Постановление от 21 сентября 2020 г. 17 ААС (Семнадцатый арбитражный апелляционный суд)

СЕМНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

ул. Пушкина, 112, <...>

e-mail: 17aas.info@arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е



№ 17АП-7659/2020-АКу
г. Пермь
22 сентября 2020 года
Дело № А71-2508/2020

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе судьи Риб Л.Х.,

рассмотрев без вызова сторон и проведения судебного заседания,

апелляционную жалобу заявителя, общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-строй»

на решение Арбитражного суда Удмуртской Республики,

принятое судьей Зориной Н.Г. путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства,

от 06 мая 2020 года по делу № А71-2508/2020,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-строй» (ОГРН 1091840007115, ИНН 1834049485)

к административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска

о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-строй» (далее - заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления административной комиссии при Администрации Устиновского района города Ижевска (далее - административная комиссия, заинтересованное лицо) о назначении административного наказания от 23.01.2020 №51/2020.

Решением Арбитражного суда Удмуртской Республики от 06 мая 2020 года, принятым путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, в удовлетворении заявления отказано.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, общество обратилось в суд апелляционной инстанции с жалобой, в которой просит решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований.

В обоснование жалобы общество приводит доводы об отсутствии в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Ссылаясь на пункт 4.6.1.23 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, податель жалобы указывает, что удаление наледей и сосулек производилось им по мере необходимости, доказательств систематического невыполнения требований по уборке придомовой территории от снега и зимней скользкости административной комиссией не представлено. Доказательства причинения ущерба от совершения вменяемого правонарушения в материалы дела также не представлено.

В сроки, установленные определением о принятии апелляционной жалобы к производству от 04.08.2020 (до 15.09.2020), заинтересованное лицо не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность решения проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в соответствии со статьями 268, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и с учетом пункта 47 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 18.04.2017 № 10 «О некоторых вопросах применения судами положений Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации и Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации об упрощенном производстве».

Апелляционная жалоба рассмотрена без проведения судебного заседания, без вызова лиц, участвующих в деле, после срока, установленного определением суда о принятии апелляционной жалобы к производству для представления отзыва на апелляционную жалобу (15.09.2020).

Как следует из материалов дела, 14.01.2020, повторно 15.01.2020 членом административной комиссии выявлены факты нарушения требований Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской думы г. Ижевска от 28.06.2012 № 308, а именно: не проведены работы по уборке территории от снега и удалению зимней скользкости с проезжей части придомовой дороги, расположенной у многоквартирного дома № 20а по ул. Петрова г. Ижевска, в связи с чем создана угроза жизни и здоровью граждан. Нарушения зафиксированы в актах осмотра территории (объекта) с фото-таблицами и картами-схемами.

21.01.2020 административной комиссией с участием законного представителя заявителя составлен протокол №18УР2002010 об административном правонарушении по части 1 статьи 11.2 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ).

23.01.2020 административной комиссией с участием законного представителя заявителя по результатам рассмотрения административной комиссией вынесено постановление №51/2020, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 15000 руб.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, заявитель обратился в арбитражный суд с требованием о признании постановления незаконным и отмене.

При рассмотрении дела суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности в действиях общества состава правонарушения и законности привлечения к административной ответственности.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции полагает, что оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ непроведение предусмотренных муниципальными правовыми актами работ по содержанию и уборке территорий и объектов благоустройства, повлекшее их загрязнение и засорение, либо нарушение установленных сроков и порядка проведения указанных работ, не повлекшие нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: работ по уборке (очистке) территорий, объектов благоустройства, в том числе кровель, карнизов, водостоков и иных поверхностей от снега, сосулек, ледяных наростов и удалению зимней скользкости, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятнадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Решением Городской Думы города Ижевска от 28.06.2012 N 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (далее - Правила благоустройства), которыми установлены обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске.

