Постановление от 17 июля 2024 г. по делу № А82-14478/2023

ВТОРОЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Хлыновская, д. 3, г. Киров, Кировская область, 610998

http://2aas.arbitr.ru, тел. 8 (8332) 519-109


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

Дело № А82-14478/2023
17 июля 2024 года
г. Киров


Второй арбитражный апелляционный суд в составе судьи Волковой С.С.

без вызова сторон

рассмотрев принятое в порядке упрощенного производства апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Метроном»

на решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2024 по делу № А82-14478/2023

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Метроном»

(ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Владимирской таможне (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Метроном» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Ярославской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Владимирской таможни (далее – Владимирская таможня, ответчик) от 08.08.2023 по делу № 10103000-816/2023, в соответствии с которым Общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) и ему назначено административное наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Дело рассмотрено судом первой инстанции в порядке упрощенного производства.

Решением Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2024 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Общество с принятым решением суда не согласно, обратилось во Второй арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2024 и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

По мнению заявителя, суд не учел, что вывозом Общество не занималось и право собственности на товар в момент пересечения границы уже перешло покупателю товара. Заявитель обращает внимание на то, что товар был передан в месте поставки (<...>) представителю покупателя; Общество не могло влиять на сроки или маршруты перевозки. При этом в нормативных актах не указано, кто именно должен являться заявителем на получение разрешительной документации. Следовательно, вина Общества в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ, не доказана.

Определение Второго арбитражного апелляционного суда о принятии апелляционной жалобы к производству вынесено 18.04.2024 и размещено в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» 19.04.2024 в соответствии с абзацем 2 части 1 статьи 122 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ). На основании указанной нормы стороны надлежащим образом уведомлены о рассмотрении апелляционной жалобы.

Владимирская таможня в отзыве на апелляционную жалобу доводы Общества отклонила, просит оставить решение суда без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Законность и обоснованность обжалуемого решения Арбитражного суда Ярославской области проверена Вторым арбитражным апелляционным судом в порядке, установленном статьями 258, 266, 268, 272.1 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, 29.08.2022 представителем Общества на сайте ФТС России с применением электронной подписи заполнена статистическая форма учёта перемещения товаров, регистрационный номер 10103000/290822/С119434, системный номер ED20220829173406141, в которой заявлены сведения о вывезенных в отчетном периоде (май 2022 года) в Республику Казахстан в адрес ТОО «PECTOШОП.KZ» товарах, а именно: «СМЕСИТЕЛЬ FPIULI 00525525» в количестве 3 шт., «СМЕСИТЕЛЬ FRIULI 00103253» в количестве 1 шт., «СМЕСИТЕЛЬ FRIULI 00208223», в количестве 12 шт., классификационный код товаров в соответствии с ТН ВЭД ЕАЭС 8481 80 110 0 (далее – товар).

В графе 10 «Документы» упомянутой выше формы не указаны сведения о сертификате о происхождении товара по форме СТ-1 либо ином разрешительном документе, сопровождающем поставку товара, вывозимого в Республику Казахстан.

По запросу Владимирской таможни Общество представило документы, сопровождающих поставку товара, в том числе: договор поставки от 13.12.2021 № 1620-5/3Д, спецификацию от 14.12.2021 № У922821412, товарную накладную от 20.05.2022 № 968541, счета-фактуры от 20.05.2022 № У922821412-968541-4, транспортную накладную от 20.05.2022 № 968541, талон о пересечении границы, заявление о ввозе товаров и уплате косвенных налогов от 31.05.2022 № 00000000080, а также техническую документацию на товар.

Кроме того, Обществом представлена выписка из реестра выданных разрешений на экспорт или импорт отдельных видов товаров от 21.11.2022, согласно которой Министерством промышленности и торговли Российской Федерации выдано разрешение от 21.11.2022 № RU2200703288 на вывоз вышеуказанного товара в Республику Казахстан со сроком действия с 21.11.2022 по 31.12.2022.

