Решение от 5 августа 2018 г. по делу № А67-470/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТОМСКОЙ ОБЛАСТИ

634050, пр. Кирова д. 10, г. Томск, тел. (3822)284083, факс (3822)284077,  http://tomsk.arbitr.ru, e-mail: tomsk.info@arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А67-470/2018
г. Томск
30 июля 2018 г.
- дата объявления резолютивной части

06 августа 2018 г. – дата изготовления полного текста решения 

Арбитражный суд Томской области в составе судьи А.Н.Гапон, рассмотрев в судебном заседании материалы дела по заявлению закрытого акционерного общества «Сибирский центр логистики» (634009, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска  (634050, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица -  Администрация г.Томска,  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска

о признании незаконным решения об отказе в предоставлении на праве собственности земельных участков, изложенного в письме от 14.12.20217г. №15978 и обязании устранить допущенные нарушения,

при участии:

от заявителя: ФИО1, доверенность  от 12.01.2017 года, паспорт;

от  ответчика: ФИО2, доверенность от 09.04.2018 года, удостоверение;

от Администрации Города Томска: ФИО3, доверенность от 29.06.2018 года, паспорт;

от Департамента архитектуры и градостроительства: до перерыва - ФИО4, доверенность от 06.02.2018 года, удостоверение, после перерыва – не явились, уведомлены,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО5,

У С Т А Н О В И Л:

Закрытое акционерное общество «Сибирский центр логистики»» (далее – ЗАО «СЦЛ», заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд Томской области к Департаменту управления муниципальной собственностью администрации г.Томска (далее – Департамент недвижимости, ответчик) с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 АПК РФ, согласно которому просит признать незаконным решение Департамента управления муниципальной собственностью администрации г.Томска  об отказе в предоставлении ЗАО «СЦЛ» на праве собственности земельных участков с кадастровыми номерами № 70:21:0100056:62, №70:21:0100056:63, изложенное в письме от 14.12.20217г. №15978; обязать Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска устранить допущенные нарушения, а именно в течении 32 календарных дней с даты вступления  решения суда в законную силу направить (выдать) ЗАО «СЦЛ» проект договора купли-продажи спорных земельных участков (заявление об уточнении требований от 04.06.2018 г.).

Определением суда от 07.03.2018 г. к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены  Администрация г.Томска,  Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска.

В судебном заседании представитель ЗАО «СЦЛ» поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнительных пояснениях, в частности, указала, что ЗАО «СЦЛ» является собственником нежилого здания по адресу – <...>, которое расположено на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63; 01.11.2017 г. заявитель обратился в Департамент с заявлениями о предоставлении в собственность  указанных земельных участков, письмом №15978 от 14.12.2017 г.  заявителю отказано со ссылкой на то, что в соответствии со схемой транспортной инфраструктуры   генерального плана МО г.Томск земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100056:62  частично расположен на территории, на которой планируется размещение объекта местного значения: магистральная дорога – пешеходно-транспортная набережная. Заявитель полагает, что основания для отказа отсутствуют, т.к.  отказ Департамента не содержит ссылок на документ, которым утвержден план размещения объекта; ответчиком,  третьими лицами не представлены  доказательства, однозначно свидетельствующие о прохождении пешеходно-транспортной набережной по земельному участку с кадастровым номером 70:21:0100056:62.

Представитель Департамента недвижимости заявленные требования не признала по основаниям, изложенным в отзыве, дополнительных пояснениях, в частности указала, что земельный участок с кадастровым номером №70:21:0100056:62  согласно Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» частично расположен  на территории, на которой планируется  размещение объекта – магистральная дорога - пешеходно-транспортная набережная, что является основанием для отказа в соответствии с п.17 ст.39.16 ЗК РФ; на земельном участке с кадастровым номером 70:21:0100056:63  располагается часть объекта недвижимости, принадлежащего ЗАО «СЦЛ», что не позволяет ему реализовать право на получение земельного участка в собственность  на основании п.1 ст.39.16 ЗК РФ.

