Постановление от 22 мая 2017 г. по делу № А32-30442/2016

ПЯТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД

Газетный пер., 34/70/75 лит А, г. Ростов-на-Дону, 344002, тел.: (863) 218-60-26, факс: (863) 218-60-27

E-mail: info@15aas.arbitr.ru, Сайт: http://15aas.arbitr.ru/


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда апелляционной инстанции

по проверке законности и обоснованности решений (определений)

арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А32-30442/2016
город Ростов-на-Дону
23 мая 2017 года
15АП-5408/2017

Резолютивная часть постановления объявлена 16 мая 2017 года.

Полный текст постановления изготовлен 23 мая 2017 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1

при участии:

от заявителя: представитель ФИО2 по доверенности от 29.08.2016 г.,

от заинтересованного лица: не явился, извещен надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Департамент имущественных отношений Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского краяот 17.02.2017 г. по делу № А32-30442/2016

по заявлению Главы крестьянского фермерского хозяйства ФИО3

к заинтересованному лицу Департаменту имущественных отношений Краснодарского края

о признании незаконным отказа,

принятое в составе судьи Савина Р.Ю.

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского фермерского хозяйства «ФИО3» обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Департаменту имущественных отношений Краснодарского края признать незаконным ответ департамента имущественных отношений Краснодарского края от 11.08.2016 об отказе в предоставлении в собственность главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:6, обязать департамент в месячный срок с даты вступления в законную силу решения суда подготовить и направить в адрес главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО3 проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 23:21:0904009:6.

Решением суда от 17.02.2017 г. заявленные требования удовлетворены. Судебный акт мотивирован тем, что КФХ документально подтверждено надлежащее использование земельного участка с 2009 года.

Не согласившись с принятым решением, Департамент имущественных отношений Краснодарского края обжаловал его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что заявитель не доказал факт использования земельного участка с 2009 года, договор от 29.10.2014 г., заключенный по результатам торгов на 10 лет, является новым договором аренды и стороны не связаны условиями ранее действовавшего договора, прекратившего свое действие.

В отзыве на апелляционную жалобу Глава КФХ просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы отзыва. Заинтересованное лицо, надлежаще извещенное о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явилось, дело рассмотрено в порядке ст. 156 АПК РФ в отсутствие представителя Департамента.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителя КФХ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, 16.03.2009 между администрацией МО Новокубанский район и крестьянским (фермерским) хозяйством «ФИО4.» был заключен договор аренды земельного участка сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности №8821000112, согласно которому в пользование К(Ф)Х «ФИО4.» был передан земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 23:21:0904009:6 общей площадью 575 989 кв.м. сроком на 5 лет (до 23.01.2014).

18.09.2012 между К(Ф)Х «ФИО4.» и главой хозяйства ФИО3 был заключен договор уступки прав, согласно которому К(Ф)Х «ФИО4.» уступило право аренды на вышеуказанный земельный участок К(Ф)Х ФИО3, договор зарегистрирован 14.03.2013 в установленном законом порядке.

29.12.2014 между К(Ф)Х ФИО3 и Администрацией МО Новокубанский район по результатам торгов заключен новый договор аренды земельного участка №8821000224 спорного земельного участка

Полагая, что хозяйство ФИО3 использует спорный земельный участок на основании договора аренды более 6 лет, оно 10.07.2016 обратилось с заявлением в департамент о выкупе земельного участка.

Департамент в письме от 11.08.2016 № 52-19831/16-32.20 отказал в предоставлении в собственность заявителю спорного участка. Отказ мотивирован тем, что заявление о предоставлении в собственность за плату спорного участка с кадастровым номером подано до дня истечения трех лет с момента заключения договора аренды от 29.12.2014 №8821000224. С учетом положений подпункта 9 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс), у заявителя не возникло право на приобретение в собственность испрашиваемого земельного участка.

Полагая, что отказ департамента в предоставлении земельного участка в собственность противоречит действующему законодательству и нарушает его права, хозяйство обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, если полагают, что оспариваемое решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 1 статьи 198 АПК РФ).

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании пункта 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Закон N 101-ФЗ).

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусмотрен ст. 39.17 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ).

Согласно п. 1 ст. 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении участка должны быть указаны, в том числе основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований (п. п. 4 п. 1 ст. 39.17), а также цель использования земельного участка (п. п. 7 п. 1 ст. 39.17).

В соответствии с пунктом 4 статьи 10 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" гражданин или юридическое лицо, которым земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в аренду и которые осуществляют надлежащее использование такого земельного участка, вправе приобрести такой земельный участок в собственность или заключить новый договор аренды такого земельного участка в случае и в порядке, которые предусмотрены Земельным кодексом Российской Федерации.

