Решение от 9 апреля 2019 г. по делу № А14-6503/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

г. Воронеж Дело № А14-6503/2017

« 9 » апреля 2019г.

Резолютивная часть решения объявлена 2 апреля 2019 года

Решение в полном объеме изготовлено 9 апреля 2019 года

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Есаковой М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления лесного хозяйства Воронежской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

к обществу с ограниченной ответственностью «Строй – Базис» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г.Воронеж

о расторжении договора аренды лесного участка от 21.02.2008 №111, обязании Общества освободить лесной участок от возведенных на нем объектов и передать его Управлению в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, по акту

с участием в деле третьего лица: территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области, открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»,

при участии в заседании:

от истца: ФИО2 – представителя по доверенности №64-11/5 от 09.01.2019, паспорт,

от ответчика: не явился, о времени и месте заседания надлежаще извещен,

от ТУ Росимущества Воронежской области: ФИО3 – начальника отдела юридического обеспечения по доверенности от 09.01.2019 №АА-12/3, паспорт,

от открытого акционерного общества «Газпром газораспределение Воронеж»: не явилось, о времени и месте заседания надлежаще извещено,

у с т а н о в и л:

Управление лесного хозяйства Воронежской области (далее по тексту – истец по делу) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «Строй–Базис» (далее по тексту – ООО «Строй–Базис», ответчик по делу):

- о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.02.2008 №111, заключенного между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО «Строй-Базис»,

- об обязании ответчика освободить лесной участок с местоположением Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, квартал 4, выдел 2, площадью 0,8га, путем демонтажа (сноса) объектов капитального строительства: двухэтажного нежилого здания общей площадью 1737,4 кв.м., имеющего подземный подвал, расположенного по адресу: Воронежская область, ул. 9 Января, д.237, зоопарка (капитальное ограждение, отделанное камнем, клетки для содержания животных, замощение тротуарной плиткой) на территории общей площадью - 366 кв.м., автопарковки площадью 937 кв.м.; временных построек: ограждения с аркой, облицованного камнем, площадью 27 кв.м., фонтана из камня, бетона, площадью 17 кв.м., кованого забора длиной 25 м., котельной, площадью 22 кв.м., крытой летней галереи, площадью 92 кв.м., крытого поля для минифутбола, площадью 687 кв.м., площадки открытой, огражденной досками и металлическим забором (в зимнее время -каток), площадью 422 кв.м., ограждения (металлический забор, кованый забор, металлическая сетка) по периметру арендуемого лесного участка, дорожек, выложенных тротуарной плиткой, в границах арендованного лесного участка, иных временных построек, возведенных на арендованном лесном участке;

- об обязании ответчика передать лесной участок площадью 0,8 га, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, управлению лесного хозяйства Воронежской области согласно акту приема-передачи по форме, установленной Приложением 5 к Договору аренды лесного участка от 21.02.2008 №111 (с учетом уточнения, принятого определением суда от 13.03.2018).

Истец поддержал уточненные исковые требования.

Ответчик, согласно отзыву, требования истца не признает.

Определением суда от 12.09.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не

заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Воронежской области (далее по тексту – ТУ Росимущества Воронежской области, третье лицо по делу).

ТУ Росимущества Воронежской области, согласно отзыву, полностью поддерживает исковые требования Управления лесного хозяйства Воронежской области и обращает внимание на то, что рассматриваемый договор аренды не предполагает возведение на лесном участке каких-либо построек, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, а также на то, что ООО «Строй-Базис» за получением согласования на возведение на данном участке каких-либо построек к нему, как к собственнику участка, не обращалось.

Определением суда от 17.01.2017 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено открытое акционерное общество «Воронежгаз» (далее по тексту – третье лицо по делу).

Ответчик и третье лицо о времени и месте проведения судебного заседания надлежаще извещены, явку представителей в судебное заседание не обеспечили.

В соответствии со статьями 123, 156 АПК РФ дело рассматривалось в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании 26.03.2019 в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв до 02.04.2019.

Из материалов дела следует, что 21.02.2008 между Управлением лесного хозяйства Воронежской области (арендодатель) и ООО «Строй-Базис» (арендатор) заключен договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, в соответствии с которым арендодатель на основании решения Управления лесного хозяйства Воронежской области от 21.02.2008 №111 «О предоставлении лесного участка в аренду» обязуется предоставить, а арендатор обязуется принять во временное пользование сроком до 20.02.2057 лесной участок, площадью 0,8 га, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный по адресу: Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество (Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, квартал 4, выдел 2). Номер учетной записи в государственный лесной реестр №111 от 21.02.2008 (пункты 1,2,19 договора).