Представители Администрации г.Томска, Департамента  архитектуры и градостроительства просили отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзывах на заявление.

Более подробно доводы участвующих в деле лиц изложены письменно.

Заслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, арбитражный суд считает установленными следующие обстоятельства.

ЗАО «СЦЛ» зарегистрировано в качестве юридического лица Инспекцией Федеральной налоговой службы по г. Томску 16.01.2004 г. за основным государственным регистрационным номером <***> (ИНН <***>).

ЗАО «СЦЛ» является собственником нежилого здания, расположенного по адресу: <...>; кадастровый номер  70:21:0100056:464, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 03.02.2017 г.

Данный объект недвижимости находится на земельных участках с кадастровыми номерами 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63.

06.09.2017 г. ЗАО «СЦЛ» обратилось в Департамент архитектуры и градостроительства Администрации г.Томска с заявлением  об изменении вида разрешенного использования земельного участка, расположенного по адресу – <...>, кадастровый номер 70:21:0100056:62, в котором  просило изменить вид разрешенного использования – «для эксплуатации и обслуживания здания базы снабжения флота» на «многофункциональные деловые и обслуживающие здания».

Рассмотрев обращение ЗАО «СЦЛ» об изменении вида разрешенного использования ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100056:62, руководствуясь Градостроительным Кодексом, учитывая, что в соответствии с картой градостроительного зонирования Правил землепользования  и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 27.11.2007 г. №687, земельный участок расположен в зоне исторического центра города (ОИ-1), в соответствии со Схемой транспортной инфраструктуры  Генерального плана муниципального образования «Город Томск» расположен в границах зоны проектируемого размещения линейного объекта, администрация Города Томска вынесла постановление №970-з от 11.10.2017 г. которым определила вид разрешенного использования  земельного участка по адресу – <...>, (кадастровый номер 70:21:0100056:62),  «многофункциональные деловые и обслуживающие здания»  в части земельного участка, находящегося вне границ зоны планируемого размещения линейного объекта «магистральная дорога (пешеходно-транспортная набережная)»  в части земельного участка, расположенной в границах зоны планируемого размещения линейного объекта.

01.11.2017 ЗАО «СЦЛ» обратилось в Департамент управления муниципальной собственностью администрации Города Томска с заявлениями о предоставлении на праве  собственности земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63 для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, расположенного по адресу: <...>;  для эксплуатации и обслуживания помещений, занятых оборудованием трансформаторной подстанции, расположенных в нежилом  здании по адресу – <...>.

Письмом от 14.12.2017 г. №15978 Департамент управления муниципальной собственностью Администрации г.Томска отказал ЗАО «СЦЛ» в предоставлении в собственность земельных участков с  кадастровыми номерами 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63.

Считая, что отказ в предоставлении в собственность земельных участков с кадастровыми номерами 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63 не соответствует законодательству Российской Федерации и нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской деятельности, ЗАО «СЦЛ» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, которое не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

В соответствии со статьей 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка в собственность содержатся в статье 39.16 ЗК РФ.

Как следует из оспариваемого заявителем отказа, Департамент отказал заявителю в предоставлении земельных участков в собственность со ссылкой на пункт 17 статьи 39.16 ЗК РФ.

В соответствии с пунктом 17 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов.

Согласно материалов дела постановлением №970-з от 11.10.2017 г. определен вид разрешенного использования  земельного участка по адресу – <...>, (кадастровый номер 70:21:0100056:62),  «многофункциональные деловые и обслуживающие здания»  в части земельного участка, находящегося вне границ зоны планируемого размещения линейного объекта «магистральная дорога (пешеходно-транспортная набережная)»  в части земельного участка, расположенной в границах зоны планируемого размещения линейного объекта.

Исходя из текста постановления №970-з от 11.10.2017 г. при его вынесении Администрация г.Томска руководствовалась Градостроительным Кодексом, картой градостроительного зонирования Правил землепользования  и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы г.Томска от 27.11.2007 г. №687,  Схемой транспортной инфраструктуры  Генерального плана муниципального образования «Город Томск» согласно которой земельный участок с кадастровым номером 70:21:0100056:62 частично  расположен в границах зоны проектируемого размещения линейного объекта: магистральная дорога (пешеходно-транспортная набережная).