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Правил благоустройства физические и юридические лица обязаны осуществлять содержание (в том числе очистку и уборку), а также обеспечивать благоустройство объектов благоустройства самостоятельно или посредством привлечения специализированных организаций за счет собственных средств. Ответственными за благоустройство и содержание объектов благоустройства являются физические и юридические лица, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, в том числе на территориях земельных участков и зданиях многоквартирных домов - организации, осуществляющие управление жилищным фондом, либо собственники многоквартирного жилого дома, выбравшие непосредственный способ управления.

Содержание объектов благоустройства (в том числе территорий) в городе Ижевске осуществляются в осенне-зимний период с 1 ноября по 14 апреля (пункт 4.3 Правил благоустройства).

Пунктом 4.5.12 Правил благоустройства №308 установлено, что в осенне-зимний период все тротуары, дворы с асфальтовым покрытием, лотки проезжей части улиц, площадей, набережных, рыночные площади и участки с асфальтовым покрытием очищаются от снега и обледенелого наката под скребок и посыпаются песком, пескосоляной смесью, ПГМ до 10 часов утра

Согласно пункту 4.6.3.6 Правил благоустройства при возникновении скользкости должна быть обеспечена обработка покрытий тротуаров, пешеходных дорожек, проездов и дорожных покрытий пескосоляной смесью или противогололедными материалами в сроки, установленные Правилами и нормами технической эксплуатации. Срок окончания всех работ по обработке пескосоляной смесью или противогололедными материалами не должен превышать 3 часов с момента образования зимней скользкости.

Все работы по уборке и содержанию территории многоквартирного дома должны быть закончены к 10 часам утра. При невозможности выполнения работ в указанный срок в связи с погодными условиями, уборочные работы могут быть продолжены в течение дня (пункт 4.6.3.8 Правил благоустройства).

Материалами дела подтверждается, что по состоянию на 14.01.2020 и 15.01.2020 обществом не осуществлялся контроль за организацией мероприятий по содержанию объекта благоустройства по адресу: <...>, включающий в себя своевременную и надлежащую обработку придомовой территории пескосоляной смесью или противогололедными материалами, уборку территории от снега, удалению зимней скользкости, чем создана угроза причинения вреда жизни и здоровью граждан, что является нарушением Правил благоустройства №308 и образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 11.2 Закона №57-РЗ.

Судом первой инстанции обоснованно отмечено, что наличие необходимости проведения соответствующих работ усматривается из представленных в материалы дела доказательств, в том числе фотоматериалов. Как указано в решении Верховного Суда Удмуртской Республики от 14 января 2016 года, оставленным без изменения Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 03.08.2016 №43-АПГ16-10, установление наличия снежно-ледяных образований на поверхности возможно и достаточно путем визуального наблюдения и обследования, без каких-либо технических исследований и измерений коэффициента сцепления

Установленные административной комиссией обстоятельства образуют событие административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 1 статьи 11.2 Закона № 57-РЗ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты исчерпывающие меры по их соблюдению.

Вопреки доводам апелляционной жалобы вопрос о наличии вины заявителя в совершении административного правонарушения полноценно исследован административным органом в ходе административного производства, соответствующие выводы отражены в оспариваемом постановлении.

В оспариваемом постановлении указано, что у общества имелась возможность для обеспечения соблюдения Правил благоустройства, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по обеспечению проведения очистке придомовой территории от строительного мусора.

Таким образом, вывод суда первой инстанции о наличии в действиях заявителя состава вменяемого правонарушения является правомерным.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности административным органом, не допущено.

Оспариваемое постановление принято в пределах установленного статьи 4.5 КоАП РФ срока давности привлечения к административной ответственности.

С учетом конкретных обстоятельств дела, характера и степени общественной опасности правонарушения, апелляционный суд не усматривает оснований для признания правонарушения малозначительным и применения статьи 2.9 КоАП РФ.

Нарушений, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

С учетом изложенного оснований для отмены решения суда первой инстанции и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 266, 268, 269, 271, 272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Удмуртской Республики, от 06 мая 2020 года по делу № А71-2508/2020, принятое путем подписания резолютивной части в порядке упрощенного производства, оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Инвест-строй» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано по основаниям, предусмотренным частью 3 статьи 288.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Удмуртской Республики.

Судья

Л.Х. Риб