Постановление от 31 января 2024 г. по делу № А55-2594/2023

ОДИННАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

443070, г. Самара, ул. Аэродромная, 11А, тел. 273-36-45

www.11aas.arbitr.ru, e-mail: info@11aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

апелляционной инстанции по проверке законности и

обоснованности решения арбитражного суда,

не вступившего в законную силу

Дело № А55-2594/2023
г. Самара
31 января 2024 года
Резолютивная часть постановления объявлена 17 января 2024 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 31 января 2024 года.


Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Сергеевой Н.В.,

судей Драгоценновой И.С., Поповой Е.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью «Элита» - представитель ФИО2 (доверенность от 17.01.2023),

в судебное заседание представители иных лиц, участвующих в деле, не явились, извещены надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании 17 января 2024 года в помещении суда апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Элита»

на решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2023 года по делу № А55-2594/2023 (судья Агеенко С.В.),

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Элита», г. Самара

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

о признании незаконным отказа,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмете спора:

- Департамента градостроительства городского округа Самара, г. Самара,

- Правительства Самарской области, г. Самара,

- Министерства культуры Самарской области, г. Самара,

- Министерства промышленности и торговли Российской Федерации, г. Самара,

- Общества с ограниченной ответственностью «Меридиан», г. Самара,

- Акционерного общества «АКТИВКАПИТАЛ БАНК», г. Самара,

- Банка ВТБ (ПАО), г. Санкт-Петербург,



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Элита» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Департаменту управления имуществом городского округа Самара (далее - заинтересованное лицо) о признании незаконным ответа от 27.10.2022 «О рассмотрении заявления» по вопросу предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:01:0513001:1518 площадью 632 кв.м.

Решением Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе ООО «Элита» просит решение Арбитражного суда Самарской области от 04.09.2023 отменить, вынести по делу новый судебный акт об удовлетворении исковых требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы указывает, что суд вышел за пределы исковых требований и рассмотрел иное требование, чем было заявлено. Так, организация просила признать незаконным ответ Департамента управления имуществом г.о. Самары от 27.10.2022 «О рассмотрении заявления», в котором Департаментом управления имуществом г. Самары было предложено самостоятельно предпринять меры по снятию обременения с исходного земельного участка, рекомендовано обеспечить погашение ипотеки, хотя ООО «Элита» не заключала каких-либо договоров с обременениями. Однако, суд в обжалуемом решении указывает на иное основание, которое не указано в оспариваемом ответе Департамента управления имуществом от 27.10.2022, а именно на пересечение границ другого земельного участка.

Суд первой инстанции указал в обжалуемом решении несоответствующую действительности информацию о том, что Департаментом управления имуществом в ответе от 27.10.2022 было отказано в предоставлении земельного участка.

В действительности ответ от 27.10.2022 не содержит отказа в представлении земельного участка.

Подробно доводы указаны по тексту апелляционной жалобы.

Отзыв на апелляционную жалобу не поступал.

В судебном заседании представитель ООО «Элита» поддержал доводы апелляционной жалобы в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, явку представителей в суд не обеспечили.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству, о времени и месте судебного заседания размещена арбитражным судом на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда в сети Интернет по адресу: www.11aas.arbitr.ru в соответствии с порядком, установленным статьей 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В соответствии со статьями 123 и 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации апелляционный суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, извещенных о месте и времени судебного разбирательства.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверяется в соответствии со статьями 266 - 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив материалы дела, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, проверив обоснованность доводов, изложенных в апелляционной жалобе, суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что в собственности заявителя находится административное здание общей площадью 1 062,1 кв.м., расположенное по адресу: <...>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права 63-АЖ № 213661 от 20.03.2012 года (л.д. 22).

Заявитель обратился к заинтересованному лицу с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, занимаемого вышеуказанным объектом недвижимости.

Письмом от 27.10.2022 № 15-07-10/43373 заявителю рекомендовано предпринять меры по снятию обременения с исходного земельного участка, рекомендовано обеспечить погашение ипотеки.

По мнению заявителя, данный отказ является незаконным и нарушает его права и законные интересы.

Данный довод заявителя суд первой инстанции посчитал необоснованным, при этом пришел к выводам о том, что Департамент при наличии правовых оснований правомерно отказал ООО «Элита» в предоставлении спорного земельного участка в собственность, и на этом основании отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с выводом суда об отсутствии правовых оснований для представления ООО «Элита» земельного участка, площадью 632 кв.м с кадастровым номером 63:01:0513001:1518, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых, согласиться не может.

Абзац 3 пункта 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 N 12 "О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде апелляционной инстанции" (далее - Постановление N 12,) содержит указание на то, что на изменение мотивировочной части судебного акта может быть также указано в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции.

