Постановление от 1 марта 2019 г. по делу № А32-23393/2017

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-23393/2017
город Ростов-на-Дону
01 марта 2019 года
15АП-1272/2019

Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2019 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Фахретдинова Т.Р.,

судей Илюшина Р.Р., Глазуновой И.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу прокуратуры Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 по делу № А32-23393/2017

по иску первого заместителя прокурора края - прокурор города Сочи

к администрации города Сочи, Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, – Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю

о признании постановлении недействительным, признании недействительным договора аренды земельного участка,

принятое в составе судьи Назыкова А.Л.,

УСТАНОВИЛ:

первый заместитель прокурора края - прокурор города Сочи обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с исковым заявлением к администрации города Сочи о признании недействительным договор о предоставлении земельного участка в пользование на условиях аренды № 4900010363, заключенный 10.11.2016 между администрацией города Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества; применить последствия недействительности сделки в виде возложения обязанности на Лазаревское казачье общество Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества возвратить администрации г. Сочи земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 по адресу: г. Сочи, Лазаревский район.

Решением суда от 23.11.2018 в удовлетворении иска отказано.

Истец обжаловал решение суда в порядке, предусмотренном главой 34 АПК РФ, просил решение отменить, иск удовлетворить.

Жалоба мотивирована следующим.

Как указывает истец, оспариваемый договор заключен органом местного самоуправления без соблюдения конкурентных процедур. Предоставление казачьему обществу без проведения торгов земельного участка из состава земель населенных пунктов не соответствует требованиям земельного законодательства. В момент заключения оспариваемой сделки спорный участок находился в зоне застройки индивидуальными жилыми домами согласно правилам землепользования и застройки города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 № 202.

Лица, участвующие в деле, своих представителей в судебное заседание не направили, а дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие представителей указанных лиц.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации г. Сочи от 08.11.2016 № 2515 Лазаревскому казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества предоставлен в аренду сроком на 5 лет земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 площадью 15926 кв.м., расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район.

На основании данного постановления между администрацией г. Сочи и Лазаревским казачьим обществом Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества был заключен договор аренды №4900010363 от 10.11.2016, согласно которому арендодатель обязуется представить во временное владение и пользование, а арендатор принять на условиях настоящего договора земельный участок, площадью 15926 кв.м, с кадастровая номером 23:49:0132001:227, расположенный по адресу: г. Сочи, Лазаревский район, с видом разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования, категория земель - земли населенных пунктов. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-1» -застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров, в границах территории исторического поселения регионального значения, в зоне «СЗЗ-П» -санитарно защищенные зоны от производственных предприятий, коммунальных и инженерных объектов, магистральный газопровод d 700 Майкоп-Самурская-Сочи-150 метров в обе стороны от оси сети, в границах «красных линий» улицы Арташатская.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности города - курорта Сочи от 25.10.2016, в соответствии с Правилами землепользования и застройки города-курорта Сочи, утвержденными решением Городского Собрания Сочи 29.12.2009 № 202, земельный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов расположен в территориальной зоне «Ж-1» - застройка индивидуальными жилыми домами высотой до 12 метров.

При вынесении решения суд первой инстанции верно руководствовался следующим.

В соответствии с Правилами землепользования и застройки цель выделения территориальной зоны «Ж-1» - развитие на основе существующих и вновь осваиваемых территорий индивидуальной жилой застройки, зон комфортного жилья, а также для ведения подсобного хозяйства, не требующего организации санитарно-защитной зоны.

Согласно табл.9 Правил землепользования и застройки в территориальной зоне «Ж-1» «сельскохозяйственное использование» не является разрешенным и условно разрешенным видом использования земельного участка.

При этом в целях проведения градостроительного зонирования в соответствии с Градостроительным кодексом РФ на территории города Сочи Правилами землепользования и застройки установлена сельскохозяйственная зона (код вида зоны - С) - для объектов сельскохозяйственной деятельности. Цель выделения указанной зоны - сохранение и развитие сельскохозяйственных угодий, питомников и теплиц и обеспечивающих их инфраструктур, предотвращение их использования другими видами деятельности.

Таким образом, градостроительный регламент, установленный для территориальной зоны Ж1, не предполагает возможность осуществления сельскохозяйственной деятельности в пределах данной территориальной зоны.

Согласно п.п. 4 п. 1.5 Главы 1 Правил землепользования и застройки города -курорта Сочи, утвержденных решением Городского Собрания Сочи 29.12.2009 № 202, отсутствие вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства в числе указанных в градостроительном регламенте означает, что его применение на территории земельных участков, расположенных в соответствующей территориальной зоне, не допускается, за исключением случая, когда по последствиям их применения для характеристик городской среды они могут быть признаны аналогичными иным разрешенным видам использования, указанным в составе градостроительного регламента соответствующей территориальной зоны.

Отношения, связанные с градостроительным зонированием и установлением градостроительных регламентов, регулируются градостроительным законодательством (ч. 1 ст. 4 Градостроительного кодекса РФ).

В соответствии с положениями ст. 30 Градостроительного кодекса РФ виды разрешенного использования земельных участков в пределах территориальных зон определяются градостроительными регламентами.

