Решение от 9 октября 2023 г. по делу № А63-20574/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А63-20574/2021
г. Ставрополь
09 октября 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 октября 2023 года

Решение в полном объеме изготовлено 09 октября 2023 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Жирновой С.Л., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

к Управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции, г. Ставрополь, ОГРН <***>,

третьи лица, не заявляющие самостоятельные требования, относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью управляющая компания города Ставрополя «Центральная», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

общество с ограниченной ответственностью «Фортис», г. Ставрополь, ОГРН <***>,

о признании недействительным предписания от 20.09.2021 № 1329, при участии:

от заявителя - ФИО2 по доверенности от 09.01.2023 № 1 диплом рег. номер 24855 от 16.06.2010;

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 04.09.2023 № 0204/4660, диплом рег. номер1193 от 27.11.2000;

в отсутствие иных представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (далее – заявитель, организация) обратилась в

Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к управлению Ставропольского края – государственной жилищной инспекции (далее – заинтересованное лицо, управление) о признании предписания управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 20.09.2021 № 1329 недействительным.

Определениями арбитражного суда от 15.03.2022, 06.06.2022 в порядке ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью управляющую компанию города Ставрополя «Центральная», общество с ограниченной ответственностью «Фортис».

В порядке ст. 82 АПК РФ определением арбитражного суда от 14.09.2022 по делу назначена судебная строительная экспертиза.

В соответствии с ч. 2 ст. 200 АПК РФ арбитражный суд извещает о времени и месте судебного заседания заявителя, а также орган или должностное лицо, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), и иных заинтересованных лиц. Неявка указанных лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела, если суд не признал их явку обязательной.

От общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» поступило ходатайство об отложении судебного разбирательства по делу, которое судом рассмотрено и отклонено.

В силу положений статей 123, 156, 200 АПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, участвующих в деле, по имеющимся письменным доказательствам.

В судебном заседании представитель некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» просил удовлетворить заявленные требования в полном объеме, считал вынесенное предписание незаконным, пояснил, что заявителем заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме по адресу: <...>. Заявитель полагал, что проведение работ по восстановлению балконных плит многоквартирного дома не является гарантийным и не подлежит устранению в рамках гарантийных обязательств подрядчиком. Указанные работы являются текущими. Бремя по содержания спорного имущества возложено на управляющую компанию. Представитель некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» просил удовлетворить заявленные требования, признать незаконным предписание управления.

В судебном заседании представитель управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции просил отказать в удовлетворении заявленных требований, считал оспариваемое предписание законным и обоснованным, поддержал доводы отзыва. Пояснил, что управлением проведена внеплановая выездная проверка в отношении заявителя по вопросу соответствия деятельности регионального оператора обязательным для исполнения требованиям жилищного законодательства, в ходе которой установлено, что при проведении капитального ремонта не проведены работы по заделке выбоин в бетонной плите, что привело к разрушению консолей балконов, а также отслоению отделочных слоев балконных плит. Таким образом, со стороны регионального оператора выявлены нарушения требований и норм, выразившиеся в проведении работ по капитальному ремонту общего имущества – фасада в многоквартирном доме ненадлежащего качества. На основании вышеизложенного, заявителю выдано предписание с требованием устранить выявленные нарушения в срок до 01.11.2021. Представитель заинтересованного лица просил отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» представило отзыв, считало заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению, пояснило, что после произведенного в 2017 году капитального ремонта фасада многоквартирного дома, в процессе эксплуатации на балконных плитах 2 этажа, на фасаде, со стороны красной линии, произошло отслоение штукатурного и окрасочного слоев. Работы по устранению выявленных недостатков подлежат выполнению в рамках гарантийного срока. Во исполнение выданного управлением Ставропольского края – государственной жилищной инспекцией предписания обществом с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» проведены разъяснительные работы с собственниками и арендаторами помещений в многоквартирном доме по вопросу содержания балконов. Общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» просило отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, мотивированные отзывы на заявление, ходатайства о рассмотрении дела в отсутствии своих представителей, отложении судебного заседания суду не представили.

Частью 1, 3 статьи 156 АПК РФ установлено, что непредставление отзыва на заявление или дополнительных доказательств, которые арбитражный суд предложил представить лицам, участвующим в деле, не является препятствием к рассмотрению дела по имеющимся в деле доказательствам.

Выслушав пояснения представителей сторон, исследовав материалы дела, оценив представленные документальные доказательства в порядке ст. 71 АПК РФ в их совокупности,

с учетом относимости, допустимости и достаточности, суд счел заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что 16.02.2017 между некоммерческой организацией Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» (подрядчик) заключен договор на выполнение работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме № 82/17, согласно условиям которого подрядчик обязуется выполнить работы по капитальному ремонту общего имущества многоквартирного дома в соответствии с техническим заданием, а заказчик обязуется принять их результат и уплатить обусловленную договором цену.