Без проведения торгов продажа земельных участков осуществляется в случаях, указанных в пункте 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ, в том числе земельных участков, предназначенных для ведения сельскохозяйственного производства и переданных в аренду гражданину или юридическому лицу, этому гражданину или этому юридическому лицу по истечении трех лет с момента заключения договора аренды с этим гражданином или этим юридическим лицом либо передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка этому гражданину или этому юридическому лицу при условии надлежащего использования такого земельного участка в случае, если этим гражданином или этим юридическим лицом заявление о заключении договора купли-продажи такого земельного участка без проведения торгов подано до дня истечения срока указанного договора аренды земельного участка (подпункт 9).

В случае подачи заявления о предоставлении земельного участка в соответствии с подпунктом 9 пункта 2 статьи 39.3 настоящего Кодекса к нему прилагаются документы, подтверждающие надлежащее использование такого участка и предусмотренные перечнем, установленным в соответствии с Законом N 101-ФЗ (пункт 2 статьи 39.17 Земельного кодекса).

По смыслу приведенных норм арендатор имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения без торгов при наличии следующих условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет; участок используется надлежаще (в соответствии с его целевым назначением); заявление о заключении договора купли-продажи такого участка без проведения торгов подано до дня истечения срока договора аренды.

В соответствии пунктом 5 статьи 39.17 ЗК РФ не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ.

Пунктом 1 ст. 39.16 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, когда с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Отказывая в удовлетворении заявления, департамент пришел в выводу о том, что у заявителя не возникло право на приобретение испрашиваемого земельного участка в собственность без торгов, поскольку земельный участок находится в аренде менее трех лет. По мнению департамента, начало течения срока пользования арендованным земельным участком связано с моментом заключения нового договора аренды.

Отклоняя данный вывод, суд первой инстанции обоснованно указал, что материалами дела подтверждается, что земельный участок используется непрерывно КФХ более 3 лет.

При этом вывод суда первой инстанции о доказанности факта использования КФХ «ФИО3» земельного участка с 2009 года - то есть с момента заключения договора аренды земельного участка от 16.03.2009 г. с иным КФХ – КФХ «ФИО5.», является ошибочным.

Исходя из требований действующего законодательства РФ, правом на приобретение в собственность земельного участка без торгов обладает только тот арендатор, который доказал надлежащее использование участка на протяжении трех лет и более с момента заключения договора аренды, что обусловлено спецификой земельных правоотношений. Такой механизм защиты арендаторов, отвечающих установленным требованиям, направлен на создание условий для устойчивого землепользования и предполагает формирование группы таких собственников, которые ранее уже зарекомендовали себя в качестве исправных арендаторов. Предоставление права на приватизацию участков из земель сельскохозяйственного назначения указанным в ней арендаторам преследует цели появления класса эффективных собственников сельскохозяйственных земель, сохранения устойчивого землепользования и более бережного отношения к земле как к природному ресурсу, используемому в качестве средства производства в сельском хозяйстве. Личность арендатора имеет значение для определения его права на выкуп земельного участка по льготной цене, а не сам факт наличия арендных отношений по поводу земельного участка.

Соответствующая позиция отражена в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 29.02.2016 по делу N А32-12022/2015.

Поскольку КФХ «ФИО3» фактически использует спорный земельный участок с момента перенайма – заключения договора уступки прав от 18.09.2012 г., именно с этой даты, по мнению апелляционного суда, необходимо исчислять срок для целей определения наличия либо отсутствия права выкупа у КФХ спорного земельного участка.

Вместе с тем, поскольку на момент обращения КФХ в Департамент имущественных отношений 10.07.2016 г. с заявлением о выкупе земельного участка, срок использования КФХ земельного участка превышал 3 года, вывод суда первой инстанции о незаконности отказа Департамента и необходимости восстановления нарушенных прав Хозяйства, признается апелляционным судом обоснованным и соответствующим обстоятельствам дела.

Ссылка заявителя жалобы на необходимость исчисления срока использования участка с момента заключения нового договора аренды от 29.12.2014 г. не основана на нормах законодательства РФ, в связи с чем судом отклоняется.

О наличии оснований, препятствующих приватизации спорного земельного участка, материалы дела не свидетельствуют. Факт надлежащего использования крестьянским хозяйством участка заявителем доказан и Департаментом не опровергнут.

В этой связи решение суда первой инстанции об удовлетворении заявленных КФХ требований отмене не подлежит.

Доводы апелляционной жалобы, сводящиеся к иной, чем у суда первой инстанции трактовке тех же обстоятельств дела и норм права, не опровергают правомерность и обоснованность выводов суда первой инстанции, не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от  17.02.2017 г. по делу № А32-30442/2016 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления в полном объеме в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа через Арбитражный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.С. Филимонова

СудьиН.Н. Смотрова

Г.А. Сурмалян