Обжалование мотивировочной части судебного акта должно преследовать цель изменения или исключения выводов об обстоятельствах, которые нарушают права сторон, в том числе, приобретя обязательный характер (статьи 16, 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), могут воспрепятствовать в будущем реализации гражданских прав или судебной защите в рамках иных отношений по иным делам.

Суд апелляционной инстанции считает, что в данном случае имеются основания для изменения мотивировочной части решения суда первой инстанции без отмены принятого по делу судебного акта.

На основании пункта 2 статьи 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд апелляционной инстанции по результатам рассмотрения апелляционной жалобы вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции в части или полностью и принять по делу новый судебный акт.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционный инстанции в соответствии с предоставленными ему статьей 269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации полномочиями, учитывая разъяснения, изложенные в абзаце третьем пункта 39 Постановления N 12, полагает необходимым указать на изменение мотивировочной части судебного акта в резолютивной части постановления суда апелляционной инстанции и исключить из мотивировочной части решения суда первой инстанции как не соответствующие обстоятельствам дела следующие выводы.

Так, из обжалуемого ответа Департамента управления имуществом г.о.Самара от 27.10.2022 следует, что согласно полученной Департаментом в рамках межведомственного информационного взаимодействия выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 21.10.2022 № КУВИ-001/2022-186833100 в отношении испрашиваемого земельного участка зарегистрировано ограничение прав ипотеки в пользу участников долевого строительства по договорам участия долевого строительства (запись государственной регистрации от 19.09.2022 №63:01:0513001:1518-64/466/2022-2).

В этой связи в целях возможности принятия уполномоченным органом местного самоуправления законного и обоснованного решения по заявлению, а также во избежание возможных препятствий при последующей государственной регистрации перехода права собственности на рассматриваемый земельный участок, обществу рекомендовано обеспечить проведение мероприятий по погашению в Едином государственном реестре недвижимости записи о вышеуказанном обременении прав на данный земельный участок.

Далее Департаментом указано, что дальнейшее рассмотрение вопроса о предоставлении ООО "Элита" в собственность испрашиваемого земельного участка станет возможно после осуществления мероприятий, на которые указывается в настоящем письме, а также получения ответов на межведомственные запросы и результатов осмотра данного земельного участка.

Как видно из содержания обжалуемого письма, Департамент не отказывал ООО "Элита" в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка, тем более по тем основаниям, на которые указал суд первой инстанции в обжалуемом судебном акте.

Таким образом, выводы суда первой инстанции о наличии правовых оснований для отказа в предоставлении обществу испрашиваемого земельного участка не соответствуют обстоятельствам дела, и в будущем могут воспрепятствовать реализации ООО "Элита" гражданских прав или судебной защите, а потому суд апелляционной инстанции на основании положений ст.269 АПК РФ полагает необходимым изменить решение, исключив из мотивировочной части решения выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления ООО «Элита» земельного участка, площадью 632 кв.м с кадастровым номером 63:01:0513001:1518, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых.

Вместе с тем, в части иных доводов апелляционная жалоба ООО "Элита" не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации".

Исследовав и оценив представленные доказательства в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемый ответ Департамента управления имуществом г.о.Самара от 27.10.2022 № 15-07-10/43373 не нарушает права и законные интересы общества, поскольку по своему содержанию не является отказом в предоставлении в собственность земельного участка, площадью 632 кв.м с кадастровым номером 63:01:0513001:1518, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых, а указанная в нем информация не отвечает признакам ненормативного акта и не возлагает на общество какие-либо обязанности, носит исключительно рекомендательный характер, ответ не содержит никаких властно-распорядительных указаний, не содержит властных волеизъявлений, которые порождали бы правовые последствия для ООО "Элита", соответственно, само по себе не нарушает законные права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что совокупность обстоятельств, необходимых для признания незаконным ответа Департамента отсутствует, в связи с чем вывод суда первой инстанции об отказе в удовлетворении заявленных требований является правильным.

При указанных обстоятельствах суд апелляционной инстанции не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме, оснований для отмены обжалуемого решения и принятия нового судебного акта об удовлетворении заявленных требований не имеется.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

П О С Т А Н О В И Л:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 04 сентября 2023 года по делу № А55-2594/2023 изменить, исключив из мотивировочной части решения выводы суда первой инстанции об отсутствии правовых оснований для предоставления ООО «Элита» земельного участка, площадью 632 кв.м с кадастровым номером 63:01:0513001:1518, расположенного по адресу: Самарская область, г.Самара, в границах улиц Красноармейской, Ленинской, Рабочей, Братьев К-вых.

Вернуть обществу с ограниченной ответственностью «Элита» (ОГРН <***>, ИНН <***>) из федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину по платежному поручению №1552 от 03.10.2023 в размере 1500 руб.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.


Председательствующий Н.В. Сергеева


Судьи И.С. Драгоценнова

Е.Г. Попова