Цена договора включает в себя стоимость всех видов работ, в том числе все связанные с этим затраты на расходные и иные материалы, расходы на доставку, установку, разгрузку, погрузку материалов (оборудования), необходимых для выполнения работ, резерв средств на непредвиденные работы и затраты (пункт 2.2. договора от 16.02.2017 № 82/17).

Согласно условиям договора от 16.02.2017 № 82/17 подрядчик обязан:

выполнить качественно работы в соответствии с условиями договора, нормативными актами, технической и сметной документацией (пункт 5.1.4);

устранять допущенные недостатки в выполненной работе или иные отступления от условий договора своими силами и за свой счет в срок, определенный представителем стройконтроля заказчика и (или) заказчиком (пункт 5.1.22).

В соответствии с п. 11.1 договора от 16.02.2017 № 82/17 подрядчик предоставляет гарантию качества на результаты выполненных работ на срок 60 (шестьдесят) месяцев со дня подписания комиссией акта приемки оказанных услуг и (или) выполненные работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме.

Пунктом 11.2 договора от 16.02.2017 № 82/17 предусмотрено, что гарантия качества результата работ распространяется на все конструктивные элементы, инженерные системы и все работы, выполненные подрядчиком и (или) субподрядчиками по договору.

В соответствии с приложением № 1 к договору от 16.02.2018 № 82/17, техническое задание включало в себя выполнение работ по капитальному ремонту внутридомовой инженерной системы теплоснабжения, внутридомовой инженерной системы электроснабжнения, крыши, фасада объекта, расположенного по адресу: <...> (согласно приложению 66).

Приложением 66 к техническому заданию установлены требования на выполнение работ по капитальному ремонту фасада объекта согласно локального сметного расчета, утвержденного в приложении 66.4.

Согласно локального сметного расчета № 02-01-02 ремонт штукатурки и ремонт балкона включал в себя, в том числе, отбивку штукатурки с поверхности стен и потолков кирпичных, грунтование водно-дисперсионной грунтовкой «Нортекс-Грунт» поверхностей пористых (камень, кирпич, бетон), сплошная шпаклевка ранее отштукатуренных поверхностей цементно-поливинилацетатным составом с лесов и земли, отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полиминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, окраска фасадов по подготовленной поверхности перхлорвиниловая, ремонт штукатурки наружных столбов, прямоугольных колонн, пилястр с земли и лесов по камню и бетону цементно-известковым раствором гладких толщиной слоя до 20 мм (плиты), окраску фасадов.

Актом о приемке выполненных работ от 21.07.2017 подтверждено выполнение ремонта балкона: ремонт штукатурки потолков по камню и бетону цементно-известковым раствором, площадью отдельных мест: до 1 кв.м толщиной слоя до 20 мм (низ балконной плиты); грунтование водно-дисперсионной грунтовкой «Нортекс-Грунт» поверхностей пористых (камень, кирпич, бетон), грунтовка акриловая «Нортекс-Грунт», грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ 17, устройство основания под штукатурку из металлической сетки: по кирпичным и бетонным поверхностям, гипсовые вяжущие, марка ГЗ, сетка тканая с квадратными ячейками № 05 без покрытия, сетка стеклотканная SSA 1364 4 SM, 4*4 мм, штукатурная, армирующая, фасадная, клей монтажный Ceresit СТ85, сплошная шпаклевка ранее отштукатуренных поверхностей цементно-поливинилацетатным составом: с лесов и земли-потолочная часть; клей малярный жидкий, дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная непластифицированная (эмульсия поливинилацетатная), портландцемент специального назначения сульфатостойкий, марки 400, мел природный молотый, асбест хризотиловый, клей монтажный Ceresit СТ85, отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полиминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем: из микроминерала (размер зерна до 0,7 мм), состав грунтовочный на латексной основе, грунтовка колерующая Ceresit СТ16, окраска фасадов с лесов по подготовленной поверхности: перхлорвиниловая, грунтовка ХС-04 коричневая, грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ 17, краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марок А, Б, краска для наружных работ светло-бежевая, смена обделок из листовой стали поясков, сандриков, отливов, карнизов) шириной: до 0,4 мм (отлива и уголки балконов и лоджий), сталь листовая оцинкованная толщиной листа 0,7 мм, гвозди строительные, уголок из оцинкованной стали с покрытием полиэстер наружный размером 50*50 мм, уголок из оцинкованной стали с покрытием полиэстер внутренний размером 50*50 мм, водоотлив оконный шириной планки 250 мм из оцинкованной стали с полимерным покрытием, шурупы-