Арендная плата по договору установлена в размере 27 473 руб. 32 коп. (пункт 5 договора) и подлежит изменению пропорционально изменению ставки платы за единицу объема лесных ресурсов или за единицу площади лесного участка,

устанавливаемых в соответствии со статьей 73 Лесного кодекса РФ (пункт 7 договора).

По акту приема-передачи №111 от 21.02.2008 лесной участок передан арендатору для осуществления рекреационной деятельности.

Договор зарегистрирован в установленном законом порядке, о чем 13.05.2008 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) сделана запись регистрации №36-36-01/015/2008-178.

Приложением №2 к договору «Характеристика лесного участка и его насаждений» установлено, что участок относится к категории защитных лесов.

В соответствии с пунктом 4 договора в аренду предается лесной участок для использования в целях и объемах согласно приложению №3 «Цели и объемы использования лесов на арендуемом лесном участке» - защитные леса.

Согласно пункту 11 договора среди прочего арендатор обязан использовать лесной участок по назначению в соответствии с лесным законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и настоящим договором, вести рекреационную деятельность способами, не наносящими вреда окружающей среде и здоровью человека, не допускать ухудшение санитарного и лесопатологического состояния лесов.

Управлением лесного хозяйства выявлены многочисленные факты использовании ООО «Строй-Базис» спорного лесного участка с нарушением условий договора и действующего законодательства, подтвержденные в частности, актами обследования участка Управлением лесного хозяйства, а также постановлениями о привлечении к административной ответственности: постановлением от 13.07.2012 №130 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), постановлением от 14.03.2014 №029 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), постановлениями от 18.03.2015 №087, от 06.09.2016 №383, от 02.12.2016 №571 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком и иных документов на основании которых предоставляются лесные участки), постановлением от 20.05.2016 №143 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах), постановлением от 31.08.2016 №130 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случаях, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство), постановление от 31.08.2016 №131 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется разрешение на строительство).

В связи с выявленными фактами Управление лесного хозяйства Воронежской области направило в адрес ООО «Строй-Базис» претензию от 22.02.2017 №64-11/714 с предложением в течение 30 дней с момента получения претензии произвести демонтаж возведенных на лесном участке объектов капитального строительства, временных сооружений и построек, а также расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.02.2008 №111.

Претензия также содержит указание на то, что в случае ее неисполнения Управление лесного хозяйства Воронежской области обратится в суд с иском о расторжении договора и сносе построек.

Претензия направлена по юридическому адресу ООО «Строй-Базис», получена Обществом согласно почтовому уведомлению 21.03.2017, однако оставлена последним без удовлетворения.

Ссылаясь на неисполнение ответчиком своих обязательств по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, истец обратился в суд с настоящим иском.

В обоснование исковых требований Управление лесного хозяйства Воронежской области ссылается на статью 619 Гражданского кодекса РФ, пункт 18 договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008 и указывает на существенное нарушение ООО «Строй-Базис» условий договора.

Управление обращает внимание на то, что ООО «Строй-Базис» возвело на спорном лесном участке объекты капитального строительства, не соответствующие Проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы от 17.05.2010 №114 и от 08.02.2012 №12, что создало угрозу жизни и здоровью людей и причинило ущерб лесному участку ввиду нарушения требований безопасности при строительстве объектов, что подтверждается заключением комиссионной строительно-технической судебной экспертизы по уголовному делу №16154823 от 08.11.2016.

Управлением подчеркивает, что Проектом освоения лесов предусмотрено возведение на спорном земельном участке спортивно-оздоровительного комплекса, вместо которого ответчиком возведено и эксплуатируется здание ресторана «Шелковый путь», что подтверждено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2017 по делу №А14-18531/2016.

Возражая против удовлетворения исковых требований ООО «Строй-Базис» указывает на возведение на спорном лесном участке спортивно-оздоровительного комплекса в соответствии с дополнением к Проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы от 08.02.2012 №12, возведение распложенных на участке объектов в соответствии с требованиями действующего законодательства и отсутствие с его стороны каких-либо действий, повлекших ухудшение состояния используемого участка.

Кроме того, ООО «Строй-Базис» настаивает на социальной значимости возведенного им спортивного комплекса, отсутствие у Управления лесного хозяйства Воронежской области правомочий на обращение в суд с настоящим иском и пропуск им срока исковой давности.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, оценив представленные по делу доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования подлежащими удовлетворению в части исходя из следующего.

Статьей 12 Гражданского кодекса РФ предусмотрено, что защита гражданских прав может осуществляться способами, предусмотренными законом. По смыслу указанной нормы способы защиты подлежат применению в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения.

Основания возникновения гражданских прав и обязанностей установлены в статье 8 Гражданского кодекса РФ.