В ходе анализа представленных Обществом документов, в том числе технической документации на вывезенный товар, таможенным органом установлено, что рассматриваемый товар является товаром иностранного происхождения (страна происхождения Италия) и классифицируется по коду 8481 80 110 0 ТН ВЭД ЕАЭС, следовательно, вывоз данного товара с территории Российской Федерации на территорию Республики Казахстан должен сопровождаться документами, предусмотренными Постановлением Правительства Российской Федерации от 09.03.2022 № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывозы отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации» (далее – Постановление № 312). Однако товар был вывезен (дата пересечения государственной границы – 24.05.2022) без его сопровождения соответствующими разрешительными документами, предусмотренными Постановлением № 312.

29.05.2023 по факту несоблюдения установленного Постановлением № 312 ограничения на вывоз отдельных видов товаров за пределы Российской Федерации в отношении Общества возбуждено дело об административном правонарушении № 10103000-816/2023 по статье 16.3 КоАП РФ.

28.07.2023 должностным лицом Владимирской таможни составлен протокол об административном правонарушении.

08.08.2023 заместителем начальника таможни – начальника службы Владимирской таможни по Ярославской области ФИО1 вынесено постановление о привлечении Общества к административной ответственности по статье 16.3 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Полагая, что вынесенное должностным лицом Владимирской таможни постановление является незаконным и подлежит отмене, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, суд апелляционной инстанции не нашел оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта исходя из нижеследующего.

Согласно части 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации.

Отношения, связанные с ввозом товаров в Российскую Федерацию, вывозом товаров из Российской Федерации, их перевозкой по территории Российской Федерации под таможенным контролем, временным хранением, таможенным декларированием, выпуском и использованием в соответствии с таможенными процедурами, проведением таможенного контроля, взиманием и уплатой таможенных платежей, специальных, антидемпинговых, компенсационных пошлин, урегулированы Федеральным законом от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 289-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 2 Закона № 289-ФЗ таможенное регулирование в Российской Федерации осуществляется в соответствии с регулирующими таможенные правоотношения международными договорами Российской Федерации, включая Договор о Таможенном кодексе Евразийского экономического союза (далее – Кодекс Союза), и актами, составляющими право Союза (далее – международные договоры и акты в сфере таможенного регулирования), а также в соответствии с Договором о Евразийском экономическом союзе от 29 мая 2014 года (далее - Договор о Союзе) и законодательством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 2 Закона № 289-ФЗ в случаях и порядке, которые предусмотрены Договором о Союзе, международными договорами и актами в сфере таможенного регулирования, Российская Федерация применяет отдельные меры таможенно-тарифного регулирования, запреты и ограничения в одностороннем порядке в соответствии с законодательством Российской Федерации.

При введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке действия, которые должны совершаться лицами для соблюдения таких запретов и ограничений, могут определяться нормативными правовыми актами Российской Федерации, устанавливающими эти запреты и ограничения (часть 5 статьи 2 Закона № 289-ФЗ).

Частью 6 статьи 2 Закона № 289-ФЗ установлено, что при введении Российской Федерацией запретов и ограничений в одностороннем порядке, а также при применении в Российской Федерации мер таможенно-тарифного регулирования, отличных от мер, применяемых в одном или нескольких государствах - членах Союза, применяются методы и средства обеспечения их соблюдения, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации и настоящим Федеральным законом. Указами Президента Российской Федерации, постановлениями и распоряжениями Правительства Российской Федерации могут быть определены методы и средства обеспечения соблюдения указанных мер таможенно-тарифного регулирования, запретов и ограничений, введенных Российской Федерацией в одностороннем порядке, а также федеральные органы исполнительной власти, осуществляющие функции по контролю и надзору за соблюдением установленных мер.