саморезы кровельные окрашенные 4,8*38 мм, разборка ограждения балконов: из волнистых и полуволнистых асбестоцементных листов, демонтаж: лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали, монтаж лотков, решеток, затворов из полосовой и тонколистовой стали (металлический каркас), прочие индивидуальные сварные конструкции, масса сборочной единицы до 0,1 т решетчатые, обеспыливание поверхности, обезжиривание поверхности уайт-спиритом, огрунтовка металлических поверхностей за один раз: грунтовкой ГФ-0119, окраска металлических огрунтованных поверхностей эмалью ПФ-115, облицовка ворот стальным профилированным листом (монтаж балконного ограждения), профнастил оцинкованный с покрытием полиэстер С8-1150-0,5.

09.08.2017 осуществлена приемка оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме – капитальному ремонту фасада, составлен акт.

Письмом от 25.10.2018 № 797, направленным в адрес заявителя, общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» указало, что в процессе эксплуатации на балконных плитах 2-го этажа на фасаде со стороны красной линии произошло отслоение штукатурного и окрасочного слоев, а также просило устранить недостатки в рамках гарантийного срока.

Ответом от 10.12.2018 № 18160 некоммерческая организация Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» сообщила о готовности подрядчика устранить допущенные недостатки в выполненной работе при наступлении благоприятных погодных условий, что подтверждено письмом общества с ограниченной ответственностью «Фортис» от 06.12.2018 № 181, в котором указан срок до 31.08.2019.

В октябре 2020 года в общество с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» поступила заявка старшего дома, расположенного по адресу: <...>, на выполнение работ по оштукатуриванию балконной плиты с участием заявителя.

27.07.2021 в адрес заинтересованного лица в порядке перенаправления из Прокуратуры Промышленного района г. Ставрополя поступило обращение общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» по вопросу осуществления ремонта в пределах гарантийного срока.

16.08.2021 управление Ставропольского края – государственной жилищной инспекции получило от заявителя документы и информацию по доводам вышеуказанного обращения (письмо от 12.08.2021 № 12233).

Распоряжением управления Ставропольского края – государственной жилищной инспекции от 25.08.2021 № 2700 назначено проведение внеплановой, выездной проверки в отношении некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта

общего имущества многоквартирных домов» по вопросу неудовлетворительного содержания и технического состояния (фасад) общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, 438, в период с 26.08.2021 по 20.09.2021.

Проведено визуальное обследование фасада многоквартирного по адресу: <...> и фотосьемка на фотокамеру Nikon COOLPIX S3100. Установлено, что капитальный ремонт фасада многоквартирного дома проводился в 2017 году. В ходе осмотра выявлено разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит. Произвести осмотр верхних слоев балконов многоквартирного дома не представилось возможным в связи с отсутствием доступа к жилым помещениям многоквартирного дома.

20.09.2021 составлен акт проверки № 2700-18/1, полученный представителем заявителя.

20.09.2021 некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» выдано предписание № 1329, согласно которому заявителю в срок до 01.11.2021 необходимо выполнить требования ч. 2 ст. 182 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) и устранить разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит.

Заявителем представлены замечания к предписанию, в которых указано на разрушение балконных плит на не застекленных, захламленных вещами балконах. Где собственники квартир не проводят работы по содержанию, разрушен гидроизоляционный слой.

Также 20.09.2021 обществу с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» выдано предписание № 1326, в соответствии с которым в срок до 01.11.2021 предписано провести разъяснительные работы с собственниками, арендаторами и нанимателями помещений в МКД, о правилах содержания балконов.

В дальнейшем, 07.12.2021 составлен комиссионный акт о выявленных недостатках (дефектах) выполнения ремонта фасада, обнаружено разрушение штукатурки и окрасочного слоя низа балконных плит на незастекленных балконах.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании предписания управления.

В силу ч. 1 ст. 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном данным Кодексом.

Согласно статье 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания приведенных норм права, а также разъяснений, данных в пункте 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» следует, что ненормативный правовой акт публичного органа, а также действия и бездействия должностных лиц публичного органа могут быть признаны недействительными и незаконными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с положением об управлении (после переименования), утвержденным постановлением Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п, управление является органом исполнительной власти Ставропольского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор, контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда Ставропольского края, соответствием жилых помещений жилищного фонда Ставропольского края, установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям действующего законодательства и т.д.

В соответствии с частью 1 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор обеспечивает проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, собственники помещений в котором формируют фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, в объеме и в сроки, которые предусмотрены региональной программой капитального ремонта, и финансирование капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме, в том числе в случае недостаточности средств фонда капитального ремонта, за счет средств, полученных за счет платежей собственников помещений в других многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта на счете, счетах регионального оператора, за счет субсидий, полученных из бюджета субъекта Российской Федерации и (или) местного бюджета, за счет иных не запрещенных законом средств.

