Решение от 2 февраля 2026 г. АС Свердловской области

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ 620000, <...> стр. 1, www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А60-47138/2025
03 февраля 2026 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 26 января 2026 года

Полный текст решения изготовлен 03 февраля 2026 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.Ю.Абдрахмановой при ведении протокола судебного заседания помощником судьи П.А.Кондратьевым, рассматривает в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга (ИНН <***>, ОГРН <***>), Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>)о признании НПА недействительным,

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 13.05.2025, диплом о высшем юридическом образовании, после перерыва не явился, извещен.

от заинтересованного лица: ФИО3 по доверенности от 07.07.2024, диплом о высшем юридическом образовании,

от третьего лица: ФИО4 по доверенности от 07.12.2025, диплом о высшем юридическом образовании , после перерыва ФИО5 - представитель Администрации города Екатеринбурга по доверенности от 07.07.2024, диплом о высшем юридическом образовании

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 26.01.2026 до 15:40. После перерыва судебное заседание продолжено в том же составе суда.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга о признании незаконным уведомления от 06.08.2025 № 93-У-ЖД, № 94-У-ЖД, № 95-У-ЖД,

о выносе (демонтаже) нестационарных торговых объектов павильонов, размещенных по адресу: <...>; <...> и просит принять обеспечительные меры.

В предварительное судебное заседание 07.10.2025 заявитель не явился, дополнительных документов не представил.

Заинтересованное лицо представило отзыв (приобщено).

В судебное заседание 06.11.2025 заявитель не явился, поддержал заявленные требования, заявил ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Заинтересованное лицо против отложения судебного разбирательства не возражает, заявило ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>).

Суд, рассмотрев указанное ходатайство, считает необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора (ст. 51 АПК РФ).

В судебном заседании 28.11.2025 заявитель поддержал заявленные требования.

Заинтересованное лицо поддержало доводы отзыва.

Администрацию города Екатеринбурга заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено).

В судебном заседании объявлен перерыв на основании ст.163 АПК РФ до 04.12.2025 в 16:50.

В продолженное после перерыва судебное заседание от заявителя поступило ходатайство об объединении дел А60-47138/2025 и А60-70293/2025 в одно производство.

Заинтересованное лицо, третье лицо не возражают против объединения дел.

Суд определил объединить дела № А60-47138/2025 и А60-70293/2025 в одно производство, присвоив объединённому делу номер № А60-47138/2025, оставив его в производстве судьи Е.Ю. Абдрахмановой.

Судом на обсуждение вынесен вопрос о привлечении Администрации города Екатеринбурга к участию в деле в качестве заинтересованного лица, рассмотрев который, суд счел необходимым привлечь Администрацию города Екатеринбурга (ИНН <***>) в качестве заинтересованного лица (ст. 46 АПК РФ).

В судебном заседании 14.01.2026 заявитель поддержал заявленные требования, заявил ходатайство об отложении судебного заседания.

Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга заявила ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов (приобщено)


Администрация города Екатеринбурга представила отзыв (приобщен).

Остальные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились,

отзывы не представили.

В судебном заседании 14.01.2026 объявлен перерыв на основании ст.163

АПК РФ до 26.01.2026.

В продолженное после перерыва судебное заседание заявитель не явился,

дополнительные документы не представил. Заинтересованные лица поддержали доводы отзывов.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

26.06.2020г. между ИП ФИО1, ИНН <***> (далее заявитель) и администрацией Железнодорожного района г. Екатеринбурга (ИНН <***>) (далее заинтересованное лицо, Администрация) заключены следующие договоры: - договор № 132-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36 (приложение 1); - договор № 133-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36 (приложение 2); - договор № 135-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 40 (приложение 3); Срок действия договоров 3 года, т.е. до 26.06.2023г., установлен в п. 2.2. договоров..

На основании Пе дополнительных соглашений к договорам срок действия договоров был продлен до 26.06.2025г.

20.06.2025г. заявитель обратился к администрации Железнодорожного района г. Екатеринбурга с просьбой продлить договоры

14.07.2025г. заинтересованное лицо ответило заявителю письмом № 63/06-06/2104 (приложение 6), в котором указало на отсутствие оснований для продления срока договоров.

