Решение от 7 августа 2024 г. по делу № А46-455/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-455/2024
07 августа 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 24 июля 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 07 августа 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Бубенцовой Д.Л., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения,

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Федерального агентства по управлению государственным имуществом, Главного управления лесного хозяйства Омской области, Федерального агентства лесного хозяйства, департамента лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области», религиозной организации «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)»,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - ФИО2 по доверенности,

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности,

от Главного управления лесного хозяйства Омской области - ФИО4 по доверенности,

от Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» - ФИО5 по доверенности,

иные лица, участвующие в деле, явку представителей не обеспечили,



УСТАНОВИЛ:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – Предприниматель, ИП ФИО1) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (далее – Управление) о признании незаконным решения № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 об отказе в предоставлении на праве аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит суд обязать Управление предоставить Предпринимателю на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н (с учетом уточнений, принятых в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации; далее – АПК РФ).

Управление представило отзыв, в котором с требованиями не согласилось, настаивало на законности и обоснованности принятого решения. Из отзыва следует, что заинтересованное лицо на основании положения об Управлении, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом (далее – Росимущество) № 131 от 23.06.2023, направило заявление Предпринимателя для рассмотрения в Росимущество. Рассмотрев заявление, последнее указало, что испрашиваемый участок свободен от зарегистрированных прав третьих лиц, имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственных опытных работ», расположен в территориальной зоне сельскохозяйственного назначения. В соответствии с материалами лесохозяйственного регламента Омского лесничества Омской области, утвержденного приказом Главного управления лесного хозяйства Омской области (далее – ГУЛХ Омской области) от 13.08.2018 № 15-п, усматривается расположение земельного участка в границах земель лесного фонда, в связи с чем до рассмотрения вопроса в предоставлении земельного участка необходимо проработать вопрос наличия или отсутствия ошибок при установлении границ государственного лесного фонда, установить наличие или отсутствие необходимости в уточнении границ земельного участка. Управление указало, что считает себя ненадлежащим заинтересованным лицом, поскольку прав заявителя не нарушало ввиду того, что отказ в предоставлении земельного участка дан Росимуществом, в свою очередь, Управление не имело полномочий на распоряжение спорным земельным участком.

На основании статьи 51 АПК РФ к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ГУЛХ Омской области, Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), Департамент лесного хозяйства по Сибирскому Федеральному округу (далее - Департамент лесного хозяйства по СФО), Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 6 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Омской области» (далее – Учреждение), религиозная организация «Омская Епархия Русской Православной Церкви (Московский патриархат)» (далее – Омская Епархия).

ГУЛХ Омской области в отзыве указало, что при сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с материалами лесоустройства Омского лесничества Омской области установлено, что спорный земельный участок частично пересекает лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:2128, а именно в выделах № 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 33, 34, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 88, 92, 93, 94, 97, 98, 100, 107 квартала № 3 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества Омской области. Граница Омского лесничества Омской области утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства Омской области от 11.02.2019 № 105 «Об установлении границ Омского лесничества в Омской области». Рослесхозом не вносились изменения в приказ в части изменения границ Омского лесничества. Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 07.08.2023 в Единый государственный реестр недвижимости (далее – ЕГРН) внесены сведения о границе Омского лесничества (реестровый номер 55:20-15.2). При сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с границами Омского лесничества, внесенными в ЕГРН, пересечений нет.

Департамент лесного хозяйства по СФО просило отказать в удовлетворении заявленных требований, в связи с тем, что земельные участки из состава земель лесного фонда, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, относятся к объектам ограниченным в обороте и не подлежат приватизации.

Рослесхоз представил отзыв, в котором поддержал доводы Департамента лесного хозяйства по СФО.

Учреждение и Омская Епархия мотивированный отзыв на заявление не представили. Омская Епархия явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, хотя о времени и месте его проведения извещена надлежащим образом.

До начала судебного заседания в материалы дела от Рослесхоза поступило ходатайство о рассмотрении настоящего спора в отсутствие его представителя и представителя Департамента лесного хозяйства по СФО.