Согласно статье 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс РФ) гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности,

из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

В силу статей 309, 310 Гражданского кодекса РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями, односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

Согласно части 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту – Земельный кодекс РФ) имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, является государственной собственностью (пункт 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ).

Согласно сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (ЕГРН) в собственности Российской Федерации находится лесной участок с кадастровым номером 36:34:0208001:72, площадью 19000 кв.м., расположенный по адресу: Российская Федерация, Воронежская область, г.Воронеж, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, урочище «Подклетенская шелюга», кварталы 4ч, (выделы 2-3, 23), что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.12.2005 запись №36-36-01/262/2005-21.

Лесной участок, предоставленный ООО «Строй-Базис» на основании договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, сформирован из данного участка, что участвующими в деле лицами не оспаривается.

В соответствии с частью 9 статьи 74 Лесного кодекса РФ заключение договоров аренды лесных участков, находящихся в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, осуществляется соответственно органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса.

В силу части 1 статьи 83 Лесного кодекса РФ Российская Федерация передала органам государственной власти субъектов Российской Федерации полномочия по предоставлению в границах земель лесного фонда лесных участков в постоянное (бессрочное) пользование, аренду, безвозмездное пользование, а также заключение договоров купли-продажи лесных насаждений (в том числе организация и проведение соответствующих аукционов), принятие решений о прекращении права постоянного (бессрочного) пользования, заключение соглашений об установлении сервитутов в отношении лесных участков в границах земель лесного фонда, принятие решений о предварительном согласовании предоставления земельных участков в границах земель лесного фонда.

Постановлением Правительства Воронежской области от 12.05.2009 №379 утверждено Положение об Управлении лесного хозяйства Воронежской области, в соответствии с которым Управление уполномочено на заключение договоров аренды лесных участков находящихся в собственности Воронежской области (пункт 3.2.8.).

Согласно пунктам 1.5., 5.4. Положения Управление обладает правами юридического лица, может от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и неимущественные права, нести обязанности, выступать от своего имени в качестве лица, участвующего в деле, во всех судах Российской Федерации по вопросам, касающимся подведомственной сферы деятельности, отстаивать интересы Воронежской области, губернатора Воронежской области, правительства Воронежской области в органах судебной власти и прокуратуры, а также во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами, субъектами Российской Федерации и органами местного самоуправления в подведомственной сфере деятельности.

С учетом изложенного довод ООО «Строй-Базис» об отсутствии у Управления лесного хозяйства полномочий на обращение с настоящим иском судом не принимается за несостоятельностью (аналогичная правовая позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 14.06.2018 по делу №А43-15345/2017, Определениях Высшего Арбитражного Суда РФ от 10.09.2015 №302-ЭС15-12137, от 17.09.2015 №305-Эс15-11401, от 26.10.2015 №310-ЭС15-12759 и др.).

Отношения сторон урегулированы договором аренды земельного участка (глава 34 Гражданского кодекса РФ).

В соответствии со статьей 606 Гражданского кодекса РФ по договору аренды (имущественного найма) арендодатель (наймодатель) обязуется предоставить арендатору (нанимателю) имущество за плату во временное владение и пользование

или во временное пользование.

При этом арендатор обязан:

- своевременно вносить плату за пользование имуществом (арендную плату) в установленные договором сроки в согласованной сумме (пункт 1 статьи 614 Гражданского кодекса РФ).

- пользоваться арендованным имуществом в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества (пункт 1 статьи 615 Гражданского кодекса РФ).

Статьей 42 Земельного кодекса РФ также прямо предусмотрена обязанность собственников земельных участков и лиц, не являющихся их собственниками, использовать земельные участки по целевому назначению.

Пунктом 2 статьи 12 Лесного кодекса РФ установлено, что освоение лесов осуществляется с соблюдением их целевого назначения и выполняемых ими полезных функций.

В силу статьи 46 Земельного кодекса РФ аренда земельного участка прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством.

В частности, пунктом 3 статьи 615 Гражданского кодекса РФ установлено, что если арендатор пользуется имуществом не в соответствии с условиями договора аренды или назначением имущества, арендодатель имеет право потребовать расторжения договора и возмещения убытков.

Кроме того, согласно статье 619 Гражданского кодекса РФ по требованию арендодателя договор аренды может быть досрочно расторгнут судом в случаях, когда арендатор:

1) пользуется имуществом с существенным нарушением условий договора или назначения имущества либо с неоднократными нарушениями;

2) существенно ухудшает имущество;

3) более двух раз подряд по истечении установленного договором срока платежа не вносит арендную плату;

4) не производит капитального ремонта имущества в установленные договором аренды сроки, а при отсутствии их в договоре в разумные сроки в тех случаях, когда в соответствии с законом, иными правовыми актами или договором производство капитального ремонта является обязанностью арендатора.