Согласно части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан: контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации, нести ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество оказанных услуг и (или) выполненных работ в течение не менее пяти лет с момента подписания соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, в том числе за несвоевременное и ненадлежащее устранение выявленных нарушений.

Согласно пункту 4 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор в целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме обязан контролировать качество и сроки оказания услуг и (или) выполнения работ подрядными организациями и соответствие таких услуг и (или) работ требованиям проектной документации.

В силу части 6 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме, формирующими фонд капитального ремонта на счете регионального оператора, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору о формировании фонда капитального ремонта и об организации проведения капитального ремонта, а также за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором.

Согласно правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 20.06.2017 № 6-КГ17-4, в силу прямого указания в законе, ответственность регионального оператора возникает за действия (бездействие) третьих лиц, не являющихся стороной обязательства, возникающего между региональным оператором и собственниками помещений в многоквартирном доме при организации проведения капитального ремонта

общего имущества дома. Ответственность за последствия неисполнения или ненадлежащего исполнения обязательств по проведению капитального ремонта подрядными организациями, привлеченными региональным оператором, перед собственниками помещений в силу закона несет региональный оператор.

Положение о государственной жилищной инспекции утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.06.2013 № 493 (далее - Положение).

Согласно пункту 4 Положения № 493 государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований, предусмотренных настоящим Положением.

Согласно подпункту 3 пункта 10 Постановления Правительства Ставропольского края от 24.12.2019 № 607-п «Об утверждении Положения об управлении Ставропольского края - государственной жилищной инспекции», указано, что управление с целью реализации полномочий в установленной сфере деятельности имеет право составлять акты по результатам контрольных (надзорных) мероприятий, на основании которых выдавать предписания об устранении выявленных нарушений и устанавливать сроки их устранения.

Таким образом, предписание управлением выдано в пределах своих полномочий, согласно действующему законодательству, в связи с чем, доводы об обратном подлежат отклонению как несостоятельные.

В подпункте «з» пункта 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491) предусмотрено, что содержание общего имущества в зависимости от состава, конструктивных особенностей, степени физического износа и технического состояния общего имущества, а также в зависимости от геодезических и природно-климатических условий расположения многоквартирного дома включает в себя текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах "а" - "д" пункта 2 данных правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В соответствии с пунктом 4.2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя Российской Федерации от 27.09.2003 № 170 (далее - Правила № 170), с целью предотвращения разрушения краев балконной (лоджии) плиты или трещин между балконной (лоджии) плитой и стенами из-за попадания атмосферной влаги, металлический слив должен быть установлен в паз коробки.

Ширина данного слива должна быть не менее 1,5 толщины плиты и он должен быть заведен под гидроизоляционный слой.

Согласно пункту 4.2.3.1. Правил № 170, местные разрушения облицовки, штукатурки, фактурного и окрасочного слоев, трещины в штукатурке, выкрашивание раствора из швов облицовки, кирпичной и мелкоблочной кладки, разрушение герметизирующих заделок стыков полносборных зданий, повреждение или износ металлических покрытий на выступающих частях стен, разрушение водосточных труб, мокрые и ржавые пятна, потеки и высолы, общее загрязнение поверхности, разрушение парапетов и т.д. должны устраняться по мере выявления, не допуская их дальнейшего развития.

Разрушение и повреждение отделочного слоя, ослабление крепления выступающих из плоскости стен архитектурных деталей (карнизов, балконов, поясов, кронштейнов, розеток, тяг и др.) следует устранять при капитальном ремонте по проекту.

Как установлено судом, и следует из материалов, в рамках заключенного между некоммерческой организацией Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов» (заказчик) и обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» (подрядчик) договора от 16.02.2017 № 82/17 на подрядчиком выполнены работы по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <...>, в том числе по ремонту балконов.

Таким образом, заявитель как региональный оператор несет ответственность за неисполнение (ненадлежащее исполнение) обязательств по проведению капитального ремонта подрядной организацией.

В период гарантийного срока выявились недостатки выполненных работ, а именно: разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит, установленные в результате проведения заинтересованным лицом внеплановой выездной проверки в отношении заявителя.

Результатом проверочных мероприятий явилось оспариваемое заявителем предписание от 20.09.2021 № 1329, в соответствии с которым обществу в срок до 01.11.2021 устранить разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит. Заявителем представлены замечания к предписанию, в которых указано на разрушение балконных плит на не застекленных, захламленных вещами балконах. Где собственники квартир не проводят работы по содержанию, разрушен гидроизоляционный слой.