В целях обеспечения безопасности Российской Федерации и бесперебойного функционирования промышленности Президентом Российской Федерации издан Указ от 08.03.2022 № 100 «О применении в целях обеспечения безопасности Российской Федерации специальных экономических мер в сфере внешнеэкономической деятельности», согласно подпункту «б» пункта 1 которого (в редакции, действующей до 26.10.2022) до 31 декабря 2022 г. включительно необходимо обеспечить специальную экономическую меру в виде ограничения на вывоз за пределы территории Российской Федерации и (или) ввоз на территорию Российской Федерации продукции и (или) сырья согласно перечням, определяемым Правительством Российской Федерации.

Во исполнение подпункта «б» пункта 1 Указа Президента Российской Федерации от 08.03.2022 № 100 Правительством Российской Федерации принято Постановление № 312.

Пунктом 1 Постановления № 312 до 31 декабря 2022 г. включительно (в редакции постановления Правительства РФ от 17.03.2022 № 390) установлен, в частности, разрешительный порядок вывоза за пределы территории Российской Федерации на территории государств - членов Евразийского экономического союза отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3.

Пунктом 2 Постановления № 312 (в редакции постановления Правительства РФ от 17.03.2022 № 390) установлено, что указанный выше разрешительный порядок не распространяется, помимо прочего, на товары, происходящие с территории Российской Федерации, сопровождаемые сертификатом о происхождении товара по форме СТ-1 или иным сертификатом, подтверждающим российское происхождение товара, оформленным уполномоченной на выдачу данных сертификатов организацией, либо заключением о подтверждении производства промышленной продукции на территории Российской Федерации, выдаваемым в установленном порядке Министерством промышленности и торговли Российской Федерации.

В рассматриваемом случае товар классифицирован по коду 8481 80 110 0 ТН ВЭД ЕАЭС; страной происхождения товара является Италия. Следовательно, товар включен в перечень отдельных видов промышленной продукции, в отношении которых на временной основе вводится разрешительный порядок вывоза (приложение № 3 к Постановлению № 312 в редакции постановления Правительства РФ от 11.05.2022 № 850).

Согласно пункту 3 Постановления № 312 разрешительный порядок вывоза отдельных видов промышленной продукции, включенных в приложение № 3 к настоящему постановлению, реализуется посредством выдачи Министерством промышленности и торговли Российской Федерации разрешений на вывоз.

До 31.12.2023 действовал Порядок выдачи разрешений на вывоз за пределы территории Российской Федерации отдельных видов промышленной продукции по перечню согласно приложению № 3 к постановлению Правительства Российской Федерации от 9 марта 2022 г. № 312 «О введении на временной основе разрешительного порядка вывоза отдельных видов товаров за пределы территории Российской Федерации», утвержденный приказом Минпромторга России от 14 марта 2022 г. № 797 (далее – Порядок выдачи разрешений).

В соответствии с пунктом 2 Порядка выдачи разрешений для оформления разрешения на вывоз заявитель оформляет сопроводительное письмо с описью направляемых документов и заявление на выдачу разрешения (проекта разрешения), сформированное в АИС ВТД, с приложением документов (копий документов), указанных в подпунктах «б» - «е» пункта 3 настоящего Порядка (далее - заявление), в формате, требования к которому утверждены приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации от 19 ноября 2021 г. № 4577 «Об утверждении Требований к форматам заявлений и иных документов, необходимых для предоставления государственных услуг, в форме электронных документов и признании утратившими силу приказов Минпромторга России от 30 июня 2017 г. № 2132 и от 7 сентября 2020 г. № 2948» (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 28 декабря 2021 г., регистрационный № 66628). Указанный комплект документов подписывается квалифицированной электронной подписью уполномоченного лица заявителя и направляется в Министерство с использованием АИС ВТД.

Подпункт «а» пункта 3 Порядка выдачи разрешений устанавливает порядок заполнения и оформления заявления на выдачу разрешения на вывоз. В частности, в графе 2 «Период действия» указывается запрашиваемый заявителем период действия разрешения в формате ДД.ММ.ГГГГ, где ДД - число, ММ - месяц, ГГГГ - год (например, с 01.04.2022 по 31.12.2022). Дата, с которой начинается период действия разрешения, не должна наступать позднее трех месяцев с даты подписания проекта разрешения заявителем; в графе в графе 17 «Уполномоченное лицо заявителя» указываются инициалы, фамилия, должность и телефон лица, уполномоченного заявителем на подписание проекта разрешения, и дата проекта разрешения.

