Постановление от 31 октября 2023 г. по делу № А73-10738/2023

1058/2023-35511(2)

Шестой арбитражный апелляционный суд улица Пушкина, дом 45, город Хабаровск, 680000, официальный сайт: http://6aas.arbitr.ru e-mail: i № fo@6aas.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ 06АП-5177/2023
31 октября 2023 года
г. Хабаровск
Резолютивная часть постановления объявлена 25 октября 2023 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Швец Е.А.

судей Мангер Т.Е., Сапрыкиной Е.И. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 при участии в заседании:

от комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края:

ФИО2 по доверенности от 09.08.2023 № 19;

от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (до реорганизации - управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям): ФИО3 по доверенности от 04.10.2023 № 29;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

на решение от 17.08.2023 по делу № А73-10738/2023 Арбитражного суда Хабаровского края

по заявлению комитета по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района Хабаровского края

к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям

о признании недействительным предостережения

УСТАНОВИЛ:

комитет по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - заявитель, комитет) обратился в Арбитражный суд Хабаровского края к управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям (далее - управление Россельхознадзора) с заявлением о признании недействительным предостережение от

11.05.2023 № 05-15/120-ВО.

Решением суда от 17.08.2023 в удовлетворении заявленного требования отказано.

Не согласившись с судебным актом, комитет обжаловал его в апелляционном

порядке. В обоснование жалобы приводит доводы о том, что поскольку спорный земельный участок не находится в муниципальной собственности, комитет не может являться контролируемым лицом в отношении данного земельного участка. Кроме того, осуществление мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов не входит в полномочия комитета. Также указывает на то, что договора аренды на земельный участок был заключен с Жуком С.В., который скончался. В настоящее время открыто наследственное дело, что свидетельствует о наличии у арендатора наследника, в связи с чем, обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка перешли к наследникам арендатора. Кроме того обращает внимание суда на факт не направления в адрес комитета акта проверки. Просит решение отменить, заявленное требование удовлетворить.

До судебного заседания от Приморского межрегионального управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (далее - Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора) поступило уведомление о завершении реорганизации Управлений Россельхознадзора, согласно которому правопреемником Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям является Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

В судебном заседании апелляционного суда представитель комитета на доводах жалобы настаивал, просил решение отменить, жалобу удовлетворить.

Представитель Приморского межрегионального управления Россельхознадзора в судебном заседании заявил ходатайство о замене стороны по делу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на правопреемника Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора, отклонил доводы апелляционной жалобы, просил оставить решение суда первой инстанции без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения.

В соответствии с частью 1 статьи 48 АПК РФ в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны ее правопреемником и указывает на это в судебном акте. Правопреемство возможно на любой стадии арбитражного процесса.

Согласно сведениям из ЕГРЮЛ, управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям прекратило свою деятельность - прекращение деятельности юридического лица путем реорганизации в форме присоединения, запись № 2232500487492 от 26.09.2023.

Таким образом, апелляционный суд полагает, что заявление о процессуальном правопреемстве подлежит удовлетворению, управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям подлежит замене на его правопреемника- Приморское межрегиональное управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору.

Изучив материалы дела, проверив обоснованность доводов жалобы и возражений на неё, выслушав участников процесса, Шестой арбитражный апелляционный суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что на территории Хабаровского муниципального района расположены не разграниченные земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668, 27:17:0329205:662, 27:17:0329205:669, 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663,

27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665, относящиеся к категории земель сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного-использования - сенокошение.

В соответствии с договором аренды от 17.01.2021 № А41/21, заключенного между арендодателем (Комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района) и арендатором (ФИО4), последнему переданы в аренду перечисленные земельные участки для сенокошения, сроком с 17.02.2021 по 16.02.2024.

Постановлением Правительства Хабаровского края от 21.10.2022 № 541-пр «Об утверждении Перечня населенных пунктов Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров и других ландшафтных (природных) пожаров, на 2023 год, Перечня территорий организаций отдыха детей и их оздоровления, территорий садоводства или огородничества, расположенных на территории Хабаровского края, подверженных угрозе лесных пожаров, на 2023 год, о начале пожароопасного сезона на территории Хабаровского края в 2023 году» на территории Хабаровского района с 30.03.2023 установлено начало пожароопасного сезона.

05.05.2023 в рамках государственного земельного надзора на основании задания от 02.05.2023 № 05-15/120-ВО проведено выездное обследование без взаимодействия с контролируемым лицом в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:666, о чем составлено заключение от 05.05.2023 № 05-15/120-ВО, из которого следует, что в географических координатах 1) 48.457549 135.4122425, 2) 48.458410 135.4107953, на всей площади земельного участка 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

При проверке управлением установлено, что арендатор-ФИО4 умер 15.03.2023.