Договором аренды могут быть установлены и другие основания досрочного расторжения договора по требованию арендодателя в соответствии с пунктом 2 статьи 450 настоящего Кодекса.

Договором аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008 такие дополнительные основания не предусмотрены. В силу пункта 18 договора расторжение договора по решению суда по требованию одной из сторон осуществляется по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации, а также в случае нарушения другой стороной условий настоящего договора.

В соответствии с пунктом 2 статьи 450 Гражданского кодекса РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только:

1) при существенном нарушении договора другой стороной;

2) в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Существенным признается нарушение договора одной из сторон, которое влечет для другой стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишается того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора.

Основания для досрочного прекращения права пользования лесными участками предусмотрены и в Лесном кодексе РФ, в соответствии со статьей 24 которого невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка или договоров купли-продажи лесных насаждений, а также принудительного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования лесным участком или безвозмездного пользования лесным участком, прекращения публичного сервитута.

Статьей 10 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса, расположенные на землях лесного фонда, по целевому назначению подразделяются на защитные леса, эксплуатационные леса и резервные леса.

Защитные леса подлежат освоению в целях сохранения средообразующих, водоохранных, защитных, санитарно-гигиенических, оздоровительных и иных полезных функций лесов с одновременным использованием лесов при условии, если это использование совместимо с целевым назначением защитных лесов и выполняемыми ими полезными функциями (пункт 4 статьи 12 Лесного кодекса РФ).

Согласно пункту 5 статьи 102 Лесного кодекса РФ в защитных лесах и на особо защитных участках лесов запрещается осуществление деятельности, несовместимой с их целевым назначением и полезными функциями.

Статьей 41 Лесного кодекса РФ предусмотрено, что леса могут использоваться

для осуществления рекреационной деятельности в целях организации отдыха, туризма, физкультурно-оздоровительной и спортивной деятельности.

При осуществлении рекреационной деятельности в лесах допускается возведение временных построек на лесных участках и осуществление их благоустройства. Если в плане освоения лесов на территории субъекта Российской Федерации (лесном плане субъекта Российской Федерации) определены зоны планируемого освоения лесов, в границах которых предусматриваются строительство, реконструкция и эксплуатация объектов для осуществления рекреационной деятельности, на соответствующих лесных участках допускается возведение физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений. Рекреационная деятельность в лесах, расположенных на особо охраняемых природных территориях, осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации об особо охраняемых природных территориях.

На лесных участках, предоставленных для осуществления рекреационной деятельности, подлежат сохранению природные ландшафты, объекты животного мира, растительного мира, водные объекты.

В соответствии с подпунктом «б» пункта 6 распоряжения Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р «Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов» предусмотрена возможность размещения на лесных участках в целях рекреационной деятельности комплексов открытых плоскостных спортивных сооружений, комплекса физкультурных сооружений.

Возведение зданий нежилого значения на лесных участках категории «защитные леса» законодательством не допускается. Указанная позиция отражена в Определении Верховного Суда РФ от 16.05.2018 по делу №305-ЭС18-5222.

Указом Губернатора Воронежской области от 15.08.2011 №303-У «Об утверждении Лесного плана Воронежской области» утвержден Лесной план Воронежской области. В пункте 18 «Ведомостей выделенных рекреационных участков, на которых возможно строительство, реконструкция и эксплуатация объектов, а также возведение физкультурно-оздоровительных, спортивно-технических сооружений для осуществления рекреационной деятельности» (приложение 24 к Лесному плану, в редакции указа губернатора Воронежской области от 30.08.2013 №321-У) указан спортивно-оздоровительный комплекс, инициатор проекта - ООО «Строй-Базис» (Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, квартал 4, выдел 2).

В соответствии с Проектом освоения лесов (с Дополнениями от 30.09.2011) на

лесной участок, предоставленный в аренду ООО «Строй-Базис» для осуществления рекреационной деятельности на арендованном участке запроектировано размещение спортивно-оздоровительного комплекса, состоящего из двух объектов общей площадью 1510 кв.м. (Таблица «Характеристика существующих и проектируемых объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры на лесном участке») и временных построек, объектов благоустройства (Таблица 7.5.2 «Характеристика существующих и проектируемых на лесном участке временных построек, объектов благоустройства и объектов лесной инфраструктуры»).

Размещение указанных объектов отражено на тематической карте №2 Проекта освоения.

При этом указание на возможность возведения на лесном участке многоэтажного капитального недвижимого имущества отсутствует.

