Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А24-5202/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5202/2019
г. Петропавловск-Камчатский
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Довгалюка Д.Н., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шимкивом Р.И., рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

Управления имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (ИНН 4109001225, ОГРН 1024101221253)

к
Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (ИНН 4101099096, ОГРН 1044100664167)

о признании незаконным уведомления от 07.06.2019 № КУВД-001/2019-1998076/4 об отказе в государственной регистрации прав

третье лицо:

Усть-Камчатское сельское поселение в лице Администрации Усть-Камчатского сельского поселения (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

не явились;

от заинтересованного лица:

ФИО1 – представитель по доверенности от 09.01.2019 № 5 (сроком по 31.12.2019)

от третьего лица:

не явились

установил:

Управление имущественных и земельных отношений администрации Усть-Камчатского муниципального района - муниципальное казенное учреждение (далее – заявитель, Управление имущественных и земельных отношений) обратилось в арбитражный суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании незаконным уведомления Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Камчатскому краю (далее – заинтересованное лицо, Управление Росреестра) от 07.06.2019 № КУВД-001/2019-1998076/4 об отказе в государственной регистрации прав.

Ссылаясь в обоснование заявленных требований на положения частей 11.1, 11.2 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 2 Закона Камчатской области от 25.06.2007 № 640 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усть-Камчатским муниципальным районом и Усть-Камчатским городским поселением» заявитель указывает, что право муниципальной собственности Усть-Камчатского сельского поселения на спорный объект возникло в силу закона и не требует подтверждения права правоотчуждателя, а именно обязанности по регистрации права муниципальной собственности Усть-Камчатского муниципального района.

Определением суда от 20.08.2019 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Усть-Камчатское сельское поселение в лице Администрации Усть-Камчатского сельского поселения (далее – третье лицо, Администрация).

Управление имущественных и земельных отношений и Администрация о времени и месте проведения судебного разбирательства извещены надлежащим образом, ходатайствовали о рассмотрении дела в отсутствие своих представителей.

Представитель Управления Росреестра в судебном заседании с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление.

В судебном заседании 12.09.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 11 часов 30 минут 19.09.2019.

В судебном заседании после перерыва представитель Управления Росреестра поддержала свою правовую позицию по делу.

Заслушав доводы представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела и оценив представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 21.02.2019 Управление имущественных и земельных отношений обратилось в Управление Росреестра по Камчатскому краю с заявлением о государственной регистрации перехода права собственности на сооружение с кадастровым номером 41:09:0010114:601, расположенное по адресу: <...>.

Уведомлением от 15.03.2019 № КУВД-001/2019-1998076/2 государственный регистратор сообщил Управлению имущественных и земельных отношений о приостановлении государственной регистрации до 04.06.2019 на основании пункта 44 части 1 статьи 26 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (далее – Закон № 218-ФЗ) в связи с непредставлением заявления и документов, необходимых для государственной регистрации ранее возникшего права правоотчуждателя на спорное недвижимое имущество.

Уведомлением от 28.05.2019 № КУВД-001/2019-1998076/3 государственный регистратор сообщил заявителю о том, что поскольку дополнительно представленные документы не устраняют причины, препятствующие государственной регистрации, и соответствующие учетно-регистрационные действия возобновлены быть не могут, продолжается течение срока приостановления причин, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении (не позднее 04.06.2019).

07.06.2019 Управлением Росреестра отказано в государственной регистрации перехода права собственности в связи с отсутствием государственной регистрации права собственности Усть-Камчатского муниципального района на спорный объект недвижимости.

Указанный отказ оформлен уведомлением от 07.06.2019 № КУВД-001/2019-1998076/4.

Считая отказ Управления Росреестра в государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект недвижимости незаконным, Управление имущественных и земельных отношений обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество представляет собой юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права. Зарегистрированное в Едином государственном реестре недвижимости право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке (часть 5 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения (часть 6 статьи 1 Закона № 218-ФЗ).