Согласно ст. 1 Градостроительного кодекса РФ градостроительный регламент - это устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Градостроительные регламенты, положения об изменении видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства физическими и юридическими лицами разрабатываются в составе Правил землепользования и застройки (ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Из анализа положений статей 31, 32 Градостроительного кодекса РФ следует, что правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления, а их принятие осуществляется по результатам публичных слушаний.

Согласно ч.1, ч.2 ст. 33 Градостроительного кодекса РФ внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 настоящего Кодекса.

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются:

1)несоответствие правил землепользования и застройки генеральномуплану поселения, генеральному плану городского округа, схеме территориальногопланирования муниципального района, возникшее в результате внесения в такиегенеральные планы или схему территориального планирования муниципальногорайона изменений;

2)поступление предложений об изменении границ территориальных зон,изменении градостроительных регламентов.

Доводы, приведенные в апелляционной жалобе, явились предметом рассмотрения суда первой инстанции и получили его надлежащую правовую оценку.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, в аренду без проведения торгов для сельскохозяйственного производства, в том числе казачьим обществам, внесенным в государственный реестр казачьих обществ в Российской Федерации, установлены статьей 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п. 17 ч. 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации объектом рассмотрения выступает земельный участок, предназначенный для осуществления сельскохозяйственного производства, сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, на территории, определенной в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В соответствии с позицией Минэкономразвития, изложенной в «Ответах на часто задаваемые вопросы по реализации положений Федерального закона от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», исходя из положений подпункта 17 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок предоставляется казачьим обществам, если его разрешенное использование позволяет вести сельскохозяйственное производство.

В этой связи порядок определения территорий, создаваемых в целях сохранения и развития традиционного образа жизни и хозяйствования казачьих обществ, может быть установлен законом субъекта Российской Федерации.

На территории муниципального образования город-курорт Сочи предоставление казачьим обществам земельных участков осуществляется в порядке статьи 20 Закона Краснодарского края от 5 ноября 2002 года №532-К3 «Об основах регулирования земельных отношений в Краснодарском крае».

В соответствии с заявлением Лазаревского районного казачьего обществаЧерноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьегообщества о предоставлении в аренду земельного участка площадью 15926 кв.м. скадастровым номером 23:49:0132001:227 расположенного по адресу:Краснодарский край, город Сочи, район Лазаревский, с видомразрешенного использования «для сельскохозяйственного использования»,администрацией города Сочи издано постановление от 08.11.2016 № 2515 «Опредоставлении Лазаревскому районному казачьему обществу Черноморского окружного казачьего общества Кубанского войскового казачьего общества в аренду земельного участка, расположенного по адресу: Краснодарский край, город Сочи, Лазаревский район».

Исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно сведениям информационной системы обеспечения градостроительной деятельности город-курорт Сочи от 5.10.2016 №21.2-01-08/1541 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 находится в границах населенного пункта, разрешенное использование «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии со сведениями из Единого государственного реестра недвижимости от 05.09.2018 земельный участок с кадастровым номером 23:49:0132001:227 площадью 15926 кв.м. относится к категории земель «земли населенных пунктов», вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного использования».

В соответствии с Генеральным планом городского округа города Сочи, утвержденным решением Городского Собрания Сочи от 14.07.2009 №89, земельный участок с кадастровым с кадастровым номером 23:49:0132001:227 расположен в границах территории земель сельскохозяйственного назначения.

Кроме того, решением Городского Собрания Сочи от 29.12.2009 №202 утверждены Правила землепользования и застройки на территории муниципального образования город-курорт Сочи.

В соответствии с указанными Правилами определены понятия территориальных зон и видов разрешенного использования недвижимости.

Территориальные зоны - это зоны, для которых в Правилах использования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты.

Виды разрешенного использования недвижимости - виды деятельности, объекты, осуществлять и размещать которые на земельных участках разрешено в силу именования этих видов деятельности

Виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства по территориальным зонам приведены в таблице 9 Правил.

В соответствии с п. 19 таблицы 9 сельское хозяйство включает в себя: крестьянское фермерское хозяйство, личное подсобное хозяйство (в пределах сменного пункта), личное подсобное хозяйство (за пределами населенного пункта), садоводство, дачное хозяйство.

Согласно указанному пункту 19 к основным видам разрешенного использования в территориальной зоне «Ж-1» относятся: личное подсобное хозяйство (в пределах населенного пункта), садоводство и дачное хозяйство.

Соответственно, расположение земельного участка с видом разрешенного использования «сельскохозяйственное использование» в территориальной зоне «Ж-1» допускается и не противоречит действующему законодательству.

На основании изложенного, оснований для отмены или изменения судебного акта суд апелляционной инстанции не усматривает.

Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену судебного акта на основании части 4 статьи 270 АПК РФ, судом первой инстанции допущено не было.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению, а понесенные по ней судебные расходы распределяются в соответствии с нормами статьи 110 АПК РФ.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 23.11.2018 по делу № А32-23393/2017 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий Т.Р. Фахретдинов

СудьиР.Р. Илюшин

И.Н. Глазунова