Решение от 16 апреля 2024 г. по делу № А35-4520/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-4520/2023
16 февраля 2024 года
г. Курск



Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 12.02.2024.

Решение изготовлено в полном объеме 16.04.2024.


Арбитражный суд Курской области в составе судьи А.В.Пашина, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска»

к Государственной жилищной инспекции Курской области

о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 17.05.2023 №05-11/488,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «ЖСК №146».


В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя: не явился, извещен надлежащим образом;

от заинтересованного лица: ФИО2 - по доверенности от 09.01.2024 № 01-17/1, представлен диплом;

от третьего лица: ФИО3 - по доверенности от 22.01.2024 № 1, представлен диплом.


Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Курской области о признании недействительным решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 17.05.2023 №05-11/488.

Определением суда от 04.10.2023 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ООО «ЖСК №146».

12.02.2024 через канцелярию суда от заинтересованного лица поступили письменные дополнения к отзыву с приложением.

Представитель заявитель в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представитель ООО «ЖСК №146» в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований.

Арбитражный суд Курской области приобщил поступившие к судебному заседанию документы на основании статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

С учетом положений статей 123, 156, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного заявителя.

На основании части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Оспариваемое решение вынесено 17.05.2023, в арбитражный суд заявитель обратился с заявлением 19.05.2023, то есть в пределах срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Изучив представленные документы, заслушав доводы представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

В государственную жилищную инспекцию Курской области (далее - ГЖИ по Курской области) 06.04.2023г. (вх. № 01.4.05-24/331) поступило заявление ООО «ЖСК№146» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 03.04.2023г. № 1, об отказе в одностороннем порядке от исполнения договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Управляющая компания Курска»; о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖСК №146».

Сведения о многоквартирном № 25 по пр-ту ФИО4, г. Курска внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Курска».

Заявлений о прекращении, а также о расторжении договора управления многоквартирным домом № 25 по пр-ту ФИО4, г. Курска от ООО «Управляющая компания Курска» в государственную жилищную инспекцию Курской области не поступало.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов с п.2 и п.3 Порядка было установлено, что нарушены п.п. «в» пункта 5 Порядка, а именно - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений; поступление в государственную жилищную инспекцию Курской области заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ООО «Управляющая компания Курска»).

Данный факт отражен в заключении от 18.04.2023г. №05-16-23/415.

На основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, государственной жилищной инспекцией Курской области, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение от 18.04.2023 №05-11/415 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении МКД, находящегося по адресу: <...>» до 18.05.2023 года.

После завершения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «ЖСК №146», Инспекцией было принято решение от 17.05.2023 № 05-11/488 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...> «УК Курска+» (ИНН <***>)».

Согласно указанному выше решению, сведения о многоквартирном доме, находящемся по адресу: <...> должны быть внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖСК №146» с 1 числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в решении, т.е. с 01.06.2023 года.

Не согласившись с решением Инспекции о внесении в реестр лицензий Курской области сведений о многоквартирном доме по адресу: <...>, за управляющей организацией ООО «ЖСК №146», ООО «УК Курска» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым требованием, сославшись на следующие обстоятельства применительно к ч. 1 ст. 46 Жилищного кодекса РФ.

Как следует из протокола общего собрания собственников от 03.04.2023 № 1, в собрании приняли участие собственники в количестве 76 человек, что составляет 61,98 % от всех жилых и нежилых помещений в доме.

Вместе с тем, из решений собственников по поставленным вопросам следует, что участие в голосовании принимало только 59 % от всех жилых и нежилых помещений в доме.

При этом, 5 собственников, обладающих 7,82 % голосов, чьи решения были приложены к протоколу, лично обратились в адрес Государственной жилищной инспекции Курской области с заявлениями, в которых указали, что не принимали участие в общем собрании и не подписывали бланки соответствующих решений.

Кроме того, часть собственников, принимавших участие в собрании, проголосовало против расторжения договора управления многоквартирным домом (4,75 %) или «воздержался» (1,2 %), что влечет исключение таких голосов.

Таким образом, за расторжение договора управления с ООО «Управляющая компания Курска» проголосовало 45,23 % от общего числа собственников помещений в доме, то есть требования ч. 1 ст. 46 ЖК РФ в части наличия необходимого кворума соблюдены не были.

Арбитражный суд Курской области неоднократно предлагал заявителю представить подробный расчет голосов, раскрыв лиц, чьи бюллетени не подлежали учету для целей определения кворума, подсчета голосов для решения вопросов повестки. Заявитель определения суда не исполнил, расчет не представил.

