Решение от 22 апреля 2019 г. по делу № А24-84/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А24-84/2019
г. Петропавловск-Камчатский
22 апреля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 апреля 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 22 апреля 2019 года.

Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи Лебедевой Е.Ю., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 31.10.2018 № 170

третьи лица:

общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>);

Государственная жилищная инспекция Камчатского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

при участии:

от заявителя:

ФИО2 – представитель по доверенности от 23.11.2018 № б/н (сроком на один год);

от заинтересованного лица:

не явились;

от ООО «Жилкомсервис»:

не явились;

от ГЖИ Камчатского края:

не явились

установил:

общество с ограниченной ответственностью УК «Восточное» (далее – заявитель, ООО УК «Восточное», общество) обратилось в Арбитражный суд Камчатского края в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с заявлением о признании недействительным предписания Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение (далее – заинтересованное лицо, Управление дорожно-транспортного хозяйства, Управление) от 31.10.2018 № 170.

Заявленные требования общество мотивирует тем, что на общество необоснованно возложена обязанность снять начисление платы собственникам спорного многоквартирного дома за оказанные услуги с мая 2016 года по 01.07.2018 и по направлению квитанций на оплату услуг. Заявитель ссылается на то, что общество фактически приступило к управлению спорным многоквартирным домом на основании договора управления от 23.05.2016 № 1 с 23.05.2016. По мнению заявителя, Управлением не представлено доказательств того, что в период с 23.03.2016 по день проверки имело место двойное выставление квитанций либо осуществление предыдущей управляющей компанией деятельности в отношении спорного многоквартирного дома.

В отзыве на заявление Управление в удовлетворении заявленных требований просило отказать. Заинтересованное лицо полагает, что у управляющей организации право на осуществление деятельности по управлению многоквартирным домом возникает при наличии следующих условий: заключение договора управления многоквартирным домом, выполнение требований о размещении в системе соответствующих сведений, а также внесение уполномоченным органом изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат. Согласно сведениям, содержащимся в реестре многоквартирных домов Камчатского края, многоквартирный дом № 23 по ул. Молодежная п. Новый по состоянию на 01.06.2018 находился под управлением ООО «Жилкомсервис». В связи с этим ООО УК «Восточное» до внесения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края изменений в реестр многоквартирных домов лицензиатов не имело законных оснований осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению спорным многоквартирным домом.

Определением суда от 13.03.2019 в порядке статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис» (далее – ООО «Жилкомсервис»), Государственная жилищная инспекция Камчатского края (далее – ГЖИ Камчатского края, Инспекция).

В отзыве на заявление ГЖИ Камчатского края поддержала правовую позицию заявителя. Также указало, что в спорной ситуации при наличии воли собственников на заключение договора с новой управляющей компанией (ООО УК «Восточное») и расторжения договора со старой (ООО «Жилкомсервис»), получения управляющей компанией такого статуса в установленном порядке, а также выполнения требований о размещении информации на сайте www.reformagkh.ru и направлении в адрес органа жилищного надзора заявления о включении в реестр лицензий Камчатского края, ООО УК «Восточное» обоснованно производило начисление платы собственникам жилых помещений спорного многоквартирного дома за оказанные с мая 2016 по 01 июля 2018 года услуги и направляло квитанции на оплату услуг.

Управление дорожно-транспортного хозяйства, ООО «Жилкомсервис», ГЖИ Камчатского края своих представителей в заседание суда не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом по правилам статей 121–123 АПК РФ.

До начала судебного заседания от заинтересованного лица поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Представитель заявителя в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении. Представил для приобщения к материалам дела подлинник платежного поручения от 04.07.2018 № 238 об уплате государственной пошлины, акты оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 10.04.2017 № 1, от 09.04.2018 № 3, развернутый отчет по текущему ремонту и содержанию с июня по декабрь 2016 года.

Представленные документы судом приобщены к материалам дела.

Выслушав пояснения представителя заявителя, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании приказа и.о. начальника Управление дорожно-транспортного хозяйства от 10.05.2018 № 85 ЛК проведена внеплановая документарная проверка деятельности ООО УК «Восточное» по соблюдению обязательных требований жилищного законодательства.

Основанием для проведения проверки послужило обращение ликвидатора ООО «Жилкомсервис» от 27.03.2018 № 27 (вх. от 28.03.2018 № 77) по выставлению ООО УК «Восточное» платежных документов собственникам и нанимателям помещений дома № 23 по ул. Молодежная пос. Новый Елизовского района.

В ходе проверки Управлением установлено, что согласно сведениям, содержащимся в реестре многоквартирных домов Камчатского края, многоквартирный дом № 23 по ул. Молодежная пос. Новый Елизовского района находится под управлением ООО «Жилкомсервис». В связи с этим, ООО УК «Восточное» до внесения Государственной жилищной инспекцией Камчатского края изменений в реестр многоквартирных домов лицензиатов не имело законных оснований осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению спорным многоквартирным домом, чем нарушило положения части 4 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Результаты проверки отражены в акте от 23.05.2018 № 85.

