правительства РФ от 16.04.2021 №604 Комитетом размещен электронный паспорт контрольного надзорного мероприятия (внесены сведения о проводимом контрольном (надзорном) мероприятии) на официальном сайте единого реестра 11.12.2023, о чем имеется запись в электронном паспорте внеплановой документарной проверки, находящемся в открытом доступе. Контрольному (надзорному)) мероприятию присвоен учетный номер 77231177700008832570.

Пунктом 21 Правил предусмотрено, что на документы, оформляемые контрольным (надзорным) органом, наносится QR-код, сформированный единым реестром, обеспечивающий переход на страницу в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащую запись единого реестра о профилактическом мероприятии, контрольном (надзорном) мероприятии в едином реестре, в рамках которого составлен документ. При использовании для просмотра информации QR-кода сведения отображаются в соответствии со статусом отображения в публичном доступе, предусмотренным приложением к настоящим Правилам, вне зависимости от времени предоставления такого доступа.

Согласно п. 4 ст. 21 Федерального закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ информирование контролируемых лиц о совершаемых должностными лицами контрольного (надзорного) органа и иными уполномоченными лицами действиях и принимаемых решениях осуществляется в сроки и порядке, установленные настоящим Федеральным законом, путем размещения сведений об указанных действиях и решениях в едином реестре контрольных (надзорных) мероприятий.

Электронный паспорт внеплановой документарной проверки был сформирован в день принятия решения о проведении внеплановой документарной проверки (11.12.2023), согласование проведения документарной проверки с органами прокуратуры было загружено в электронный паспорт в ЕРКНМ на следующий день после принятия данного решения (12.12.2023) и находился в открытом доступе для ознакомления.

Как указывает сам заявитель, согласно Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля" проверка может быть проведена при условии согласования с органами прокуратуры, а не решение о проведении проверки может быть принято при условии согласования с органами прокуратуры.

При рассмотрении дела об административном правонарушении №688-10 Мосгостройнадзором были учтены все обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения.

В течение календарного года АО «СЗ «МСК Люблинская» привлекалось к административной ответственности ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ (постановление от 19.05.2023 №05-07-23-03-01/1). ч.4 ст.19.5 КоАП РФ (постановление от 13.06.2023 № 05-07-23-04-01/1).

Исходя из понятия повторности совершения правонарушения, раскрытой в п.16 Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) правонарушение, за которое лицо привлечено к ответственности на основании обжалуемого постановления, является повторным, поскольку установлено, что ранее должностное лицо уже было привлечено к ответственности за совершение однородных правонарушений, объектом которых выступает единый родовой объект посягательства - общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Уточнение, что имеющее единый родовой объект посягательства правонарушение считается однородным независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ, введено Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 19.12.2013 №40.

Следовательно, установлено наличие отягчающих обстоятельств, поскольку, учитывая совершение лицом в течение предшествующего календарного года нескольких однородных правонарушений, совершение Обществом вменяемого ему правонарушения является повторным.

В п. 19.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 (ред. от 21.12.2017) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» (введен Постановлением Пленума ВАС РФ от 10.11.2011 №71) указано, что в силу п.2 ч.1 ст.4.3 КоАП РФ одним из обстоятельств, отягчающих административную ответственность, является повторное совершение однородною административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный ст.4.6 КоАП РФ.

При применении указанной нормы судам следует учитывать, что однородными считаются правонарушения, ответственность за совершение которых предусмотрена одной статьей Особенной части КоАП РФ.

При этом необходимо иметь в виду, что однородным считается правонарушение, имеющее единый родовой объект посягательства, независимо от того, установлена ли административная ответственность за совершенные правонарушения в одной или нескольких статьях КоАП РФ (например, совершение лицом, считающимся подвергнутым административному наказанию за нарушение правил дорожного движения по ч.2 ст. 12.9 КоАП РФ. административного правонарушения в области дорожного движения, предусмотренного ч.4 ст. 12.15 КоАП РФ).

Установлено, что в течение календарного года АО «СЗ «МСК Люблинская» привлекалось к административной ответственности за однородные правонарушения что является отягчающим обстоятельством.

Следует отметить, что Пленум ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. При этом квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях. Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба. не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч.ч.2.3 сг.4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания (п.8, 18.1).

Таким образом, объектом административных правонарушений, предусмотренных ст. 14.28 КоАП РФ, выступают общественные отношения, возникающие в сфере долевого строительства многоквартирных домов или иных объектов недвижимости.

