Постановление от 15 апреля 2019 г. по делу № А55-25381/2016

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А55-25381/2016
г. Самара
15 апреля 2019 года
Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2019 года

Постановление в полном объеме изготовлено 15 апреля 2019 года

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Юдкина А.А., судей Драгоценновой И.С., Кувшинова В.Е.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» на решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2018 года по делу № А55-25381/2016, принятое судьей Агеенко С.В., по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» (ИНН <***>, ОГРН <***>), г. Москва, к Администрации городского округа Самара, г. Самара, с участием третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, - Департамента управления имуществом городского округа Самара, Департамента градостроительства городского округа Самара, Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов, Главного управления МЧС России по Самарской области, Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара, Министерства культуры Самарской области, Территориального управления Росимущества в Самарской области, об оспаривании отказа,

с участием в судебном заседании:

от общества с ограниченной ответственностью "Фабрика" - представителя ФИО2 (доверенность от 22.02.2019),

от Управления гражданской защиты Администрации городского округа Самара – представителя ФИО3 (доверенность от 06.02.2019),

от иных лиц – представители не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Фабрика» (далее - ООО «Фабрика», общество) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением о признании недействительным постановления Администрации городского округа Самара (далее - Администрация) от 04.08.2016 № 1099 «Об отказе ООО «Фабрика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2» и об обязании Администрации в течение 10 дней с момента вступления судебного акта по делу в законную силу устранить допущенное нарушение прав и законных интересов общества путем подготовки договора купли-продажи земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0403001:864, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, в трех экземплярах, обеспечения его подписания и направления проекта договора для подписания обществу.

В качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, в деле участвуют Департамент управления имуществом городского округа Самара, Департамент градостроительства городского округа Самара, Нижне-Волжское бассейновое водное управление Федерального агентства водных ресурсов, Главное управление МЧС России по Самарской области, Управление гражданской защиты Администрации городского округа Самара, Министерство культуры Самарской области, Территориальное управление Росимущества в Самарской области.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2017 отказано в удовлетворении заявленных требований.

Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2017 отменено, заявленные требования ООО «Фабрика» удовлетворены.

Постановлением Арбитражного суда Поволжского округа от 12.04.2018 решение Арбитражного суда Самарской области от 05.10.2017 и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 22.12.2017 по делу № А55-25381/2016 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Самарской области.

В ходе нового рассмотрения Арбитражным судом Самарской области принято заявленное обществом уточнение требований в части предполагаемой меры восстановления нарушенных прав и законных интересов.

ООО «Фабрика» просит обязать Администрацию устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем подготовки, подписания и направления в 10-дневный срок с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу в адрес общества договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0403001:864, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, с указанием в договоре купли-продажи цены выкупа в размере 10% кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления о его предоставлении в собственность, что составляет 4 236 000 руб.

Решением, вынесенным по результатам нового рассмотрения дела, от 30.11.2018 Арбитражный суд Самарской области отказал в удовлетворении заявленных требований.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ООО «Фабрика» обратилось в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просило отменить решение суда первой инстанции на основании статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, принять новый судебный акт об удовлетворении требований.

Обжалуя судебный акт, заявитель указывает, что земельный участок с кадастровым номером 63:01:0403001:864, расположенный по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, сформирован в соответствии с требованиями действующего законодательства, какие-либо обстоятельства, влекущие невозможность представления земельного участка в собственность заявителя, отсутствуют, а постановление Администрации №1099 от 04.08.2016 является недействительным. ООО «Фабрика» считает, что вывод суда о том, что образование испрашиваемого земельного участка привело к образованию вкрапливания в виде образования внутри него земельного участка с кадастровым номером 63:01:0403001:863 противоречит собранным по делу доказательствам. По мнению заявителя, вывод о нахождении испрашиваемого земельного участка в двух территориальных зонах сделан судом без учета содержания документов территориального планирования, к которым относится Карта правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 №61 и Генерального плана городского округа Самара, утвержденного решением Думы городского округа Самара от 20.03.2008 № 539 и является необоснованным. Подробно доводы заявителя изложены в апелляционной жалобе и дополнении к ней.