Также заявитель указал, что заявление о прекращении договора управления ООО «Управляющая компания Курска» не направляло, вследствие чего Государственной жилищной инспекцией Курской области при вынесении решения от 17.05.2023 г. № 05-11/488 был нарушен п.п. «в» п. 10 Порядка № 938/пр.

Требование заявителя арбитражный суд полагает не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

На основании статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленных настоящим Кодексом.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

В соответствии с частью 2 статьи 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

Государственная жилищная инспекция Курской области действует на основании Положения о государственной жилищной инспекции Курской области, которое утверждено Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области".

Согласно п. 3.1.4 Положения о государственной жилищной инспекции Курской области инспекция осуществляет функции по выдаче лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Согласно п. 3.1.5 Положения инспекция осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии, а согласно п. 3.1.7. - ведение реестра лицензий Курской области и внесение в него изменений в соответствии с действующим законодательством.

Согласно пп. 6 п. 3.1.10 Положения инспекция вправе обращаться в суд с заявлением об аннулировании лицензии на основании решения лицензионной комиссии.

Таким образом, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июня 2013 года N 493 "О государственном жилищном надзоре", Постановлением Губернатора Курской области от 25.10.2016 N 286-пг "Об утверждении Положения о государственной жилищной инспекции Курской области" Государственная жилищная инспекция Курской области (далее - инспекция) является органом исполнительной власти Курской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Курской области, и находится в непосредственном подчинении Губернатора Курской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) органом управления многоквартирным домом является общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме. Общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме проводится в целях управления многоквартирным домом путем обсуждения вопросов повестки дня и принятия решений по вопросам, поставленным на голосование.

При этом выбор способа управления многоквартирным домом относится к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 2 статьи 44 ЖК РФ).

Частью 3 статьи 45 ЖК РФ определено, что общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

Исходя из положений пункта 1 статьи 46 ЖК РФ решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, принимаются большинством голосов от общего числа голосов принимающих участие в данном собрании собственников помещений в многоквартирном доме, за исключениями, которые к рассматриваемой ситуации не относятся.

Решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме оформляются протоколами в соответствии с требованиями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

В силу части 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Согласно пункту 8 статьи 162 ЖК РФ изменение и (или) расторжение договора управления многоквартирным домом осуществляются в порядке, предусмотренном гражданским законодательством.

Кроме того, в силу пункта 8.2 статьи 162 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме на основании решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме в одностороннем порядке вправе отказаться от исполнения договора управления многоквартирным домом, если управляющая организация не выполняет условий такого договора, и принять решение о выборе иной управляющей организации или об изменении способа управления данным домом.

Многоквартирный жилой дом может управляться только одной управляющей организацией (часть 9 статьи 161 ЖК РФ).

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании предпринимательской деятельности" предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит обязательному лицензированию.

Деятельность по управлению многоквартирными домами (МКД) осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению МКД, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации (пункт 1 статьи 192 ЖК РФ).

Согласно части 1 статьи 195 ЖК РФ сведения о лицензировании деятельности по управлению многоквартирными домами, лицензиатах, осуществляющих или осуществлявших данный вид деятельности, содержатся в реестре лицензий субъекта Российской Федерации.

В случае изменения перечня многоквартирных домов в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления лицензиат в течение трех рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации, а также направить их в орган государственного жилищного надзора (часть 2 статьи 198 ЖК РФ).

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (часть 3 статьи 198 ЖК РФ).

Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации в соответствии с частью 3 статьи 198 ЖК РФ приказом от 25.12.2015 N 938/пр утвержден порядок, определяющий условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

В частности, основанием для внесения органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации изменений в реестр служит представленное лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявление о внесении изменений в реестр.

Согласно пункту 4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

Согласно пункту 5 Порядка N 938/пр в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 ЖК РФ, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26.10.2002 N 127-ФЗ "О несостоятельности (банкротстве)";

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка, а именно:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "о", "в" пункта 5 Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов с п.2 и 3 Порядка было установлено, что нарушены п.п. «в» пункта 5 Порядка, а именно - наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений; поступление в государственную жилищную инспекцию Курской области заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом (размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ООО «УК Курска»).

Данный факт отражен в заключении от 18.04.2023 №05-16-23/415. Таким образом, заявление и документы рассмотрены в 10-ти дневный срок, установленный Порядком.

На основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, государственной жилищной инспекцией Курской области, на основании части 3 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, в соответствии с подпунктом «в» пункта 7, подпунктом «в» пункта 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.12.2015 N 938/пр, принято решение от 18.04.2023 №05-11/415 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении МКД, находящегося по адресу: <...>» до 18.05.2023 года.

В соответствии с п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно п.п. «в» п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

После завершения проверки заявления и документов, предоставленных ООО «ЖСК №146+», Инспекцией было принято решение от 17.05.2023 №05-11/488 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>, ООО «УК Курска» (ИНН <***>)».

Согласно указанному выше решению, сведения о многоквартирном доме, находящимся по адресу: <...> должны быть внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖСК № 146» с 1 числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в решении, т.е. с 01.06.2023 года.

Таким образом, вся процедура по внесению изменений в реестр лицензий Курской области, проведена с соблюдением действующего законодательства.

Доказательствами, представленными в материалы дела, подтверждается, что оспариваемое решение принято Инспекцией в пределах предоставленной компетенции, правомочным должностным лицом, в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации, Жилищного кодекса РФ, Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утвержденных Приказом Минстроя России от 25.12.2015 N 938/пр "Об утверждении Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации", и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Довод заявителя по вопросу подсчета кворума судом отклоняется ввиду следующих обстоятельств.

Согласно ч. 5.1 ст. 48 ЖК РФ при проведении общего собрания посредством очного, очно-заочного или заочного голосования в решении собственника по вопросам, поставленным на голосование, которое включается в протокол общего собрания, должны быть указаны:

1) сведения о лице, участвующем в голосовании;

2) сведения о документе, подтверждающем право собственности лица, участвующего в голосовании, на помещение в соответствующем многоквартирном доме;

3) решения по каждому вопросу повестки дня, выраженные формулировками "за", "против" или "воздержался".

В решении собственника жилого помещения кв. № 11 (общей площадью - 45,7 кв. м) проставлены отметка во всех, пунктах: "за", "против", "воздержался".

В решении собственника ? общей долевой собственности (19, 9 кв. м) жилого помещения кв. № 48 проставлены отметка во всех пунктах: "за", "против", "воздержался".

В решении собственника ? общей долевой собственности (39,8 кв. м) жилого помещения кв. № 48 проставлена отметки во всех пунктах: "за", "против", "воздержался".

В случае если отметки в решении проставлены в нескольких пунктах или нигде не поставлены, то решение по вопросам не будут приняты, но сам собственник будет считаться принявшим участие в голосовании, его голоса войдут в кворум.

Остальные решения собственников по вопросам, поставленным на голосование, оформлены в соответствии с требованиями ч. 5.1. ст. 48 ЖК РФ.

В соответствии с ч. 1. 2 от. 48 ЖК РФ правом голосования на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме по вопросам, поставленным на голосование, обладают собственники помещений в данном доме. Голосование на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме осуществляется собственником помещения в данном доме как лично, так и через своего представителя. Представитель собственника помещения в многоквартирном доме на общем собрании собственников помещений в данном доме действует в соответствии с полномочиями, основанными на указаниях федеральных законов, актов уполномоченных на то государственных органов или актов органов местного самоуправления либо составленной в письменной форме доверенности на голосование. Доверенность на голосование должна содержать сведения о представляемом собственнике помещения в соответствующем многоквартирном доме и его представителе (имя или наименование место жительства или место нахождения, паспортные данные) и должна быть оформлена в соответствии с требованиями пунктов 3 и 4 статьи 185.1 Гражданского кодекса Российской Федерации или удостоверена нотариально.

В соответствии со ст. 26 ГК РФ несовершеннолетние в возрасте от четырнадцати до восемнадцати лет совершают сделки, за исключением названных в пункте 2 указанной статьи, с письменного согласия своих законных представителей-родителей, усыновителей или попечителя.

Согласно положениям ст. 28 ГК РФ за несовершеннолетних, не достигших четырнадцати лет (малолетних), сделки, за исключением указанных в пункте 2 названной статьи, могут совершать от их имени только их родители, усыновители или опекуны.

Таким образом, в силу действующего законодательства за несовершеннолетних в возрасте до 14 лет должны голосовать на общем собрании их законные представителя, а несовершеннолетние собственники с 14 до 18 лет принимают решения по вопросам повестки дня собрания с письменного согласия своих законных представителей. Документы, связанные с проведением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме № 25 по проспекту ФИО4, г. Курска, Курской области, оформленного протоколом № 1 внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного-заочного голосования от 03.04.2023г., не содержат сведений о том, что листы голосования (решения) от имени малолетних до 14 лет оформлены от имени их законных представителей или что несовершеннолетние старше 14 лет голосовали с согласия своих представителей.