В рамках рассмотрения настоящего дела определением арбитражного суда от 14.09.2022 назначена судебная строительная экспертиза, проведение которой поручено эксперту общества с ограниченной ответственностью «Региональное бюро независимых экспертиз» ФИО4

На разрешение эксперта поставлены следующие вопросы:

1. Соответствует ли качество работ по капитальному ремонту фасада МКД, расположенного по адресу: г. Ставрополь, ул. Ленина, д. 438, выполненных ООО «Фортис» по договору подряда от 16.02.2017 № 82/17, в части балконных плит, требованиям техническим регламента, СНИПам, предъявленным к данному виду работ?

2. Проводились ли вышеуказанные работы? Если проводились, то что послужило причинами разрушения балконных плит и какие причины послужили отслоению штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях МКД, расположенного по адресу: <...>?

По результатам строительной экспертизы, экспертом установлен факт проведения работ по капитальному ремонту балконов многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, причинами разрушения балконных плит, отслоение штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях многоквартирного дома послужило: отсутствие гидроизоляции вверху балконных плит, размораживание увлажненных конструкций балкона под воздействием отрицательной температуры в зимнее время и выпадения обильных осадков в летнее время; периодическое замерзание и оттаивание привело к понижению марки морозостойкости бетона и штукатурки, что явилось следствием отслоения и опадания материала, из которого состоят конструкции балкона, что подтверждается соответствующими выводами, а именно:

1. Качество работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» по договору подряда от 16.02.2017 № 82/17, в части балконных плит, соответствует требованиям технических регламентов, СНиПам, предъявленных к данному виду работ.

2. Вышеуказанные работы проводились, причинами разрушения балконных плит, отслоения штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, послужило: размораживание увлажненных конструкций балкона под воздействием отрицательной температуры в зимнее время и обильных осадков в летнее время, отсутствие гидроизоляции вверху балконных плит.

В силу ч. 3 ст. 86 АПК РФ заключение эксперта является одним из доказательств по делу, не имеет заранее установленной силы, не носит обязательного характера и подлежит исследованию и оценке судом наравне с другими представленными доказательствами.

Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Доказательство признается арбитражным судом достоверным, если в результате его проверки и исследования выясняется, что содержащиеся в

нем сведения соответствуют действительности. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами. Никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы (статья 71 АПК РФ).

Согласно положениям части 5 статьи 71 АПК РФ никакие доказательства не имеют для арбитражного суда заранее установленной силы.

Таким образом, суд пришел к выводу, что заключение эксперта от 16.12.2022 № 91/2022 по результатам проведенной судебной строительной экспертизы не имеет приоритет перед иными доказательствами, а подлежит оценке и сопоставлению с иными доказательствами, представленными в материалы дела.

Исследовав и оценив экспертное заключение от 16.12.2022 № 91/2022, суд установил, что заключение эксперта по настоящему делу содержит однозначные ответы на поставленные вопросы, в связи с чем, суд признает его соответствующим требованиям статьи 86 АПК РФ. Основания не доверять эксперту или сомневаться в их беспристрастности отсутствуют.

Ходатайств о признании заключения недопустимым доказательством, о назначении дополнительной либо повторной судебной экспертизы стороны не заявляли.

Анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что работы по капитальному ремонту многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, проведены подрядчиком. Указанное сторонами не оспаривается. Доказательств обратного материалы дела не содержат.

Заключением судебной экспертизы от 16.12.2022 № 91/2022 подтверждено, что качество работ по капитальному ремонту фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, выполненных обществом с ограниченной ответственностью «Фортис» по договору подряда от 16.02.2017 № 82/17, в части балконных плит, соответствует требованиям технических регламентов, СНиПам, предъявленных к данному виду работ.

Ненадлежащее проведение капитального ремонта многоквартирного дома, в части балконов, в 2017 году не нашло своего подтверждения.

Вместе с тем, как в ходе проведенной заинтересованным лицом внеплановой выездной проверки, так и в ходе строительной экспертизы установлено разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит.

В целях обеспечения оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме региональный оператор обязан, в частности, привлечь для оказания услуг и (или) выполнения работ по капитальному ремонту подрядные организации и заключить с ними от своего имени соответствующие договоры, предусматривающие, в том числе, установление гарантийного срока на оказанные услуги и (или) выполненные работы продолжительностью не менее пяти лет с момента подписания

соответствующего акта приемки оказанных услуг и (или) выполненных работ, а также обязательства подрядных организаций по устранению выявленных нарушений в разумный срок, за свой счет и своими силами (пункт 3 части 2статьи 182 ЖК РФ).

На основании пункта 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ региональный оператор несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им, в течение не менее 5 лет с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Суд принял во внимание нормы ГК РФ об ответственности подрядчика за качество работ по договору строительного подряда.

