Постановление от 7 февраля 2024 г. по делу № А32-62796/2023

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-62796/2023
город Ростов-на-Дону
07 февраля 2024 года
15АП-1828/2024


Резолютивная часть постановления объявлена 07 февраля 2024 года.

Полный текст постановления изготовлен 07 февраля 2024 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ковалевой Н.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев без вызова сторон апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя ФИО2

на определение Арбитражного суда Краснодарского края

от 24.01.2024 об отказе в передаче дела № А32-62796/2023 по подсудности по иску первого заместителя прокурора Краснодарского края

к администрации Ейского городского поселения Ейского района

(ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (ИНН614705598090, ОГРНИП 321237500073155),

о признании сделки недействительной, о признании объекта самовольной постройкой,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора Краснодарского края (далее - истец, прокурор) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к администрации Ейского городского поселения Ейского района (далее - администрация), индивидуальному предпринимателю ФИО2 (далее - предприниматель) о признании недействительной (ничтожной) сделки по предоставлению земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:456 площадью 2 727 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, ул. Коммунистическая, 22/4, оформленной распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.12.2022 № 335-р и заключенным договором аренды от 14.02.2023 № 4200011817; о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО2 дополнительного соглашения от 14.02.2023 к договору аренды от 09.11.2022 № 4200011704 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, ул. Коммунистическая, 22/1, и применении последствий недействительности сделок путем аннулирования (погашения) в Едином государственном реестре недвижимости записей от 16.02.2023 № 23:42:0801002:456-23/260/2023-1 о праве аренды ФИО2 в отношении земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:456, от 15.02.2023 № 23:42:0801002:4023/260/2023-13 о регистрации дополнительного соглашения от 14.02.2023 к договору аренды от 09.11.2022 № 4200011704 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40; указать, что данное решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю основанием для снятия с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:456 площадью 2 727 кв.м и восстановления в Едином государственном реестре недвижимости сведений о площади земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40 - 3 623 кв.м и его границах, состоящих на государственном кадастровом учете до 19.01.2023; о признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:42:0801002:481 площадью 182,7 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801002:456, и возложении на ФИО2 обязанности осуществить за свой счет ее снос в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; указать, что данное решение суда является для Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) по Краснодарскому краю, Филиала публично-правовой компании «Роскадастр» по Краснодарскому краю основанием для внесения в Единый государственный реестр недвижимости записи о прекращении права собственности ФИО2 на объект незавершенного строительства с кадастровым номером 23:42:0801002:481 площадью 182,7 кв.м, расположенный по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, улица Коммунистическая, 22/4.

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2024 по делу № А32-62796/2023 в удовлетворении ходатайства ИП ФИО2 о передаче дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции отказано.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 обжаловал определение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просил его отменить, принять по делу новый судебный акт.

В обоснование апелляционной жалобы заявитель указал, что экономический характер спорных правоотношений в деле отсутствует и по кругу лиц и по предмету спора.

Таким образом, по мнению заявителя апелляционной жалобы, имеются основания для передачи дела на рассмотрение в суд общей юрисдикции.

Согласно части 5 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по результатам рассмотрения арбитражным судом вопроса о передаче дела на рассмотрение другого арбитражного суда или суда общей юрисдикции выносится определение, которое может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в десятидневный срок со дня его вынесения. Жалоба на это определение рассматривается без вызова сторон в пятидневный срок со дня ее поступления в суд.

Рассмотрение апелляционной жалобы в соответствии с частью 3 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проведено судом апелляционной инстанции без вызова сторон.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между администрацией Ейского городского поселения Ейского района (далее - Администрация) и ФИО2 заключен договор аренды от 09.11.2022 № 4200011704 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40 общей площадью 3 623 кв.м, из земель населенных пунктов, расположенного по адресу: <...>, сроком на 49 лет.

Земельному участку установлен вид разрешенного использования -«объекты бытового обслуживания населения».

Указанный земельный участок предоставлен ФИО2 в аренду без проведения торгов на основании п. 9 ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ как собственнику расположенных на участке объекта недвижимости с кадастровым номером 23:42:0801002:446 и объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:42:0801002:407 (снят с кадастрового учета 23.11.2022).