На основании частей 2, 3 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании 24.07.2024 приняли участие представители заявителя, заинтересованного лица и ГУЛХ Омской области, поддержавшие ранее изложенные доводы, а также представитель Учреждения, которым даны пояснения в части использования участка, граничащего с испрашиваемым участком.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, явившихся в судебное заседание, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

ИП ФИО1 18.09.2023 в порядке, предусмотренном подпунктом 12 пункта 2 статьи 36.9 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ), статьей 10.1 Федерального закона от 24.07.2002 № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» (далее - Закон № 101-ФЗ), обратился в Управление за предоставлением в аренду сроком на пять лет земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н.

Из содержания заявления следует, что испрашиваемый участок планируется к использованию для ведения сельскохозяйственного производства в целях осуществления сельскохозяйственных опытных работ.

Письмом № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 Управление отказало в предоставлении в аренду испрашиваемого земельного участка, указав, что в соответствии с пунктами 1 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ у Предпринимателя отсутствует право на приобретение земельных участков без проведения торгов.

Полагая, что отказ Администрации нарушает права и интересы заявителя, ИП ФИО1 обратился в суд с настоящим заявлением.

Оценив представленные доказательства в совокупности и взаимной связи, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ и пункту 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов необходимо наличие двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу требований части 1 статьи 65 и части 5 статьи 200 АПК РФ орган, должностное лицо должны доказать соответствие их решения, действия (бездействия) закону; обязанность по доказыванию нарушения оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и законных интересов возлагается на лицо, обратившееся в суд за его оспариванием.

В силу положений пунктов 1, 6 статьи 27 ЗК РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

Оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Законом № 101-ФЗ.

Статьей 10 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном ЗК РФ.

Отношения по предоставлению земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, урегулированы главой V.1 ЗК РФ.

Согласно подпункту 3 пункта 2 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в том числе на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (статья 39.2 ЗК РФ).

В силу положений пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

В соответствии с подпунктом 12 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка крестьянскому (фермерскому) хозяйству или сельскохозяйственной организации в случаях, установленных Законом № 101-ФЗ.

Федеральным законом от 14.07.2022 № 316-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» Закон № 101-ФЗ дополнен статьей 10.1, вступившей в силу с 01.01.2023.

Согласно пункту 1 статьи 10.1 Закона N 101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 названного Федерального закона и статьей 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

В силу пункта 2 указанной статьи предоставление гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном ЗК РФ, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в аренду на срок до пяти лет (пункт 3 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ).

На основании пункта 5 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ заявления о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности рассматриваются в порядке их поступления.

Пунктом 7 статьи 10.1 Закона № 101-ФЗ предусмотрено, что орган государственной власти или орган местного самоуправления, уполномоченные на предоставление земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов при наличии наряду с основаниями, предусмотренными статьей 39.16 ЗК РФ, хотя бы одного из следующих оснований:

1) площадь земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности (далее - земельный участок, указанный в заявлении), или площадь земельных участков, предоставленных гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, с учетом земельного участка, указанного в заявлении, не соответствует установленным законом субъекта Российской Федерации предельным размерам земельных участков, предоставляемых для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности;

2) земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Из смысла вышеназванных норм права следует, что в рассматриваемом случае нормы Закона № 101-ФЗ в части отказа в предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, являются специальными.

Как указывалось ранее, в качестве основания для отказа в предоставлении Предпринимателю испрашиваемых земельных участков в письме № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 указано обстоятельство, предусмотренное пунктами 1 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ.

Положениями пункта 1 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Иных оснований для об отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов в оспариваемом решении не указано.

В соответствии с абзацем 3 статьи 1 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее – Закон № 129-ФЗ) законодательство Российской Федерации о государственной регистрации состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), Закона № 129-ФЗ и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 23 ГК РФ гражданин вправе заниматься предпринимательской деятельностью без образования юридического лица с момента государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя.

Регистрирующим органом на основании представленных документов для государственной регистрации в качестве индивидуального предпринимателя 23.12.2020 в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей внесена запись 321554300036160 о регистрации ИП ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя. Основным видом экономической деятельности Предпринимателя является - 01.11. Выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур.

Правовые основы для осуществления производственной или иной хозяйственной деятельности в области сельского хозяйства содержатся в ГК РФ.