Данные правонарушения несут существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, правам дольщиков, в том числе гражданам - участникам долевого строительства. заключающим указанные договоры исключительно для личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности, причиняют вред общественным отношениям в области эффективного контроля за строительством, создают препятствия в осуществлении контроля за деятельностью застройщика, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, что, в свою очередь, приводит к нарушению прав и законных интересов граждан, участвующих в долевом строительстве, а широкий крут лиц вводится в заблуждение относительно порядка строительства многоквартирных жилых домов (в том числе срока его окончания).

Такие административные правонарушения посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - сфере долевого строительства.

Это прямо следует из п. 16 Обзора судебной практики разрешения дел по спорам, возникающим в связи с участием граждан в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости (утв. Президиумом ВС РФ 19.07.2017), где четко сказано, что административные правонарушения, составы которых предусмотрены ст. 14.28 КоАП, ввиду особой значимости охраняемых законом общественных отношений, выступающих объектом посягательства этого административного правонарушения, не могут быть признаны малозначительными на основании нормы ст.2.9 КоАП РФ.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии со АО «СЗ «МСК Люблинская» надлежащего контроля за соблюдением исполнения соответствующих публично-правовых обязанностей, характеризуют пренебрежительное отношение к установленным правовым требованиям и предписаниям.

АО «СЗ «МСК Люблинская» имело возможность для соблюдения требований действующего законодательства. за нарушение которого предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения Обществом требований законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалось, в материалах дела об административном правонарушении отсутствуют, Обществом не представлены.

В данном случае (по вмененном) состав) правонарушения) существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

При этом выявленные нарушения необходимо отнести к категории существенных, так как они посягают на общественные отношения, возникающие в особо регулируемой сфере - в сфере долевого строительства многоквартирных жилых домов, и нарушают права участников долевого строительства.

В соответствии с п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в ч.2 ст.2.1. КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (ст.2.2.КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры но их соблюдению (ч.2 ст.2.1.КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч.1 или ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

При этом вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 14.12.2000 №244-0).

Исходя из позиции ВАС РФ, изложенной в и. 16 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ.

Вина юридического лица установлена. С учетом изложенного в действиях юридического лица установлено событие и состав административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ.

Установлено наличие отягчающих обстоятельств и отсутствие смягчающих обстоятельств. Наказание АО «СЗ «МСК Люблинская» назначено в минимальном размере санкции ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ. в размере - 250000 руб.

Пленум ВАС РФ в п.10 Постановления от 02.06.04 №10 разъяснил, что нарушение административным органом при производстве по делу об административном правонарушении процедурных требований, установленных КоАП РФ. является основанием для отказа в удовлетворении требований административного органа о привлечении к административной ответственности (ч.2 ст.206 АПК РФ) либо для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления административного органа (ч.2 ст.211 АПК РФ) при условии, если указанные нарушения носят существенный характер и не позволяют или не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Существенный характер нарушений определяется исходя из последствий, которые данными нарушениями вызваны, и возможности устранения этих последствий при рассмотрении дела.

В соответствии с ч.4.1 ст.28.2 КоАП РФ протокол об административном правонарушении составлен в отсутствии представителя АО «СЗ «МСК Люблинская» в связи с его неявкой.

АО «СЗ «МСК Люблинская» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

С целью извещения АО «СЗ «МСК Люблинская», направлено уведомление от 29.01.2024 № 09-УКНДС-исх.-1/24 в адрес АО «СЗ «МСК Люблинская» и ООО «ССД МСК», исполнительного органа АО «СЗ «МСК Люблинская» о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении посредством АО «Почта России» по следующим адресам:

109544. г. Москва, вн. тер. г. муниципальный округ Таганский, б-р Энтузиастов, д. 2, этаж 18. ком. 45 (почтовый идентификатор – 80101292177879, по состоянию на 09.02.2024 - ожидает адресата в месте вручения).

Дополнительно копия уведомления от 29.01.2024 № 09-УКНДС-исх.-1/24 отправлена 29.01.2024 по адресу электронной почты АО «СЗ «МСК Люблинская», указанному в выписке из ЕГРЮЛ - office@sevensuns.ru. Обратным сообщением от 29.01.2024 с адреса электронной почты office@sevensuns.ru поступило сообщение о том, что документы прочитаны.

Постановление №1 вынесено в отсутствии представителя АО «СЗ «МСК Люблинская» в связи с его неявкой.

АО «СЗ «МСК Люблинская» уведомлено в установленном порядке о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

С целью извещения АО «СЗ «МСК Люблинская» и его полномочных представителей о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении № 688-Ю, Комитетом через АО «Почта России» направлена телеграмма в адрес:

109544. <...>. этаж 18. ком. 45 (телеграмма от 16.02.2024 № 336081) - вручена начальнику отдела ФИО3 16.02.2024.