В адрес комитета вынесено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023 № 05-15/120-ВО, в соответствии с которым комитету предложено на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 27:17:0329205:666 в срок до 01.09.2023 провести мероприятия, направленные на обеспечение соблюдения обязательных требований, указанных в п. 3 настоящего предостережения, а именно: на основании абзаца 4 статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Не согласившись с предостережением, комитет в порядке Федерального закона № 248-ФЗ обратился с письмом от 29.05.2023 № 01-21/3405 в управление с возражениями на предостережение, рассмотрев которые, управление, в письме от 22.06.2023 № 05-20/3971, сообщило, что все доводы, изложенные в возражении, не нашли своего подтверждения. Каких-либо достоверных фактов, документов, подтверждающих осуществление деятельности, проведения мероприятий по охране земель в соответствии с возложенными полномочиями, направленных на сохранение земли как важнейшего компонента окружающей среды и природного ресурса на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:666 со стороны комитета к возражению не предоставлены. Предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований от 11.05.2023

№ 05-15/120-ВО выдано в адрес комитета в соответствии с законодательством по результатам проведенного контрольного (надзорного) мероприятия и аннулированию не подлежит.

Несогласие с вынесенным предостережением послужило комитету основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся

собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно пункту 4 статьи 71 ЗК РФ организация и осуществление государственного земельного надзора в части соблюдения обязательных требований к использованию и охране объектов земельных отношений регулируются Федеральным законом от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» (далее - Закон № 248-ФЗ), за исключением государственного земельного надзора, осуществляемого федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности, с учетом особенностей, установленных ЗК РФ, а также Положением о федеральном государственном земельном контроле (надзоре), утвержденным постановлением Правительства РФ от 30.06.2021 № 1081 (далее - Положение № 1081).

В соответствии с частью 1 статьи 49 Закона № 248-ФЗ и абзацем 1 пункта 29 Положения № 1081 в случае наличия у контрольного (надзорного) органа сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований или признаках нарушений обязательных требований и (или) в случае отсутствия подтвержденных данных о том, что нарушение обязательных требований причинило вред (ущерб) охраняемым законом ценностям либо создало угрозу причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, контрольный (надзорный) орган объявляет контролируемому лицу предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований и предлагает принять меры по обеспечению соблюдения обязательных требований.

Предостережение оформляется в письменной форме или в форме электронного документа и направляется в адрес контролируемого лица.

По материалам дела судом установлено, что земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:666, относится к категории земель - сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - сенокошение, площадью - 9,9280 га, находится в аренде у ФИО4. (дата государственной регистрации договора аренды 30.03.2021, номер государственной регистрации: 27:17:0329205:666-27/020/2021-1 срок действия с 17.02.2021 по 16.02.2024).

В соответствии с договором аренды № А41/21 от 17.01.2021, заключенного между комитетом по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (арендодатель) и ФИО4 (арендатор) последнему переданы в аренду земельные участки с кадастровыми номерами: 27:17:0329205:666, 27:17:0329205:670, 27:17:0329205:668. 27:17:0329205:662. 27:17:0329205:669. 27:17:0329205:661, 27:17:0329205:667, 27:17:0329205:663, 27:17:0329205:664, 27:17:0329205:665.

В ходе обследования, проведенного в отношении земельного участка с кадастровым номером 27:17:0329205:666, расположенного примерно в 2380 м по направлению на северо-запад от ориентира - нежилое здание, расположенное: Хабаровский край, <...>. инспектором было установлено, что данный земельный участок расположен в географических координатах 1) 48.457549 135.4122425, 2) 48.458410 135.4107953 (Хабаровский край, р-н Хабаровский) не граничит с лесом, населенными пунктами и нефтегазопроводом. На всей площади земельного участка 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует.

Как указывалось ранее, спорный земельный участок находится в аренде у Жука С.В.

Вместе с тем, по данным сайта ФНС России ФИО4 не значится, данные отсутствуют. Согласно информации, размещенной в сети интернет на сайте администрации Хабаровского муниципального района, ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ г.р. умер - 15.03.2023.

Объявляя и направляя предостережение комитету, как контролируемому лицу, проверяющий орган исходил из следующего.

Положением о Комитете по управлению муниципальным имуществом администрации Хабаровского муниципального района (далее - Положение), утвержденным решением Собрания депутатов Хабаровского муниципального района от 08.12.2015 № 43-189 установлено, что основными задачами комитета является проведение на территории района единой политики по управлению и распоряжению в установленном порядке объектами муниципальной собственности, в том числе земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, осуществление в пределах компетенции района муниципального земельного контроля (п.п. 2.1, 2.3 Положения).

Комитет является уполномоченным органом администрации района, осуществляющим на территории района полномочия собственника имущества, находящегося в муниципальной собственности района, управление и распоряжение муниципальным имуществом и земельными ресурсами в соответствии с действующим законодательством, если иное не предусмотрено правовыми актами (п. 1.1 Положения).