В силу пункта 5 статьи 23 ГК РФ граждане вправе заниматься вышеуказанной предпринимательской деятельностью без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства, заключенного в соответствии с законом о крестьянском (фермерском) хозяйстве. Главой крестьянского (фермерского) хозяйства может быть гражданин, зарегистрированный в качестве индивидуального предпринимателя.

Кроме того, в соответствии с абзацем первым пункта 1 статьи 86.1 ГК РФ граждане, ведущие совместную деятельность в области сельского хозяйства без образования юридического лица на основе соглашения о создании крестьянского (фермерского) хозяйства (статья 23), вправе создать юридическое лицо - крестьянское (фермерское) хозяйство.

Вышеприведенные нормы введены Федеральным законом от 30.12.2012 № 302-ФЗ «О внесении изменений в главы 1, 2, 3 и 4 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Так, ГК РФ предусмотрена возможность регистрации юридического лица (в том числе в форме крестьянского (фермерского) хозяйства) либо без образования юридического лица (индивидуального предпринимателя).

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 11.06.2003 № 74-ФЗ «О крестьянском (фермерском) хозяйстве» (далее - Закон о КФХ) крестьянское (фермерское) хозяйство представляет собой объединение граждан, связанных родством и (или) свойством, имеющих в общей собственности имущество и совместно осуществляющих производственную и иную хозяйственную деятельность (производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции), основанную на их личном участии.

Согласно части 1 статьи 16 Закона о КФХ главой фермерского хозяйства по взаимному согласию членов фермерского хозяйства признается один из его членов. В случае, если фермерское хозяйство создано одним гражданином, то он является главой фермерского хозяйств.

Следовательно, осуществление предпринимательской деятельности в качестве специального субъекта - главы крестьянского фермерского хозяйства предполагает занятие лицом определенным видом производственной или иной хозяйственной деятельности - производство, переработку, хранение, транспортировку и реализацию сельскохозяйственной продукции.

В целях государственной регистрации указанных субъектов предпринимательской деятельности Федеральной налоговой службой Российской Федерации издан приказ от 31.08.2020 №ЕД-7-14/617@ об утверждении форм заявлений, в который специальная форма заявления о регистрации крестьянского (фермерского) хозяйства без образования юридического лица не включена, поскольку порядок государственной регистрации таких хозяйств действующим законодательством Российской Федерации не установлен.

Из ответа Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 12 от 18.09.2023 № 03-02/02540ЗГ@ следует, что в настоящее время Федеральной налоговой службой совместно с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации прорабатывается вопрос возможности отражения в Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей сведений о том, что индивидуальный предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства.

Таким образом, на момент регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя (23.12.2020) у налогового органа отсутствовала возможность учета указанного лица в качестве главы крестьянского (фермерского) хозяйства.

При этом согласно письму Министерства сельского хозяйства и продовольствия Омской области от 27.09.2023 № ИСХ-23/МСХ-6404 в соответствии с отчетностью, представленной за 2022 год, ИП ФИО1 является сельскохозяйственным товаропроизводителем (доля дохода от реализации сельскохозяйственной продукции в общем доходе составляет 100 %).

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что заявитель как субъект предпринимательской деятельности является сельскохозяйственным товаропроизводителем, основным видом деятельности которого является выращивание зерновых (кроме риса), зернобобовых культур и семян масличных культур, а, значит, заявитель имеет право на приобретение земельных участков в аренду на основании положений статьи 10.1 Закона 101-ФЗ.

Согласно сведениям, содержащимся выпискам из Единого государственного реестра недвижимости, испрашиваемые земельные участки находятся в собственности Российской Федерации (регистрационная запись № 55-55-24/029/2010-855 от 07.07.2010), имеет категорию земель: земли сельскохозяйственного назначения, и вид разрешенного использования: растениеводство (код 1.1.).

Доказательств того, что испрашиваемый Предпринимателем земельный участок предоставлен иным лицам либо, что от иных лиц поступили заявления в отношении спорного участка, в материалы дела не представлено.

В части доводов Управления о том, что оно является ненадлежащим заинтересованным лицом по настоящему спору, суд отмечает следующее.

В рассматриваемом случае испрашиваемый участок имеет площадь 59,719 га.