Обществу выдано предписание от 23.05.2018 № 85 на устранение нарушений законодательства в срок до 10.07.2018, а именно: снять начисление платы за жилищные услуги собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Молодежная пос. Новый, произвести перерасчет по статье «содержание и текущий ремонт общедомового имущества».

Полагая, что предписание Управления от 23.05.2018 № 85 не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы общества, ООО УК «Восточное» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением в порядке главы 24 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198, части 4 статьи 200, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 1 статьи 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В пункте 2 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110, установлено, что лицензирование предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами осуществляют органы государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации, которым, в рассматриваемом деле, в соответствии с Законом Камчатского края от 07.12.2016 № 42 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований в Камчатском крае отдельными государственными полномочиями Камчатского края по осуществлению регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», постановлением Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 12.01.2017 № 7 «Об утверждении Порядка реализации отдельных государственных полномочий Камчатского края по осуществлению на территории Елизовского муниципального района регионального государственного жилищного надзора в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан и по проведению проверок при осуществлении лицензионного контроля в отношении юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии», постановления Администрации Елизовского муниципального района Камчатского края от 17.01.2017 № 15 «Об определении Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры Администрации Елизовского муниципального района органом, уполномоченным и ответственным за реализацию мероприятий по освоению субвенции из бюджета Камчатского края на исполнение государственных полномочий» является Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий Управления.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно части 9 статьи 161 ЖК РФ многоквартирный дом может управляться только одной управляющей организацией.

На основании части 1 статьи 162 ЖК РФ договор управления многоквартирным домом заключается с управляющей организацией, которой предоставлена лицензия на осуществление деятельности по управлению многоквартирными домами в соответствии с требованиями настоящего Кодекса, в письменной форме или в электронной форме с использованием системы путем составления одного документа, подписанного сторонами. При выборе управляющей организации общим собранием собственников помещений в многоквартирном доме с каждым собственником помещения в таком доме заключается договор управления на условиях, указанных в решении данного общего собрания.

В соответствии с частью 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий.

Как следует из содержания части 4 статьи 198 ЖК РФ, лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению конкретным многоквартирным домом при условии заключения договора управления таким домом и выполнения требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации, а также внесения органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, отражающих изменения в перечне многоквартирных домов, управление которыми осуществляет лицензиат.

Согласно части 6 статьи 198 ЖК РФ исключение сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации является основанием для прекращения лицензиатом деятельности по управлению таким домом в порядке, установленном статьей 200 настоящего Кодекса.

Как усматривается из материалов дела, согласно сведениям, которые содержались в реестре многоквартирных домов Камчатского края на период проверки, в период с 14.05.2015 по 01.07.2018 многоквартирный дом № 23 по ул. Молодежная пос. Новый Елизовского района находился под управлением ООО «Жилкомсервис».

В соответствии с договором управления многоквартирным домом от 23.05.2016 № 1 и протоколом общего собрания собственников помещений многоквартирного дома от 10.05.2016 управляющей организацией указанного выше многоквартирного дома является ООО УК «Восточное», договор управления с управляющей компанией ООО «Жилкомсервис» расторгнут.

Договор управления от 23.05.2016, протокол общего собрания собственников указанного многоквартирного дома от 10.05.2016 не признаны недействительными.

Таким образом, с 23.05.2016 ООО УК «Восточное» фактически приступило к управлению спорным многоквартирным домом.

При этом в реестре лицензий Камчатского края ООО УК «Восточное» находится с 10.06.2015.

Также из материалов дела видно, что неоднократно в июле, ноябре 2016 года ООО УК «Восточное» обращалось в ГЖИ Камчатского края с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края и включения в реестр многоквартирных домов находящихся под управлением ООО УК «Восточное» многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В связи с несоответствием заявлений Порядку и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 № 938/пр (далее – Порядок № 938/пр), Инспекцией обществу было отказано во включении и документы возвращены заявителю.

08.05.2018 в адрес ГЖИ Камчатского края поступило заявление ООО УК «Восточное» о внесении изменений в реестр лицензий Камчатского края с приложением необходимых документов.

15.05.2018 ГЖИ Камчатского края вынесено решение о приостановке и продлении рассмотрения на 30 рабочих дней указанного заявления.

Далее, в ходе проверки Инспекций оформлено заключение от 20.06.2018 № 496 о соответствии представленных документов требованиям закона и принято решение о внесении изменений в реестр лицензий в части управления многоквартирным домом № 23 по ул. Молодежная пос. Новый, в том числе: включить данный дом в реестр под управление ООО УК «Восточное» с 01.07.2018.

Также в ходе проверки заявления и приложенных к нему документов ГЖИ Камчатского края не установлено, что с 23.05.2016 имело место двойное выставление квитанций, либо осуществление предыдущей управляющей компанией деятельности в отношении спорного многоквартирного дома.

Доказательств обратного в материалах дела не имеется.