Обязательным этапом проведения государственной регистрации прав является правовая экспертиза представленных документов на предмет наличия или отсутствия установленных настоящим Федеральным законом оснований для приостановления либо отказа в государственной регистрации прав.

В силу части 1 статьи 14 Закона № 218-ФЗ государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных названным Законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном данным Законом порядке.

Статьей 14 Закона № 218-ФЗ установлены основания государственного кадастрового учета и государственной регистрации, в частности, государственная регистрация прав осуществляется на основании договора и других сделок в отношении недвижимого имущества, совершенных в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки (пункт 2 части 2).

В силу части 4 статьи 18 Закона № 218-ФЗ к заявлению о государственном кадастровом учете и (или) государственной регистрации прав прилагаются, если федеральным законом не установлен иной порядок представления (получения) документов и (или) содержащихся в таких документах сведений, следующие необходимые для государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав следующие документы: документ, подтверждающий соответствующие полномочия представителя заявителя (если с заявлением обращается его представитель); документы, являющиеся основанием для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; иные документы, предусмотренные настоящим Федеральным законом и принятыми в соответствии с ним иными нормативными правовыми актами.

Согласно статье 27 Закона № 218-ФЗ в осуществлении государственной регистрации прав отказывается по решению государственного регистратора прав в случае, если в течение срока приостановления не устранены причины, препятствующие государственной регистрации прав, указанные в статье 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 44 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ государственная регистрация прав приостанавливается в случае, если не представлены для осуществления государственной регистрации ранее возникшего права на объект недвижимого имущества заявление и документы, наличие которых необходимо для регистрации возникших после вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» (далее – Закон № 122-ФЗ) перехода данного права, его ограничения или обременения либо совершённой после вступления в силу указанного федерального закона сделки с объектом недвижимого имущества.

Из содержания оспариваемого решения следует, что Управлением было отказано заявителю в государственной регистрации перехода права собственности на том основании, что в Едином государственном реестре недвижимости не содержится сведений о праве собственности Усть-Камчатского муниципального района на переданный объект недвижимости.

Из материалов дела следует, что в качестве правоустанавливающего документа на государственную регистрацию был представлен передаточный акт от 14.08.2007 № 01, в соответствии с которым Усть-Камчатский муниципальный район Камчатского края передал, а Усть-Камчатское городское поселение Усть-Камчатского муниципального района приняло муниципальное имущество, указанное в приложениях № 1 и № 2.

Согласно приложению № 1 к акту от 14.08.2007 № 01 в состав передаваемого муниципального имущества под порядковым номером «46» вошел объект «Дорога», инвентарный номер 00000025, протяженностью 1,3 км.

Согласно имеющейся в материалах дела выписки из реестра муниципального имущества Усть-Камчатского сельского поселения от 20.02.2019 № 38 в реестр муниципального имущества данного муниципального образования включено сооружение «Проезд», расположенное по адресу: <...> кадастровый номер 41:09:0010114:601, год завершения строительства – 2001, протяженность объекта – 1471 метров.

Из имеющейся в материалах дела справки Управления имущественных и земельных отношений от 21.02.2019 № 223 следует, что вышеуказанное сооружение «Проезд» с кадастровым номером 41:09:0010114:601 идентично объекту, указанному в приложении № 1 к акту от 14.08.2007 № 01 под порядковым номером «46».

В силу части 1 статьи 69 Закона № 218-ФЗ права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Закона № 122-ФЗ, признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Права на объекты недвижимости, возникающие в силу закона (вследствие обстоятельств, указанных в законе, не со дня государственной регистрации прав), признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости. Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости осуществляется по заявлениям правообладателей, решению государственного регистратора прав при поступлении от органов государственной власти и нотариусов сведений, подтверждающих факт возникновения таких прав, кроме случаев, установленных федеральными законами (часть 2 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Частью 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ предусмотрено, что государственная регистрация прав на объекты недвижимости, указанные в частях 1 и 2 настоящей статьи, в Едином государственном реестре недвижимости обязательна при государственной регистрации перехода таких прав, их ограничения и обременения объектов недвижимости, указанных в частях 1 и 2 настоящей статьи, или совершенной после дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» сделки с указанным объектом недвижимости, если иное не установлено Гражданским кодексом Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Заявление о государственной регистрации указанных в настоящей части прав на объект недвижимости может быть представлено нотариусом, удостоверившим сделку, на основании которой осуществляется государственная регистрация перехода таких прав, их ограничение и обременение указанных объектов недвижимости.