Пунктом 4 постановления Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» Росимущество осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, исполнительными органами субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Действительно, Управление в силу приказа Росимущества от 23.06.2023 № 131 «Об утверждении положений о территориальных органах Федерального агентства по управлению государственным имуществом» только по поручению Росимущества имеет право принимать решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, аренду, безвозмездное пользование, постоянное (бессрочное) пользование, если его границы подлежат уточнению и площадь такого земельного участка превышает 10 гектаров.

Росимущества принимает в установленном порядке решения о предоставлении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации (пункт 5.35(1) указанного постановления).

Приказом Росимущества от 11.09.2020 № 261 утвержден административный регламент по предоставлению Федеральным агентством по управлению государственным имуществом государственной услуги по предоставлению в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в федеральной собственности, без проведения торгов.

Из пункта 2.3 данного регламента следует, что при предоставлении государственной услуги поступившее в адрес территориального органа Росимущества заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов с приложенным к нему полным комплектом документов направляется непосредственно в Росимущество территориальным органом Росимущества с одновременным уведомлением заявителя.

Так, рассмотрев заявление ИП ФИО1 от 18.09.2023 б/н о предоставлении спорного участка на праве аренды без проведения торгов сроком на срок 5 лет, Росимущество отказало в предоставлении земельного участка со ссылкой на положения пунктов 1, 14 и 24 статьи 39.16 ЗК РФ, указав, что:

-с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов,

- разрешенное использование земельного участка не соответствует целям использования такого земельного участка, указанным в заявлении о предоставлении земельного участка,

- границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Также указанным письмом от 28.11.2023 № АШ-10/62-ЛК в целях надлежащего распоряжения в установленном порядке находящимся в федеральной собственности земельным участком Территориальному управлению поручается:

- обеспечить внесение изменений в автоматизированную систему учета федерального имущества и сервис «Казна» ФГИАС «ЕСУГИ» в части вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в соответствии со сведениями Единым государственным реестром недвижимости;

- проработать совместно с ГУЛХ Омской области вопрос о наличии или отсутствии ошибок при внесении в ЕГРН сведений о государственном лесном фонде ввиду пересечения его границ с границами земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 и вопрос наличия необходимости в уточнении местоположения границ данного земельного участка или ее отсутствия;

- обеспечить сбор информации об имеющихся ограничениях использования земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3, ограничениях обороноспособности путем направления в уполномоченные органы соответствующих запросов;

- провести обследование земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с фотофиксацией и представить в Росимущество материалы обследования с необходимыми пояснениями, содержащие информацию о фактическом использовании указанного земельного участка;

- по итогам вышеуказанных мероприятий представить предложения по вовлечению земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в хозяйственный оборот с приложением обосновывающих материалов.

На основании данного письма Управлением принят спорный отказ.

При этом суд отмечает, что согласно положениям статей 198 - 200 АПК РФ надлежащим заинтересованным лицом по заявлению об оспаривании ненормативных правовых актов, решений или действий (бездействий) является именно то лицо, которым принят оспариваемый акт, решение либо совершено оспариваемое действие (бездействие).

При изложенном, учитывая то обстоятельство, что предметом настоящего спора является решение № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023, принятое Управлением, суд приходит к выводу о том, что требования предъявлены к надлежащему лицу.


Положениями пункта 14 статьи 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если границы земельного участка, указанного в заявлении о его предоставлении, подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

Заинтересованное лицо, ГУЛХ Омской области, а также Россельхоз и Департамент лесного хозяйства по СФО в отзывах указывали на наличие пересечения границ испрашиваемого земельного участка с землями лесного фонда.

Указанное обстоятельство суд находит необоснованным ввиду следующего.

Согласно ответу Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области от 15.04.2024 № 55-55/2952 на запрос заинтересованного лица о предоставлении сведений о наличии либо отсутствии ошибок при внесении в ЕГРН сведений о государственном лесном фонде с границами земельных участков с кадастровыми номерами 55:20:191003:2, 55:20:191003:3, 55:20:191102:3 реестровые ошибки, которые заключаются в пересечении границ указанных участков с землями лесного фонда, не выявлены.