В последующем по результатам рассмотрения заявления ФИО2 распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.12.2022 № 335-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенного по адресу: <...>» земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801002:40 разделен с сохранением исходного в измененных границах на земельный участок с условным кадастровым номером 23:42:0801002:40 площадью 2 727 кв.м, с установлением вновь образуемому земельному участку основного вида разрешенного использования -«блокированная жилая застройка». В этой связи 19.01.2023 в Единый государственный реестр недвижимости внесены сведения об образованном земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801002:456 площадью 1 727 кв.м с видом разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

14.02.2023 между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО3 на основании пп. 5 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ заключен договор аренды № 4200011817 находящегося в муниципальной собственности свободного от застройки земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:456 площадью 2 727 кв.м, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования - «блокированная жилая застройка».

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40 его площадь уменьшилась с 3 623 кв.м до 896 кв.м, что явилось основанием для заключения между сторонами 14.02.2023 дополнительного соглашения к договору аренды от 09.11.2022 № 4200011704 в части соответствующих изменений.

Распоряжение администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.12.2022 № 335-р, оформленный на основании него договор аренды от 14.02.2023 вновь образованного земельного участка и дополнительное соглашение к договору аренды от 09.11.2022 являются недействительными (ничтожными) сделками по следующим основаниям.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) проект планировки территории состоит из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию. Основная часть проекта планировки территории включает, в том числе, чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии.

Постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14.12.2018 № 1062 утвержден проект планировки и проект межевания территории «Комплексное освоение территории 39-40 микрорайонов в городе Ейске Ейского района Краснодарского края».

В последующем постановлением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 09.10.2019 № 864 внесены изменения в постановление администрации Ейского городского поселения Ейского района от 14.12.2018 № 1062 «Об утверждении проекта планировки и проект межевания территории «Комплексное освоение территории 39-40 микрорайонов в городе Ейске Ейского района Краснодарского края», согласно которым в границы планируемого развития территории «Красная линия утверждаемая» вошли как вновь образуемые земельные участки, так и границы существующих элементов планировочной структуры.

Так, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801002:40 является частью элементов планировочной структуры (входит в границы утверждаемой красной линии), предназначенной для размещения объектов бытового обслуживания населения (чертеж планировки территории).

Вместе с тем, в нарушение утвержденной документации территориального планирования территории (проект планировки территории «Комплексное освоение территории 39-40 микрорайонов в городе Ейск Ейского района Краснодарского края») администрацией Ейского городского поселения Ейского района распоряжением от 21.12.2022 № 355-р утверждена схема расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованного в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, с установлением вновь образуемому земельному участку вида разрешенного использования «блокированная жилая застройка».

Прокуратура полагает, что нарушение публичной процедуры влечет признание недействительными распоряжения администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.12.2022 № 335-р, а также заключенных между Администрацией ФИО2 договора аренды от 14.02.2023 № 4200011817 и дополнительного соглашения от

14.02.2023 к договору аренды от 09.11.2022 № 4200011704, как элементов состава одной сделки, направленной на обход установленного законом порядка предоставления публичного земельного участка для строительства.

Наличие у ФИО2, как собственника объекта недвижимости (116,1 кв. м), исключительного права на аренду земельного участка в целях эксплуатации данного объекта по пп. 9 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ не порождает его исключительное право на застройку всего земельного участка (3 623 кв.м), ввиду чего, законных оснований для предоставления предпринимателю в аренду без торгов земельного участка, предназначенного для строительства, не имеется (ч. 2 ст. 39.6 ЗК РФ).

Указанные обстоятельства послужили прокуратуре основанием для обращения с настоящим иском о признании недействительным (ничтожным) заключенного между администрацией Ейского городского поселения Ейского района и ФИО2 дополнительного соглашения от 14.02.2023 к договору аренды от 09.11.2022 № 4200011704 земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, ул. Коммунистическая, 22/1, а также признании самовольной постройкой объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:42:0801002:481 площадью 182,7 кв.м, расположенного по адресу: Краснодарский край, Ейский муниципальный район, Ейское городское поселение, <...>, на земельном участке с кадастровым номером 23:42:0801002:456.

В соответствии со статьей 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к компетенции арбитражных судов относятся дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, возникающие из гражданских, административных и иных публичных правоотношений, а также все дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности, с участием иностранных лиц, дела об оспаривании решений третейских судов и международных коммерческих арбитражей по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности, о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение таких решений, дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений по спорам, возникающим при осуществлении предпринимательской и иной экономической деятельности.