06.08.2025г. администрация Железнодорожного района г. Екатеринбурга составила уведомления:

- № 93-У-ЖД о выносе (демонтаже) НТО павильона, размещенного по адресу: ул. Техническая, д. 36;

- № 94-У-ЖД о выносе (демонтаже) НТО павильона, размещенного по адресу: ул. Техническая, д. 36;

- № 95-У-ЖД о выносе (демонтаже) НТО киоска, размещенного по адресу: ул. Техническая, д. 40.

ИП ФИО1 полагает, что отказ в продлении договоров, уведомления не соответствуют закону и нарушают ее права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, в связи с чем обратилась в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Заинтересованные лица возражают против удовлетворения заявленных требований.


Оценив представленные в материалы дела доказательства и доводы, приведенные участниками процесса, суд приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном настоящим Кодексом.

Указанные требования заявлены в рамках главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, поэтому настоящее дело рассматривается в порядке административного судопроизводства, возникающего из административных и иных публичных правоотношений.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 названного Кодекса).

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической


деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием к отказу в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с положениями подп. 15 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится создание условий для обеспечения жителей городского округа услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания.

Порядок использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитута, публичного сервитута урегулирован главой V.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ). Подпункт 6 пункта 1 статьи 39.33 ЗК РФ устанавливает, что использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случаях размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Нестационарным торговым объектом (далее НТО) является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ).

В соответствии со ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381 ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» схема размещения нестационарных торговых объектов

разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (ч. 3 ст. 10). Согласно ч. 1 ст. 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках,


находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Вопросы, связанные с размещением нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Порядком размещения нестационарных торговых объектов на территории Свердловской области, утвержденным Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 N 164-ПП, (далее - Порядок N 164-ПП) и Положением "Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 N 7/32 (далее - Положение N 7/32).

Согласно пунктам 5, 6 Порядка N 164-ПП, пункту 3 Положения N 7/32 размещение нестационарного торгового объекта осуществляется в местах, определенных схемами размещения нестационарных торговых объектов, на основании договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта в определенном схемой месте, заключаемого в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Свердловской области.

Таким образом, договор на размещение нестационарного торгового объекта является подтверждением права субъекта предпринимательской деятельности на осуществление торговой деятельности (оказание услуг) в установленном месте, определенном схемой размещения нестационарных торговых объектов.

При этом в пункте 4 Положения N 7/32 указано, что договор заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев заключения договора без проведения торгов, предусмотренных главой 3.

Согласно пункта 13 Порядка № 164-ПП без проведения торгов договор заключается на основании заявления хозяйствующего субъекта о заключении договора в следующих случаях: обращение хозяйствующего субъекта в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, с которым заключен договор для целей размещения нестационарного торгового объекта

либо договор аренды земельного участка, предусматривающий размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, срок действия которого не истек: а также обращение в срок до 01.07.2020 в орган, указанный в пункте 7 настоящего порядка, при подтверждении добросовестного внесения платы и (или) отсутствии задолженности за размещение нестационарного торгового объекта в месте, включенном в схему, в отсутствие заключенного договора на размещение нестационарного торгового объекта либо договора аренды земельного участка, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта.


Таким образом, правом на заключение договора без проведения торгов обладает лицо, которое уже занимает земельный участок, в отношении которого желает заключить договор, и вносит плату за фактическое пользование этим участком.

Предусмотренный порядок и условия размещения нестационарных торговых объектов отвечает принципам публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в сфере регулирования торговой деятельности, направлен на предупреждение коррупционных проявлений, на упорядочение размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования "город Екатеринбург", на исключение случаев произвольного занятия мест, предназначенных к размещению на них данных объектов, на обеспечение равных возможностей для реализации прав хозяйствующих субъектов на осуществление торговой деятельности.

Следовательно, размещение НТО может быть признано законным только при соблюдении двух условий, а именно: наличие соответствующего места в Схеме размещения НТО; наличие действующего договора, предусматривающего размещение НТО.

С заявителем без были заключен договоры от 28.08.2020г. № 132-2020/ЖД, № 133-2020/ЖД, № 135-2020/ЖД сроком на 3 года, впоследствии дополнительными соглашениями продленные на 2 года - до 26.06.2025. с учетом Постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022 № 934-ПП «Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах». Автоматическое продление срока действия договора не предусмотрено (п. 2.3 договора).

