Постановление от 21 ноября 2018 г. по делу № А51-16401/2018

Пятый арбитражный апелляционный суд

ул. Светланская, 115, г. Владивосток, 690001

тел.: (423) 221-09-01, факс (423) 221-09-98

http://5aas.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело

№ А51-16401/2018
г. Владивосток
21 ноября 2018 года
Резолютивная часть постановления объявлена 14 ноября 2018 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 21 ноября 2018 года.

Пятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Т.А. Солохиной,

судей Л.А. Бессчасной, Е.Л. Сидорович,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Д.Т. Васильевой,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Округ»,

апелляционное производство № 05АП-8308/2018

на решение от 27.09.2018

судьи Л.М. Черняк

по делу № А51-16401/2018 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Округ» (ИНН<***>, ОГРН <***>)

к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ,

при участии:

от УФС по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Приморскому краю: ФИО2, доверенность от 09.01.2018 сроком до 31.12.2018 года, служебное удостоверение;

от ООО «Округ», о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Приморскому краю (далее – заявитель, административный орган, Росприроднадзор) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Округ» (далее – общество, ООО «Округ») к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Решением от 27.02.2018 суд привлёк ООО «Округ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и назначил административное наказание в виде штрафа в размере 40 000 руб.

Общество, не согласившись с принятым решением, подало апелляционную жалобу и просит судебный акт отменить, принять новое решение, которым производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В доводах жалобы указывает на то, что общество было вынуждено осуществлять вывоз бытовых отходов с целью предотвращения экологического бедствия на территории п. Восток и предотвращения развития инфекционных заболеваний населения, поскольку с 24.10.2017 на данной территории отсутствует специализированная организация, осуществляющая деятельность, связанную с обращением отходов. Непринятие мер по вывозу отходов могло повлечь причинение ущерба не только окружающей среде, но и повлечь угрозу жизни и здоровья населения п. Восток.

Учитывая данные обстоятельства, ООО «Округ» полагает, что оно действовало в состоянии крайней необходимости. При этом негативные последствия общественным интересам, вызванные нарушениями, допущенными обществом являются несоизмеримо меньшими, чем последствия невывоза отходов с территории населенного пункта, которые вывозились на объект размещения отходов, включенный в соответствующий муниципальный реестр.

Общество указывает на то, что опасность причинения вреда не могла быть устранена иным способом, поскольку на территории п. Восток отсутствовали иные лица имеющие возможность вывоза отходов. Суд с данными обстоятельства в своем решении согласился. Ссылаясь на требования статьи 2.7 КоАП РФ, заявитель жалобы указывает на то, что деяние, совершенное ООО «Округ» не является административным правонарушением.

Вместе с тем, указанные обстоятельства, исключающие ответственность ООО «Округ» за совершенные действия, в нарушение части 2 статьи 26.2 КоАП РФ не были приняты во внимание и не получили правовую оценку при принятии оспариваемого решения.

Общество, извещенное о времени и месте судебного разбирательства явку своего представителя не обеспечило.

Представитель Росприроднадзора на доводы жалобы возразил по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

В соответствии с частью 5 статьи 156, статьей 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителя ООО «Округ».

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, проверив в порядке статей 266, 268, 270 АПК РФ правильность применения норм материального и процессуального права, суд апелляционной инстанции считает, что решение отмене либо изменению не подлежит на основании следующего.

Согласно материалам дела, в адрес Управления Росприроднадзора по Приморскому краю поступили обращения от гр. ФИО3 по вопросу нарушения природоохранного законодательства Российской Федерации в п. Восток Красноармейского района Приморского края в результате деятельности ООО «Округ» (ИНН <***>).

Согласно сведениям из Единого государственного реестра основным видом деятельности ООО «Округ» является управление недвижимым имуществом за вознаграждение или на договорной основе.

Согласно информации размещенной на официальном сайте «Государственной информационной системе жилищно-коммунального хозяйства» ООО «Округ» имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами № 025000221 от 30.04.2015 и имеет в управлении на основании действующих договоров 49 многоквартирных домов, из них 29 находятся в п. Восток.

Также имеется информация о том, что данная организация занимается сбором, транспортированием и размещением отходов производства и потребления на территории Приморского края, не имея лицензии на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов 1-1V классов опасности.