В соответствии с пунктом 1 статьи 702 ГК РФ по договору подряда одна сторона (подрядчик) обязуется выполнить по заданию другой стороны (заказчика) определенную работу и сдать ее результат заказчику, а заказчик обязуется принять результат работы и оплатить его.

Согласно пункту 1 статьи 740 ГК РФ по договору строительного подряда подрядчик обязуется в установленный договором срок построить по заданию заказчика определенный объект либо выполнить иные строительные работы, а заказчик обязуется создать подрядчику необходимые условия для выполнения работ, принять их результат и уплатить обусловленную цену.

Как указывалось выше, факт выполнения привлеченной заявителем подрядной организацией (обществом с ограниченной ответственностью «Фортис») работ по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>, в том числе балконов, подтвержден материалами дела.

Пунктом 1 статьи 722 ГК РФ установлено, что в случае, когда для результата работы предусмотрен гарантийный срок, результат работы должен в течение всего гарантийного срока соответствовать условиям договора о качестве.

Гарантия качества результата работы, если иное не предусмотрено договором подряда, распространяется на все, составляющее результат работы.

При этом под гарантийным сроком в договорах подряда понимается период времени, в течение которого подрядчик гарантирует стабильность показателей качества результата произведенных работ в процессе его использования по назначению при условии соблюдения заказчиком установленных правил использования. Содержание гарантийного обязательства включает право заказчика требовать от подрядчика обеспечения надлежащего качества результата выполненных работ и корреспондирующую ему обязанность подрядчика обеспечивать его с момента приемки и до окончания действия гарантийного срока.

Из пункта 1 статьи 723 ГК РФ следует, что наличие отдельных недостатков выполненных работ дает заказчику право требовать безвозмездного устранения недостатков в

разумный срок, соразмерного уменьшения установленной за работу цены или возмещения расходов на устранение недостатков.

В соответствии с ч. 1 ст. 755 ГК РФ подрядчик, если иное не предусмотрено договором строительного подряда, гарантирует достижение объектом строительства указанных в технической документации показателей и возможность эксплуатации объекта в соответствии с договором строительного подряда на протяжении гарантийного срока. Установленный законом гарантийный срок может быть увеличен соглашением сторон.

Согласно пункту 2 статьи 755 ГК РФ подрядчик несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, если не докажет, что они произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Таким образом, в пределах гарантийного срока действует презумпция вины подрядчика за недостатки (дефекты) выполненных работ и на него в соответствии со статьей 65 АПК РФ возлагается обязанность доказать, что работы им выполнены качественно, а возникшие в период гарантийного срока недостатки (дефекты) не являются следствием выполненных подрядчиком работ.

Под нормальным износом суд понимает ту степень изменения имущества, которая предполагается естественной при его обычном использовании в течение определенного срока.

При исследовании фактических обстоятельств настоящего дела суд установил, что недостатки работ (дефекты) выявлены управляющей организацией, а в дальнейшем заинтересованным лицом в период гарантийного срока.

В результате проведенного исследования, оформленного заключением экспертизы от 16.12.2022 № 91/2022 установлены причины разрушения балконных плит, отслоения штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в частности: размораживание увлажненных конструкций балкона под воздействием отрицательной температуры в зимнее время и обильных осадков в летнее время, отсутствие гидроизоляции вверху балконных плит.

Согласно разъяснениям, приведенным в абзаце четвертом пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ); условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Проанализировав условия пунктов 5.1.4, 5.1.22, 11.1 заключенного договора от 16.02.2017 № 82/17, суд пришел к выводу, что предоставление подрядчиком гарантии качества на результаты выполненных работ на срок 60 месяцев со дня подписания комиссией акта приемки оказанных услуг и (или) выполненные работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме не поставлено в зависимость от надлежащего либо ненадлежащего проведения капитального ремонта многоквартирного дома, что согласуется с положениями норм ГК РФ о строительном подряде.

Более того, пунктом 11.2 договора от 16.02.2017 № 82/17 предусмотрено, что гарантия качества результата работ распространяется на все конструктивные элементы, инженерные системы и все работы, выполненные подрядчиком и (или) субподрядчиками по договору.

Материалами дела подтверждается, что как региональным оператором (заявителем), так и подрядчиком (обществом с ограниченной ответственностью «Фортис») не доказано, что разрушение балконных плит, отслоение штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях многоквартирного дома произошло вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Принимая во внимание, что капитальный ремонт осуществлен подрядчиком в 2017 году, работы по капитальному ремонту фасада приняты в сентябре 2017 года по акту от 09.08.2017, а первоначальный факт отслоения штукатурного и окрасочного слоев зафиксирован письмом общества с ограниченной ответственностью «УК «Центральная» от 25.10.2018 № 797, направленным в адрес заявителя, то есть спустя более 1 года, у суда отсутствуют основания полагать, что недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока, произошли вследствие нормального износа объекта или его частей, неправильной его эксплуатации или неправильности инструкций по его эксплуатации, разработанных самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами, ненадлежащего ремонта объекта, произведенного самим заказчиком или привлеченными им третьими лицами.