В связи с выявленными нарушениями из подсчета принявших участие в голосовании подлежит исключение частично кв. №№21, 52 и 68.

В ходе проверки поступили заявления собственников жилых помещений многоквартирного № 25 по пр-кту ФИО4, г. Курска, Курской области: -

-ФИО5 собственника жилого помещения кв. №57 (общей площадью - 59,40 кв. м) об отзыве подписи с формулировкой «отозвать мою подпись», указанной в протоколе № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного-заочного голосования от 03.04.2023г. и исключению из подсчета кворума, т.к. было написано ошибочно;

- ФИО6 собственника жилого помещения кв. № 41 (общей площадью - 59;40 кв. м) об отзыве подписи с формулировкой «отозвать мою подпись», указанной в протоколе № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного-заочного голосования от 03.04.2023г. и исключению из подсчета кворума, в связи с изменением своего решения;

- ФИО7 собственника жилого помещения кв. № 29 (общей площадью - 59,50 кв. м) об отзыве подписи с формулировкой «отозвать мою подпись», указанной в протоколе № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного-заочного голосования от 03.04.2023г. и исключению из подсчета кворума «так как моя подпись недействительна»;

- ФИО8 собственника ? общей совместной собственности жилого помещения кв. № 24 (общей площадью - 59,60 кв. м) об отзыве подписи с формулировкой «отозвать мою подпись», указанной в протоколе № 1 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очного-заочного голосования от 03.04.2023г. и исключению из подсчета кворума «так как моя подпись недействительна».

Жилищный кодекс РФ не предусматривает отзыв голоса. Если принято решение на общем собрании собственников МКД, то произвольный отзыв ранее данной подписи не предусмотрен.

В соответствии с письмом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 5 октября 2017 г. №35851-ЕС/04 «О порядке проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме» недопустимо признавать ошибочность решения собственника помещения по вопросам повестки дня в случае, если волеизъявление собственника, выраженное в форме отметки соответствующей позиции по конкретному вопросу ("за", "против" или "воздержался") определяется однозначно, такое волеизъявление обязательно к учету при подсчете голосов именно в том значении, в котором оно указано в решении собственника, даже если сам собственник впоследствии передумает и заявит об ином мнении по вопросам повестки дня. Исключением является признание решения собственника сфальсифицированным, оформленным без ведома собственника помещения и без учета его позиции по вопросам повестки дня.

В ходе проверки поступило два заявления собственников жилых помещений № 32 и № 39 о фальсификации (подделки) подписи.

Проанализировав указанный протокол общего собрания собственников и приложенные к нему документы с учетом положений части 1 статьи 44, части 3 статьи 45, части 3 статьи 47, части 3 статьи 48 Жилищного кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Курской области поддержал вывод ГЖИ об отсутствии признаков ничтожности протокола общего собрания.

В соответствии с частью 6 статьи 46 ЖК РФ обжалование решений общего собрания собственников помещений МКД возможно только в судебном порядке, и только суд может признать недействительными такие решения при наличии законных оснований.

ГЖИ не наделена правом признать недействительным решение общего собрания собственников. На дату принятия ответчиком оспариваемого решения, равно как и на дату рассмотрения настоящего дела в арбитражном суде решение общего собрания по спорным вопросам не признано недействительным ни по мотиву не соблюдения требований к уведомлению, ни по каким-либо иным основаниям.

Таким образом, у ГЖИ отсутствовали основания для непринятия указанного решения собственников о смене управляющей компании в качестве правового основания для вынесения оспариваемого заявителем решения.

Проверка действительности решений собственников помещений МКД не относится к полномочиям уполномоченного органа при рассмотрении заявлений о включении в реестр лицензий (уполномоченный орган в силу подпункта "е" пункта 5 Порядка N 938/пр вправе осуществлять проверку решения общего собрания только на наличие или отсутствие признаков ничтожности).

Органы государственного жилищного надзора не наделены правом самостоятельно определять юридическую судьбу решений общих собраний собственников помещений без обращения в суд с соответствующим заявлением в установленном порядке и с соблюдением установленных сроков.

Вывод судов согласуется с правовой позицией Верховного суда Российской Федерации, изложенной в определениях от 06.07.2021 N 301-ЭС21-2180, от 01.11.2021 N 321-ПЭК21.