В пояснительной записке к проекту освоения лесов ООО «Леспроект» указано: на период действия проекта (10 лет) на территории арендуемого участка планируется строительство временных зданий и сооружений, а также благоустройство территории. При строительстве временных зданий и сооружений, они должны располагаться на нелесных землях (без рубки) деревьев, при этом до разработки плана строительства, арендатору необходимо согласовать проектную документацию и технические условия на проектирование, строительство и эксплуатацию строений и сооружений в установленном законодательством порядке. По окончании срока аренды лесного участка арендатору необходимо выполнить мероприятия по восстановлению природной среды.

Проект освоения (с Дополнениями) получил положительное заключение государственной экспертизы от 17.05.2010 №114 и от 08.02.2012 №12.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что фактически на спорном лесном участке ООО «Строй-Базис» разместило трехэтажное капитальное здание ресторана с сопутствующей инфраструктурой, что противоречит вышеназванному Проекту освоения лесов, условиям рассматриваемого договора и действующему законодательству, регулирующему спорные отношения.

В частности, заключением комиссионной строительно-технической судебной экспертизы по уголовному делу №16154823 от 08.11.2016, подготовленным экспертами ООО ЭУ «Техника.Экономика.Контроль.Строительство» на предмет исследования построек, расположенных по адресу: г.Воронеж, ул.9Января, 237, установлено, что на спорном лесном участке расположены:

- объекты капитального строительства: здание ресторана, здание гостиницы,

вспомогательные здания, замощенные площадки, въезды и пандусы, подпорные стены, дорожки и проезды, технические площадки, траншеи для прокладки подземных коммуникаций и сетей, сети инженерно-технического обеспечения,

- временные сооружения и постройки: крытая летняя галерея с посадочными местами для общественного питания, мусорные контейнеры, временные бытовые помещения, ограждении я и заборы, клетки (загоны) для содержания животных.

Согласно ответу прокуратуры Воронежской области заместителю председателя Правительства Воронежской области от 28.04.2017 №2-8-2017, прокуратурой города проведена проверка соблюдения градостроительного законодательства при эксплуатации ООО «Строй-Базис» здания ресторана «Шелковый путь», расположенного на землях лесного фонда по адресу: <...>, в ходе которой установлено, что спорный лесной участок используется преимущественно для эксплуатации ресторана (3-х этажное капитальное здание с подвалом, общей площадью более 1600 кв.м.).

Собственником участка лесного фонда, расположенного по адресу: Воронежская область, Семилукский лесхоз, Подгоренское лесничество, квартал 4, выдел 2 – ТУ Росимущества в Воронежской области проведено его обследование. Актом обследования от 03.08.2017 федерального недвижимого имущества (утвержден руководителем ТУ Росимущества в Воронежской области) установлено, что на земельном участке расположены объекты, не отвечающие условиям разрешенного использования данного земельного участка, а именно «осуществление рекреационной деятельности, строительство физкультурно-оздоровительных сооружений». Прилагаемая к акту Фототаблица очевидно свидетельствует о том, что большую часть земельного участка занимает здание ресторана с соответствующей вспомогательной инфраструктурой.

Уполномоченным органом – Управлением лесного хозяйства проведено обследование соблюдения ООО «Строй-Базис» требований лесного законодательства РФ при эксплуатации участка, предоставленного Обществу по договору аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, результаты которой отражены в акте от 20.02.2018 №01. В соответствии с актом фактически на участке расположено 3 объекта, общей площадью 1858 кв.м.:

- строение общей площадью 749 кв.м. (2 банкетных зала), гостиничные номера и расположенный в цокольном этаже зал для борьбы, площадью 278 кв.м.,

- крытое поле для минифутбола общей площадью 687 кв.м.,

- каток общей площадью 422 кв.м.

При этом место размещения объектов и их конфигурация не соответствуют объектам, которые предусмотрены Проектом освоения лесов, расхождения в фактически занимаемой и запроектированной площади составляет 348 кв.м.

Фактический размер парковки автотранспорта также превышает предусмотренный в Проекте освоения лесов на 337 кв.м.

Кроме того на участке расположены не предусмотренные Проектом освоения лесов зоопарк, общей площадью 366 кв.м., котельная общей площадью 22 кв.м., фонтан 17 кв.м., навес 21 кв.м., беседка 92 кв.м., ограждение с аркой, облицованной камнем, кованый забор, металлический забор.

Общая площадь фактической застройки превышает допустимую Проектом освоения лесов на 1651 кв.м.

Согласно актам Управления лесного хозяйства от 13.07.2018 №6, от 06.09.2018 №04 вышеуказанные нарушения не устранены.