Выявленные в пределах гарантийного срока дефекты подлежали устранению подрядчиком согласно условиям заключенного договора от 16.02.2017 № 82/17 по капитальному ремонту многоквартирного дома.

Следовательно, региональный оператор как заказчик работ по капитальному ремонту несет ответственность за недостатки (дефекты), обнаруженные в пределах гарантийного срока по заключенному договору с подрядчиком.

Более того, в материалах дела имеется ответ письмо общества с ограниченной ответственностью «Фортис» от 06.12.2018 № 181, подтверждающее готовность подрядчика

устранить допущенные недостатки в выполненной работе при наступлении благоприятных погодных условий в срок до 31.08.2019.

Также в экспертном заключении отражено, что причинами разрушения балконных плит, отслоения штукатурного и окрасочного слоя на балконных плитах и консолях многоквартирного дома послужило отсутствие гидроизоляции вверху балконных плит, размораживание увлажненных конструкций балкона под воздействием отрицательной температуры в зимнее время и выпадения обильных осадков в летнее время; периодическое замерзание и оттаивание привело к понижению марки морозостойкости бетона и штукатурки, что явилось следствием отслоения и опадания материала, из которого состоят конструкции балкона.

В соответствии с п. 3.1.2 СП 54.13330.2022. «Свод правил. Здания жилые многоквартирные. СНиП 31-01-2003» балкон в жилом многоквартирном здании - выступающая из плоскости наружной стены огражденная площадка, имеющая ограниченную глубину, взаимоувязанную с освещением примыкающего помещения; может выполняться с покрытием и остеклением.

Вместе с тем из условий договора от 16.02.2017 № 82/17, а также локального сметного расчета № 02-01-02 не следует, что контрагентами предусмотрены работы по гидроизоляции ремонт верхней части бетонных плит балкона, поскольку ремонт штукатурки и ремонт балкона включал в себя: отбивку штукатурки с поверхности стен и потолков кирпичных, грунтование водно-дисперсионной грунтовкой «Нортекс-Грунт» поверхностей пористых (камень, кирпич, бетон), сплошную шпаклевку ранее отштукатуренных поверхностей цементно-поливинилацетатным составом с лесов и земли, отделку фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полиминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, окраску фасадов по подготовленной поверхности перхлорвиниловая, ремонт штукатурки наружных столбов, прямоугольных колонн, пилястр с земли и лесов по камню и бетону цементно-известковым раствором гладких толщиной слоя до 20 мм (плиты), окраску фасадов.

Актом о приемке выполненных работ от 21.07.2017 подтверждено выполнение ремонта балкона: ремонт штукатурки потолков по камню и бетону цементно-известковым раствором, площадью отдельных мест: до 1 кв.м толщиной слоя до 20 мм (низ балконной плиты); грунтование водно-дисперсионной грунтовкой «Нортекс-Грунт» поверхностей пористых (камень, кирпич, бетон), грунтовка акриловая «Нортекс-Грунт», грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ 17, устройство основания под штукатурку из металлической сетки: по кирпичным и бетонным поверхностям, гипсовые вяжущие, марка ГЗ, сетка тканая с квадратными ячейками № 05 без покрытия, сетка стеклотканная SSA 1364 4 SM, 4*4 мм, штукатурная, армирующая, фасадная, клей монтажный Ceresit СТ85, сплошная шпаклевка

ранее отштукатуренных поверхностей цементно-поливинилацетатным составом: с лесов и земли-потолочная часть; клей малярный жидкий, дисперсия поливинилацетатная гомополимерная грубодисперсная непластифицированная (эмульсия поливинилацетатная), портландцемент специального назначения сульфатостойкий, марки 400, мел природный молотый, асбест хризотиловый, клей монтажный Ceresit СТ85, отделка фасадов мелкозернистыми декоративными покрытиями из минеральных или полиминеральных пастовых составов на латексной основе по подготовленной поверхности с лесов и земли, состав с наполнителем: из микроминерала (размер зерна до 0,7 мм), состав грунтовочный на латексной основе, грунтовка колерующая Ceresit СТ16, окраска фасадов с лесов по подготовленной поверхности: перхлорвиниловая, грунтовка ХС-04 коричневая, грунтовка воднодисперсионная Ceresit СТ 17, краска ХВ-161 перхлорвиниловая фасадная марок А, Б, краска для наружных работ светло-бежевая.