Таким образом, срок действия Договоров истек.

Заявитель считает, что на основании п. 1 Приложения № 15 к Постановлению Правительства РФ от 12.03.2022 года № 353 «Об особенностях разрешительной деятельности в Российской Федерации в 2022 и 2023 годах» имеет право на продление договора, что, соответственно, влечет отсутствие оснований для вынесения оспариваемого уведомления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.03.2022 N 353 установлены особенности разрешительной деятельности в Российской Федерации.

В пункте 1 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353 предусмотрена возможность продления на срок до семи лет (если более длительные сроки продления не предусмотрены договором, актом субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления) без проведения торгов срока действия договоров на размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или


муниципальной собственности, сроки действия которых истекают со дня вступления в силу настоящего постановления по 31.12.2026.

Сроки, на которые продлеваются договоры и разрешительные документы, указанные в пунктах 1 - 3 настоящего документа, и порядок их продления устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (пункт 4 приложения N 15 к постановлению Правительства РФ N 353).

Из буквального содержания положений пунктов 1, 4 приложения N 15 к постановлению Правительства Российской Федерации N 353 в их взаимосвязи следует, что федеральным законодателем субъекту Российской Федерации делегировано право на принятие нормативного правового акта, касающегося, в частности, сроков, на которые продлеваются договоры на размещение НТО, продление договора на размещение НТО осуществляется в порядке и на срок, устанавливаемыми нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Подпунктом 1 пункта 1 постановления № 934-пп предусмотрена возможность продления действия договоров, предусматривающих размещение НТО, на два года.

При этом названным постановлением утвержден Порядок продления сроков действия договоров, предусматривающих размещение НТО и объектов для осуществления развозной торговли, включая договоры аренды для размещения указанных объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности Свердловской области, в муниципальной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, сроки действия которых истекают в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026.

В соответствии с пунктами 2, 3 указанного Порядка продление срока действия договоров осуществляется на основании письменных заявлений лиц, с которыми заключены соответствующие договоры, поданных в уполномоченный орган не позднее даты окончания срока действия договора.

Из системного толкования положений Постановления Правительства РФ N 353 и постановления № 934-ПП следует возможность однократного продления договоров, предусматривающих размещение нестационарных торговых объектов, на два года, при этом действие указанных договоров должно истекать в период со дня вступления в силу постановления Правительства РФ N 353 по 31.12.2026г.

Такая возможность однократного продления договоров на основании вышеуказанных нормативных актов является мерой поддержки на федеральном и региональном уровнях в условиях санкционного давления, с целью обеспечения возможности субъектам предпринимательской деятельности продлить действующий договор, обеспечивая возможность продолжения ведения предпринимательской деятельности.


Законность положений постановления № 934-ПП подтверждена решением Свердловского областного суда от 23.07.2024 по делу N 3а-681/2024 (УИД 66OS0000-01-2024-000402-15). На момент рассмотрения дела указанный судебный акт не отменен, не изменен, сведения об изменении положений постановления № 934-ПП не имеется.

Как следует из материалов дела, срок действия договоров размещения НТО продлен на два года, что подтверждается дополнительными соглашениями к договорам.

Подписание указанных дополнительных соглашений произведено в соответствии с постановлением Правительства РФ N 353 , постановлением Правительства Свердловской области от 27.12.2022г. № 934-ПП "Об особенностях разрешительных режимов в сфере торговли на территории Свердловской области в 2022 и 2023 годах".

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, суд исходит из того, что право на продление договоров реализовано заявителем, что подтверждается дополнительными соглашениями, следовательно, у Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга отсутствовала обязанность по продлению действия договора повторно.

Установление дополнительных преференций для субъектов хозяйствующей деятельности, занятых в сфере торговли с применением НТО, в части продления сроков действия договоров на размещение НТО без проведения торгов на сроки более двух лет может привести к существенному ограничению конкуренции в указанной сфере, что недопустимо.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

Таким образом, договоры с заявителем прекратили свое действие. Поскольку договоры прекратили свое действие, продление срока действия договоров невозможно.

Кроме того, Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 27.03.2025 № 609 «О внесении изменений в Постановление Администрации города Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» места размещения исключены из схемы размещения (строки 205,206,212).