В судебном заседании представитель ООО «Фабрика» поддержал апелляционную жалобу и дополнение к ней по указанным в них основаниям.

Представитель Управления гражданской защиты администрации городского округа Самара в судебном заседании поддержал возражения на доводы, изложенные в апелляционной жалобе, просил решение оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Иные лица, участвующие в деле, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом. В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции рассмотрел дело в отсутствие надлежащим образом уведомленных лиц.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, правильность применения арбитражным судом первой инстанции норм материального права и соблюдения норм процессуального права, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела и установлено судом первой инстанции, ООО «Фабрика» на праве собственности принадлежат 24 объекта недвижимости, находящихся на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0403001:864, расположенном по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2.

Распоряжением Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17.12.2014 № 1064 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории кадастрового квартала № 63:01:0403001.

Согласно упомянутому распоряжению Департамента управления имуществом городского округа Самара от 17.12.2014 № 1064 земельный участок расположен в пределах территориальной зоны предприятий и складов 5-4 классов вредности (ПК-1) по карте правового зонирования Правил застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденных постановлением Самарской городской Думы от 26.04.2001 № 61. Указанный земельный участок поставлен на кадастровый учет 21.01.2015 с разрешенным использованием - занимаемый промышленными предприятиями и складами 5-4 классов вредности.

29.06.2015 ООО «Фабрика» обратилось в Администрацию с заявлением о предоставлении в собственность для размещения предприятий и складов 5-4 классов вредности земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером 63:01:0403001:864, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, без проведения торгов, с приложением всех необходимых документов.

Постановлением Администрации от 04.08.2016 № 1099 «Об отказе ООО «Фабрика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2», отказано в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка со ссылкой на то, что земельный участок является ограниченным в обороте (часть земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта на территории общего пользования) и его предоставление в собственность не допускается.

Полагая, что данное постановление Администрации является недействительным, нарушает права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьями 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для признания ненормативного акта, решения органа государственной власти незаконными, необходимо соблюдение двух условий: несоответствие данного акта, решения закону и нарушение данным актом, решением прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В рассматриваемом случае обществом оспаривается законность отказа Администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, выраженного в постановлении от 04.08.2016 № 1099.

При этом обстоятельством, послужившим основанием для вынесения оспариваемого отказа, явилось то обстоятельство, что земельный участок является ограниченным в обороте (часть земельного участка расположена в береговой полосе водного объекта на территории общего пользования) и его предоставление в собственность не допускается.

Как следует из системного толкования положений главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении споров об оспаривании ненормативных актов и решений органов власти суд должен исходить из тех обстоятельств и фактов, которые явились основанием для принятия оспариваемого акта или решения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено указанной статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Подпунктом 6 пункта 2 статьи 29.3 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без торгов предусмотрены статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пунктом 1 статьи 262 Гражданского кодекса Российской Федерации под земельными участками общего пользования понимаются незакрытые для общего доступа земельные участки, находящиеся в государственной и муниципальной собственности, на которых граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.

Участки, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, относятся к землям общего пользования (пункт 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации).

Пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования определены как территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Согласно заключению эксперта - ООО "Изыскатель" от 17.03.2017 № 03/17 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0403001:864, находящийся по адресу: Самарская область, г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, площадью 33045 кв.м, не находится в пределах береговой полосы реки Самара.

Расположение указанного земельного участка вне береговой полосы водного объекта подтверждается также письмом Министерства лесного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования Самарской области от 13.01.2015 и письмом Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейнового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 23.08.2016 №ПМ-29/3473.

С учетом изложенных обстоятельств, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что приведенные Администрацией в постановлении от 04.08.2016 № 1099 обстоятельства не соответствуют материалам дела и не являются достаточными основаниями для отказа в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Иные основания для отказа не были предметом рассмотрения и исследования уполномоченного органа при рассмотрении заявления ООО «Фабрика».

В нарушение статьи 65 и части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации иное Администрацией не доказано.

Обстоятельства, на которые ссылается суд первой инстанции не являлись основанием для отказа ООО «Фабрика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка.