Участниками спорных правоотношений могут быть юридические лица, индивидуальные предприниматели, а в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами, - Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, должностные лица, образования, не имеющие статуса юридического лица, и граждане, не имеющие статуса индивидуального предпринимателя.

Статьей 28 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции арбитражных судов относятся споры, возникающие из гражданских правоотношений, связанные с осуществлением предпринимательской и иной экономической деятельности юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями. Споры, возникающие из гражданских правоотношений между иными лицами, могут быть отнесены к компетенции арбитражных судов в случаях, предусмотренных Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и иными федеральными законами.

Следовательно, компетенция спора арбитражному суду определяется не только статусом юридического лица, но и наличием связи спора с осуществлением указанным лицом предпринимательской и иной экономической деятельности.

Разграничение компетенции между судами общей юрисдикции и арбитражными судами осуществляется в зависимости от субъектного состава и характера спора.

Судом установлено, что 09.11.2022 без проведения торгов ФИО2 предоставлен в аренду (договор аренды от 09.11.2022 № 4200011704) земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенный по адресу: <...>, площадью 3 623 кв.м, с видом разрешенного использования - «объекты бытового обслуживания населения».

Распоряжением администрации Ейского городского поселения Ейского района от 21.12.2022 года № 335-р «Об утверждении схемы расположения земельных участков на кадастровом плане территории, образованных в результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенного по адресу: <...>», по заявлению правообладателя, земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801002:40 разделен с сохранением исходного в измененных границах.

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 23:42:0801002:40, расположенного по адресу: Российская Федерация, Краснодарский край. <...>, образован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером 23:42:0801002:456, общей площадью 2 727 кв.м, с видом разрешённого использования - «блокированная жилая застройка».

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 ЗК РФ в отношении земельного участка в соответствии с федеральным законом могут быть установлены один или несколько основных, условно разрешенных или вспомогательных видов разрешенного использования.

Любой основной или вспомогательный вид разрешенного использования из предусмотренных градостроительным зонированием территорий выбирается правообладателем земельного участка в соответствии с Земельным кодексом РФ и законодательством о градостроительной деятельности.

14.02.2023 без проведения торгов ФИО2 предоставлен в аренду (договор аренды от 14.02.2023 № 4200011817) земельный участок, находящийся в государственной собственности, с кадастровым номером 23:42:0801002:456, площадью 2 727,0 кв.м., с видом разрешенного использования - «блокированная жилая застройка».

31.03.2023 управлением архитектуры и градостроительства администрации Ейского городского поселения Ейского района ФИО2 выдано разрешение на строительство жилого дома блокированной застройки по улице Коммунистической, 22/4.

Ответчик полагает, что компетенция суда определяется не только субъектным составом лиц, участвующих в деле, но и характером спора, а поскольку спор экономического характера не носит и касается сноса возводимого жилого дома, постольку дело должно быть передано на рассмотрение суда общей юрисдикции.

Согласно представленной в материалы дела Выписки из ЕГРН от 01.09.2023, право собственности ответчика зарегистрировано в отношении объекта незавершенного строительства с кадастровым номером 23:42:0801002:481, проектируемое назначение которого установлено как «жилой дом».

Однако, на данный момент объект является недостроенным, какие-либо лица по адресу спорного объекта на регистрационном учете не состоят.

Земельный участок, на котором расположен спорный объект, относится к зоне блокированной жилой застройки, предусматривающей использование его для осуществления строительства не индивидуального жилого дома, а домов сблокированной застройки.

Доказательств того, что незавершенный строительством объект, предназначается исключительно для проживания семьи ФИО2, в материалы дела не представлено.

Из вышеуказанных обстоятельств судом первой инстанции правомерно сделан вывод об отсутствии в настоящий момент доказательств строительства спорного объекта в личных целях, не связанных с предпринимательской деятельностью.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции приходит к выводу о правильности вынесенного судом первой инстанции определения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Как разъяснено в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" обжалование в арбитражный суд кассационной инстанции постановления арбитражного суда апелляционной инстанции, принятого по результатам рассмотрения жалобы на определение суда первой инстанции о передаче дела по подсудности или об отказе в передаче дела по подсудности (часть 5 статьи 39 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), не предусмотрено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 272, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

определением Арбитражного суда Краснодарского края от 24.01.2024 по делу № А32-62796/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Н.В. Ковалева