Постановление от 23 января 2019 г. по делу № А65-14059/2018

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А65-14059/2018
г. Самара
23 января 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 23 января 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лихоманенко О.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу Муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2018 года по делу № А65-14059/2018 (судья Хамидуллина Л.В.), принятое по заявлению общества с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания», г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании отказа № 1399/КЗИО от 02.02.2018 недействительным, с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Муниципального казенного учреждения «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани»,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания» - представителя ФИО2 (доверенность от 10.01.2019),

от иных лиц представители не явились, извещены,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «1-я Пароходная компания» (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением об оспаривании отказа муниципального казенного учреждения «Комитет земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее - Комитет) от 02.02.2018 № 1399/КЗИО.

В качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, к участию в деле привлечено муниципальное казенное учреждение «Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани» (далее – третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 31.10.2018 по делу № А65-14059/2018 заявленные требования удовлетворены.

Комитет в апелляционной жалобе просит отменить решение суда первой инстанции и принять новый судебный акт об отказе в удовлетворении заявленных требований. По мнению Комитета, обжалованное судебное решение является незаконным и необоснованным.

Представитель общества в судебном заседании просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

На основании статей 156 и 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) суд апелляционной инстанции рассматривает апелляционную жалобу в отсутствие представителей Комитета и третьего лица, которые были надлежащим образом извещены о времени и месте проведения судебного заседания.

Рассмотрев материалы дела в порядке апелляционного производства, проверив доводы, приведенные в апелляционной жалобе, заслушав представителя общества, суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.

Как следует из материалов дела, обществу на основании договора водопользования от 12.12.2016 принадлежит водохозяйственный участок акватории Куйбышевского водохранилища в районе полуострова Локомотив, Вахитовский район, г.Казань, Республика Татарстан, площадью 0,060787 кв.км. с целью размещения на акватории плавательных средств и других объектов и сооружений.

20.09.2017 общество обратилось в Комитет с заявлением о выдаче ему разрешения на использование земельного участка площадью 4498,17 кв.м. прилегающего к водохозяйственному участку для размещения элементов благоустройства, обустройства проезда и подъездных дорог, сроком на 20 лет, с приложением соответствующего комплекта документов.

Письмом от 02.02.2018 № 1399/КЗИО Комитет отказал в выдаче соответствующего разрешения на основании подпункта «г» пункта 14 Порядка и условий размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, утвержденных Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416, сославшись на градостроительное заключение третьего лица, в котором указано на частичное расположение испрашиваемого земельного участка в зоне прочих зеленых насаждений общего пользования, частично в зоне акватории рек и озер, а также частично в красных линиях; участок расположен в прибрежной защитной полосе, в зоне археологических раскопок, в границах зон ансамбля Казанского Кремля в зоне регулирования застройки и хозяйственной деятельности; частично расположен в воде (согласно топографической съемке), в 20-ти метровой береговой полосе общего пользования. Кроме того, указано на разработку мастерплана на испрашиваемую территорию.

Считая данный отказ незаконным, нарушающим права и законные интересы общества в сфере предпринимательской деятельности, оно обратилось в суд с настоящим заявлением.

С учетом положений части 2 статьи 201 АПК РФ суд первой инстанции обоснованно удовлетворил заявление общества.

В соответствии с подпунктом 6 пункта 1 статьи 39.33 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута в случае размещения нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, пунктом 4 которого предусмотрен такой вид объектов как элементы благоустройства территории, а пунктом 12 - проезды, в том числе вдольтрассовые, и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Постановлением Кабинета Министров Республики Татарстан от 05.06.2015 № 416 утверждены Порядок и условия размещения объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (далее - Порядок).

В соответствии с пунктом 14 Порядка отказ в разрешении на размещение объектов принимается в случае, если: а) заявление подано с нарушением требований, установленных пунктами 8, 9 данного Порядка; б) в заявлении указаны предполагаемые виды объектов, невходящие в перечень видов объектов, утвержденный Правительством РоссийскойФедерации в соответствии с пунктом 3 статьи 39.36 ЗК РФ; в) планируемый земельный участок для размещения объектов не находится в собственности Республики Татарстан, муниципальной собственности, не относится к земельным участкам, государственная собственность на которые не разграничена; г) планируемый земельный участок предоставлен гражданам или юридическим лицам; д) размещение объектов на планируемом земельном участке приводит к невозможности его использования в соответствии с видом его разрешенного использования, установленного на основании Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 01.09.2014 № 540 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

В пункте 15 Порядка установлено, что в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано основание отказа, предусмотренное пунктом 14 Порядка.

В случае, если заявление подано с нарушением требований, предусмотренных пунктами 8, 9 Порядка, в отказе в выдаче разрешения на размещение объектов должно быть указано, в чем состоит такое нарушение.

Суд первой инстанции установил, что нарушений пунктов 8 и 9 Порядка общество при обращении к Комитету не допустило. Заявление содержит все необходимые сведения, которые предусмотрены положениями пункта 8 Порядка; кроме того, к заявлению были приложены необходимые документы, указанные в пункте 9, в том числе схема расположения объектов на земельном участке (ситуационный план в масштабе 1:500), позволяющая однозначно определить его местоположение и расположение соседних земельных участков.

В ходе рассмотрения дела в суде первой инстанции представитель Комитета указал, что оспариваемый отказ принят на основании подпункта «д» (в оспариваемом отказе указан подпункт «г») пункта 14 Порядка, со ссылкой на градостроительное заключение третьего лица, однако, в отказе не указано ни на одно из оснований, предусмотренных пунктом 14 Порядка.

Как обоснованно отметил суд первой инстанции, согласно пункту 12 Порядка разрешение на размещение объектов или об отказе в выдаче разрешения принимается уполномоченным органом в течение 10 рабочих дней со дня поступления заявления и в течение 3 рабочих дней со дня принятия указанного решения направляется заявителю заказным письмом с приложением представленных им документов.

Однако, Комитет в нарушение вышеуказанных положений, заявление общества от 20.09.2017 (вх. №16272) рассмотрел спустя более четырех месяцев, указав при этом причину отказа, не соответствующую пункту 14 Порядка и условий размещения объектов.

Четкий перечень оснований для отказа в выдаче разрешения на размещение объектов установлен пунктом 14 названного Порядка и не подлежит расширительному толкованию.

Поскольку Комитет не представил доказательства, подтверждающие наличие основания для принятия отказа в выдаче разрешения на использование испрашиваемой части земельного участка, суд первой инстанции пришел к верному выводу о том, что решение об отказе в выдаче разрешения на использование земельного участка площадью 4498,17 кв.м., находящегося на полуострове «Локомотив» Вахитовского района г.Казани, изложенное в письме от 02.02.2018, не соответствует закону, нарушает права и законные интересы общества и подлежит признанию незаконным.

Доводы апелляционной жалобы не могут быть приняты во внимание, т.к. были предметом исследования суда первой инстанции и не опровергают обстоятельства, установленные судом первой инстанции.

При вынесении обжалуемого решения суд первой инстанции всесторонне, полно и объективно исследовал материалы дела, дал им надлежащую оценку и правильно применил нормы права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного решения в соответствии с частями 3 и 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции не допущено.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 31 октября 2018 года по делу № А65-14059/2018 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий

О.А. Лихоманенко

Судьи

И.С. Драгоценнова

В.Е. Кувшинов