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

При этом статьей 219 ГК РФ прямо предусмотрено, что право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.

Из приложения № 1 к передаточному акту от 14.08.2007 № 01, выписки из реестра муниципального имущества Усть-Камчатского сельского поселения от 20.02.2019 № 38 и справки Управления имущественных и земельных отношений от 21.02.2019 № 223 следует, что годом завершения строительства (ввода в эксплуатацию) сооружения «Проезд» с кадастровым номером 41:09:0010114:601 является 2001 год.

Таким образом, поскольку спорный объект недвижимого имущества был создан (введен в действие) после вступления в силу Закона № 122-ФЗ, наличие государственной регистрации права собственности Усть-Камчатского муниципального района на созданный объект недвижимости в силу требований части 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ является обязательным условием для осуществления государственной регистрации последующего перехода права собственности на спорное сооружение иному муниципальному образованию.

Доводов о том, что спорное сооружение было создано и введено в эксплуатацию до вступления в силу Закона № 122-ФЗ ни заявителем, ни третьим лицом не заявлено. При этом из текста рассматриваемого заявления следует, что факт отсутствия государственной регистрации права собственности Усть-Камчатского муниципального района на спорное сооружение самим заявителем не оспаривается.

Выполнение в отношении спорного сооружения кадастровых работ и постановка созданного объекта недвижимости на государственный кадастровый учет не освобождает его собственника от необходимости государственной регистрации прав, в том числе для целей последующего распоряжения таким объектом (часть 10 статьи 69 Закона № 218-ФЗ).

Ссылка заявителя на положения частей 11.1, 11.2 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статью 2 Закона Камчатской области от 25.06.2007 № 640 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности, между Усть-Камчатским муниципальным районом и Усть-Камчатским городским поселением», как освобождающие Усть-Камчатский муниципальный район от необходимости государственной регистрации ранее возникшего у него права собственности на спорный объект недвижимого имущества судом не принимаются, поскольку вышеназванные правовые нормы определяют момент возникновения права собственности муниципального образования, принявшего имущество, то есть в рассматриваемом случае Усть-Камчатского сельского поселения.

По мнению суда, положения частей 11.1, 11.2 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не регулируют момент возникновения права собственности на объект недвижимого имущества у Усть-Камчатского муниципального района как лица, создавшего спорный объект, а также не исключают необходимости регистрации права собственности на созданный объект в соответствии со статьей 219 ГК РФ и частью 3 статьи 69 Закона № 218-ФЗ.

При этом суд учитывает, что абзац 20 части 11.1 статьи 154 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ не устанавливает приоритетного действия положений данного Федерального закона над нормами, установленными Гражданским кодексом Российской Федерации, в том числе нормой, определяющей момент возникновения права собственности на созданное сооружение (статья 219 ГК РФ).

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу, что у Управления Росреестра имелись правовые основания как для приостановления государственной регистрации перехода права собственности на спорный объект на основании пункта 44 части 1 статьи 26 Закона № 218-ФЗ, так и для отказа в осуществлении государственной регистрации в связи с неустранением заявителем причин, препятствующих государственной регистрации прав.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств, арбитражный суд считает, что оспариваемый отказ в государственной регистрации перехода права собственности соответствует закону, в связи с чем требования Управления имущественных и земельных отношений удовлетворению не подлежат.

Вопрос о взыскании судебных расходов судом не разрешался, поскольку заявитель и заинтересованное лицо по настоящему делу освобождены от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Д.Н. Довгалюк