Дополнительно копия определения о назначении рассмотрения дела об административном правонарушении от 15.02.2024 отправлена 20.02.2024 по адресу электронной почты АО «СЗ «МСК Люблинская», указанному в выписке из ЕГРЮЛ -office@sevensuns.ru. Обратным сообщением от 20.02.2024 с адреса электронной почты office@sevensuns.ru поступило сообщение о том. что документы прочитаны.

В соответствии с и.5 ст.21 Федеральною закона от 31.07.2020 № 248-ФЗ. контролируемое лицо считается проинформированным надлежащим образом в случае, если сведения предоставлены контролируемому лицу в соответствии с частью 4 настоящей статьи, в том числе направлены ему электронной почтой по адресу, сведения о котором представлены контрольному (надзорному) органу контролируемым лицом и внесены в информационные ресурсы, информационные системы при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля или оказании государственных и муниципальных услуг, за исключением случаев, установленных частью 9 настоящей статьи. Для целей информирования контролируемого лица контрольным (надзорным) органом может использоваться адрес электронной почты, сведения о котором были представлены при государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Согласно п.6 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 №5 (ред. от 19.12.2013) «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в пелях соблюдения установленных ст.29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п.. посредством CMC-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки CMC-извещения адресату).

Правомерность действий Комитета по надлежащему уведомлению Общества по средствам направления уведомления на адрес электронной почты, указанному при государственной регистрации юридического лица и содержащемуся в сведениях из ЕГРЮЛ, подтверждены правоприменительной практикой (Апелляционное определение Апелляционной коллегии Верховного Суда РФ от 20.12.2022 N АПЛ22-586. Постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 31.01.2023 N 16-120/2023).

В соответствии с п.39 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 №36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» по смыслу п.1 ст. 165.1 ГК РФ извещения, с которыми закон связывает правовые последствия, влекут для соответствующего лица такие последствия с момента доставки извещения ему или его представителю.

Извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений, поступивших по его адресу, указанному в ЕГРЮЛ, а также риск отсутствия по этому адресу своего представителя (п.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 30.07.2013 №61).

Ненадлежащая организация деятельности юридического лица в части получения поступающей по его юридическому адресу корреспонденции является риском самого юридического лица, все неблагоприятные последствия такой ненадлежащей организации своей деятельности должно нести само юридическое лицо (постановление ФАС СЗАО от 27.06.2012 по делу №А 13-568/2011 и др.).

Процессуальных нарушений при вынесении обжалуемого постановления не допущено, порядок и процедура привлечения к административной ответственности по ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ Комитетом соблюдены, обжалуемое постановление является законным и обоснованным.

Таким образом, Мосгостройнадзором с целью соблюдения гарантий прав были приняты необходимые меры для извещения АО «СЗ «МСК Люблинская».

Порядок привлечения заявителя к административной ответственности, согласно что Положениям ст.ст.25.1. 28.2. 28.4. 29.7 КоАП РФ административным органом соблюдены.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10. не установлено.

Таким образом, заявителем не были приняты все зависящие от нею меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ч.4 ст. 14.28 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с положениями ст.4.5. КоАП РФ срок привлечения к административной ответственности за нарушение законодательства об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости составляет 1 (Один) год со дня совершения административного правонарушения.

Материалы дела об административном правонарушении свидетельствуют о том. что АО «СЗ «МСК Люблинская» привлечено к административной ответственности в пределах срока, предусмотренного ст.4.5. КоАП РФ.

Мосгостройнадзором направлено требование от 08.02.2022 № 77-02-13/22-1 о необходимости предоставления сведений и документов в Мосгостройнадзор в течение 10 рабочих дней с даты получения требования, на дату 21.12.2023 вручено адресату, таким образом крайний день предоставления документов 12.01.2024г.

Дата совершения административного правонарушения: 13.01.2024

Таким образом, Постановление от 26.02.2024 №688-10 по делу об административном правонарушении вынесено административным органом в пределах срока, установленного ст.4.5 KoAП РФ.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако отклонены, как противоречащие материалам дела.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Таким образом, требование заявителя не подлежит удовлетворению.

Согласно ч. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Нв основании ст. ст. 1.5, 2.1, 2.9, 4.1, 4.5, 14.28, 24.5, 28.2, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 4, 27, 29, 65, 71, 123, 156, 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении требований по заявлению АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА «СПЕЦИАЛИЗИРОВАННЫЙ ЗАСТРОЙЩИК «МСК ЛЮБЛИНСКАЯ» полностью.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья: Уточкин И.Н.