В этой связи административным органом с целью всестороннего, полного и объективного рассмотрения обращения и имеющейся информации принято решение о необходимости возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении юридического лица ООО «Округ», как организации, занимающейся обслуживанием многоквартирных домов в п. Восток, и в нарушение законодательства в области охраны окружающей среды, размещающей отходы производства и потребления на территории Приморского края.

В адрес юридического лица - ООО «Округ» направлено определение №03-203/2018 от 18.05.2018 о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования по ст. 8.2 КоАП РФ.

Также, в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ, в адрес юридического лица - ООО «Округ» направлено определение № 03-203/2018 от 18.05.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении. По факту нарушения требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, запрошены сведения.

Согласно представленной информации, ООО «Округ» осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами в п. Восток Красноармейского района Приморского края по договорам управления многоквартирными домами от 01.02.2016, которыми предусмотрено оказание коммунальных услуг.

В тариф на содержание общего имущества многоквартирных домов включена плата за вывоз отходов от жилищ в размере 1 (один) рубль 46 копеек с 1 кв.м. жилой площади, что в сумме составляет 130 127 (сто тридцать тысяч сто двадцать семь) рублей 90 копеек (89128 кв.м. * 1 рубль 46 копеек).

В период с 01.01.2017 по 31.03.2017 вывоз отходов от жилищ осуществлялся по договору №675 от 19.01.2015 заключенный с ООО «Доверие», который расторгнут в связи с нерентабельностью для исполнения услуги.

С 01.04.2017 по 23.10.2017 вывоз отходов от жилищ осуществлялся по договору № 022/17 от 31.03.2017 заключенному с ООО «Эколайн», который расторгнут в связи со значительным превышением платы за услугу исполнителю в сравнении со сборами платы с жильцов и разногласиями по объемам собираемых отходов.

В связи с тем, что на территории п. Восток отсутствует рынок услуг по вывозу отходов, ООО «Округ» направил предложение (приглашение) об оказании услуг в 5 специализированных организаций, работающих относительно недалеко от данного поселка и имеющих лицензию на оказание услуг по сбору и транспортированию отходов производства и потребления. Ответ получен только от одной организации с предлагаемым тарифом 2 000 (две тысячи) рублей за 1 куб.м. Данное предложение отвергнуто ООО «Округ» и администрацией поселения.

В дополнение к материалам административного дела (вх. № 6974 от 16.07.2018) ООО «Округ» представило пояснения, из которых следует, что с 24.10.2017 на данной территории отсутствует специализированная организация, осуществляющая деятельность, связанную с обращением отходов. В связи с транспортной удаленностью и труднодоступностью населенного пункта специализированные организации отказываются от работы в данной местности по причине нерентабельности. В этой связи ООО «Округ» вынуждено осуществлять вывоз твердых отходов производства и потребления с целью предотвращения экологического бедствия на территории п. Восток.

При обслуживании многоквартирных домов п. Восток организация осуществляет вывоз твердых бытовых отходов на объект размещения отходов производства и потребления площадью 6 га, расположенный в 8 км по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: <...>.

В ходе расследования Росприроднадзором сделан запрос в отдел экологического нормирования (далее - отдел ЭН) Управления. Информация, представленная отделом ЭН Управления указывает на то, что у ООО «Округ» имеются паспорта опасных отходов: ФККО 89000001724 «отходы (мусор) от строительных и ремонтных работ» ФККО 89111002524 «инструменты лакокрасочные (кисти, валики), загрязненные лакокрасочными материалами (в количестве не менее 5%), ФККО 7 А51-16401/2018 73120001724 «мусор и смет уличный», ФККО 73310001724 «мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный)», ФККО 73111001724 «отходы из жилищ несортированные (исключая крупногабаритные), но заявлений на утверждение нормативов допустимых выбросов и нормативов образования отходов и лимитов на их размещение отчетность об образовании, утилизации, обезвреживании, размещении отходов субъектов малого и среднего предпринимательства (МСП), сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления по форме 2-ТП (отходы) от ООО «Округ» в Управление не поступали.