С учетом указанного не имеется оснований для обязания Администрации Октябрьского района города Екатеринбурга восстановить нарушенные права заявителя путем внесения в текст Договоров на размещение нестационарных торговых объектов: договор № 132-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36, договор № 133-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36; договор № 135-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 40 путем составления соответствующих Дополнительных соглашений в части продления договоров, увеличив срок действия договоров до 26.06.2030г. года включительно.


Не имеется оснований для удовлетворения указанного требования и поскольку к моменту рассмотрения настоящего дела срок действия договоров истек, следовательно, какие-либо основания для заключения дополнительного соглашения к договору, который уже прекратил свое действие, изменения его условий отсутствуют.

Кроме того, в соответствии с п. 1 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Доказательств того, что заключение дополнительного соглашения о продлении срока действия к рассматриваемому договору относится к тем, заключение которых для заинтересованного лица является обязательным, материалы дела не содержат.

Доказательств наличия каких-либо оснований, предусмотренных законом для изменения договоров в части срока их действия, истцом не представлено (ст. 450, 451 ГК РФ). К моменту рассмотрения настоящего иска срок действия договора истек, основания для изменения недействующего договора отсутствуют.

Иного не доказано, из материалов дела не следует.

В соответствии с п. 4.4.17 договоров от 28.08.2020г. № 132-2020/ЖД, № 133-2020/ЖД, № 135-2020/ЖД после окончания срока действия договора, его расторжения, прекращения. Правообладатель обязан обеспечить демонтаж (вынос) объекта (НТО) с места его размещения в течении пяти рабочих дней с даты наступления вышеуказанных обстоятельств.

Поскольку договоры с заявителем прекратили свое действие, по истечении его срока заинтересованное лицо разместило на НТО оспариваемое уведомление о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 06.08.2025 № № 93-У-ЖД, № 94-У-ЖД, № 95-У-ЖД.

Вопросы выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", регулируются Положением о порядке выявления, выноса, демонтажа, хранения и возврата законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 20.09.2022 N 27/77 (далее - Положение N 27/77) и Порядком организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", утвержденным Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 (далее - Порядок N 3757).


Исходя из пункта 2 Положения N 27/77 незаконно размещенные нестационарные торговые объекты - нестационарные торговые объекты, в том числе оказывающие населению услуги общественного питания и бытового обслуживания, в отношении которых не заключен договор, предусматривающий их размещение, в порядке, предусмотренном Положением N 7/32.

Согласно пункту 4 Положения, органы Администрации города Екатеринбурга, уполномоченные на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением, а также муниципальные учреждения, участвующие в выполнении мероприятий, предусмотренных Положением, определяются правовым актом Администрации города Екатеринбурга.

Согласно пункту 2 Постановления Администрации города Екатеринбурга от 05.12.2022 N 3757 "Об организации мероприятий по выявлению, выносу, демонтажу, хранению и возврату законным владельцам нестационарных торговых объектов, незаконно размещенных на территории муниципального образования "город Екатеринбург", территориальные органы Администрации города Екатеринбурга и Комитет по товарному рынку Администрации города Екатеринбурга являются органами, уполномоченными на выполнение мероприятий, предусмотренных Положением.

В силу пунктов 5 и 6 Порядка N 3757 территориальным органом Администрации города Екатеринбурга осуществляется выполнение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга является территориальным органом Администрации города Екатеринбурга со статусом юридического лица.

Таким образом, Администрация Железнодорожного района города Екатеринбурга является уполномоченным лицом на проведение мероприятий, направленных на выявление незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, составление акта о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта.

В рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист территориального органа при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта.

Согласно пункту 7 Положения N 27/77 в рамках мероприятий по выявлению незаконно размещенного нестационарного торгового объекта специалист уполномоченного органа:


1) проверяет наличие действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

2) при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, осуществляет выезд на место размещения нестационарного торгового объекта, где осуществляет осмотр нестационарного торгового объекта, и в порядке, предусмотренном правовым актом Администрации города Екатеринбурга, определяет кадастровый номер земельного участка, на котором расположен нестационарный торговый объект, и форму собственности на такой земельный участок;

3) составляет акт о выявлении незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - акт о выявлении) в двух экземплярах, в случае если нестационарный торговый объект расположен на земельном участке, находящемся в муниципальной собственности или право государственной собственности на который не разграничено, при отсутствии действующего договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта;

4) размещает на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта один экземпляр акта о выявлении;

5) производит фотосъемку незаконно размещенного нестационарного торгового объекта таким образом, чтобы в кадре был отчетливо виден данный нестационарный торговый объект, а также размещенный на его поверхности акт о выявлении и прочитывалась дата его размещения.