Доказательства того, что на момент принятия ГЖИ оспариваемого решения в судебном порядке решение общего собрания собственников помещений МКД признано недействительным, обществом не представлены.

При таких обстоятельствах, Арбитражный суд Курской области соглашается с выводами ГЖИ, что инспекция при проведении проверки представленных заявления и документов действовала в пределах своей компетенции, осуществило все действия, предусмотренные Порядком N 938/пр; не установило признаки ничтожности решения общего собрания собственников помещений МКД, явившегося основанием для принятия оспариваемого решения.

В соответствии с ч. 3 ст. 45 ЖК РФ общее собрание собственников помещений в многоквартирном доме правомочно (имеет кворум), если в нем приняли участие собственники помещений в данном доме или их представители, обладающие более чем пятьюдесятью процентами голосов от общего числа голосов.

В ходе проведения проверки заявления и документов ООО «ЖСК №146» Инспекцией установлено, что кворум для принятия решений по вопросам повестки дня имеется. Общее количество голосов составило 56,07%. В материалах дела отсутствует информация об оспаривании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в очно-заочной форме голосования, оформленного протоколом № 1 от 03.04.2023.

Довод заявителя о том, что заявление о прекращении договора управления ООО «Управляющая компания Курска» не направляло, вследствие чего Государственной жилищной инспекцией Курской области при вынесении решения от 17.05.2023 г. № 05-11/488 был нарушен п.п. «в» п. 10 Порядка № 938/пр, отклонен судом, как необоснованный.

В случае поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления МКД или изменением способа управления МКД при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным МКД от иного заявителя (пп. "в" п. 10 Порядка) орган государственного жилищного надзора проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в п. 3 Порядка.

В государственную жилищную инспекцию Курской области (далее - ГЖИ по Курской области) 06.04.2023г. (вх. № 01.4.05-24/331) поступило заявление ООО «ЖСК №146» о внесении изменений в реестр лицензий Курской области на основании решения собственников помещений, оформленного протоколом внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, проведенного в форме очно-заочного голосования от 03.04.2023г. № 1, об отказе в одностороннем порядке от исполнении договора управления многоквартирным домом, заключенного с ООО «Управляющая компания Курска»; о выборе в качестве управляющей организации ООО «ЖСК №146».

Сведения о многоквартирном № 25 по пр-ту ФИО4, г. Курска внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, управление которыми осуществляет ООО «Управляющая компания Курска».

Заявлений о прекращении, а также о расторжении договора управления многоквартирным домом № 25 по пр-ту ФИО4, г. Курска от ООО «Управляющая компания Курска» в государственную жилищную инспекцию Курской области не поступало.

Орган государственного жилищного надзора после получения указанных сведений, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства (ч.3 ст. 198 ЖК РФ).

Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации утверждены Приказом Минстроя России от 25 декабря 2015 г. № 938/пр (далее-Порядок).

Согласно п.4 Порядка рассмотрение заявления и документов и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 настоящего Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора и не может превышать десяти рабочих дней с даты поступления заявления и документов.

В ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий (п.5 Порядка):

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации.

По итогам проверки заявления и документов, представленных заявителем, оформляется заключение, в котором указываются результаты проверки по каждому из условий, указанных в пункте 5 Порядка, и предложения для принятия органом государственного жилищного надзора соответствующего решения в соответствии с пунктом 7 Порядка, а именно:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления и документов;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Согласно п. 10 Порядка основанием для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления являются:

а) несоответствие заявления и документов условиям, установленным подпунктами "б", "в" пункта 5 Порядка;

б) поступление в орган государственного жилищного надзора в течение срока, указанного в пункте 4 Порядка, заявления от другого лицензиата, содержащего сведения в отношении того же многоквартирного дома;

в) поступление в орган государственного жилищного надзора заявления о внесении изменений в реестр в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя.

По итогам проведения проверки соответствия предоставленных документов с п.2 и 3 Порядка было установлено, что нарушены п.п. «в» пункта 5, п.п. «в» п. 10 Порядка, а именно -наличие противоречивых сведений, представленных заявителем, содержащихся в реестре на момент рассмотрения заявления сведений; поступление в государственную жилищную инспекцию Курской области заявления о внесении в реестр, в связи с заключением договора управления при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом(размещены сведения об управлении многоквартирным домом, расположенным по адресу: <...> ООО «Управляющая компания Курска»).