Как указывалось ранее, ГУЛХ Омской области, возражая против удовлетворения требований, ссылалось на то обстоятельство, что при сопоставлении координат характерных точек земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 с материалами лесоустройства Омского лесничества Омской области установлено, что он частично пересекает лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:2128, а именно в выделах № 17, 18, 19, 20, 21, 22, 28, 29, 33, 34, 42, 43, 46, 47, 48, 49, 88, 92, 93, 94, 97, 98, 100, 107 квартала № 3 Подгородного участкового лесничества Омского лесничества Омской области. Граница Омского лесничества Омской области утверждена приказом Федерального агентства лесного хозяйства Омской области от 11.02.2019 № 105 «Об установлении границ Омского лесничества в Омской области». Рослесхозом не вносились изменения в приказ в части изменения границ Омского лесничества. Между тем Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области 07.08.2023 в ЕГРН внесены сведения о границе Омского лесничества (реестровый номер 55:20-15.2).

По мнению третьего лица, в нарушение законодательства в границы спорного земельного участка включены вышеперечисленные лесные участки, при этом изменена категория земель лесных участков на «земли сельскохозяйственного назначения».

Указанные доводы судом отклоняются, поскольку из кадастрового дела земельного участка с кадастровым номером 55:20:191003:3 в совокупности с выпиской из ЕГРН следует, что постановка земельного участка на кадастровый учет производилась с 2008 года. Спорный участок поставлен на кадастровый учет 26.08.2010.

Лесной участок с кадастровым номером 55:20:000000:2128 поставлен на кадастровый учет 26.11.2010.

Границы Омского лесничества Омской области утверждены, как указывает ГУЛХ Омской области, 11.02.2019.

Сведениями об оспаривании действий Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Омской области по внесению сведений о границах обозначенных участков, равно как и о наличии реестровой ошибки, суд не располагает.

Поскольку границы спорного участка определены ранее утверждения границ Омского лесничества Омской области, постольку суд находит вышеназванные доводы необоснованными.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что требование ИП ФИО1 является законным, обоснованным и подлежит удовлетворению в полном объёме.

В качестве способа восстановления нарушенного права заявитель просит обязать Управление предоставить ИП ФИО1 на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179 кв.м, местоположение которого установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка, ориентир с. Пушкино, участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская обл., Омский р-н.

В соответствии с пунктами 3 частей 4 и 5 статьи 201 АПК РФ, решение арбитражного суда должно содержать указание на обязанность заинтересованного лица совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения.

Из смысла части 1 статьи 4 АПК РФ следует, что предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица.

Следовательно, указание на способ защиты права в случае признания ненормативного акта недействительным, решения, действия (бездействия) соответствующего органа – незаконным является обязательным требованием к резолютивной части решения.

При этом избранный таким лицом способ защиты должен соответствовать имеющемуся нарушению права и обеспечивать его восстановление.

Вывод о конкретном способе устранения допущенных нарушений прав и законных интересов суд делает на основании установленных обстоятельств дела и доказательств, представленных сторонами. Такой способ должен быть определён, исходя из критериев необходимости, достаточности и соразмерности средств, направленных на устранение нарушений, допущенных изданием спорного ненормативного правового акта (совершения неправомерных действия либо бездействия).

Поскольку иные основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду не указаны, постольку испрашиваемый заявителем способ восстановления нарушенного права соответствует действующему законодательству и является основанием для совершения заинтересованным лицом соответствующих действий.

В связи с удовлетворением требований Предпринимателя государственная пошлина в размере 300 руб. согласно статье 110 АПК РФ подлежит взысканию с заинтересованного лица в пользу заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

заявление индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) удовлетворить.

Признать незаконным решение Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области № 55-03/54-ЛК от 06.12.2023 об отказе в предоставлении индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве аренды без проведения торгов земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179, 00 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Пушкино. Участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район.

Обязать Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области предоставить индивидуальному предпринимателю ФИО1 на праве аренды сроком на 5 лет без проведения торгов земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 55:20:191003:3, площадью 597 179, 00 кв. м, местоположение установлено относительно ориентира, расположенного за пределами участка. Ориентир с. Пушкино. Участок находится примерно в 11 100 м по направлению на северо-восток от ориентира, имеющего почтовый адрес: Омская область, Омский район.

Взыскать с Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу индивидуального предпринимателя ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) 300 руб. судебных расходов.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья Е.Д. Малявина