Пункта 9 Порядка выдачи разрешений устанавливает порядок заполнения и оформления разрешения на вывоз. В частности, графы 2 - 17 заполняются аналогично графам 2 - 17 заявления на выдачу разрешения на вывоз товара.

Как следует из материалов дела, в мае 2022 года Общество во исполнение условий договора поставки от 13.12.2021 № 1620-5/3Д поставило включенный в приложение № 3 к Постановлению № 312 товар за пределы территории Российской Федерации в Республику Казахстан без получения разрешения на вывоз. Разрешение от 21.11.2022 № RU2200703288, выданное Министерством промышленности и торговли Российской Федерации, не сопровождает поставку товара в мае 2022 года, поскольку распространяет своё действие на последующий период (с 21.11.2022 по 31.12.2022).

Данное нарушение подтверждено материалами дела и свидетельствует о наличии в деянии Общества события административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Довод заявителя о том, что получением разрешения на вывоз товара за пределы Российской Федерации должен заниматься собственник товара (ТОО «PECTOШОП.KZ»), подлежит отклонению.

Общество являлось поставщиком по договору поставки 13.12.2021 № 1620-5/3Д и лицом, подавшим 29.08.2022 в ФСТ России статистическую форму учета перемещения товаров. Следовательно, именно Общество обязано было получить разрешение на вывоз товара за пределы территории Российской Федерации в установленном законом порядке.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения обществом законодательно установленной обязанности, а также надлежащего контроля за исполнением обязанностей работниками, действующими от имени организации при осуществлении возложенных на них функций.

В письме ФТС России от 22.03.2022 № 01-07/15151 разъяснено, что каждому конкретному факту нарушения с учетом всех обстоятельств необходимо давать оценку наличия вины в деянии лица (статьи 2.1, 2.2 КоАП РФ). При этом следует учитывать даты вступления в силу актов Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, даты принятия (утверждения) уполномоченными государственными органами соответствующих порядков выдачи разрешений на вывоз товаров, фактическую возможность лица получить разрешение, обращения лиц за получением разрешений либо разъяснений, дату и время принятия товаров к перевозке и их фактического вывоза из РФ перевозчиком, даты и время регистрации таможенной декларации.

В рассматриваемом случае в деле не имеется доказательств, подтверждающих, что заявитель предпринял все зависящие от него меры по надлежащему исполнению требований действующего законодательства и недопущению совершения административного правонарушения.

Таким образом, вина Общества в совершении вменяемого ему административного правонарушения также имеет место.

При таких обстоятельствах апелляционный суд приходит к выводу о наличии в деянии заявителя состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 16.3 КоАП РФ.

Процедура привлечения к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, соблюдена, существенных нарушений процессуальных требований не установлено. Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения на момент вынесения постановления о назначении административного наказания не пропущен.

Административное наказание установлено Обществу с учетом положений главы 4 КоАП РФ, соответствует характеру совершенного заявителем правонарушения.

С учётом изложенного арбитражный суд апелляционной инстанции находит решение суда первой инстанции законным и не усматривает правовых оснований для его отмены.

Судом апелляционной инстанции исследованы все доводы апелляционной жалобы, однако они не опровергают выводов суда, изложенных в обжалуемом решении. Нормы материального и процессуального права применены арбитражным судом первой инстанции правильно.

При таких обстоятельствах решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2024 по делу № А82-14478/2023 следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу Общества – без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

В соответствии со статьей 30.2 КоАП РФ и статьей 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 258, 268, пунктом 1 статьи 269, статьями 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Второй арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ярославской области от 16.02.2024 по делу № А82-14478/2023 оставить без изменения, а апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Метроном» – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Ярославской области по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Российской Федерации в порядке, предусмотренном статьями 291.1–291.15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судья

С.С. Волкова