В соответствии с экспертным заключением ООО «Воронежский центр судебной экспертизы» №323 от 22.10.2018, подготовленным в рамках судебной экспертизы по делу №А14-1810/2017, проектом освоения лесов на лесной участок, площадью 0,8га, расположенного в Подгоренском участковом лесничестве, предоставленного в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «Строй-Базис», предусмотрено строительство временных зданий и сооружений, фактически на данном участке возведено капитальное строение, что не соответствует проекту.

Однако, в состав здания, площадью 1737,4 кв.м., кадастровый номер 36:34:0506001:4016, расположенного по адресу <...>, входит один спортивный зал, расположенный в подвале здания, площадь 272,8 кв.м. (одна спортивная зона), какие-либо иные помещения, специально оборудованные под проведение спортивных мероприятий, на момент осмотра отсутствуют, следовательно вышеуказанный объект нельзя отнести к спортивно-оздоровительному комплексу по функциональным признакам, т.к. в составе объекта исследования отсутствуют две и более спортивных зоны для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий.

Отнести спорное здание к каким-либо иным видам объектов рекреационного назначения в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 27.05.2013 №849-р «Перечень объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры, для защитных лесов, эксплуатационных лесов, резервных лесов», не представляется возможным, т.к. в данном распоряжении отсутствуют такие объекты рекреационного назначения, как многофункциональные здания, к которым относится вышеуказанное здание.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ, каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать те обстоятельства, на которые оно ссылается, как на основание своих требований и возражений. При этом каждому лицу, участвующему в деле, в том числе, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или не совершения ими процессуальных действий (согласно части 2 статьи 9 АПК РФ).

В силу пункта 3.1 статьей 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Из совокупности материалов дела следует, что фактический лесной участок используется ООО «Строй-Базис» не по целевому назначению.

При этом размещенные ООО «Строй-Базис» рекламные баннеры и данные сайта Общества также подтверждают, что спорный лесной участок преимущественно эксплуатируется для удовлетворения потребностей посетителей ресторана «Шелковый путь», включающего 4 банкетных зала, вместимостью до 300 человек.

После принятия судом настоящего иска к производству ООО «Строй-Базис» были предприняты попытки переоборудования ресторана в городской спортивно-развлекательный комплекс путем изменения вывески на здании и оборудовании в его цокольном этаже небольшого зала для борьбы. Однако, до настоящего времени на официальном сайте ресторана «Шелковый путь» основное внимание уделено рекламе услуг по проведению банкетов, корпоративов, свадеб, гостиничных услуг.

Федеральным законом от 04.12.2007 №329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (статья 37.1) предусмотрено, что все спортивные объекты (в том числе спортивные сооружения) подлежат внесению во Всероссийский реестр объектов спорта. При этом согласно пункту 5 статьи 37.1 указанного Федерального закона, объект спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта не может использоваться для проведения физкультурных и спортивных мероприятий даже регионального уровня.

Сведения об объекте «Шелковый путь», расположенном по адресу: <...> Перечне объектов спорта Воронежской области, сведения о которых внесены во Всероссийский реестр объектов спорта отсутствуют.

Приказом Департамента физической культуры и спорта Воронежской области №317-ОД от 14.03.2019 «О признании регистрации паспортов на объекты Г.Р.С.К «Шелковый путь» недействительной» регистрация паспортов на объекты Г.Р.С.К «Шелковый путь», расположенные по адресу; <...> (паспорта №№3600041-ВРН-00-1, 3600042-ВРН-00-1, 360004е-ВРН-00-1), признана недействительной.

Принимая во внимание установленные судом обстоятельства, довод истца об использовании спорного объекта по целевому назначению и представленные в его обоснование соглашения о предоставлении услуг спорткомплекса, договоры оказания спортивно-оздоровительных услуг, благодарственные письма в адрес руководителя ООО «Строй-Базис», обращение коллектива родителей воспитанников спортивной школы «ДСК-Строитель» в адрес Губернатора Воронежской области от 13.03.2019 признаны судом ненадлежащими доказательствами по делу, как не соответствующие положениям статьи 67 АПК РФ.

Таким образом, ответчиком нарушены существенные условия договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, в том числе являющиеся основанием для требования о его расторжении в силу положений Гражданского кодекса РФ.

Кроме того, как уже указывалось ранее, в соответствии со статьей 24 Лесного кодекса РФ невыполнение гражданами, юридическими лицами, осуществляющими использование лесов, лесохозяйственного регламента и проекта освоения лесов является основанием для досрочного расторжения договоров аренды лесного участка.