Работы по гидроизоляции ремонт верхней части бетонных плит балкона не выполнялись подрядчиком, поскольку не предусматривались договором.

09.08.2017 осуществлена приемка оказанных услуг и (или) выполненных работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме – капитальному ремонту фасада, составлен акт.

При выполнении работ по капитальному ремонту многоквартирного дома общество с ограниченной ответственностью «Фортис» как подрядчик - лицо, профессионально осуществляющее строительную деятельность объектов в соответствующей климатической зоне, должно было усмотреть наступление неблагоприятных последствий при отсутствии гидроизоляции вверху балконных плит (п. 8.6. «СП 71.13330.2017. Свод правил. Изоляционные и отделочные покрытия. Актуализированная редакция СНиП 3.04.01-87»).

Вместе с тем, правоотношения, возникшие из договора от 16.02.2017 № 82/17, не являются предметом рассмотрения настоящего спора.

Однако пунктом 11 части 2 статьи 182 ЖК РФ установлен пятилетний срок ответственности регионального оператора перед собственниками помещений в многоквартирном доме за качество выполненных работ подрядными организациями, привлеченными им с момента подписания акта приемки оказанных и выполненных работ.

Из материалов дела усматривается, что заявитель как региональный оператор не оспаривает факт выявленных недостатков в пределах гарантийного срока.

С учетом установленных по данному делу обстоятельств суд пришел к выводу, что заявитель обязан выполнить требования, установленные ч. 2 ст. 182 ЖК РФ, в связи с чем возложение на него заинтересованным лицом обязанности устранить разрушение консолей балконов, отслоение отделочных слоев балконных плит не противоречит закону.

Доказательства неисполнимости предписания в силу объективно существующих, не зависящих от него, обстоятельств заявитель не представил.

В материалах дела отсутствуют доказательства наличия исключительных обстоятельств, не позволивших заявителю исполнить требования действующего законодательства при исполнении обязательств по капитальному ремонту многоквартирного дома по адресу: <...>.

Установив, что заявитель не предпринял весь комплекс мер по соблюдению соответствующих норм и правил, суд пришел к выводу о том, что оспариваемое предписание от 20.09.2021 № 1329 соответствует действующему законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Кроме того, предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени уполномоченного по контролю органа юридическому лицу и содержащий требования по устранению выявленных нарушений.

Поскольку предписание носит административно-властный характер, природа и назначение данного ненормативного акта, исходя из его названия и функций управления, заключается в необходимости обязательного выполнения всех пунктов выданного предписания лицом, допустившим нарушения законодательства, в установленный в нем срок и сообщения об этом контролирующему органу.

При вынесении предписания контролирующему органу необходимо обеспечить соблюдение не только норм законодательства, но и законных интересов нарушителя, не превышая разумно необходимые меры воздействия на него. В числе прочих, подразумевается, что предписание должно быть реально исполнимым.

По смыслу действующего законодательства предписание органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства должно быть законным и обоснованным, четким и понятным для исполнения.

Таким образом, предписание должностного лица, осуществляющего государственный надзор, должно содержать только законные требования, то есть на юридическое лицо (индивидуального предпринимателя, гражданина) может быть возложена обязанность по устранению лишь тех нарушений, соблюдение которых обязательно для них в силу закона.

Неопределенность и неисполнимость оспариваемого предписания является самостоятельным основанием для признания его недействительным.

Рассматривая оспариваемое предписание на предмет определенности и исполнимости, суд пришел к выводу о его законности, обоснованности и соответствию требованиям действующего законодательства.

Неисполнимость предписания заявителем не доказана. Выявленные дефектф носят локальный характер, подлежат скорейшему устранению во избежание дальнейшего развития повреждений.

Кроме того выявленные нарушения представляют существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку создают угрозу безопасности жизни и здоровью людей.

Принимая во внимание изложенное, оценив по правилам статьи 71 АПК РФ имеющиеся в деле доказательства, которые являются достаточными для разрешения спора по существу, суд приходит к выводу о наличии оснований для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Таким образом, на основании совокупной оценки представленных в материалы дела доказательств суд приходит к выводу о соответствии оспариваемого предписания управления от 20.09.2021 № 1329 требованиям законодательства.

Доводы лиц, участвующих в деле, не нашедшие отражения в настоящем решении, не имеют существенного значения и не могут повлиять на правильность изложенных в нем выводов.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

РЕШИЛ:

в удовлетворении требований некоммерческой организации Ставропольского края «Фонд капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов», г. Ставрополь, ОГРН <***>, отказать.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в двухмесячный срок после вступления в законную силу в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья С.Л. Жирнова