Согласно п. 3.1.6, 3.2.2, 3.2.3 Положения основной функцией комитета является, в том числе, осуществление на территории района контроля за сохранностью и использованием по назначению относящегося к муниципальной собственности имущества (за исключением муниципального жилого фонда), если иное не предусмотрено правовыми актами района, проводит, в связи с этим соответствующие проверки. В случае нарушения установленных правил распоряжения этим имуществом и его использованием принимает необходимые меры в соответствии с законодательством Российской Федерации и Хабаровского края, правовыми актами органов местного самоуправления района; разрабатывает и реализует местные программы использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель; осуществляет муниципальный земельный контроль в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии с п. 4.2.3 Положения комитет обязан соблюдать требования федеральных, краевых и районных правовых актов по вопросам, отнесенных к компетенции комитета.

В настоящем случае выявленные в ходе обследования факты свидетельствуют о признаках нарушения обязательных требований, предусмотренных пунктом 2 статьи 13, абз. 4 статьи 42 ЗК РФ, в частности комитет не обеспечил выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводит к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкостъ (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов)).

Выявленные признаки нарушения обязательных требований не соответствуют Перечню индикаторов риска нарушения обязательных требований при осуществлении Федеральной службой по ветеринарному и фитосанитарному надзору федерального государственного земельного контроля (надзора) в отношении земель

сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», и виноградопригодных земель, утв. приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 18.06.2021 № 402, при этом отсутствуют подтверждения достоверности сведений о причинении вреда (ущерба) или об угрозе причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, а также оснований для проведения внеплановой проверки изложенных в постановлении Правительства РФ от 10.03.2022 № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля».

Принимая во внимание изложенное, оспариваемое предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований правомерно объявлено и направлено комитету.

Доводы жалобы о том, что договор аренды на земельный участок был заключен с Жуком С.В., который скончался, при этом в настоящее время открыто наследственное дело, что свидетельствует о наличии у арендатора наследника, в связи с чем, обязанности, предусмотренные пунктом 2 статьи 13, абзацем 4 статьи 42 ЗК РФ в отношении спорного земельного участка перешли к наследникам арендатора апелляционной коллегией отклоняются, поскольку какие-либо документы, подтверждающие переход и регистрацию прав вступления в наследство на земельный участок с кадастровым номером 27:17:0329205:666 со стороны комитета не предоставлены и ничем не подтверждены, кроме того согласно статье 1157 ГК РФ наследники вправе отказаться от вступления в наследство.

Доводы комитета о том, что оспариваемое предостережение издано в отсутствие сведений о готовящемся нарушении земельного законодательства, не содержит сведений в чем именно состоит возможное нарушение требований действующего земельного законодательства РФ, правомерно отклонены судом первой инстанции, поскольку как указывалось ранее, в рамках выездного мероприятия было установлено, что на земельном участке с кадастровым номером 27:17:0329205:666, в географических координатах 1) 48.457549 135.4122425, 2) 48.458410 135.4107953, на всей площади земельного участка 9,9280 га видны следы прохода сельскохозяйственной техники, сенокошения, а также следы выжигания остатков скошенной травянистой растительности (старики), при этом противопожарная минерализованная полоса на земельном участке отсутствует, что свидетельствует о признаках нарушения обязательных требований со стороны комитета в результате бездействий. Таким образом, комитет не обеспечил выполнение обязательных мероприятий по охране земель и защите земель от другого негативного воздействия, в том числе мер пожарной безопасности, так как выжигание сухой травянистой растительности на землях сельскохозяйственного назначения приводят к снижению плодородия почвы (выгорает органическое вещество в верхнем слое почвы, которое является основным компонентом плодородия почвы, обеспечивает пористость и рыхлость почвы, ее влагоемкость (способность удерживать элементы минерального питания растений; определяет способность почвы противостоять водной и ветровой эрозии, ухудшению водно-физических свойств почвы, существенному уменьшению количества почвенных микроорганизмов)). При этом, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности.

Более того, в соответствии с пунктом 7 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории муниципального района, в том числе обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов.

С учетом изложенных обстоятельств, апелляционный суд поддерживает сделанный судом первой инстанции вывод о том, что в рассматриваемом случае предостережение является законным и обоснованным, не нарушает законные права и интересы комитета, что, в соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ, является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не нашли своего подтверждения при ее рассмотрении, по существу сводятся к переоценке законных и обоснованных, по мнению суда апелляционной инстанции, выводов суда первой инстанции, не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не влекущими отмену либо изменение обжалуемого судебного акта.

При таких обстоятельствах арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о принятии судом первой инстанции законного и обоснованного судебного акта с правильным применением норм материального права.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Следовательно, оснований для отмены обжалуемого решения арбитражного суда и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

произвести замену стороны по делу Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю, Еврейской автономной и Магаданской областям на правопреемника Приморское межрегиональное управление Россельхознадзора.

Решение Арбитражного суда Хабаровского края от 17.08.2023 по делу

№ А73-10738/2023 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев со дня его принятия через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья Е.А. Швец Судьи Т.Е. Мангер

Е.И. Сапрыкина