Помимо изложенного судом учтены факты многочисленных нарушений, допущенных ООО «Строй-Базис» при пользовании спорным лесным участком (постановление от 13.07.2012 №130 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ (загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), постановление от 14.03.2014 №029 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ (нарушение правил пожарной безопасности в лесах), постановления от 18.03.2015 №087, от 06.09.2016 №383, от 02.12.2016 №571 о привлечении к административной ответственности по части 4 статьи 8.25 КоАП РФ (использование лесов с нарушением условий договора аренды лесного участка, договора купли-продажи лесных насаждений, договора безвозмездного срочного пользования лесным участком и иных документов на основании которых предоставляются лесные участки), постановление от 20.05.2016 №143 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 8.31 КоАП РФ (нарушение правил санитарной безопасности в лесах), постановление от 31.08.2016 №130 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.5 КоАП РФ (строительство, реконструкция объектов капитального строительства без разрешения на строительство в случаях, если для осуществления строительства, реконструкции объектов капитального строительства предусмотрено получение разрешения на строительство), постановление от 31.08.2016 №131 о привлечении к административной ответственности по части 5 статьи 9.5 КоАП РФ (эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции или капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется разрешение на строительство).

Согласно пункту 2 статьи 452 Гражданского кодекса РФ требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении или установленный законом либо договором, а при его отсутствии – в тридцатидневный срок.

Досудебный порядок расторжения договора аренды истцом соблюден.

При таких обстоятельствах исковые требования о расторжении договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности от 21.02.2008 №111, заключенного между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и ООО «Строй-Базис», являются правомерными и подлежат удовлетворению.

В соответствии с пунктом 1 статьи 622 Гражданского кодекса РФ при прекращении договора аренды арендатор обязан вернуть арендодателю имущество в том состоянии, в котором он его получил, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором, в связи с чем требование Управления лесного хозяйства Воронежской области об обязании ответчика освободить лесной участок с местоположением Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, квартал 4, выдел 2, площадью 0,8га, путем демонтажа (сноса) расположенных на нем объектов и обязании ответчика передать лесной участок в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, Управлению лесного хозяйства Воронежской области являются обоснованными.

Кроме того судом учтены следующие обстоятельства.

Судом установлено, подтверждено материалами дела и не опровергнуто ООО «Строй-Базис», что в нарушение статей 51, 55 Градостроительного кодекса РФ ни разрешение на строительство, ни разрешение на ввод в эксплуатацию спорных объектов недвижимости Общество не получало, что неоднократно являлось основанием для привлечения Общества и его руководителя к административной ответственности по статье 9.5 КоАП РФ, в частности решением арбитражного суда Воронежской области от 20.02.2017 по делу №А14-18531/2016.

Таким образом, возведенные на спорном лесном участке объекты недвижимости не только не соответствуют целевому назначению лесных земель, но и возведены без получения согласия собственника участка, а также без получения разрешительной документации, что свидетельствует о наличии у них признаков самовольной постройки.

В соответствии со статьей 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.

Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки. Самовольная постройка подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет, кроме случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

Конституционный суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2007 №595-О-П разъяснил, что самовольное строительство представляет собой правонарушение, которое состоит в нарушении норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, либо градостроительных норм, регулирующих проектирование и строительство. Поэтому лицо, осуществившее самовольную постройку, не является ее законным владельцем.

Вводя правовое регулирование самовольной постройки, законодатель закрепил в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ три признака самовольной постройки, а именно: постройка должна быть возведена либо на земельном участке, не отведенном для этих целей в установленном законом порядке, либо без получения необходимых разрешений, либо с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил (причем для определения ее таковой достаточно наличия хотя бы одного из этих признаков), и установил в пункте 2 той же статьи последствия, т.е. санкцию за данное правонарушение в виде отказа признания права собственности за застройщиком

и сноса самовольной постройки осуществившим ее лицом либо за его счет.

Осуществление самовольной постройки является виновным действием, доказательством совершения которого служит установление хотя бы одного из трех условий, перечисленных в пункте 1 статьи 222 Гражданского кодекса РФ.

Таким образом, статья 222 Гражданского кодекса РФ предусматривает снос самовольной постройки без каких-либо исключений.

Довод ответчика о необходимости применения срока исковой давности судом не принимается с учетом разъяснений, изложенных в пункте 6 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 09.12.2010 №143 «Обзор судебной практики по некоторым вопросам применения арбитражными судами статьи 222 Гражданского кодекса РФ», согласно которым исковая давность не распространяется на требование о сносе постройки, созданной на земельном участке истца без его согласия, если истец владеет этим земельным участком.

Довод ООО «Строй-Базис» о том, что в нарушение действующего законодательства ему не дали возможности добровольно устранить выявленные нарушения и привести размещение объектов на спорном лесном участке в соответствие с Проектом освоения лесов судом не принимается, ввиду наличия доказательств, свидетельствующих о нежелании ответчика соблюдать требования действующего законодательства в части правил пользования предоставленным ему лесным участком.