Действия кадастровой палаты по постановке на государственный кадастровый учет земельных участков 63:01:0403001:864 и 63:01:0403001:863 в рамках настоящего дела не обжаловались. Предметом спора по настоящему делу является оспаривание ООО «Фабрика» отказа Администрации в предоставлении в собственность за плату земельного участка, изложенного в постановлении от 04.08.2016 № 1099.

Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными (часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что отказ Администрации в предоставлении ООО «Фабрика» в собственность за плату земельного участка, изложенный в постановлении от 04.08.2016 № 1099, является недействительным.

Неправильное применение норм материального права, несоответствие выводов, изложенных в решении, обстоятельствам дела в соответствии с пунктами 3, 4 части 1, пункта 3 части 2 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации являются основанием для отмены решения суда первой инстанции и принятия по делу нового судебного акта.

Заявленные ООО «Фабрика» требования в части признания недействительным постановления Администрации от 04.08.2016 №1099 «Об отказе ООО «Фабрика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д.2» подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 части 4 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов, решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание оспариваемого акта недействительным или решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Таким образом положения арбитражного процессуального законодательства, прямо предписывают арбитражному суду, в решении о признании ненормативного правового акта недействительным, указывать на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Определение надлежащего способа устранения нарушения прав и законных интересов заявителя входит в компетенцию арбитражного суда в рамках судейского усмотрения, исходя из оценки спорных правоотношений, совокупности установленных обстоятельств по делу. Суд при выборе конкретного способа восстановления нарушенного права не ограничен указанной заявителем восстановительной мерой.

В качестве способа восстановления нарушенного права ООО «Фабрика» просило суд устранить допущенные нарушения своих прав и законных интересов путем подготовки, подписания и направления в 10-дневный срок с даты вступления судебного решения по настоящему делу в законную силу в адрес общества договора купли-продажи испрашиваемого земельного участка, имеющего кадастровый номер 63:01:0403001:864, расположенного по адресу: г. Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д. 2, с указанием в договоре купли-продажи цены выкупа в размере 10% кадастровой стоимости испрашиваемого земельного участка на дату подачи заявления о его предоставлении в собственность, что составляет 4 236 000 руб.

Вместе с тем, принимая во внимание обстоятельства дела, суду апелляционной инстанции представляется, что надлежащим способом восстановления нарушенного права в данном случае будет обязание Администрации повторно рассмотреть поданное обществом заявление от 29.06.2015 о представлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д.2.

Заявителем при подаче апелляционной жалобы государственная пошлина была оплачена в размере 3 000 руб. по чек-ордеру от 21.12.2018.

Поскольку в соответствии с подпунктом 12 пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда уплачивается государственная пошлина в размере 1500 рублей, излишне уплаченная государственная пошлина подлежит возврату ее плательщику.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны (часть 1). Судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в связи с рассмотрением апелляционной, кассационной жалобы, распределяются по правилам, установленным настоящей статьей (часть 5).

Принимая во внимание удовлетворение заявленных требований ООО «Фабрика», с Администрации в пользу общества подлежат взысканию судебные расходы в виде уплаченной последним государственной пошлины за рассмотрение заявления в суде первой инстанции в размере 3000 руб. и за рассмотрение апелляционных жалоб в суде апелляционной инстанции в размере 3000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

постановил:

решение Арбитражного суда Самарской области от 30 ноября 2018 года по делу № А55-25381/2016 отменить, принять по делу новый судебный акт.

Признать недействительным постановление Администрации городского округа Самара от 04 августа 2016 года №1099 «Об отказе ООО «Фабрика» в предоставлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д.2».

Обязать Администрацию городского округа Самара устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» путем повторного рассмотрения заявления о представлении в собственность за плату земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, Куйбышевский район, ул. Халиловская, д.2.

Взыскать с Администрации городского округа Самара в пользу общества с ограниченной ответственностью «Фабрика» 6000 руб. расходов по уплате государственной пошлины по заявлению и апелляционным жалобам.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Фабрика» из федерального

бюджета излишне уплаченную государственную пошлину в сумме 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.

Председательствующий А.А. Юдкин

Судьи И.С. Драгоценнова

В.Е. Кувшинов