Специалист уполномоченного органа направляет акт о выявлении, фотографии незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, иную имеющуюся информацию в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, созданную при уполномоченном органе (далее - комиссия), в срок не позднее одного рабочего дня со дня его составления (пункт 11 Положения N 27/77).

Комиссия рассматривает поступившие документы в течение трех рабочих дней со дня их получения и принимает решение о способе перемещения незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (вынос или демонтаж) (пункт 12 Положения N 27/77).

В соответствии с пунктом 13 Положения N 27/77 специалист уполномоченного органа на основании решения, принятого комиссией, осуществляет подготовку уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта (далее - уведомление о выносе (демонтаже)) в двух экземплярах. Уведомление о выносе (демонтаже) подписывается руководителем уполномоченного органа либо иным уполномоченным лицом в срок не позднее двух рабочих дней со дня поступления решения комиссии и размещается на официальном сайте Администрации города Екатеринбурга в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания.


При этом согласно пункту 14 Положения N 27/77 копия уведомления о выносе (демонтаже) размещается на поверхности незаконно размещенного нестационарного торгового объекта в срок не позднее одного рабочего дня со дня его подписания. Если при этом присутствует законный владелец незаконно размещенного нестационарного торгового объекта, уведомление о выносе (демонтаже) вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре уведомления о выносе (демонтаже), который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца в месте выявления незаконно размещенного нестационарного торгового объекта уведомление о выносе (демонтаже) направляется такому лицу заказным почтовым отправлением в день размещения уведомления о выносе (демонтаже) (при наличии информации о законном владельце).

Согласно материалам дела акты №№ 93-А-ЖД, 94-А-ЖД, 95-А-ЖД, о выявлении незаконно размещенных нестационарных объектов составлены Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга 01.08.2025. Во исполнение требований п. 11 Положения № 27/77, указанные акты направлены в комиссию по вопросам выноса (демонтажа) незаконно размещенных нестационарных торговых объектов, что подтверждается Протоколом от 05.08.2025 № 15/42/63/15-09 заседания комиссии (прилагается).

Далее Администрацией Железнодорожного района города Екатеринбурга подготовлены уведомления №№ 93-У-ЖД, 94-У-ЖД, 95-У-ЖД о выносе (демонтаже) незаконно размещенного нестационарного торгового объекта от 06.08.2025.

Поскольку заинтересованным лицом выполнена процедура, предусмотренная Порядком, в связи с истечением срока действия Договора, поскольку доказательств продления срока действия договора либо заключения иного договора на момент рассмотрения дела суду не представлено, отсутствуют основания для обязания заинтересованного лица продлить договор с заявителем путем заключения дополнительного соглашения, места размещения исключены из схемы, размещение НТО в отсутствие соответствующего договора является незаконным, материалами дела подтвержден факт незаконного размещения НТО по адресу: Екатеринбург, ул. Техническая, <...> суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконным уведомлений о выносе (демонтаже) НТО.

В связи с указанным в удовлетворении требования заявителя о признании незаконными уведомления о выносе (демонтаже) незаконно размещенного НТО 06.08.2025 № 93-У-ЖД, № 94-У-ЖД, № 95-У-ЖД, о восстановлении права заявителя путем внесения в текст Договоров на размещение нестационарных торговых объектов: договор № 132-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36, договор № 133-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 36; договор № 135-2020/ЖД, адрес: ул. Техническая, д. 40 путем составления соответствующих Дополнительных соглашений в части продления договоров, увеличив срок


действия договоров до 26.06.2030г. года включительно, удовлетворению не подлежат.

Ссылки заявителя на то, что уведомление нарушает положения ст. 35 Конституции РФ несостоятельны, поскольку оспариваемым уведомлением заявитель не «лишается» права собственности на объект.

Демонтаж нестационарного торгового объекта не влечет за собой его полную гибель или уничтожение и, как следствие, прекращение права собственности.