Так постановлением мирового судьи судебного участка №10 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 20.11.2018 по делу №4-615/18 установлен факт неисполнения законного предписания должностного лица федерального государственного пожарного и лесного надзора, государственной экспертизы управления лесного хозяйства Воронежской области №01 от 20.02.2018.

Целью предписания являлся демонтаж возведенных на арендуемом участке для рекреационных целей строительных сооружений и малых архитектурных форм, не соответствующих проекту освоения лесов, получившему положительное заключение государственной экспертизы.

В постановлении отражено, что ООО «Строй-Базис» провело работы только по демонтажу катка и вывески «Зоопарк».

Постановление оставлено без изменения решением Коминтерновского районного суда г.Воронежа от 12.02.2019.

В соответствии с пунктом 11 договора аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008 при сносе возведенных временных построек, сооружений и других объектов арендатор обязан привести лесной участок в прежнее состояние, в случае прекращения действия договора арендатор обязан передать лесной участок арендодателю по акту приема-передачи, форма которого аналогична форме, указанной в Приложении №5 к договору в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, с характеристиками лесного участка, установленными проектом освоения лесов на момент завершения пользования.

Исходя из совокупности изложенного требования Управления лесного хозяйства Воронежской области об обязании ответчика освободить лесной участок с местоположением Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, квартал 4, выдел 2, площадью 0,8га, путем демонтажа (сноса) объектов капитального строительства и временных построек, а также обязании ответчика передать лесной участок площадью 0,8 га, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, управлению лесного хозяйства Воронежской области согласно акту приема-передачи по форме, установленной Приложением 5 к Договору аренды лесного участка от 21.02.2008 №111 подлежат удовлетворению, за исключением указания на обязание освободить участок от площадки открытой, огражденной досками и металлическим забором (в зимнее время -каток), площадью 422 кв.м., с учетом установленных постановлением мирового судьи судебного участка №10 в Коминтерновском судебном районе Воронежской области от 20.11.2018 по делу №4-615/18 обстоятельств.

В силу части статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Учитывая, что заявитель в силу статьи 333.37 Налогового кодекса РФ освобожден от ее уплаты, расходы по госпошлине в сумме 6 000 руб. подлежат взысканию с ответчика в доход федерального бюджета РФ.

На основании материалов дела, руководствуясь статьями 8,309,310 Гражданского кодекса РФ, статьями 4,7-11,13,16,65,110,156,167-170 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Расторгнуть договор аренды лесного участка для осуществления рекреационной деятельности №111 от 21.02.2008, заключенный между Управлением лесного хозяйства Воронежской области и обществом с ограниченной ответственностью «Строй-Базис».

Обязать общество с ограниченной ответственностью «Строй-Базис» (ОГРН <***>, ИНН <***>) освободить лесной участок с местоположением Воронежская область, г.Воронеж, Советский район, Семилукское лесничество, Подгоренское участковое лесничество, квартал 4, выдел 2, площадью 0,8га, путем демонтажа (сноса) объектов капитального строительства: двухэтажного нежилого здания общей площадью 1737,4 кв.м., имеющего подземный подвал, расположенного по адресу: Воронежская область, ул. 9 Января, д.237, зоопарка (капитальное ограждение, отделанное камнем, клетки для содержания животных, замощение тротуарной плиткой) на территории общей площадью - 366 кв.м., автопарковки площадью 937 кв.м.; временных построек: ограждения с аркой, облицованного камнем, площадью 27 кв.м., фонтана из камня, бетона, площадью 17 кв.м., кованого забора длиной 25 м., котельной, площадью 22 кв.м., крытой летней галереи, площадью 92 кв.м., крытого поля для минифутбола, площадью 687 кв.м., ограждения (металлический забор, кованый забор, металлическая сетка) по периметру арендуемого лесного участка, дорожек, выложенных тротуарной плиткой, в границах арендованного лесного участка, иных временных построек, возведенных на арендованном лесном участке, и передать лесной участок площадью 0,8 га, в состоянии, пригодном для ведения лесного хозяйства, управлению лесного хозяйства Воронежской области согласно акту приема-передачи по форме, установленной Приложением 5 к Договору аренды лесного участка от 21.02.2008 №111.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Строй-Базис» (г.Воронеж, запись в ЕГРЮЛ внесена МИФНС России по крупнейшим налогоплательщикам по Воронежской области 07.03.20106 за ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 6 000 руб.

Исполнительный лист выдать после вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия и Арбитражный суд Центрального округа в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу через Арбитражный суд Воронежской области.

Судья М.С.Есакова