Данное постановление администрации Города Томска от 11.10.2017 № 970-з принято на основании обращения ЗАО «Сибирский центр логистики» от 06.09.2017 г. об изменении вида разрешенного использования ранее образованного земельного участка с кадастровым номером 70:21:0100056:62, заявителем постановление не оспаривалось и является действующим.

В ходе судебного разбирательства представителями ответчика и третьих лиц в материалы дела представлены: постановление администрации Города Томска от 11.10.2017 № 970-з  «О земельном участке, местоположение которого: пер. Совпартшкольный, 1 (кадастровый номер 70:21:0100056:62)»; графическая информация из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 03.04.2018, от 26.04.2018 о земельных участках по адресу: <...> (кадастровые номера 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63), справки о документированных сведениях, зарегистрированных в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО «Город Томск» от 29.05.2018 на земельные участки по адресу: <...>; схема  расположения границ  земельных участков относительно планируемой дорожной сети с координатами поворотных точек. Объект  районного значения  «Пешеходно-транспортные набережные» (Решение  Думы Города Томска от01.07.2014 №1049).

Согласно графической информации из геоинформационной системы департамента архитектуры и градостроительства администрации Города Томска от 03.04.2018, от 26.04.2018 о земельных участках по адресу: <...> (кадастровые номера 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63), а также справок о документированных сведениях, зарегистрированных в Информационной системе обеспечения градостроительной деятельности МО «Город Томск», от 29.05.2018 на земельные участки по адресу: <...>, указанные земельные участки расположены на территории планируемой дорожной сети (пешеходно-транспортной набережной, которая является магистральной дорогой районного значения) и в границах проектных красных линий. Указанная информация также подтверждается письмами ДАиГ от 19.04.2018 № 01-01-19/2327, от 12.05.2017 № 474/3.

Из письма  департамента архитектуры и градостроительства администрации г.Томска  от 28.02.2018 г. «Об объекте по адресу: <...>» следует, что  согласно карте градостроительного зонирования Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденных решением Думы Города Томска от 27.11.2007 N 687, земельные участки по адресу: <...> с кадастровыми номерами: 70:21:0100056:62, 70:21:0100056:63, расположены в границе территориальной зоны исторического центра города (ОИ-1).

Решением Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049 «О внесении изменений в Генеральный план и в Правила землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск», утвержденные решением Думы города Томска от 27.11.2007 № 687», утверждена Схема транспортной инфраструктуры (приложение 2.1). Согласно данной схемы часть земельного участка с кадастровым номером: 70:21:0100056:62 и часть объекта недвижимости с кадастровым номером 70:21:0100056:464 выходит в границы территории общего пользования - пешеходно транспортной набережной. Площадь вышеуказанного объекта недвижимости в границе территории общего пользования составляет 500,2 кв.м.

Статьей 3 ГрК РФ предусмотрено, что законодательство о градостроительной деятельности состоит из Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

Согласно частям 1 и 5 статьи 41 ГрК РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов. При подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков.

В частности, в данной статье в числе прочих приведены следующие самостоятельные основания для отказа в предоставлении публичного участка в собственность физических и юридических лиц: указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок является изъятым из оборота или ограниченным в обороте и его предоставление не допускается на праве, указанном в заявлении о предоставлении земельного участка (пункт 6); указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения и с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, не уполномоченное на строительство этих объектов (пункт 17).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке. Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

В соответствии со статьей 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) документы территориального планирования подразделяются на документы территориального планирования Российской Федерации; документы территориального планирования субъектов Российской Федерации; документы территориального планирования муниципальных образований. Документы территориального планирования являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления при принятии ими решений и реализации таких решений.

Согласно статье 14 ГрК РФ документами территориального планирования субъектов Российской Федерации являются схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации; подготовка указанных схем может осуществляться в составе одного или нескольких документов территориального планирования субъектов Российской Федерации.