Сведения, направленные администрацией Красноармейского муниципального района Приморского края, подтверждают информацию о деятельности ООО «Округ» по управлению многоквартирными домами на территории п. Восток, при этом земельный участок под размещение отходов производства и потребления данной организации на территории Красноармейского района не выделялся, но согласно постановлению администрации Красноармейского муниципального района №288 от 03.05.2012 «Об использовании объектов размещения отходов» земельный участок под размещение твердых коммунальных отходов установлен на территории п. Восток площадью 6 000 кв.м, расположенный в 8 км по направлению на юго-запад от ориентира. Ориентир: жилой дом, почтовый адрес: <...>.

Из представленной КГКУ «Центр социальной поддержки населения Приморского края» информации следует, что в 2017 году с ООО «Округ» заключены договоры: №КР-10 от 24.07.2017 на содержание общего имущества помещений многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>; № 181 от 05.04.2017 об оказании возмездных услуг (предметом договора являются услуги по замене электрических ламп, ремонту розеток, замене дверных замков, ремонту дверных ручек) на объекте, расположенном по адресу: <...> № НЮ/2018 от 05.02.2018 на содержание и текущий ремонт общего имущества многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

Из представленных администрацией п. Восток сведений следует, что подтверждаются факты осуществления деятельности ООО «Округ» по управлению многоквартирными домами, и вывоз ТБО. Несанкционированная свалка размещения отходов производства и потребления расположенная в 8 км по направлению на юго-запад от жилого дома № 5 по ул. Металлургов п. Восток, Красноармейском районе Приморском крае, не включена в ГРОРО.

В ходе рейдового мероприятия проведенного в п. Восток установлено, что на территории несанкционированной свалки размещены отходы производства и потребления, состоящие преимущественно из коммунальных отходов, строительных отходов, бытовых отходов, в том числе полиэтиленовые пакеты, картонные коробки, пластиковые коробки, пластиковые и стеклянные бутылки, железные банки, строительные материалы, поролоновые сиденья, футбольный мяч, старая одежда, матрац, стул, ковер, деревянные брусья, автомобильные покрышки, резиновые автомобильные камеры, бой бетона, кирпича, осколки волнового шифера и прочий мусор.

По данному факту составлен протокол по статье 8.2 КоАП РФ (несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами).

Кроме того, Росприроднадзором сделан запрос в отдел государственной экологической экспертизы, разрешительной деятельности и информационно-аналитического обеспечения (далее - отдел ГЭЭ, РД и ИАО) Управления. Из поступившего ответа Управления следует, что согласно реестру лицензий на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности, выданных Управлением, ООО «Округ» лицензия не выдавалась.

С заявлением, с целью получения лицензии на обращение с отходами в адрес Управления организация не обращалась. Данный факт указывает на то, что ООО «Округ» ведет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности, в отсутствии соответствующей лицензии.

На этом основании Росприроднадзор посчитал, что в действиях общества также содержится состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В этой связи, 27.07.2018 в присутствии представителя общества должностным лицом Росприроднадзора по Приморскому краю был составлен протокол об административном правонарушении № 03-286/2018.

Материалы административного дела на основании части 3 статьи 23.1 КоАП РФ были направлены в Арбитражный суд Приморского края для рассмотрения вопроса о привлечении ООО «Округ» к административной ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

В силу части 6 статьи 206 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

В соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации (далее – ГК РФ) предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законе порядке.

Согласно статье 46 ГК РФ отдельным видами деятельности юридическое лицо может заниматься только на основании специального разрешения (лицензии). Право осуществлять деятельность, на занятие которой необходимо получение лицензии, возникает с момента получения такой лицензии или в указанный в ней срок.

В силу части 2 статьи 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией изготовленной продукции, орудий производства и сырья или без таковой.

Юридическое лицо может быть субъектом ответственности по части 2 статьи 14.1 КоАП РФ и признается виновным в совершении данного правонарушения, если будет установлено, что оно при осуществлении деятельности предпринимательского характера имело возможность для выполнения требований законодательства, но не приняло всех зависящих от него мер по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ).

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах, производства и потребления» (далее - Закон №89-ФЗ) под обращением с отходами понимается деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно части 1 статьи 9 Закон №89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии Федеральным законом от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон №99-ФЗ) с учетом положений Федерального закона №89-ФЗ.