В подтверждение фактического предоставления жилищно-коммунальной услуги по указанному дому в соответствии с договором управления многоквартирным домом от 23.05.2016 № 1 в спорный период (с 23.05.2016 по 01.07.2018) ООО УК «Восточное» представлены акты оказанных услуг и (или) выполненных работ по содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме от 10.04.2017 № 1, от 09.04.2018 № 3, развернутый отчет по текущему ремонту и содержанию с июня по декабрь 2016 года.

По мнению суда, фактически предоставляя жилищно-коммунальной услуги по спорному многоквартирному дому в указанный период, ООО УК «Восточное» правомерно производило начисление платы собственникам/пользователям многоквартирного дома в период с июня 2016 года по июль 2018 года и выставляло соответствующие квитанции на оплату оказанных коммунальных услуг.

В тоже время в материалах дела не имеется, ООО «Жилкомсервис» не представлено, Управлением дорожно-транспортного хозяйства в ходе проверки не установлено, что фактические расходы по предоставлению жилищно-коммунальной услуги по указанному дому в спорный период понесло ООО «Жилкомсервис».

Имеющаяся в материалах дела квитанция на оплату жилищно-коммунальных услуг за апрель 2018 года, выставленная ООО «Жилкомсервис», таким доказательством не является. Кроме того, указанная квитанция выставлена ООО «Жилкомсервис» уже после внесения в реестр лицензий Камчатского края сведений об ООО УК «Восточное» как управляющей компании спорного многоквартирного дома, то есть после 01.07.2018.

В связи с вышеизложенным и учитывая формулировку оспариваемого предписания, у Управления не имелось оснований для возложения на ООО УК «Восточное» обязанность снять начисление платы за жилищные услуги собственникам и нанимателям помещений в многоквартирном доме № 23 по ул. Молодежная пос. Новый, произвести перерасчет по статье «содержание и текущий ремонт общедомового имущества», поскольку указанные начисления являются следствием оказанных на ООО УК «Восточное» жилищно-коммунальных услуг в спорном многоквартирном доме.

Отклоняя доводы Управления о неправомерности начисления заявителем платы до внесения изменений реестр лицензий Камчатского края сведений об ООО УК «Восточное» как управляющей компании спорного многоквартирного дома, суд исходит из следующего.

По делам об оспаривании предписаний органов государственного жилищного надзора о прекращении выставления управляющей компанией платежных документов на оплату коммунальных услуг по причине отсутствия в определенный период соответствующего многоквартирного дома в реестре лицензий данной компании на право осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами следует иметь в виду, что само по себе отсутствие спорного многоквартирного дома в реестре не свидетельствует о законности спорного предписания, выданного органом жилищного надзора, поскольку право на взимание платы за коммунальные услуги вытекает из условий договора по управлению домом, заключенного на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, и фактического оказания данных услуг этой управляющей компанией.

Отсутствие сведений об управляющей организации и управляемом ею доме в реестре лицензий Камчатского края не должно предопределять разрешение вопроса о доказанности управления многоквартирным домом без учета факта предоставления коммунальных услуг в течение спорного периода времени (в том числе в период спора с иным лицом о наличии права на управление жилым домом).

Предписание, целью которого является устранение выявленных нарушений, не должно приводить к незаконному освобождению собственников от оплаты потребленных услуг и бремени содержания имущества.

При этом следует учитывать, что собственники и пользователи помещений в многоквартирных домах, внесшие плату той управляющей организации, в чьей лицензии числился соответствующий многоквартирный дом, но которая фактически не оказывала услуги по управлению домом (коммунальные услуги), считаются исполнившими свои обязательства надлежащим образом, поскольку потребитель, как слабая сторона в отношениях с профессиональным участником рынка коммунальных правоотношений, в ситуации спора между управляющими организациями о праве на получение оплаты за коммунальные услуги, не должен быть подвержен ситуации, ухудшающей его положение.

Приведенные выводы согласуется с пунктом 21 Обзора практики Верховного Суда Российской Федерации от 25.11.2015 № 3 (2015), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено с нарушением требований действующего законодательства, а также прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании вышеизложенного, принимая во внимание выводы о несоответствии предписания требованиям законодательства, нарушении оспариваемым предписанием прав и законных интересов общества арбитражный суд приходит к выводу, что предписание Управление дорожно-транспортного хозяйства от 10.05.2018 № 85 ЛК подлежит признанию недействительным.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В связи с удовлетворением заявленных требований расходы общества по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 рублей подлежат взысканию с Управления в пользу заявителя в соответствии со статьей 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 1–3, 17, 27, 110, 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

заявленные требования удовлетворить.

Предписание Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение от 31.10.2018 № 170 признать недействительным, как не соответствующее жилищному законодательству Российской Федерации.

Обязать Управление дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Взыскать с Управления дорожно-транспортного хозяйства и развития коммунальной инфраструктуры администрации Елизовского муниципального района – муниципальное казенное учреждение в пользу общества с ограниченной ответственностью УК «Восточное» судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Е.Ю. Лебедева