В частях 3, 4 и 9 статьи 14 ГрК РФ установлено, что схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации содержат положения о территориальном планировании и карты планируемого размещения объектов регионального значения, относящихся в том числе к области транспорта (железнодорожного, водного, воздушного транспорта), автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения; на картах также отображаются планируемые для размещения объекты федерального значения, объекты регионального значения, объекты местного значения в соответствии с документами территориального планирования Российской Федерации, документами территориального планирования субъектов Российской Федерации, документами территориального планирования муниципальных образований.

Документами территориального планирования муниципальных образований являются схемы территориального планирования муниципальных районов, генеральные планы поселений, генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).

Частью 3 статьи 23 ГрК РФ предусмотрено, что генеральный план городского округа содержит: 1) положение о территориальном планировании; 2) карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; 3) карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения или городского округа; 4) карту функциональных зон поселения или городского округа.

На указанных в пунктах 2 - 4 части 3 данной статьи картах отображаются в том числе планируемые для размещения автомобильные дороги местного значения; границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (часть 5 статьи 23 ГрК РФ).

К генеральному плану прилагаются материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 статьи 23 ГрК РФ).

В соответствии с приведенными нормами ГрК РФ схемы территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральные планы городского округа включают карты планируемого размещения объектов с указанием или описанием зон размещения названных объектов, при этом в данных документах не предусмотрено перечисление конкретных земельных участков, попадающих в зоны размещения планируемых объектов.

В пункте 11 статьи 1 ГрК РФ установлено, что красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения.

Следовательно, красные линии отделяют территории общего пользования, которыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, скверы, бульвары) от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности юридических и физических лиц и являются обязательным элементом градостроительной документации.

В силу части 8 статьи 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в границах территорий общего пользования.

Тот факт, что красные линии, не утверждены в установленном порядке, являются проектными, не свидетельствует о незаконности отказа в предоставлении участка в собственность с учетом положений статей 27 и 39.16 ЗК РФ.

Земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации (пункт 12 статьи 85 ЗК РФ).

Аналогичное правило содержится в пункте 8 статьи 28 Федерального закона N 178-ФЗ.

Город Томск является муниципальным образованием, наделенным законом Томской области статусом городского округа (ч.1 ст.2 Устава Города Томска, Закон Томской области от 12.11.2004 N 238-03 "О наделении муниципального образования "Город Томск" статусом городского округа").

Как следует из положений приведенных норм, Генеральный план МО «Город Томск» является документом территориального планирования, утвержденным решением Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 «О корректировке Генерального плана и об утверждении Правил землепользования и застройки муниципального образования «Город Томск».

В силу ст.24 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ, действующей с 14.11.2007, Генеральный план городского округа, в том числе, внесение изменений в такие планы, утверждаются представительным органом самоуправления городского округа. Согласно Устава Города Томска, принятому решением Томской городского Думы № 841 от 22.03.2005, решением № 1475 от 04.05.2010, Дума Города Томска является представительным органом МО «Город Томска». Таким образом, Генеральный план МО «Город Томск» принят уполномоченным органом.

Решение Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» (выпуск № 49.1 за 2007 г.) на основании ч.14 ст.24, ч.5-6 ст.23 ГрК РФ в редакции Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ.

В составе Генерального плана МО «Город Томск» в редакции решения Думы г. Томска от 27.11.2007 № 687 утверждена Схема транспортной инфраструктуры, на которой отображаются территории размещения дорог. Схема транспортной инфраструктуры МО «Город Томск» изложена в новой редакции решением Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049, которое опубликовано в Сборнике официальных материалов МО «Город Томск» №28.7 от 10.07.2014.

Исходя из решения Думы Города Томска №1049 от  01.07.2014 г. Глава  5 (Развитие транспортной инфраструктуры) изложена в новой редакции. Относительно развития магистральной уличной сети отражено, что  все мероприятия по развитию транспортной инфраструктуры  разбиты на этапы, к основным первоочередным мероприятиям относится, т.ч. строительство пешеходно-транспортной  набережной вдоль р.Томь от ул.Бердской до Коммунального моста.