В соответствии с пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона №99-ФЗ деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Под сбором отходов понимается прием или поступление отходов от физических и юридических лиц в целях дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, транспортирования, размещения (статья 1 Закона №89-ФЗ).

В соответствии с пунктом 3.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 №458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» установлено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов I - IV классов опасности, обязаны получить лицензию на ее осуществление до 01.01.2016.

После 01.01.2016 осуществление данной деятельности без лицензии не допускается. Федеральным законом от 29.12.2015 № 404-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об охране окружающей среды» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указанный срок продлен до 01.07.2016.

Из представленных Росприроднадзором сведений судом установлено, что общество не имеет лицензию на деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности. С заявлением, с целью получения соответствующей лицензии в адрес Управления общество также не обращалось. Следовательно, факт того, что ООО «Округ» ведет деятельность по сбору, транспортированию и размещению отходов I-IV классов опасности, в отсутствие соответствующей лицензии установлен материалами дела и обществом не отрицается.

Изложенное свидетельствует о наличии в действиях ООО «Округ» события административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения норм и правил, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом же случае, как следует из материалов дела и установлено судом, обществом не были приняты все возможные и достаточные меры для соблюдения требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что вступая в правоотношения, регулируемые приведенными выше правовыми нормами, общество должно было в силу публичной известности и доступности не только знать о существовании обязанностей, вытекающих из названного законодательства, но и обеспечить их выполнение, т.е. использовать все необходимые меры для недопущения события противоправного деяния при той степени заботливости и осмотрительности, которая требовалась от него в целях надлежащего исполнения своих обязанностей и требований закона.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств, свидетельствующих о неполучении обществом своевременно лицензии по вине соответствующих органов. Не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, позволяющих применить положения статьи 2.7 КоАП РФ (крайняя необходимость), поскольку как было указано ранее, общество не обращалось в уполномоченный орган с заявлением о получении необходимой лицензии, т.е. фактически зная о том, что деятельность по сбору отходов подлежит обязательному лицензированию мер к ее оформлению в правовом отношении не предпринимало.

При этом как свидетельствуют материалы дела, вывоз отходов общество начало производить с 24.10.2017, в то время как дело об административном правонарушении возбуждено Росприроднадзором 27.07.2018, т.е. общество имело достаточно времени для получения лицензии.

Таким образом, апелляционная инстанция считает, что наличие вины в действиях ООО «Округ» и состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ, подтверждено материалами дела.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, обнаруженного 21.05.2018, на момент рассмотрения дела не истек.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением установленного КоАП РФ порядка, в пределах представленных должностному лицу полномочий и с соблюдением прав лица, привлекаемого к ответственности, предусмотренных статьями 25.1, 25.5 КоАП РФ.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден. Оснований для освобождения ООО «Округ» от административной ответственности в связи с малозначительностью совершенного правонарушения судом первой инстанции не установлено. У суда апелляционной инстанции не имеется оснований для переоценки вывода суда в данной части.

Каких-либо исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности лица, являющихся основанием для снижения штрафа ниже низшего предела в порядке части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ, либо обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, являющихся основанием для замены административного штрафа предупреждением в порядке статьи 4.1.1 КоАП РФ, материалами дела не установлено; о наличии таких обстоятельств лицо, привлекаемое к ответственности, не заявило, подтверждающие наличие таких обстоятельств документы не представило.

Административное наказание назначено судом первой инстанции в минимальном размере санкции части 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

По мнению суда апелляционной инстанции, назначенное обществу наказание обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ, отвечает положениям статьи 4.1 КоАП РФ, а также соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Обществом в данном случае не представлено в материалы дела надлежащих и бесспорных доказательств в обоснование своей позиции, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не содержат фактов, которые не были бы проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного акта, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены решения суда первой инстанции.

При таких обстоятельствах принятое судом первой инстанции решение является законным и обоснованным; судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства; нарушений норм материального и процессуального права не допущено; оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Пятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Приморского края от 27.09.2018 по делу №А51-16401/2018 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Дальневосточного округа через Арбитражный суд Приморского края в течение двух месяцев только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 АПК РФ.

Председательствующий

Т.А. Солохина

Судьи

Л.А. Бессчасная

Е.Л. Сидорович