Так согласно абз. 3,4 п. 2 Положения N 27/77 установлено, что вынос нестационарного объекта - мероприятие, направленное на перемещение незаконно размещенного нестационарного объекта при помощи транспортного средства от места размещения к месту хранения без нарушения его конструктивной целостности; демонтаж нестационарного объекта - мероприятие, направленное на разбор незаконно размещенного нестационарного объекта на составные части, детали для перемещения при помощи транспортного средства от места размещения к месту хранения.

Согласно п. 23 Положения N 27/77 при демонтаже незаконно размещенного нестационарного объекта специалистом уполномоченного органа составляется опись составных частей, деталей незаконно размещенного нестационарного объекта (далее - опись составных частей). В случае присутствия законного владельца в момент демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта опись составных частей составляется в двух экземплярах, один экземпляр которой вручается указанному лицу с отметкой о вручении. Отметка о вручении проставляется на экземпляре описи составных частей, который хранится в уполномоченном органе. В случае отсутствия законного владельца опись составных частей составляется в одном экземпляре, копия описи составных частей направляется такому лицу заказным почтовым отправлением не позднее дня, следующего за днем демонтажа незаконно размещенного нестационарного объекта (при наличии информации о законном владельце).

Хранение вынесенного (демонтированного) нестационарного объекта, имущества, обнаруженного в вынесенном (демонтированном) незаконно размещенном нестационарном объекте, согласно описи составных частей и описи обнаруженного имущества, обеспечивается уполномоченным органом до его передачи законному владельцу или до вступления в законную силу судебного решения о признании вынесенного (демонтированного) незаконно размещенного нестационарного объекта, имущества, обнаруженного в таком объекте, бесхозяйными (п. 26 Положения N 27/77).

Пунктом 27 Положения N 27/77 установлено, что вынесенный (демонтированный) нестационарный объект подлежит возврату законному владельцу нестационарного объекта при условии представления в уполномоченный орган заявления о возврате вынесенного (демонтированного)


нестационарного объекта, имущества, обнаруженного в вынесенном (демонтированном) незаконно размещенном нестационарном объекте.

Таким образом, вынос и демонтаж нестационарного торгового объекта не влечет за собой его полную гибель или уничтожение, а предполагает его перемещение целиком без нарушения конструктивной целостности (вынос) или разбор на составные части с составлением описи (демонтаж) с возможностью последующего возврата собственнику. Следовательно, оспариваемое уведомление не противоречит ст. 35 Конституции РФ, так как не предполагает прекращения права собственности на объект.

Более того, оспариваемым уведомлением и п. 15 Положения N 27/77, предусмотрена возможность выноса нестационарного торгового объекта его собственником в добровольном порядке до момента начала работ по выносу (демонтажу) объекта силами уполномоченного органа. Таким образом, у собственника нестационарного торгового объекта имеется реальная возможность обеспечить сохранность своего имущества, путем самостоятельного проведения работ по его демонтажу удобным ему способом или вывозу объекта целиком без разбора на составные части.

Заявителем указанные обстоятельства не опровергнуты.

Требования к Администрации города Екатеринбурга не указаны, оснований для удовлетворения заявленных требований о признании незаконным отказа Администрации Железнодорожного района города Екатеринбурга в отношении Администрации г. Екатеринбурга не имеется, указанное лицо является ненадлежащим заинтересованным лицом.

На основании изложенного суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

В связи с отказом в удовлетворении заявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя (ст. 110 АПК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 96 АПК РФ обеспечительные меры, принятые определением от 14.08.2025г, в виде приостановления действия ненормативных правовых актов – уведомления от 06.08.2025 № 93-У-ЖД, № 94-У-ЖД, № 95-У- ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта до вступления в законную силу решения по настоящему делу, подлежат отмене и надлежит их считать отменными после вступления в законную силу решения суда по настоящему делу.

Руководствуясь ст.110, 167-170, 171, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.


Отменить обеспечительные меры, принятые определением от 14.08.2025г., в виде приостановления действия ненормативных правовых актов – уведомления от 06.08.2025 № 93-У-ЖД, № 94-У-ЖД, № 95-У-ЖД о выносе (демонтаже) нестационарного торгового объекта до вступления в законную силу решения по настоящему делу

2. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить соответственно на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

3. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.Ю. Абдрахманова