Схема   транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049 заявителем не оспаривалась и является действующей.

Таким образом, из представленных ответчиком и третьими лицами доказательств следует, что земельные участки по адресу: <...>, расположены в границах размещения пешеходно-транспорной набережной и в габаритах проектных красных линий, установленных в составе проекта планировки магистральной улично-дорожной сети, который является обоснованием для утверждения Схемы транспортной инфраструктуры Генерального плана МО «Город Томск» в редакции решения Думы Города Томска от 01.07.2014 № 1049.

По смыслу статьи 39.16 ЗК РФ для отказа в предоставлении участка по основанию, предусмотренному пунктом 17 данной статьи, достаточно установить, что в соответствии с утвержденными документами территориального планирования и (или) документацией по планировке территории испрашиваемый участок предназначен для размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения. При этом для отказа в предоставлении не требуется доказательств резервирования этого участка для государственных или муниципальных нужд (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2017), Обзор судебной практики Верховного Суда Российской  Федерации N 4 (2017).

С учетом изложенного, арбитражный суд соглашается с доводами Департамента недвижимости, изложенными в оспариваемом письме об отказе в представлении в собственность земельных участков №15978 от 14.12.2017 г.

Доводы ЗАО «СЦЛ» об обратном судом отклоняются, как неподтвержденные документально и противоречащие материалам дела.

Представленное заявителем в материалы дела заключение кадастрового инженера  от 19.06.2018 г. не опровергает доказательства представленные  ответчиком и третьими лицами о том, что земельные участки по адресу: <...>, расположены в границах размещения пешеходно-транспорной набережной и в габаритах проектных красных линий.

Из заключения следует, что кадастровым инженером были использованы  координаты, отраженные в Схеме расположения границ земельных участков относительно планируемой дорожной сети (решение Думы Города Томска от 01.07.2014 №1049).  Кадастровый инженер указал, что сведений о ширине планируемого дорожного полотна представленные координаты не содержат.

Вместе с тем, согласно пункту 11.5 Своду правил СП 42.13330.2011. Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений, утвержденных приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28.12.2010 N 820,  ширина улиц и дорог определяется расчетом в зависимости от интенсивности движения транспорта и пешеходов, состава размещаемых в пределах поперечного профиля элементов (проезжих частей, технических полос для прокладки подземных коммуникаций, тротуаров, зеленых насаждений и др.), с учетом санитарно-гигиенических требований и требований гражданской обороны. Ширина магистральных дорог районного значения составляет 50-70 метров (актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89).

Кроме того, кадастровый инженер  не привлекался к участию в настоящем деле ни как эксперт (статья 55 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), ни как специалист (статья 55.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Представленное в материалы дела заключение не может считаться надлежащим доказательством по делу, поскольку выполнено вне рамок судебного разбирательства, а кадастровый инженер не был предупрежден об уголовной ответственности за предоставление ложного заключения. Ходатайств о назначении судебной экспертизы Общество не заявляло.

Суд также отмечает, что представленная градостроительная документация в установленном законом порядке не оспорена и не признана недействительной.

Доводы ЗАО «СЦЛ» о нарушении прав заявителя на приобретение спорных земельных участков в собственность являются несостоятельными, поскольку отказ в предоставлении земельных участков в собственность ЗАО «СЦЛ» не препятствует последнему в осуществлении предпринимательской деятельности, поскольку приобретение земельного участка в собственность не является единственным видом землевладения для собственника расположенного на земельном участке объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах оспариваемый отказ администрации Города Томска в предоставлении в собственность ЗАО «СЦЛ» земельных участков для эксплуатации и обслуживания нежилого здания, расположенного по адресу: <...>   соответствует закону и оснований для признания его незаконным не имеется.

В соответствии с п.3 ст.201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (п.3 ст.201 АПК РФ).

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы  по уплате государственной пошлины относятся на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Закрытому акционерному обществу «Сибирский центр логистики» в удовлетворении заявленных требований отказать.

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


         Судья                                                                                      А.Н.Гапон