Данный факт отражен в заключении от 18.04.2023г. №05-16-23/415. Таким образом, заявление и документы рассмотрены в 10-ти дневный срок, установленный Порядком. Согласно заключению, на основании фактов, выявленных во время проведения проверки заявления и приложенных документов, Инспекцией, в соответствии с п. 7 и п. 10 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, принято решение от 18.04.2023г. №05-11/415 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» (ИНН <***> 84166) по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>» до 18.05.2023 года.

В соответствии с п. 16 Порядка в случае принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, срок, указанный в пункте 4 Порядка, продлевается на срок проведения мероприятий, указанных в пункте 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней.

Согласно п.п. «в» п. 15 Порядка, при приостановлении рассмотрения заявления по основаниям, указанным в пункте 10 Порядка, орган государственного жилищного надзора в случае поступления заявления о внесении изменений в реестр, в связи с заключением договора управления многоквартирным домом или изменением способа управления многоквартирным домом при отсутствии заявления о прекращении, расторжении договора управления данным многоквартирным домом от иного заявителя, проводит проверку полученного заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка.

После завершения проверки заявления и документов, предоставленных п. 15 Порядка, ООО «ТСЖ №146» согласно п.17 Порядка, Инспекцией были приняты решения от 17.05.2023г. № 05-11/488, № 05-11/489 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>.

Согласно указанному выше решению, сведения о многоквартирном доме, находящимся по адресу: <...> должны быть внесены в реестр лицензий Курской области в перечень домов, находящихся в управлении ООО «ЖСК №146» с 1 числа календарного месяца, следующего за датой, указанной в решении, т.е. с 01.06.2023 года.

Таким образом, процедура по внесению изменений в реестр лицензий Курской области, проведена строго с соблюдением действующего законодательства.

Доводы Заявителя по вопросу того, что в его адрес не было направлено заявление о перекрещении договора управления, в связи с чем, Государственной жилищной инспекцией Курской области при вынесения решения от 17.05.2023 № 05-11/488 был нарушен п.п. «в» п. 10 Порядка, является необоснованным так как при вынесении решения от 18.04.2023г. № 05-11/415 «О приостановлении рассмотрения заявления ООО «ЖСК №146» по вопросу внесения изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: <...>», Государственной жилищной инспекцией в адрес заявителя был направлен запрос о предоставлении документов по средством ГИС ЖКХ, в связи с чем заявитель был уведомлен о расторжении договора управления.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Основанием для признания незаконными действий (бездействия), ненормативного правового акта органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (статьи 198, 200 и 201 АПК РФ, пункт 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ»).

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Так как заявителем не доказано, что госжилинспекцией совершены действия несоответствующие закону или иному нормативному правовому акту и нарушены права и законные интересы лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности

Довод о том, что решение ГЖИ по Курской области от 17.05.2023г. №05-11/488 «О внесении изменений в реестр лицензий Курской области в отношении многоквартирного жилого дома, находящегося по адресу: г. Курск, пр-кту ФИО4, д. 25, ООО «Управляющая компания Курска» существенно нарушают права и законные интересы ООО «Управляющая компания Курска» является голословным.

Определением Арбитражного суда Курской области от 30.05.2023 по делу №А35-4520/2023 приняты обеспечительные меры. Суд определил: «Принять меры по обеспечению заявления общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» в виде: приостановления действия решения Государственной жилищной инспекции Курской области от 17.05.2023 №05-11/488 до вступления в законную силу судебного акта, которым завершится рассмотрение дела №А35-4520/2023.».

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

В соответствии с частью 5 статьи 96 АПК РФ в случае отказа в удовлетворении иска, оставления иска без рассмотрения, прекращения производства по делу обеспечительные меры сохраняют свое действие до вступления в законную силу соответствующего судебного акта. После вступления судебного акта в законную силу арбитражный суд по ходатайству лица, участвующего в деле, выносит определение об отмене мер по обеспечению иска или указывает на это в судебных актах об отказе в удовлетворении иска, об оставлении иска без рассмотрения, о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, обеспечительные меры, принятые определением от 30.05.2023, сохраняют свое действие до вступления в законную силу данного решения.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 167-170, 180, 181, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Курска» отказать полностью.

Оспариваемое решение проверено на соответствие нормам Жилищного кодекса Российской Федерации.

Обеспечительные меры, принятые определением от 30.05.2023, сохраняют свое действие до вступления в законную силу данного решения.

Настоящее решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в г. Воронеже в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Курской области.


Судья Пашин А.В.